政府采購(gòu)類項(xiàng)目投標(biāo)文件制作經(jīng)驗(yàn)分享

劉 偉 福建省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 福州市 350003

0 引言

投標(biāo)是指投標(biāo)人（賣(mài)方）應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)通告或招標(biāo)單所規(guī)定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，向招標(biāo)人遞盤(pán)的行為。通常分為工程建設(shè)、政府采購(gòu)、綜合交易、土地礦權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、其他交易。本人主要從事云南省政府采購(gòu)類項(xiàng)目投標(biāo)工作，現(xiàn)就投標(biāo)文件制作經(jīng)驗(yàn)分享一些心得體會(huì)。

1 投標(biāo)文件組成

投標(biāo)文件一般分為五大部分，失信被執(zhí)行人材料、資格項(xiàng)部分、投標(biāo)函部分、商務(wù)部分、技術(shù)文件部分。

（1）失信被執(zhí)行人材料主要是投標(biāo)人失信方面的證明。包括但不限于①行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信黑名單或者依法作出的行政處罰決定；②“信用中國(guó)”（www.cred‐itchina.gov.cn）、“信用中國(guó)（云南）”（http：//www.yncredit.gov.cn/）、“信用中國(guó)（云南昆明）”（http：//credit.km.gov.cn/）；③國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http：//www.gsxt.gov.cn/）；④云南省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)。投標(biāo)人需要提供失信信息材料。在相關(guān)網(wǎng)站下載截圖即可，一般會(huì)要求是投標(biāo)當(dāng)天的截圖。

（2）資格項(xiàng)部分是招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)資格的要求，未滿足資格項(xiàng)部分要求會(huì)作為廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件會(huì)有具體要求，通常有納稅證明、社保證明、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、投標(biāo)人信息、法定代表人信息、未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、未被列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等。招標(biāo)文件會(huì)有投標(biāo)人須知前附表，里面有關(guān)于資格項(xiàng)的詳細(xì)解釋。

圖1 資格要求

表1 資格項(xiàng)詳細(xì)解釋

同時(shí)有明確的格式，部分文件規(guī)定了內(nèi)容，未規(guī)定內(nèi)容的由投標(biāo)人自擬內(nèi)容。

圖2 資格證明文件

（3）投標(biāo)函部分有投標(biāo)一覽表、投標(biāo)函、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)保證金繳納憑證（未提交為廢標(biāo)）。有些招標(biāo)人對(duì)中小企業(yè)、殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)會(huì)有報(bào)價(jià)優(yōu)惠政策。投標(biāo)報(bào)價(jià)一般有經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法和平均價(jià)評(píng)分法。最低報(bào)價(jià)法是以經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（不允許明顯低于成本報(bào)價(jià)，否則按廢標(biāo)處理），得滿分，再根據(jù)計(jì)算公式來(lái)計(jì)算得分，報(bào)價(jià)越高得分越低。平均價(jià)評(píng)分法是以所有投標(biāo)人得平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分。與基準(zhǔn)價(jià)相差幅度越大扣分越多，報(bào)價(jià)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)得分越少。目前越來(lái)越多得項(xiàng)目采用平均價(jià)評(píng)分法，強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)合理性。

（4）商務(wù)部分各個(gè)項(xiàng)目要求不同，主要有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、運(yùn)維服務(wù)方案、本地化服務(wù)能力、培訓(xùn)方案等內(nèi)容要求，呈現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力。相對(duì)來(lái)說(shuō)運(yùn)維服務(wù)方案是招標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，需要有維護(hù)組織架構(gòu)、人員數(shù)量，工器具，車(chē)輛，維護(hù)響應(yīng)程度等信息，有本地維護(hù)力量會(huì)有較大優(yōu)勢(shì)。

（5）技術(shù)部分是技術(shù)參數(shù)響應(yīng)、技術(shù)方案、實(shí)施方案等內(nèi)容，是整個(gè)投標(biāo)文件的重中之重。招標(biāo)人對(duì)需要采購(gòu)的設(shè)備都有相應(yīng)得技術(shù)要求，有具體的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，會(huì)要求投標(biāo)人提供相應(yīng)的制造商蓋章產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或檢測(cè)報(bào)告，不滿足參數(shù)指標(biāo)會(huì)扣分。技術(shù)方案是針對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人會(huì)提出系統(tǒng)功能、采購(gòu)設(shè)備數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)等信息，由投標(biāo)人提供技術(shù)解決方案。實(shí)施方案要求闡述具體項(xiàng)目實(shí)施措施，施工組織計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃，質(zhì)量保障措施等。

2 投標(biāo)文件制作技巧

2.1 緊扣評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行投標(biāo)文件編寫(xiě)

投標(biāo)文件是由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行打分的。專家對(duì)每份投標(biāo)文件的評(píng)分都是以評(píng)分表為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的。評(píng)分表分為多個(gè)評(píng)分項(xiàng)，包括但不限于報(bào)價(jià)、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)、技術(shù)方案評(píng)價(jià)、運(yùn)維管理、針對(duì)每個(gè)打分部分，招標(biāo)人都會(huì)列出明確的打分檔次和詳細(xì)要求。對(duì)評(píng)分表中的每一句話，甚至每一個(gè)詞，都要在投標(biāo)文檔中予以體現(xiàn)，并作相應(yīng)展開(kāi)。

2.2 嚴(yán)密的邏輯性

投標(biāo)文件的技術(shù)方案、實(shí)施方案、運(yùn)維服務(wù)方案都是必不可少的內(nèi)容，也是展示投標(biāo)人實(shí)力的部分。在投標(biāo)文件編寫(xiě)中，要有很強(qiáng)的邏輯性才能得到高分。比如技術(shù)方案里提供了產(chǎn)品設(shè)備，則實(shí)施方案中，需要有產(chǎn)品設(shè)備的安裝施工方法，做到前后呼應(yīng)。文檔中提出的承諾，目標(biāo)，技術(shù)實(shí)力等響應(yīng)內(nèi)容，就需要給出承諾及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施，技術(shù)實(shí)力展示等內(nèi)容。

2.3 用材料證明投標(biāo)人可以滿足招標(biāo)人要求

每個(gè)章節(jié)都相當(dāng)于命題作文，需要投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)人的要求做出響應(yīng)。比如，實(shí)施方案制定了詳細(xì)的項(xiàng)目工期計(jì)劃，那文檔中就要體現(xiàn)保障工期實(shí)施的措施，包括進(jìn)度管理措施、施工機(jī)具、保障措施、特殊情況趕工措施等等。再比如項(xiàng)目實(shí)施方案提到了人力配置方案，那么就要寫(xiě)出材料，表明自身有相應(yīng)的能力，包括公司簡(jiǎn)介，人員結(jié)構(gòu)，辦公地址，項(xiàng)目組織架構(gòu)，項(xiàng)目組成員職稱，專業(yè)能力，人員項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，社保證明，配套工器具，車(chē)輛等。核心思想就是投標(biāo)人展示能力，讓招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家信服企業(yè)的實(shí)力。

2.4 投標(biāo)文件的針對(duì)性、具體性

投標(biāo)文件制作對(duì)個(gè)人素質(zhì)要求較高，不允許拿前期的投標(biāo)文件照搬照抄，類似這種放在每個(gè)投標(biāo)文件中都能使用的內(nèi)容是不具有針對(duì)性的，無(wú)法得到高分。每個(gè)項(xiàng)目都有自身的特點(diǎn)和特殊要求，要針對(duì)性這些要求和特點(diǎn)來(lái)制作文檔才是評(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)人希望看到的?？梢詤⒖己玫耐稑?biāo)文檔架構(gòu)，邏輯性，切忌原封不動(dòng)的照搬。

3 結(jié)束語(yǔ)

投標(biāo)文件中的失信被執(zhí)行人材料、資格項(xiàng)部分、投標(biāo)函部分為客觀打分項(xiàng)，商務(wù)部分和技術(shù)部分為主觀打分項(xiàng)，投標(biāo)文件的質(zhì)量很大程度取決于商務(wù)部分和技術(shù)部分。投標(biāo)工作過(guò)程中需要專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)還要有耐心、細(xì)心。微小的錯(cuò)誤很可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，工作來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。投標(biāo)文件制作完成后，建議交由有經(jīng)驗(yàn)的同事交叉檢查，以避免明顯的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤。投標(biāo)能力要在項(xiàng)目中得以提升，在實(shí)踐中摸索，在實(shí)戰(zhàn)中成長(zhǎng)。