鄉(xiāng)村振興背景下拉魯濕地生態(tài)旅游發(fā)展策略

張瑞崢 鐘振豪

西藏大學(xué)，西藏拉薩 850000

引言

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便是中共中央所做出的重大決策部署。西藏由于特殊的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展有很大限制；而生態(tài)旅游則是將經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，是目前西藏實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。截至2020年，西藏的旅游總收入大約占到經(jīng)濟總量三分之一，所以旅游業(yè)是西藏高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本文主要討論拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的生態(tài)旅游對鄉(xiāng)村振興的促進作用，以更好更快地實現(xiàn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

一 鄉(xiāng)村振興背景下拉魯濕地生態(tài)旅游現(xiàn)狀

（一）生態(tài)旅游助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)

傳統(tǒng)的旅游方式在保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量等方面表現(xiàn)并不盡如人意。但是生態(tài)旅游是要肩負維護當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境雙重責(zé)任，在觀光旅游與環(huán)境保護的過程中實現(xiàn)了相對平衡，其巨大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益是使傳統(tǒng)旅游業(yè)無法望其項背的。由此可知，該種旅游方式比較完美地將旅游與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，達到既實現(xiàn)了生態(tài)保護又發(fā)展了改善社會與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的多贏的目的。生態(tài)旅游是一項極其注重保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的旅游，是實現(xiàn)區(qū)域“可持續(xù)”和“發(fā)展”的雙重目標(biāo)的極佳選擇。不僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護，還關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕腿宋馁Y源的保護，并致力于促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和文化的發(fā)展，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民生活水平的提高。將生態(tài)旅游運用到促進鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)中，能夠真正地實現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與人民生活的幸?；?。

（二）拉魯濕地國家級自然保護區(qū)概況

拉魯濕地國家級自然保護區(qū)位于西藏自治區(qū)首府拉薩市西北，呈東西帶狀分布。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的成立最早可以追溯到20世紀(jì)90年代的中期，發(fā)展可追溯到21世紀(jì)初。地形地勢方面，拉魯濕地國家級自然保護區(qū)北界東起從娘熱鄉(xiāng)、奪底鄉(xiāng)，與兩條溝谷匯集成的流沙河相接。保護區(qū)總面積1220公頃，其中，核心區(qū)面積有660公頃，緩沖區(qū)面積有339公頃，實驗區(qū)面積有221公頃。綿延千里，幅員遼闊。

（三）拉魯濕地發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢

首先，擁有得天獨厚的旅游資源，成為保護區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。景區(qū)的旅游資源是否具有不可替代性或獨特性，是決定該景區(qū)等級和競爭力的重要因素之一。由此可知，拉魯濕地國家級自然保護區(qū)主要保護對象是世界罕見的具有青藏高原特色高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。近年來隨著國內(nèi)旅游市場的繁榮與生態(tài)旅游的發(fā)展，愈來愈受到旅游者的青睞。根據(jù)官方的最新的統(tǒng)計資料顯示，拉魯濕地國家級自然保護區(qū)內(nèi)擁有種類眾多的動植物。其中，動物包括國家一級重點保護野生動物，如：黑頸鶴、胡兀鷲，國家二級重點保護野生動物，如：高山兀鷲；植物主要為濕地草甸和以高原特有的水生及半水生和草地植物為主。同時，在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護的配套設(shè)施建設(shè)方面也有較大的成果。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)得天獨厚的動植物及所構(gòu)成的獨一無二的生態(tài)景觀是其具有核心競爭力的關(guān)鍵，也是其他地區(qū)景點所不能代替的。

其次，得到國家政策的大力支持，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展大有裨益。自黨的十九大和中央第七次西藏工作座談會以來，西藏的旅游設(shè)施、配套設(shè)施等支撐體系顯著地提高，旅游產(chǎn)品體系不斷地完備，旅游產(chǎn)業(yè)體系日益健全，旅游服務(wù)質(zhì)量日漸提高，投資環(huán)境也逐漸向好。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)周邊的道路等級與道路通達度也有了跨越性的發(fā)展，極大地提高了拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的可進入性。

最后，借助拉薩的區(qū)位優(yōu)勢，為拉魯濕地發(fā)展生態(tài)旅游吸引了大量的客源。拉薩由于其特殊的地理位置，形成了夏季無酷暑，成為了夏季旅游的不二選擇。同時，拉薩作為西藏自治區(qū)的首府與交通樞紐，同時作為國內(nèi)重要的旅游目的地，擁有極大的區(qū)位優(yōu)勢。而位于西藏自治區(qū)拉薩市的拉魯濕地國家級自然保護區(qū)，可以借助拉薩在西藏自治區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為景區(qū)本身吸引一定數(shù)量的游客，以增加本地的旅游收入。

二 拉魯濕地生態(tài)旅游對鄉(xiāng)村振興具有的產(chǎn)業(yè)價值

生態(tài)旅游是集社會經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)為一體的一種旅游方式，該種旅游方式具有保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與維護當(dāng)?shù)鼐用裆畹碾p重責(zé)任。而生態(tài)旅游符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，所以發(fā)展生態(tài)旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極佳路徑。筆者主要以位于拉魯濕地國家級自然保護區(qū)周邊的奪底鄉(xiāng)為例，討論其生態(tài)旅游的開發(fā)對鄉(xiāng)村振興的作用。

（一）增加了人均可支配收入，提高了當(dāng)?shù)鼐用裆钏?/h3>

奪底鄉(xiāng)下轄洛歐村和維巴村2個村，農(nóng)牧民總戶數(shù)897戶，總?cè)丝?998人，其中維巴村457戶，共1518人，低收入家庭有52戶，共166人。洛歐村440戶，共1480人，低收入家庭有36戶，共100人（見封底圖 4）。

圖4 奪底鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)圖

借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢與旅游資源優(yōu)勢，奪底鄉(xiāng)集中連片地展開了旅游項目的開發(fā)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，在洛歐村的居民每人每年可獲得項目分紅2054元，其次對有田的家庭戶每人每年可獲得項目分紅1091元；在維巴村的居民每人每年項目分紅2024元，其次對有田的家庭戶每人每年可項目分紅386元（見表1）。真正做到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生活富裕。

表1 奪底鄉(xiāng)項目人均分紅統(tǒng)計

（二）完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會

在奪底鄉(xiāng)有許多從事商業(yè)性活動的村民、鄉(xiāng)民，如：民宿、特色餐飲、特色手工藝品店等。這些商業(yè)性活動大大地帶動了當(dāng)?shù)氐淖∷迾I(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實表明，拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展是當(dāng)?shù)刂T多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。

產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了新的就業(yè)機會。在洛歐村和維巴村當(dāng)中，有許多村民表示，以前在外務(wù)工，薪資偏低且遠離家鄉(xiāng)和親人，現(xiàn)在旅游項目的開發(fā)，在自家門口即可實現(xiàn)就業(yè)。拉魯濕地的生態(tài)旅游開發(fā)促進了餐飲、民宿、酒店、特產(chǎn)商品售賣等一系列行業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁鄭徫缓瓦x擇，減少了外出務(wù)工，同時也吸引優(yōu)秀的家鄉(xiāng)人返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)氐纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正做到產(chǎn)業(yè)興旺。

（三）兼顧了生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游是要肩負保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與不干擾當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹囊环N旅游方式，所以拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展從根本上來說是不會打擾奪底鄉(xiāng)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)有機地結(jié)合起來，做到了可持續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（四）提高了當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，促進了消費結(jié)構(gòu)升級

拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕裨谛碌墓ぷ鲘徫簧嫌辛烁玫墓ぷ鳝h(huán)境，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹寺糜问杖耄勾迕竦目勺杂芍涫杖胗辛颂岣撸钯|(zhì)量得到進一步改善，家庭消費逐漸向較高層次發(fā)展，促進了消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

綜上所述，拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展不僅給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用，而且在社會效益與生態(tài)效益上做出了巨大貢獻，這樣集經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益于一體的發(fā)展方式對鄉(xiāng)村振興起到了基礎(chǔ)性作用。

三 拉魯濕地生態(tài)旅游發(fā)展過程中存在的問題

（一）存在超載開發(fā)的現(xiàn)象

近年來，隨著拉薩市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，赴拉薩旅游的人數(shù)也在逐年增長。景區(qū)承載力是指在一定的時期與某個景區(qū)或一定的范圍內(nèi)，在不對旅游自然景觀及環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c社會經(jīng)濟環(huán)境造成不利的影響下，所能承受的最大的旅游活動規(guī)模。在拉薩旅游業(yè)高速發(fā)展的同時，有些景區(qū)為了增加經(jīng)濟收入，不以景區(qū)承載力為限度接待游客數(shù)量，出現(xiàn)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ畹默F(xiàn)象。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)雖沒有出現(xiàn)上述的情況，但是已有不以景區(qū)承載力為限度接待游客數(shù)量的超載開發(fā)的趨勢。

由于拉魯濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性與脆弱性決定了該景區(qū)不能出現(xiàn)超載開發(fā)。同時，國內(nèi)學(xué)者柳應(yīng)華、宗剛、王汝輝的研究表明：西藏自治區(qū)歷史文化型旅游資源承載力明顯高于生態(tài)自然型旅游資源。所以拉魯濕地國家級自然保護區(qū)是不能夠出現(xiàn)超載開發(fā)的。

（二）滯后的旅游資源法律保障體系

首先，拉薩乃至整個西藏自治區(qū)都相對缺乏關(guān)于生態(tài)旅游的針對性文件。拉薩市在生態(tài)旅游資源保護領(lǐng)域的法律制定方面多體現(xiàn)為景區(qū)管理條例、地方政府規(guī)章等較低級別的法律規(guī)范以及各級政府工作部門制定的規(guī)范性文件，致使相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性較弱，不利于執(zhí)法工作。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的景區(qū)管理條例、拉薩城關(guān)區(qū)的相關(guān)的法律規(guī)范與規(guī)范性文件都沒能很好地避免景區(qū)超載開發(fā)的趨勢發(fā)展。其次，拉薩有關(guān)保障生態(tài)旅游資源的法律法規(guī)落實情況不到位。很多法律法規(guī)在實際操作中彈性過大，大大降低了執(zhí)行效果。

（三）旅游配套設(shè)施建設(shè)不足

旅游配套設(shè)施不僅僅包括景區(qū)內(nèi)外為游客提供服務(wù)與商品的有形物，即硬件設(shè)施，也包括為游客提供無形服務(wù)的人員。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)在國家與自治區(qū)政策的扶持下，硬件設(shè)施有了長足的進步，但是仍然存在設(shè)備老化、維修不及時、設(shè)備使用率低等問題；但是景區(qū)內(nèi)外為游客提供無形服務(wù)的人員，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有很大的空缺。如：缺乏服務(wù)意識、接待服務(wù)質(zhì)量差、缺乏健全的投訴處理機制等問題。所以，拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的旅游配套設(shè)施仍然不夠完善。

四 拉魯濕地生態(tài)旅游發(fā)展策略

（一）應(yīng)以景區(qū)承載力為限度來接待游客

以景區(qū)承載力為限度接待游客，在短期內(nèi)可能會導(dǎo)致該景點的收入下降，但是這是一種可持續(xù)的發(fā)展，從長期來看此種接待方式必然會為該景區(qū)帶來更多或者額外的旅游收入。此外，以景區(qū)承載力為限度接待游客還可以避免諸如：景區(qū)環(huán)境污染問題、給當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ顜聿槐愕葐栴}。況且，拉魯濕地國家級自然保護區(qū)由于地理位置的特殊性，其自然景觀具有不可替代性與脆弱性，所以更加不能出現(xiàn)超載開發(fā)的現(xiàn)象。

（二）提高景區(qū)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的管理人員出現(xiàn)管理不到位、服務(wù)態(tài)度平淡等問題。同時，拉魯濕地國家級自然保護區(qū)相關(guān)的導(dǎo)游解說系統(tǒng)也是比較欠缺，應(yīng)當(dāng)對其景區(qū)的工作人員進行旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高該景區(qū)的接待質(zhì)量。拉魯濕地景區(qū)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識，改變服務(wù)態(tài)度冷淡的現(xiàn)狀，及時處理游客的投訴意見，也要培養(yǎng)操作、維修與保養(yǎng)旅游配套設(shè)施的人員；同時，更要增加平面景區(qū)結(jié)構(gòu)圖與旅游解說系統(tǒng)。

（三）完善生態(tài)旅游法律保障體系

首先，鑒于青藏高原生態(tài)的特殊性，制定與完善有關(guān)生態(tài)旅游的針對性地方性法規(guī)。西藏自治區(qū)現(xiàn)有的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》為西藏環(huán)境保護事業(yè)指明了發(fā)展方向，但該條例宗旨仍屬于以環(huán)境污染的防治為核心的環(huán)境保護法體系。此外，環(huán)境保護不僅僅包括對既有的環(huán)境污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護。同理，對生態(tài)旅游資源也不應(yīng)局限于污染的防治，為此應(yīng)制定有關(guān)生態(tài)旅游的針對性法規(guī)，促進西藏自治區(qū)生態(tài)文明發(fā)展。

其次，加強監(jiān)督力度，做好相關(guān)法律法規(guī)的落實工作。當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)旅游資源關(guān)系極為密切，既是當(dāng)?shù)貧v史文化旅游資源的創(chuàng)造者，又是生態(tài)旅游資源所帶來收益的享受者。故而，建立當(dāng)?shù)鼐用衽c群眾監(jiān)督機制是解決關(guān)于保護生態(tài)旅游資源法律法規(guī)落實問題的關(guān)鍵。

五 結(jié)語

生態(tài)旅游是將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益集為一體的一種旅游方式；而鄉(xiāng)村振興既要求產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，亦要求生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)旅游完美地符合要求。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大以來提出的重大戰(zhàn)略決策，相信在生態(tài)旅游引領(lǐng)下，我國的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)必能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民幸福、美麗家園的未來。