北京冬奧會(huì)背景下中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《全球價(jià)值鏈視角下中國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展耦合研究》（ 18BJY101）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研吉林基地項(xiàng)目《東北振興背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展研究》（CASS2021GQDYJL）。

作者簡(jiǎn)介：馮烽（1980—），男，廣西梧州人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)模型研究室副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)分析、數(shù)量經(jīng)濟(jì)理論與方法。DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2022.03.006北京冬奧會(huì)背景下中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略馮烽1，2（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京102488）

[摘要] 推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是持續(xù)釋放“冬奧紅利”的關(guān)鍵，也是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。文章從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念闡述了推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，從冰雪基礎(chǔ)設(shè)施、冰雪人才、冰雪產(chǎn)業(yè)分布、冰雪旅游品牌、冰雪產(chǎn)業(yè)體系五個(gè)方面分析了中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，并系統(tǒng)分析了全球三大冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶代表性國(guó)家?jiàn)W地利、美國(guó)和日本冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。未來(lái)，中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要從供給側(cè)與需求側(cè)的以下六個(gè)方面共同發(fā)力：加強(qiáng)冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冰雪旅游接待能力;加大冰雪企業(yè)融資支持力度，緩解企業(yè)資金短缺困境;健全冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加速冰雪產(chǎn)業(yè)人才供給;強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)整合冰雪資源，冰雪雙線發(fā)力帶動(dòng)全域;深入發(fā)掘冰雪文化內(nèi)涵價(jià)值，擴(kuò)大冰雪旅游群眾基礎(chǔ);努力構(gòu)建冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]冰雪經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;北京冬奧會(huì);推進(jìn)策略

[中圖分類號(hào)] F592;G86[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A[文章編號(hào)] 1673-0461（2022）03-0041-07

冬奧會(huì)能否為東道國(guó)帶來(lái)“冬奧紅利”是政界和學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。不少學(xué)者研究了舉辦大型體育賽事對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[1-3]，KASIMATI 和 DAWSON研究了2014年雅典奧運(yùn)會(huì)對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為夏季奧運(yùn)會(huì)是一項(xiàng)收益大于籌備成本并能促進(jìn)主辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體育賽事[4]。然而，LIN和LU檢驗(yàn)了 1950—2014 年舉辦亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)盡管這兩項(xiàng)賽事對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、投資、就業(yè)和國(guó)際貿(mào)易具有短期的正向效應(yīng)，但這兩項(xiàng)賽事并不能使東道國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。FIRGO以?shī)W運(yùn)會(huì)申辦候選國(guó)中獲支持票數(shù)次高的候選國(guó)作為奧運(yùn)會(huì)主辦國(guó)的反事實(shí)來(lái)識(shí)別奧運(yùn)會(huì)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)可使東道國(guó)舉辦年的人均GDP較前一年提高約3～4個(gè)百分點(diǎn)，而舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)對(duì)東道國(guó)人均GDP的長(zhǎng)期影響雖然為正向影響但統(tǒng)計(jì)上并不顯著。尤其值得注意的是，F(xiàn)IRGO發(fā)現(xiàn)舉辦冬奧會(huì)并未對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的正向影響，甚至?xí)?dǎo)致東道國(guó)在冬奧會(huì)前后幾年的人均GDP下降[6]。MüLLER評(píng)估了 2014 年索契冬奧會(huì)的投入成本及其給俄羅斯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，指出與550億美元的總投入成本相比，索契冬奧會(huì)能夠給俄羅斯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益極其有限，索契冬奧會(huì)大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致酒店產(chǎn)能過(guò)剩，投資者拖欠國(guó)家支持的貸款，場(chǎng)館等大型基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)利用，以及每年的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用將加重俄羅斯政府長(zhǎng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)[7]。既有研究表明，相比于夏季奧運(yùn)會(huì)，冬奧會(huì)對(duì)東道國(guó)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有更大的不確定性。

要實(shí)現(xiàn)“冬奧紅利”的持續(xù)釋放，有賴于成功的賽事運(yùn)營(yíng)，還取決于東道國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。1972年札幌冬奧會(huì)的成功舉辦，將冰雪旅游帶入日本民眾的視野，冬奧會(huì)后北海道通過(guò)構(gòu)建體育-旅游-產(chǎn)業(yè)融合共生的鏈條，重塑了北海道旅游業(yè)，使北海道成為一個(gè)世界級(jí)的旅游目的地[8]。北京具有成功舉辦亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等大型體育賽事的豐富經(jīng)驗(yàn)，且隨著比賽場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢、全領(lǐng)域全要素模擬冬奧會(huì)正賽的測(cè)試完成，北京冬奧會(huì)也將如期成功舉辦。同時(shí)，北京冬奧會(huì)申辦成功后，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。在北京冬奧會(huì)籌備和居民消費(fèi)水平升級(jí)雙重驅(qū)動(dòng)下，人民群眾對(duì)冰雪旅游的消費(fèi)需求日趨旺盛，根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告2020》，2018—2019年冰雪季中國(guó)冰雪旅游人數(shù)達(dá)到2.24億人次，冰雪旅游收入約3 860億元，分別較2017—2018年冰雪季增長(zhǎng)13.71%和16.97%。然而，相較于豐富的賽事運(yùn)營(yíng)能力，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，受歷史條件和經(jīng)濟(jì)水平等因素的制約，中國(guó)在冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平、冰雪旅游消費(fèi)層級(jí)等方面還落后于世界冰雪強(qiáng)國(guó)，尤其是冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用與美國(guó)、加拿大、瑞士、日本、奧地利等國(guó)家相比還存在較大差距[9]。因此，如何推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游與其他產(chǎn)業(yè)更廣泛、更深入地融合發(fā)展，進(jìn)而加快中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大“冬奧紅利”亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要講話重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的客觀要求。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是新常態(tài)下中國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。冰雪產(chǎn)業(yè)以冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)為核心，以科技、交通、金融、人才等為支撐，涉及裝備制造、服裝服飾、文化科教、會(huì)展服務(wù)、餐飲住宿、商貿(mào)娛樂(lè)等領(lǐng)域[10-11]，其在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力方面具有較大的潛力。冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以冰雪為載體和媒介，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而提升冰雪產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一方面通過(guò)“冰雪+”旅游、體育、裝備、文化、動(dòng)漫、會(huì)展等，實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣泛、深刻的融合發(fā)展，進(jìn)而催生冰雪產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新;另一方面，隨著冰雪衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，冰雪產(chǎn)業(yè)的空間集聚將有助于冰雪產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。北京冬奧會(huì)的籌辦為中國(guó)實(shí)現(xiàn)由冰雪旅游到冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈、再向冰雪經(jīng)濟(jì)躍升的創(chuàng)新路徑帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。因此，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

東北全面振興是“十四五”期間中國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)揮東北地區(qū)冰雪資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，東北地區(qū)要“大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶”。與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域相比，東北地區(qū)冰雪資源優(yōu)勢(shì)突出，冰雪運(yùn)動(dòng)起步早、基礎(chǔ)好、水平高，是助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的天然高地。隨著中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐的加快，東北地區(qū)將成為世界級(jí)的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事基地和冰雪旅游度假勝地，冰雪產(chǎn)業(yè)也將成為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新引擎，服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效將有助于提升東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性[12]，為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供新動(dòng)能，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。東北地區(qū)獨(dú)特的冰雪資源稟賦、強(qiáng)大的裝備制造能力、深厚的冰雪文化底蘊(yùn)為東北地區(qū)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)條件，冰雪產(chǎn)業(yè)有望成為東北振興取得新突破的重要抓手。因此，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）綠色低碳發(fā)展的本質(zhì)要求

“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”①，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下將“冷資源”變?yōu)椤盁峤?jīng)濟(jì)”，是踐行綠色低碳發(fā)展的本質(zhì)要求。冰雪季長(zhǎng)、氣候寒冷被認(rèn)為是東北、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)，然而，大自然賦予的冰天雪地卻蘊(yùn)藏著無(wú)比巨大的商業(yè)潛力，同一緯度的德國(guó)、瑞士、加拿大、美國(guó)北部、日本北部等較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就是最好的例證。冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正是要充分發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，通過(guò)瞄準(zhǔn)冰雪“冷資源”，打造冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化等“熱產(chǎn)業(yè)”，加速冰雪旅游從冰雪觀光模式向更高附加值的冰雪度假模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升冰雪資源的經(jīng)濟(jì)利用效率，讓“冰天雪地”成為“金山銀山”。因此，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把冰雪資源作為一種寶貴的生態(tài)環(huán)境資源加以開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)，是綠色低碳發(fā)展的本質(zhì)要求。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的路徑選擇

冰雪文化既是冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基石，也是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，向世界傳播中國(guó)冰雪文化，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的路徑選擇。中國(guó)北方地區(qū)各族人民在利用自然環(huán)境、戰(zhàn)勝自然環(huán)境的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，通過(guò)與冰雪共生共存，創(chuàng)造出了具有中國(guó)特色的冰雪運(yùn)動(dòng)文化、冰雪生產(chǎn)文化、冰雪飲食文化、冰雪交通文化等，這一系列的冰雪文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一顆明珠，也是世界各國(guó)人民文化交流的重要領(lǐng)域。隨著北京冬奧會(huì)的舉辦，中國(guó)冰雪文化將與奧林匹克文化交相輝映、融合發(fā)展，北京冬奧會(huì)也將成為促進(jìn)冰雪文化國(guó)際交流、傳播中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要窗口，從而實(shí)現(xiàn)以冰雪文化“走出去”帶動(dòng)整個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)“走出去”。因此，在“一帶一路”倡議和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓冰雪文化成為中國(guó)對(duì)外交流合作的重要載體，通過(guò)冰雪文化交流助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的路徑選擇。

（五）共享冬奧遺產(chǎn)的實(shí)踐要求

讓廣大人民群眾從北京冬奧會(huì)中受益是舉辦冬奧會(huì)的重要意義之一，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾的獲得感和幸福感，是共享冬奧遺產(chǎn)的實(shí)踐要求。良好的冰雪基礎(chǔ)設(shè)施是冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)冬奧場(chǎng)館和相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施等冬奧會(huì)有形遺產(chǎn)進(jìn)行賽后利用，既符合北京冬奧會(huì) “廉潔辦奧”的理念，又服務(wù)于全民健身和促進(jìn)舉辦城市的可持續(xù)發(fā)展。北京冬奧會(huì)標(biāo)志性場(chǎng)館——國(guó)家速滑館（“冰絲帶”）的設(shè)計(jì)就綜合考慮了2008年北京奧運(yùn)場(chǎng)館遺產(chǎn)的再次“煥新”和2022年冬奧會(huì)的賽后利用，其前身是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的射箭場(chǎng)和曲棍球場(chǎng)，該場(chǎng)館賽后將成為集“體育賽事、群眾健身、文化休閑、展覽展示、社會(huì)公益”五位一體的多功能冰上中心。“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”是2015年北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會(huì)時(shí)向世界做出的承諾，也將是北京冬奧會(huì)寶貴的無(wú)形遺產(chǎn)之一，這一無(wú)形遺產(chǎn)能否兌現(xiàn)有賴于冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，拉動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是共享冬奧遺產(chǎn)的實(shí)踐要求。

二、中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境

（一）冰雪場(chǎng)地供給不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較弱

冰雪場(chǎng)地是冰雪運(yùn)動(dòng)得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施則是保障冰雪旅游的生命線，中國(guó)優(yōu)質(zhì)滑雪場(chǎng)有效供給不足，且滑雪場(chǎng)與城區(qū)之間、不同類型滑雪場(chǎng)之間、滑雪場(chǎng)與周邊商業(yè)中心之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，限制了各冰雪場(chǎng)之間聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。雖然2020年中國(guó)實(shí)際對(duì)外營(yíng)業(yè)的滑雪場(chǎng)達(dá)到715家，比2015年的568家增長(zhǎng)了25.88%②，但能達(dá)到歐美滑雪場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不足40家，其中目的地度假型滑雪場(chǎng)僅有森工亞布力滑雪旅游度假區(qū)、北大壺滑雪場(chǎng)、長(zhǎng)白山滑雪場(chǎng)、崇禮萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)、萬(wàn)科松花湖度假區(qū)、新疆絲綢之路國(guó)際度假區(qū)等少數(shù)幾家，在全部滑雪場(chǎng)中的占比不足2%。更重要的是，這些滑雪場(chǎng)度假區(qū)的配套設(shè)施還不夠完善，接待能力和服務(wù)水平與國(guó)外世界級(jí)滑雪場(chǎng)相比還有很大差距。究其原因，一是滑雪場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和館內(nèi)設(shè)施的購(gòu)置需要高額的資金投入，尤其是目的地滑雪場(chǎng)度假區(qū)的投資數(shù)額通常是城郊滑雪場(chǎng)的10倍以上;二是滑雪場(chǎng)普遍需要人工增雪維持運(yùn)營(yíng)，企業(yè)不僅需要采購(gòu)造雪車、壓雪車、纜車等價(jià)格高昂的硬件設(shè)備，還需要購(gòu)買大量用于租賃的滑雪板、雪地車等滑雪設(shè)備;三是冰雪產(chǎn)業(yè)屬于線下重資產(chǎn)行業(yè)，需要長(zhǎng)期投資且投資回報(bào)的周期較長(zhǎng)。目前，冰雪場(chǎng)地的投資主體主要有政府、企業(yè)和品牌商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，政府主要投資的是專業(yè)訓(xùn)練和競(jìng)賽的體育場(chǎng)館，企業(yè)大多投資的是高端滑雪場(chǎng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及大型商業(yè)中心的綜合體，政府和社會(huì)資本合作的投資比例不高。從交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力看，通往冰雪場(chǎng)的交通設(shè)施建設(shè)水平較低，從機(jī)場(chǎng)、火車站到目的地滑雪場(chǎng)度假區(qū)道路不暢或缺少公共交通。此外，冰雪場(chǎng)周邊的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施存在明顯短板，公共交通、路燈、公共廁所、指示牌等普遍不足。

（二）專業(yè)技術(shù)人才匱乏，難以支撐冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

中國(guó)冰雪人才數(shù)量少、人才質(zhì)量參差不齊，冰雪人才緊缺已成為制約中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度的要素瓶頸。雖然缺乏最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)專家估算，2016年中國(guó)索道、造雪、教練等技術(shù)骨干不足1 500人，全國(guó)重要滑雪場(chǎng)管理人員僅320人，冰雪專業(yè)競(jìng)賽組織運(yùn)行人才更是近乎空白[14]，由于冰雪人才培育周期長(zhǎng)、成本高，全國(guó)冰雪人才數(shù)量短期內(nèi)增長(zhǎng)有限。隨著北京冬奧會(huì)“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”工作的推進(jìn)，冰雪運(yùn)動(dòng)教練員、裁判員的短缺問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。此外，冰雪場(chǎng)館建造與維護(hù)人員、造雪機(jī)與壓雪車操作維修技術(shù)人員、雪具維修人員、會(huì)滑雪的翻譯、醫(yī)療救護(hù)人員、冰雪賽事主持人、賽事運(yùn)營(yíng)與管理者等專業(yè)人才與復(fù)合型人才也存在很多缺口。造雪機(jī)和壓雪車作為滑雪場(chǎng)的常用大型設(shè)備，在使用和維護(hù)上通常需要雪場(chǎng)人員花費(fèi)大量時(shí)間去學(xué)習(xí)與實(shí)踐，并且維修成本高、難度大，甚至需要高薪從國(guó)外聘請(qǐng)，因而降低了設(shè)備工作效率并對(duì)滑雪場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。巡邏救護(hù)人員作為保障大部分體驗(yàn)式游客安全的守護(hù)者，大多由附近村民充當(dāng)，他們雖然具備滑雪技能，可以引導(dǎo)游客行為規(guī)范、降低安全風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏醫(yī)療救護(hù)的專業(yè)技能，難以有效處置突發(fā)安全事件和進(jìn)行醫(yī)療救治。冰雪運(yùn)動(dòng)賽事主持則需要具備冰雪賽事解說(shuō)與調(diào)動(dòng)觀眾的雙重能力，但兼?zhèn)溥@雙重素養(yǎng)的人才數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足冰雪賽事活動(dòng)的旺盛需求。

（三）冰雪設(shè)施開(kāi)發(fā)無(wú)序，低水平重復(fù)建設(shè)致資源浪費(fèi)

自2015年北京獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)以來(lái)，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，國(guó)家和各省級(jí)政府相繼出臺(tái)了支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，冰雪場(chǎng)館數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，同時(shí)也存在冰雪設(shè)施開(kāi)發(fā)無(wú)序的情況。京津冀地區(qū)一度出現(xiàn)了滑雪場(chǎng)“圈地”運(yùn)動(dòng)，不少城郊滑雪場(chǎng)違規(guī)取地下水進(jìn)行人工造雪，據(jù)測(cè)算，一個(gè)小型滑雪場(chǎng)一年需用水約30萬(wàn)立方米③，以2018年北京24家滑雪場(chǎng)④計(jì)算，一年至少需要720萬(wàn)立方米的水用于人工造雪，這將導(dǎo)致北京水資源短缺的問(wèn)題更為突出[15]。在旅游產(chǎn)品供給方面，不僅黑龍江、吉林、遼寧三省紛紛興建冰雪場(chǎng)館，新疆、內(nèi)蒙古、青海、山東等省份也增加了冰雪旅游路線的推出，浙江、廣東等南方省份則悄然興起了人造“冰雪世界”，各省冰雪旅游的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。目前，冰雪類旅游產(chǎn)品大多是以觀賞冰雕、冰燈和嬉雪為主，冰雪民俗體驗(yàn)類和冰雪目的地度假區(qū)旅游類產(chǎn)品較少，從而造成地區(qū)內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)品較為單一、缺乏自身特色、同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)而陷入大打價(jià)格戰(zhàn)的尷尬境地。另外，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的規(guī)劃，各省缺少聯(lián)動(dòng)，加上各省在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)上不同程度地存在盲目跟進(jìn)、一哄而上的情況，將給全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)帶來(lái)“產(chǎn)能過(guò)?！钡碾[患。

（四）旅游服務(wù)意識(shí)淡薄，冰雪旅游亂象降低品牌形象

冰雪旅游需求的持續(xù)釋放需要有序的市場(chǎng)管理來(lái)維持，部分冰雪旅游景區(qū)由于服務(wù)意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)管理混亂，冰雪旅游亂象不時(shí)見(jiàn)諸新聞媒體，對(duì)冰雪旅游的品牌形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[16]。一是冰雪項(xiàng)目低質(zhì)化發(fā)展影響了游客對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知。部分地區(qū)在投資冰雪旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)冰雪旅游市場(chǎng)和冰雪旅游服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致建成的滑雪場(chǎng)更像是一個(gè)休閑式的體驗(yàn)型滑雪場(chǎng)，而不是正式的滑雪場(chǎng)。這些休閑體驗(yàn)型雪場(chǎng)一般設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋，大多只有初級(jí)雪道。而作為滑雪新手的游客在這樣的滑雪場(chǎng)難以真正體驗(yàn)到滑雪的樂(lè)趣，無(wú)法感受滑雪時(shí)由于“飛翔感”和“失重”所產(chǎn)生的愉悅和快感，往往“乘興而來(lái)、敗興而歸”，進(jìn)而影響其對(duì)滑雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知，令其難以真正愛(ài)上這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。二是冰雪場(chǎng)館的粗放式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致事故頻發(fā)，讓游客望而卻步。一些鄉(xiāng)村私建滑雪場(chǎng)，這些小而弱、亂而散的滑雪場(chǎng)只注重旅游開(kāi)發(fā)，而忽視場(chǎng)地的安全隱患，在雪道等級(jí)、配套設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)、滑雪安全保障措施等方面不符合規(guī)范要求。初次滑雪者常會(huì)由于滑雪事故受傷而不再上冰雪。三是服務(wù)意識(shí)淡薄，“天價(jià)宰客”等問(wèn)題飽受詬病。部分景區(qū)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行虛假宣傳、坐地起價(jià)，強(qiáng)迫消費(fèi)和欺客宰客式的“一錘子買賣”嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)乇┞糜蔚钠放菩蜗蟆?/p>

（五）產(chǎn)業(yè)融合程度偏低，冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟

冰雪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)支撐，目前全國(guó)尚未形成完善的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，“冰雪+”與場(chǎng)館建設(shè)、裝備制造、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、餐飲住宿、商業(yè)娛樂(lè)、影視創(chuàng)意、運(yùn)營(yíng)分銷等還缺乏深度融合發(fā)展。以冰雪旅游上游的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)為例，盡管中國(guó)具有雄厚的裝備制造基礎(chǔ)，模具、鑄造、鍛造等基礎(chǔ)配套能力可滿足發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)的基本需求，但目前冰雪裝備制造大多限于滑雪服、滑雪圈等技術(shù)含量較低的滑雪服裝裝備，而精密度要求高的造雪機(jī)、壓雪車、索道和安全標(biāo)準(zhǔn)高的滑雪板等冰雪設(shè)施裝備主要是從冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，對(duì)外依存度較高，國(guó)產(chǎn)品牌的雪板、雪鞋、頭盔、雪杖等冰雪器械裝備在產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)方面缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，冰雪旅游與中下游的餐飲住宿、商業(yè)娛樂(lè)、運(yùn)營(yíng)分銷等的融合發(fā)展程度還較低，即使是萬(wàn)科松花湖、北大壺、萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山等大型滑雪度假區(qū)，它們?cè)诓惋嫛⒆∷?、?gòu)物、娛樂(lè)、影城和票務(wù)中介服務(wù)等方面也不夠完善，沒(méi)能形成行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，影響了游客的旅游體驗(yàn)，因而企業(yè)普遍處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。此外，冰雪產(chǎn)業(yè)與科技、互聯(lián)網(wǎng)等要素融合發(fā)展的潛能尚未得到充分釋放，“冰雪+”新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式還有待加速形成。

三、典型冰雪強(qiáng)國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

自然條件和地域因素是影響冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，冰雪產(chǎn)業(yè)需要以滑雪基地為依托。目前，世界滑雪基地主要有歐洲的阿爾卑斯山脈、北美的落基山脈和東亞。因此，這些地區(qū)是全球冰雪產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)，包括歐洲的奧地利、法國(guó)、意大利、德國(guó)、瑞士、芬蘭，北美的加拿大、美國(guó)以及東亞的日本、韓國(guó)等。這些國(guó)家大多為冰雪強(qiáng)國(guó)，冰雪產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，發(fā)展模式也各具特色。奧地利、美國(guó)和日本這三個(gè)國(guó)家冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式具有典型性和代表性，可為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）奧地利：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與冰雪裝備制造出口并重的可持續(xù)發(fā)展模式

奧地利既是世界冰雪旅游勝地，也是冰雪裝備出口大國(guó)，其冰雪產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！岸?zhàn)”后，奧地利憑借優(yōu)越的地理位置、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐漸形成了完整且可持續(xù)發(fā)展的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。奧地利冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括以下三方面的因素。一是天然的地理位置優(yōu)勢(shì)和一流的冰雪基礎(chǔ)設(shè)施。奧地利位于全球最大的阿爾卑斯冰雪基地中心地帶和中歐腹地，建有謝莫林、因斯布魯克、奧茨山谷等24個(gè)主要滑雪區(qū)和3 157條纜車道，雪道總長(zhǎng)2萬(wàn)2千公里，面積共2.33萬(wàn)平方公里，占奧地利國(guó)土面積的0.28%，盡管奧地利人口總量大約只有890萬(wàn)人，但奧地利每年的滑雪量穩(wěn)定在6 100多萬(wàn)天，約占世界滑雪總量的1/5⑤。二是先進(jìn)的工業(yè)裝備制造基礎(chǔ)。盡管奧地利工業(yè)門類并不齊全，但其冶金技術(shù)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、信息技術(shù)、化工產(chǎn)業(yè)的水平處于世界領(lǐng)先位置。奧地利非常善于利用其工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，世界上第一臺(tái)壓雪機(jī)和第一臺(tái)造雪機(jī)就誕生于奧地利，其纜車技術(shù)、索道、滑雪器械以及滑雪道的安裝和冰雪場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)均世界領(lǐng)先，并且擁有Atomic等一批世界著名冰雪裝備品牌，奧地利的許多冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)是隱藏的冠軍和全球市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。三是注重可持續(xù)發(fā)展。兼有“滑雪之冠”和“維也納森林”之稱的奧地利在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)過(guò)程中十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將林木砍伐量和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響作為滑雪場(chǎng)選址規(guī)劃的重要約束因素，其于1992年對(duì)森林及森林產(chǎn)品的永續(xù)利用實(shí)行證明制度[17]，既有效保證了森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，又可通過(guò)森林植被有效保持了水土、防止雪崩對(duì)滑雪場(chǎng)造成危害。奧地冰雪產(chǎn)業(yè)很好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）美國(guó)：以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的綜合性滑雪度假區(qū)模式

美國(guó)是老牌冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)，有著廣泛的冰雪運(yùn)動(dòng)民眾基礎(chǔ)，其大部分滑雪場(chǎng)位于北美冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)落基山脈，已形成以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的綜合性滑雪度假區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在推進(jìn)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)方面，科羅拉多州、緬因州等十多個(gè)州在每年1月開(kāi)展“學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動(dòng)月”活動(dòng)[18]，活動(dòng)期間這些州的滑雪場(chǎng)向大眾提供低折扣或免費(fèi)的冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)課程，以鼓勵(lì)大眾參與戶外冰雪運(yùn)動(dòng)。為滿足大眾開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地需求，2002年鹽湖城冬奧會(huì)后，猶他州奧運(yùn)遺產(chǎn)組織提出了改造冬奧設(shè)施和規(guī)劃項(xiàng)目的方案，將原先為精英運(yùn)動(dòng)員及冬奧會(huì)設(shè)計(jì)建造的冬奧設(shè)施改造為可用于青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的教學(xué)設(shè)施，通過(guò)對(duì)冬奧設(shè)施的再利用，既促進(jìn)了冰雪體育人才的培養(yǎng)，又增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。在滑雪場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方面，每個(gè)滑雪場(chǎng)通常由一家商業(yè)公司（滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商）來(lái)管理，商業(yè)公司根據(jù)合同內(nèi)容要求對(duì)滑雪場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，包括索道經(jīng)營(yíng)、雪具出租、食品飲料零售業(yè)務(wù)、滑雪學(xué)校教學(xué)等“冬季體育或滑雪產(chǎn)品”的經(jīng)營(yíng)[19]。商業(yè)公司通常以明星滑雪場(chǎng)為主導(dǎo)，整合周邊的滑雪場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)以滿足不同類型游客的需求。為了更好地為廣大冰雪體育愛(ài)好者提供家庭旅游休閑度假服務(wù)，北美的滑雪場(chǎng)都配套建設(shè)了相應(yīng)規(guī)模的度假村。這些度假村不僅有國(guó)際化的餐飲和酒店住宿，還有豐富的節(jié)慶活動(dòng)、美妙的音樂(lè)會(huì)和購(gòu)物中心?；﹫?chǎng)和度假村組成的綜合性滑雪度假區(qū)，既能緩解游客滑雪后的身體疲憊，又能讓游客享受到非同凡響的度假體驗(yàn)。美國(guó)以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的綜合性滑雪度假區(qū)模式很好地實(shí)現(xiàn)了冰雪運(yùn)動(dòng)與冰雪旅游的深度融合。

（三）日本：吸引海外冰雪游客的多元化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

早在20世紀(jì)60年代日本就通過(guò)舉辦職業(yè)冰雪賽事和興建滑雪場(chǎng)帶動(dòng)了冰雪體育運(yùn)動(dòng)的普及，此后日本民眾滑雪熱情高漲并持續(xù)至20世紀(jì)90年代達(dá)到鼎盛階段，但隨著人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，2000年以后日本滑雪市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，直至近年日本以多元化的冰雪旅游產(chǎn)品吸引海外游客，日本滑雪市場(chǎng)才開(kāi)始走向復(fù)蘇[20]。2008年以來(lái)日本冰雪產(chǎn)業(yè)的多元化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式主要體現(xiàn)在以下方面。一是節(jié)慶旅游與影視文化的融合聯(lián)動(dòng)。每年2月的札幌冰雪節(jié)是世界四大冰雪節(jié)之一，為了吸引更多的海外游客，日本將其世界聞名的動(dòng)漫文化融入札幌冰雪節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié)日。札幌的公園里展出的《星球大戰(zhàn)》《LoveLive！Sunshine??！》《最終幻想》《冰雪奇緣》等著名動(dòng)漫電影中的卡通人物和建筑的巨大雪雕讓札幌冰雪節(jié)更具吸引力。二是冰雪旅游與傳統(tǒng)觀光旅游、地方民俗活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)。每年在世界各地舉辦滑雪商談會(huì)，是日本向海外推廣其滑雪旅游產(chǎn)品的重要途經(jīng)?；┥陶剷?huì)上除了推廣滑雪旅游產(chǎn)品外，還會(huì)大力推廣具有日式風(fēng)情的民俗活動(dòng)。此外，往返滑雪場(chǎng)與日本各機(jī)場(chǎng)的大巴上還有用日語(yǔ)、英語(yǔ)、中文等多國(guó)語(yǔ)言發(fā)布的風(fēng)景名勝、溫泉、美食等全方位旅游信息，強(qiáng)化了冰雪旅游與名勝古跡觀賞、自然風(fēng)景觀光及參與地方民俗活動(dòng)的綜合旅游度假體驗(yàn)。三是區(qū)域內(nèi)多個(gè)滑雪場(chǎng)一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。為降低單個(gè)滑雪場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，避免滑雪場(chǎng)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，日本實(shí)行區(qū)域內(nèi)多個(gè)滑雪場(chǎng)門票通用[21]，多個(gè)滑雪場(chǎng)的不同滑雪體驗(yàn)，讓游客獲得了旅游服務(wù)增值，也成功地延長(zhǎng)了游客在滑雪場(chǎng)的駐留時(shí)間，增強(qiáng)了滑雪旅游的消費(fèi)帶動(dòng)能力。日本憑借多元化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高水平的冰雪旅游資源開(kāi)發(fā)，滿足了游客的多元化需求，樹(shù)立了良好的國(guó)際冰雪品牌。

四、北京冬奧會(huì)背景下中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)的提升策略

（一）加強(qiáng)冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冰雪旅游接待能力

要深化冰雪旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和冰雪旅游接待能力。一方面，要加快全國(guó)高鐵、公路旅游交通一張網(wǎng)的構(gòu)建，加快A級(jí)以上旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等交通建設(shè)，尤其要加快推進(jìn)3A級(jí)以上景區(qū)二級(jí)以上公路連接，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、高鐵站開(kāi)通重點(diǎn)景區(qū)旅游專線和公交車，以一體化、便利化、快捷化、無(wú)障礙的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施提高景區(qū)交通便利度。另一方面，要按照國(guó)際高規(guī)格賽事標(biāo)準(zhǔn)完善旅游目的地滑雪場(chǎng)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，對(duì)存在安全隱患的滑雪場(chǎng)要指導(dǎo)其加強(qiáng)滑雪道防護(hù)網(wǎng)設(shè)置和滑雪器材檢修，并且要加強(qiáng)景區(qū)全覆蓋和景區(qū)廁所的新建與改造，在改進(jìn)滑雪場(chǎng)硬件的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，提升景區(qū)舒適性和接待能力。

（二）加大冰雪企業(yè)融資支持力度，緩解企業(yè)資金短缺困境

要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)力量和民間資本投向冰雪產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”效應(yīng)。一是針對(duì)滑雪場(chǎng)冰雪旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如采用收益質(zhì)押貸款、融資租賃項(xiàng)目貸款、農(nóng)家樂(lè)貸款等方式為冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供多元化的融資渠道。二是針對(duì)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)其用于冰雪產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)制造的租賃場(chǎng)所予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠與房租減免，并引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)冰雪旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。例如，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本和PVCP等海外旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及管理領(lǐng)軍集團(tuán)開(kāi)展合作，借助海外旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行冰雪旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并將其銷售給國(guó)內(nèi)投資人，然后從國(guó)內(nèi)投資人手中租回地產(chǎn)用于冰雪旅游管理，將冰雪旅游收益作為回報(bào)返還給國(guó)內(nèi)投資人，以“冰雪旅游度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)+售后回租+旅游運(yùn)營(yíng)”的方式提高經(jīng)營(yíng)收益和投資收益。

（三）健全冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加速冰雪產(chǎn)業(yè)人才供給

在冰雪產(chǎn)業(yè)人才培育過(guò)程中，要加強(qiáng)政府、冰雪場(chǎng)、企業(yè)與高校之間的深度合作，通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)教融合和校企合作共同完善冰雪人才培養(yǎng)體系。一是針對(duì)專業(yè)的冰雪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才開(kāi)展體育協(xié)會(huì)資質(zhì)認(rèn)證考核，提高冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，建設(shè)規(guī)范化的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是針對(duì)本科生以及研究生構(gòu)建不同類別的冰雪人才培養(yǎng)模式，例如冰雪運(yùn)動(dòng)管理人才、冰雪藝術(shù)人才、冰雪旅游人才、冰雪康復(fù)人才等，建設(shè)體系化的人才培養(yǎng)體系。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)與南半球國(guó)家的滑雪場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，支持國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)在淡季時(shí)派管理人員赴外方滑雪場(chǎng)進(jìn)行考察交流與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是鼓勵(lì)體育院校邀請(qǐng)高水平冰雪運(yùn)動(dòng)員、企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員與管理人員為學(xué)生授課，同時(shí)鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)、冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)積極為高校冰雪相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，以校企互利共贏發(fā)展促進(jìn)復(fù)合型高端技能冰雪人才的培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)整合冰雪資源，冰雪雙線發(fā)力帶動(dòng)全域

要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持整體布局，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)構(gòu)建多層次、差異化的全季節(jié)旅游產(chǎn)品體系推動(dòng)四季全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)全國(guó)冰雪資源普查工作，摸清各地區(qū)冰雪資源狀況，建立中國(guó)冰雪旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為優(yōu)化全國(guó)冰雪旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打通跨省區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的行政堵點(diǎn)，加快構(gòu)建“以京津冀重點(diǎn)承辦綜合性國(guó)際冰雪賽事為引領(lǐng)，以東北地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)目的地冰雪度假旅游為基礎(chǔ)，以西北地區(qū)加快發(fā)展冰雪休閑健身運(yùn)動(dòng)為支撐，以南方地區(qū)合理發(fā)展室內(nèi)滑冰為擴(kuò)展”的全國(guó)冰雪雙線發(fā)力、多區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局;同時(shí)，鼓勵(lì)地區(qū)之間聯(lián)合打造精品旅游路線，加強(qiáng)冰場(chǎng)與滑雪場(chǎng)、城郊滑雪場(chǎng)與旅游目的地滑雪場(chǎng)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，以特色化、差異化發(fā)展破解冰雪旅游同質(zhì)化難題，推動(dòng)中國(guó)冰雪旅游全域協(xié)同發(fā)展。三是整合東北、西北、華北地區(qū)的冰雪、森林、草原、濕地等生態(tài)旅游資源，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游，把露營(yíng)、徒步等春夏秋戶外活動(dòng)與冬季的滑雪活動(dòng)加以整合，打破傳統(tǒng)滑雪場(chǎng)只能冬季經(jīng)營(yíng)的限制，打造“春踏青，夏避暑，秋游景，冬滑雪”的全時(shí)段旅游發(fā)展格局，以四季經(jīng)營(yíng)破解“一季養(yǎng)三季”難題，提升旅游經(jīng)濟(jì)韌性。

（五）深入發(fā)掘冰雪文化內(nèi)涵價(jià)值，擴(kuò)大冰雪旅游群眾基礎(chǔ)

冰雪文化在推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游發(fā)展中具有極其重要的作用，冰雪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮冰雪文化提升冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游層次與內(nèi)涵的作用，打造國(guó)際知名的優(yōu)質(zhì)旅游品牌。一是加快推進(jìn)冰雪項(xiàng)目進(jìn)校園，將冰球、冰壺、短道速滑等冰雪課程融入國(guó)家體育課程體系，將“冰嬉”“冬捕”“冬狩”“木幫”等冰雪民俗、中國(guó)優(yōu)秀冰雪文化與奧林匹克精神融入德育、歷史等文化課程，通過(guò)構(gòu)建室外體育課與室內(nèi)文化課“兩位一體”的冰雪教育模式，激發(fā)青少年學(xué)生參加冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，進(jìn)而提升冰雪運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵和群眾普及率。二是加強(qiáng)冰雪文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，拓寬冰雪旅游宣傳和推廣的思路。例如，冰雪旅游景區(qū)和目的地可以利用抖音、快手、小紅書(shū)等平臺(tái)，與冰雪大V、關(guān)鍵意見(jiàn)領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)達(dá)人合作，推出冰雪題材相關(guān)短視頻，借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)宣傳冰雪文化與冰雪旅游。三是充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，提升游客冰雪旅游體驗(yàn)，冰雪旅游景區(qū)和目的地可利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、全息技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，與冰雪內(nèi)容相結(jié)合，創(chuàng)造出全新的數(shù)字冰雪體驗(yàn)產(chǎn)品，為游客提供高品質(zhì)的冰雪旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。

（六）努力構(gòu)建冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

打通冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，目前國(guó)內(nèi)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較落后，并且尚未形成完備的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)掘冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條上各細(xì)分領(lǐng)域的衍生價(jià)值，延伸、健全冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈體系。一是充分利用中國(guó)汽車、軌道客車等交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將其中的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)計(jì)及其自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于壓雪車、造雪機(jī)、澆冰車、纜車等重型冰雪場(chǎng)地裝備的制造，加快培育若干科技含量高、綠色環(huán)保并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型冰雪場(chǎng)地裝備制造企業(yè)。二是充分利用中國(guó)在金屬冶煉方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種方式聯(lián)合開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)輕型裝備的輕量化關(guān)鍵材料和減速等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)輕型器材的國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)。三是推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家知名企業(yè)的合作，重點(diǎn)發(fā)展冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運(yùn)動(dòng)服飾。四是將冰雪與教育、設(shè)計(jì)、文化、餐飲、影視、娛樂(lè)、會(huì)展、健康產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，通過(guò)“冰雪+”電競(jìng)、養(yǎng)生、文創(chuàng)、研學(xué)、會(huì)展、節(jié)慶等發(fā)展模式延長(zhǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大冰雪旅游“乘數(shù)效應(yīng)”。

[注釋]① 2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)（暨2020-2021雪季財(cái)年報(bào)告）》（http：//www.pinchain.com/article/250554）。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：北京郊區(qū)圈地建滑雪場(chǎng)與人爭(zhēng)水引發(fā)爭(zhēng)議（https：//news.sina.com.cn/c/2005-07-17/16046457228s.shtml）。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：2019版《中國(guó)滑雪場(chǎng)大全》（https：//www.chyx x.com/industry/202004/849250.html）。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：奧地利國(guó)家旅游局中文官方網(wǎng)站（https：//www.austria.info/cn/目的地/地區(qū)特色/奧地利滑雪首選地），滑雪量按“滑雪人數(shù)×滑雪天數(shù)”累計(jì)計(jì)算。

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Promotion Strategy of High-quality Development of China’s Ice

and Snow Economy under the Background

of Beijing 2022 Winter Olympics

Feng Feng

（1. Institute of Quantitative and Technological Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China;

2. School of Economics，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Abstract：? Promoting the high-quality development of the ice and snow economy is not only the key to continuously boosting the “Winter Olympics dividend”， but also an inherent requirement for the ice and snow industry to implement the new development philosophy. This paper expounds the importance of promoting the high-quality development of the ice and snow economy from a new philosophy of being innovative， coordinated， green， open， and shared. It analyses the would-be difficulties from five aspects of the ice and snow economy development： infrastructure， talents， industry distribution， tourism brand and industry system. It also systematically analyses the development models of the ice and snow industries in Austria， the United States and Japan， three representative countries of making good use of the ice and snow economy. In the future， the high-quality development of China’s ice and snow economy requires joint efforts in the following six respects from both the supply and demand sides： strengthening the infrastructure construction of ice and snow tourism to improve its reception capacity; increasing the financing support for ice and snow enterprises to alleviate their shortage of funds; improving the talent training system to accelerate the supply of talents for the ice and snow industry; strengthening the top-level design of integrating ice and snow resources to drive comprehensive development; deeply exploring the connotation and value of ice and snow culture to expand the mass base of ice and snow tourism; and endeavoring to build a whole industrial chain system of ice and snow economy for its high-quality development.

Key words：ice and snow economy; high-quality development; Beijing 2022 Winter Olympics; promotion strategy

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）