鄉(xiāng)村下好“先手棋”，振興打好“主動仗”
——兩會代表委員熱議鄉(xiāng)村振興

本刊記者 蔣 瑩

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，這是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的主題之一。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)村發(fā)展，一路向好，全面振興。3月5日上午，十三屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強作《政府工作報告》，“鄉(xiāng)村振興”成為名副其實的熱詞，圍繞這一主題，《中國發(fā)展觀察》雜志記者日前采訪了部分全國人大代表和全國政協(xié)委員，來聽一聽他們對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何解讀。

大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興

——今年的《政府工作報告》指出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

“在黑龍江調(diào)研時，當?shù)剞r(nóng)民告訴我，過去叫種地，現(xiàn)在叫管地——小車開到地頭，手機成了農(nóng)具，直播成了農(nóng)活；在湖北監(jiān)利調(diào)研時，當?shù)剞r(nóng)民告訴我，現(xiàn)在養(yǎng)生態(tài)蝦，種綠色稻，一畝雙收，稻米更好吃，收益增了三五倍，既保了城里人的米袋子、菜籃子，又鼓起了我們的錢袋子；在四川成都調(diào)研時，看到當?shù)卦S多鄉(xiāng)村已經(jīng)成為市民休閑度假、美食消費、農(nóng)事體驗的首選，水塘上的麻辣火鍋、林盤里的竹編工作室、特色小鎮(zhèn)里的五彩農(nóng)田，展現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新畫面……”

這是全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時所說的一番話。

他接著說：“自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的變化是深刻的、令人振奮的，給農(nóng)民帶來的幸福感、獲得感、自豪感和安全感是充盈的、實在的。鄉(xiāng)村重振興、促振興的氛圍已經(jīng)形成，‘四梁八柱’ 制度框架基本搭建，政策體系不斷完善，開局良好、形勢喜人?！?/p>

近年來，中國農(nóng)業(yè)保供能力的確進一步增強，飯碗越端越牢。截至目前，全國建成高標準農(nóng)田9億畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，農(nóng)作物良種覆蓋率達9 6%以上，自主選育品種面積占比超過95%。去年，我國糧食連續(xù)實現(xiàn)第十八年豐收，產(chǎn)量達到13657億斤，在2020年的基礎上又增加了267億斤。三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率100%，人均糧食占有量達474公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。與此同時，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚供應充足。

防止返貧監(jiān)測幫扶機制迅速建立，人們追求共同富裕的信心越來越足。去年，中央財政將專項扶貧資金調(diào)整為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，2021年規(guī)模比上年增加100億元；繼續(xù)提供優(yōu)惠小額貼息貸款，繼續(xù)開展對口幫扶，繼續(xù)選派駐村干部；同時國家將566.5萬易返貧致貧和突發(fā)嚴重困難對象，納入動態(tài)監(jiān)測，落實幫扶政策；確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及配套的14個方面傾斜支持政策；脫貧縣全部啟動編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，儲備實施產(chǎn)業(yè)項目17.8萬個。

“下一步，要在一些重點、難點問題上，加強工作引導，強化政策扶持，狠抓措施落實，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施穩(wěn)步全面有效推進?！标惷壬秸f。

實施鄉(xiāng)村振興，前提是規(guī)劃先行，要著力做好村級規(guī)劃的制定，全面推進鄉(xiāng)村建設，這是一項長遠戰(zhàn)略部署，決定未來更長時期村莊風貌和鄉(xiāng)村布局。從客觀上看，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，村莊減少的趨勢還將持續(xù)，如果不能合理地建設基礎設施和村莊民居，將會造成巨大浪費。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量的村莊要么沒有規(guī)劃，要么規(guī)劃過于高大上，造價高昂，脫離實際，難以落地。下一步，要在做好縣級國土空間規(guī)劃基礎上，以村黨支部和村集體經(jīng)濟組織作為村級規(guī)劃編制的主體，有效利用專業(yè)機構進行規(guī)劃編制，遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村差異性，保留鄉(xiāng)村特色風貌，編制兼具地方特點、民族特色、現(xiàn)代化內(nèi)涵，實用、管用的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興的重點是人才振興，人才振興首先要振興支部書記。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年來，取得顯著變化的村都有一位非常強的村黨支部書記。村黨支部是黨組織的神經(jīng)末梢，是農(nóng)村各項工作能夠取得成績的重要基礎。選好配好黨支部書記，既是落實黨建引領精神，強化基層黨組織作用的根本要求，也是激勵引導各類人才到農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手的有效手段。脫貧攻堅取得全面勝利，離不開“選派第一書記”“工作組駐村扶貧”等強力的人才保障機制。當前，要繼續(xù)為鄉(xiāng)村人才振興制定一攬子有效政策措施，在選配好村黨支部書記的同時，要用制度切實疏解其上升通道和后顧之憂。

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，首先要振興農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是基礎，保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應，應立足當?shù)靥厣Y源，深入挖掘潛力，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)基礎，激活農(nóng)村潛在的自然資源、文化資源、社會資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要大力推進高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，在這個基礎上，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，全面發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興的目標是生活富裕，難點重點是通過發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕。村級集體經(jīng)濟薄弱，直接影響了基層組織建設成效和農(nóng)村社會穩(wěn)定，直接制約了鄉(xiāng)村振興的效率。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求，是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的客觀需要，是增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，更是確保農(nóng)民能夠分享鄉(xiāng)村振興成果，實現(xiàn)生活富裕目標的重要保證。

鄉(xiāng)村振興的動力來自于鄉(xiāng)村治理，要堅持黨領導下的村民自治，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展釋放活力，為基層治理釋放動能。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級組織有行政化、事務化的趨勢，甚至成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各項審批、各種行為的幫辦，村級黨建、發(fā)展、服務職能弱化，村級自治空虛。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級設立辦事處、派駐人員，不失為一種好做法，可以極大減輕村級干部負擔。

從2018年建議“加大對農(nóng)村生活垃圾綜合治理”，2019年建議“促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設”，到2020年建議“進一步加強政策扶持、促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，2021年建議“推進農(nóng)村土地數(shù)字化改革，助力鄉(xiāng)村振興”，再到2022年建議“進一步加大對農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度”，上述每一份建議，都記錄著90后全國人大代表、湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、大市村黨支部書記程桔5年的“代表”歷程。

“回想自己回村工作的8年及擔任全國人大代表的這5年時光，充實而開心。”程桔向《中國發(fā)展觀察》雜志記者說。

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村全面展開，中國農(nóng)村再次煥發(fā)出了強大的生機與活力，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效、美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進、鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升、農(nóng)村改革重點任務持續(xù)推進。程桔認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施水平有待進一步提升。農(nóng)田水利設施建設相對薄弱，對氣候變化導致的多發(fā)自然災害的應對能力相對不足，農(nóng)業(yè)防災抗災減災體系建設存在一定短板。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基礎設施建設和基本公共服務水平仍然存在一定的差距。期盼國家加大支持各級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設力度，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

近年來，山東省微山縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進健康生態(tài)建設，牢牢端住“生態(tài)飯碗”，不斷推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。圖為微山湖濕地公園風光。 陳寶成/攝

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村低碳發(fā)展

——今年的《政府工作報告》指出，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

近年來，財政部會同自然資源部（原國土資源部）、生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部），分3批實施了25個山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程試點，基本涵蓋了以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略屏障，“雖然此項工作取得了重要成效，但也存在不少問題?！比珖f(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠認為，實現(xiàn)碳達峰碳中和，迫切需要創(chuàng)新山水林田湖草沙生態(tài)保護修復機制。

一是建立健全各級財政支持機制。按照“職責不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用”原則，整合各級財政用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護、高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小流域整治、生態(tài)林建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專項資金，支持山水林田湖草沙生態(tài)修復。中央財政應設立“山水林田湖草沙生態(tài)保護修復專項資金”，確保常態(tài)化組織實施事關國家生態(tài)安全大局的生態(tài)保護修復重大工程。實行差異化獎補，對地方財力有限地區(qū)，提高中央財政獎補比例，放寬地方財政配套要求。

二是建立健全市場化投入機制。全面落實《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，鼓勵支持社會資本全過程參與生態(tài)保護修復項目的投資、設計、修復、管護。鼓勵支持社會資本全領域參與生態(tài)保護修復，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行及商業(yè)性銀行在政策引導、長期投資、商業(yè)融資等方面各自優(yōu)勢，支持生態(tài)修復。強化生態(tài)治理主體責任，堅持“誰污染誰治理、誰損毀誰修復”原則，將生態(tài)修復成本內(nèi)化為企業(yè)成本。鼓勵支持組建生態(tài)保護修復專業(yè)實體，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，兼顧生態(tài)資產(chǎn)建設和經(jīng)營雙重功能，努力實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的雙向、持續(xù)轉(zhuǎn)化。

三是制定實施生態(tài)保護修復標準和規(guī)章。在《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》基礎上，結(jié)合工程試點工作總結(jié)，根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》所劃定的7類重點區(qū)域，因地制宜制定生態(tài)保護修復標準。在工程方案編制、監(jiān)管評價、考核獎懲等環(huán)節(jié)，建立相應的配套制度。進一步加強組織協(xié)調(diào)、法制保障、機制保障、標準體系、信息服務、人才保障。

四是加強對生態(tài)保護修復工作的指導。指導各地制訂科學可行的保護修復規(guī)劃，重點針對規(guī)劃編制不科學、修復目標不可行的問題，充分發(fā)揮業(yè)務和管理專家的作用，指導生態(tài)保護修復規(guī)劃的編制，加強對生態(tài)保護修復規(guī)劃及目標的論證。適時總結(jié)推廣生態(tài)保護修復示范項目，在此基礎上，以流域為單元控制實施范圍和規(guī)模，啟動一批生態(tài)保護修復示范項目，以示范和樣板引導鼓勵全國各地積極、有效地開展生態(tài)保護修復。

五是進一步加強地區(qū)間部門間協(xié)商合作。建立健全發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等多部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項目，對山水林田湖草沙進行一體化保護、一體化修復，強化部門之間協(xié)同和信息共享，做到目標統(tǒng)一、分工協(xié)作，提高山水林田湖草沙一體化保護修復的質(zhì)量和效能。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國綠色發(fā)展按下“快進鍵”，生態(tài)文明建設進入“快車道”，從中央到地方，推進生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有。過去5年間，生態(tài)文明建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理不斷走向深入，百姓的環(huán)境獲得感不斷提升。

全國人大代表、山東省濟寧市農(nóng)業(yè)技術推廣中心副主任于安玲，始終關注山東南四湖流域生態(tài)治理保護及湖區(qū)漁民生計問題，并積極建言獻策。

南四湖是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖4個相連湖泊的總稱，其中微山湖面積和名氣最大，是我國北方最大的淡水湖，是濕地生態(tài)典型，自然資源豐富，擁有140多公里運河“黃金水道”和南陽古鎮(zhèn)、微山湖“鐵道游擊隊”等著名文化品牌，是南水北調(diào)東線工程輸水干線和調(diào)蓄水庫，承擔著向北京和雄安新區(qū)供水的重大使命。

近年來，山東省各級黨委政府高度重視南四湖生態(tài)環(huán)境保護工作，自2013年南水北調(diào)東線一期工程通水以來，山東把南四湖水質(zhì)保障作為一項重大政治任務和民生工程擺上突出位置，深入推進工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、航運污染治理和生態(tài)修復等各項工作，2021年山東地域內(nèi)國控斷面達到地表水Ⅲ類標準，有力保障了南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)安全，為南水北調(diào)東線7年調(diào)水46億立方做出了突出貢獻。

“水面主要歸山東省濟寧市微山縣管理，占山東省淡水水域面積的45%，總庫容47億立方米。我國南水北調(diào)東線貫穿其中，蘇、魯、豫、皖4省53條河流呈輻聚狀匯集于湖，總流域面積3.17萬平方公里，湖內(nèi)生態(tài)優(yōu)美，有鳥類220多種、魚類近80種、水生經(jīng)濟植物70多種，躋身全國14個水質(zhì)良好湖泊行列，是山東省首批風景名勝區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)?！庇诎擦岣嬖V《中國發(fā)展觀察》雜志記者，“十四五”期間，濟寧市將繼續(xù)加大南四湖流域污染治理力度，確保南水北調(diào)東線工程供水安全。

對于目前存在的生態(tài)問題，于安玲認為，一是由于南四湖流域內(nèi)不同省市間行業(yè)排放標準不同，河湖水質(zhì)考核標準不一致，南四湖全時段穩(wěn)定達標難度大；二是退礦退漁涉及煤礦職工1.72萬人、漁業(yè)人口3.8萬人，補償資金缺口較大；三是生態(tài)修復治理任務繁重、費用龐大，財政難以負擔；四是未建立南四湖流域跨省橫向生態(tài)補償機制；五是南四湖內(nèi)大量蘆葦及其他水生植物難以收割外運出湖，第二年腐爛后不僅造成水質(zhì)污染，富營養(yǎng)化，長期累積還會抬高湖底，致使部分區(qū)域出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象，導致南四湖自凈能力降低。

她表示，2 0 1 3 年國家水專項工作結(jié)束后，對南四湖水污染防治的科研工作處于停滯狀態(tài)，菹草季節(jié)性爆發(fā)、濕地植物利用、濕地退化及運行維護、養(yǎng)殖退出對大湖生態(tài)影響、大湖逐步富營養(yǎng)化和沼澤化等問題都需要跟蹤研究，為科學治理提供依據(jù)。為此，她建議：第一，建立南四湖生態(tài)治理和保護研究院。一是提供科技支撐，爭取安排專項資金、人員及課題，持續(xù)開展南四湖水專項研究，將以上問題納入重點研究范圍；二是提供微山湖濕地科學研究平臺，組織更多科研力量深入跟蹤研究解決南四湖水污染問題；三是針對湖區(qū)污染物加大科學研究，開發(fā)資源利用途徑，探索建立生態(tài)保護和合理利用的可持續(xù)發(fā)展新模式。

第二，對濟寧市沿湖縣予以更多支持。微山縣、魚臺縣、任城區(qū)圍繞南四湖而設立，作為南水北調(diào)重要節(jié)點區(qū)域，為保障一泓清水順利北上，治污標準嚴、承擔壓力大。建議在國家層面上給予更多資金、政策和技術等支持，彌補投入與運管成本。

第三，建立跨省橫向生態(tài)補償機制。建議國家打破行政區(qū)域壁壘，專門立法，執(zhí)行相同標準，在國家層面建立統(tǒng)籌上下游流域的聯(lián)防聯(lián)控機制，做到統(tǒng)一標準、執(zhí)法、監(jiān)測，建立主要污染物指標的跨省生態(tài)補償機制，合理確定跨境河流斷面水質(zhì)目標，科學界定跨界河流水體污染責任。有必要在國家層面統(tǒng)一南四湖流域水質(zhì)排放標準，以河流斷面Ⅲ類水質(zhì)總磷要求進行排放，緩解微山縣治水壓力。

提升公共服務質(zhì)量，筑牢鄉(xiāng)村健康基石

——今年的《政府工作報告》指出，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

健康中國離不開健康鄉(xiāng)村，健康鄉(xiāng)村離不開鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生作為基層衛(wèi)生健康的“守護人”，直接面向群眾，是守護人民群眾健康的第一道防線。

十三屆全國人大代表、鄉(xiāng)村醫(yī)生劉慶民，來自山東省濟寧市泗水縣苗館鎮(zhèn)隈泉村，扎根山區(qū)行醫(yī)40余年，堅持“24小時接診出診，先看病后付費”的行醫(yī)理念，盡全力守護著轄區(qū)內(nèi)8個村莊1880名村民的健康，深得當?shù)卮迕竦男刨嚒?/p>

“人民選我當代表，我當代表為人民。來自鄉(xiāng)村的聲音并不容易被聽到，但鄉(xiāng)村以及仍在鄉(xiāng)村居住的廣大群眾所面臨的社會保障問題，必須被看到，且迫切需要得到解決。”劉慶民向《中國發(fā)展觀察》雜志記者說，立足本職工作必須當好醫(yī)生，作為人大代表就要多為基層百姓發(fā)聲，希望自己的幾份建議，能夠引起相關部門重視。

藥品質(zhì)量關系病患生命健康，關系公共衛(wèi)生安全。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品不僅嚴重危害人民健康，甚至會威脅病患生命。同時，假冒偽劣藥品通常以低價售賣，進入市場流通領域，影響正規(guī)藥品的銷售，在一定程度上影響藥品銷售市場秩序，損害了社會公共利益。

沒有全民健康，就沒有全面小康。健康中國離不開健康鄉(xiāng)村，健康鄉(xiāng)村離不開鄉(xiāng)村醫(yī)生。圖為全國人大代表、山東省泗水縣鄉(xiāng)村醫(yī)生劉慶民走街、串巷、入戶，當好基層衛(wèi)生健康的“守門人”，為鄉(xiāng)村群眾提供診療服務。 泗水縣委宣傳部/供圖

劉慶民認為，目前，在打擊假冒偽劣藥品方面效果“欠佳”。一是“打假”執(zhí)法體制不夠完善，執(zhí)法主體合力作用發(fā)揮不夠明顯；二是打擊生產(chǎn)、銷售假藥存在案件線索收集難問題，特別是網(wǎng)絡成為假冒偽劣藥品案件高發(fā)領域，調(diào)查取證執(zhí)法面臨困難；三是懲罰措施不嚴、法律威懾力不夠，導致制售假藥成本低。

“對一般藥品，也需要施以最嚴格的監(jiān)管和最嚴厲的刑事處罰，才能更好地保障藥品安全?！眲c民建議，具體而言，應采取如下措施：

一是加強監(jiān)督管理。線下對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、上市后管理等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，線上在各大社交電商平臺，充分發(fā)揮好以網(wǎng)管網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術作用，從服務器部署、網(wǎng)絡推廣等方面，對網(wǎng)上假冒偽劣藥品進行嚴格監(jiān)管。

二是加大懲罰力度。猛藥除疴、重典治亂，對于生產(chǎn)、銷售假藥的個人，應大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)，限制其適用緩刑；對于生產(chǎn)、銷售假藥的企業(yè)，應永久列入安全信用“黑名單”。

三是強化線索收集。執(zhí)法辦案部門要樹立民生意識，主動收集經(jīng)手案件涉及的資料中事關人民群眾切身利益的問題與線索，形成線索資料庫，并利用該庫資料積極參與查辦藥品安全領域案件或相關職務犯罪案件。

四是多方聯(lián)動協(xié)作。藥品監(jiān)管部門、公安、檢察院、法院、工商等部門要加強溝通協(xié)作，通過聯(lián)合出臺相關規(guī)范性文件或指導意見、發(fā)布打擊生產(chǎn)、銷售假藥典型案例、開展聯(lián)合打擊專項行動等形式，形成工作合力，堅決打擊制假售假行為。

“一把草藥，一根針，鄉(xiāng)村醫(yī)生群體為群眾解決了很多病痛，保障著廣大群眾的健康，奉獻了自己的青春年華和畢生的心血，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)做出了不可磨滅的歷史貢獻?！眲c民進一步解釋說，由于長期非盈利經(jīng)營及多年的風雨滄桑，老鄉(xiāng)醫(yī)們積勞成疾，多是疾病纏身，有的長期臥病在床，生活不能自理；有的喪失了勞動能力，生活沒有著落。

“雖然現(xiàn)在政府給予了鄉(xiāng)村醫(yī)生部分生活補助，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的不斷提高，已遠遠滿足不了他們的生活需求。”劉慶民建議，根據(jù)國務院1981年1月24號文件精神和《勞動法》所規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生應享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院職工同等的退休待遇；在現(xiàn)有生活補助的基礎上，每年按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的漲幅遞增。

健康鄉(xiāng)村離不開健康生活。隨著生活水平的不斷提高，以及對健康消費的日益重視，人們對于食品安全也有了更高的要求。冷鏈行業(yè)作為其中關鍵的一環(huán)，對保障食品安全至關重要。

“冷鏈行業(yè)是貫通一二三產(chǎn)、保障食品安全、銜接鄉(xiāng)村振興、促進消費升級的重要民生行業(yè)?！比珖f(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說，氨制冷劑是推動冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，一直以來，氨制冷劑都是冷鏈行業(yè)的主流選擇，但近幾年，氨制冷劑在我國冷鏈行業(yè)的應用受到了非理性限制，出現(xiàn)了邊緣化趨勢。

涉氨責任事故導致社會對氨制冷劑的誤解。由于大量媒體采用“涉氨制冷事故”進行報道，個別鹵代烴（俗稱氟利昂）制冷機組制造商進行誘導性宣傳，引起了公眾對涉氨制冷的誤解，使冷鏈行業(yè)用戶和地方政府及其監(jiān)管部門普遍“談氨色變”，對氨制冷劑進行非理性限制。

由于對氨制冷的誤解，加上大量跨行業(yè)（化工等非制冷行業(yè)）專家主導冷鏈項目評審出現(xiàn)的導向偏差，以及面對嚴厲的安全生產(chǎn)追責壓力，地方政府及其監(jiān)管部門普遍認定涉氨制冷企業(yè)一律存在“重大安全隱患”，無論安全管理措施是否到位，一律按照有重大安全隱患過度執(zhí)法，大量氨制冷系統(tǒng)被非理性查封，并改造為氟利昂制冷系統(tǒng)，新建項目的氨制冷系統(tǒng)無法獲批而變更為氟利昂制冷系統(tǒng)。

非理性限制氨制冷劑嚴重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前，我國消費不斷升級，冷鏈市場需求持續(xù)增強，冷鏈行業(yè)進入高速增長期，預計到2030年，我國冷庫庫容將翻一番，達到1.5億噸左右。非理性限制綠色、低碳、高效的氨制冷劑無疑會嚴重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

非理性限制氨制冷劑與綠色低碳發(fā)展目標背道而馳。非理性限制氨制冷劑，導致被氟利昂制冷劑大量取代。氟利昂制冷劑不僅消耗臭氧層，同時還是強溫室氣體，在制冷系統(tǒng)運行過程中極易泄漏。根據(jù)中國制冷學會測算，按照2030年全國冷庫總?cè)萘?.5億噸估算，全部采用第三代氟利昂R507A的制冷系統(tǒng)與全部采用氨/二氧化碳復合的制冷系統(tǒng)比較，每年將增加二氧化碳排放當量約4000萬噸。

唐俊杰認為，當前，我國新發(fā)展格局加速構建，急需政府以“有形之手”破解難題。

一是健全完善制度，嚴格執(zhí)行法規(guī)和標準規(guī)范。根據(jù)氨制冷安全應用的發(fā)展趨勢，不斷完善修訂符合氨制冷新技術的法規(guī)和標準規(guī)范；為涉氨制冷企業(yè)規(guī)范化應用和監(jiān)管部門規(guī)范化管理提供有力支撐；禁止用其他行業(yè)標準規(guī)范對涉氨制冷企業(yè)進行監(jiān)管。

二是提高地方政府和監(jiān)管部門的科學管理水平。要科學、客觀地認識氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念；要依法依規(guī)對涉氨制冷企業(yè)進行監(jiān)管，推動行業(yè)安全健康發(fā)展；要準確界定監(jiān)管責任，在氨制冷系統(tǒng)發(fā)生安全事故后，對監(jiān)管部門規(guī)范履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的，應予減責、甚至免責。

三是加大對氨制冷劑應用的支持力度。國家發(fā)展改革委和商務部要盡快出臺政策，對新建或改建的涉氨制冷項目應優(yōu)先立項，并加大比例給予補貼或?qū)ｍ棯剟?；生態(tài)環(huán)境部、應急管理部要監(jiān)督地方政府立即停止一刀切的“氨改氟”做法；各級政府要充分發(fā)揮冷鏈行業(yè)學會、協(xié)會等社團組織的作用，開展氨制冷安全應用的培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；要積極鼓勵企業(yè)、高校和科研院所積極開展制冷技術與產(chǎn)品研發(fā)。