督導實施體系促進職業(yè)學校質(zhì)量提升的策略

摘要：新時代職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展離不開校內(nèi)督導，蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校探索構(gòu)建了“一平臺四主線”的督導體系，實踐中堅持一把手主管、建立教學和行政兩支督導員隊伍，實施四條督導主線，形成雙主體格局，建成質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺，同時關注兩個問題，從而有效提升督導的工作效能，充分發(fā)揮督導的積極作用，促進職業(yè)學校自主高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：“一平臺四主線”督導體系;職業(yè)學校;質(zhì)量提升;實施策略

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）02C-0093-05

一、問題的提出

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中提出，教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。學校要建立自我督導體系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理。國務院教育督導委員會辦公室在2014年印發(fā)的《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》也明確指出，深化教育督導改革的主要任務包含“建立學校視導員制度，加強學校內(nèi)部督導工作”。2020年12月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》提出，依據(jù)國家標準，建立完善對學校督導的工作機制，督促指導學校不斷提高教育質(zhì)量。2022年1月14日，省十三屆人大常委會第二十八次會議通過了《江蘇省教育督導條例》（以下簡稱條例），進一步完善了江蘇省學校教育督導制度，強化了相關工作舉措，對于推進江蘇省學校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

現(xiàn)今職業(yè)教育已由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，職業(yè)學校需要順應職教發(fā)展態(tài)勢自主化、特色化高質(zhì)量發(fā)展。因此，學校督導該如何實施督導改革，實現(xiàn)學?？茖W自主高質(zhì)量發(fā)展，是每個職業(yè)學校面臨的重要問題。

蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校在十幾年的辦學實踐中，針對職業(yè)學校督導工作中通常存在的體制機制不健全、督導內(nèi)容單一覆蓋面少、反饋不及時、督導工作沒有形成督導→整改→跟督閉環(huán)等問題，研究構(gòu)建了“一平臺四主線”督導實施體系。即以“質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”平臺為支撐，由一把手主管，教學督導員和行政督導員兩支隊伍分擔，構(gòu)建常規(guī)督導、聽課督導、日常工作巡查督導、專項督導四條主線并行，雙主體格局的督導體系，又可稱之為基于平臺的“1242”督導體系。架構(gòu)如圖1所示。

二、“一平臺四主線”督導實施體系的構(gòu)建及實施策略

基于職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展的“一平臺四主線”督導實施體系的實施，提升了學校督導的效能，體現(xiàn)了督導過程和督導結(jié)果的合理性、客觀性、科學性、及時性、專業(yè)性、閉環(huán)性[1]。實現(xiàn)了通過督導深挖問題背后根本原因，協(xié)同校內(nèi)各方系統(tǒng)運作實施改進，并跟督實效，達成督生導學，促進學生人人出彩;督師導教，促進教師專業(yè)發(fā)展;督診導改，促進教學管理診改常態(tài)化，從而實現(xiàn)督導提高教育教學質(zhì)量，促進學校自主發(fā)展的使命。具體實施策略如下。

（一）堅持一把手主管

在質(zhì)量管理八大原則中有一條就是學校主要領導的作用。作為學校最高管理者，應將質(zhì)量方針、目標傳達落實到組織的各職能部門和相關層次，讓全體員工理解和執(zhí)行[2]。從學校質(zhì)量內(nèi)控的要求出發(fā)，設立督導室，由一把手直接領導，確保督導的獨立性，通過督導員隊伍建設，使督導員的專業(yè)權威不斷提升，最終讓督導員成為學校教學和教育變革的領導者。為此學校一把手親自掛帥，擔任學校督導工作領導小組組長，科學設計督導體系，明確督導的定位，細化督導點位，確定督導的內(nèi)容。學校制定了《學校督導工作條例》《學校教育教學質(zhì)量監(jiān)測實施辦法》《督導員績效積分考核方案》《督導室對部門考核細則》等督導制度，明確了督導的組織機構(gòu)、工作方式、人員選聘、督導員考核細則、督導室對部門考核細則，定期開展常規(guī)督導、聽課督導和專項督導。隨著學校日常各項工作中責任不明確、細節(jié)不到位、整改不及時等問題的出現(xiàn)，制定了《學校日常工作巡查和質(zhì)量監(jiān)控工作制度》，開發(fā)了信息化的巡督平臺，開展了日常工作巡查，提升了學校精細化管理水平。學校堅持常態(tài)化、全過程的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，積極實施教學診斷與改進，由督導室牽頭制定《學校診斷與改進實施方案》，使得教育教學各環(huán)節(jié)質(zhì)量持續(xù)改進與提升，促進了學校高質(zhì)量發(fā)展。因此“一把手主管”使得學校建立、實施和保持一個有效的質(zhì)量管理體系，確保提供充分的資源，識別影響質(zhì)量的所有過程，并管理這些過程，實現(xiàn)組織在質(zhì)量方面追求的目的[3]。

（二）建立教學和行政兩支督導員隊伍

學校每年在校內(nèi)聘任15—20名教職工，作為兼職督導員，在督導室的領導下開展具體的工作。督導室定期開展督導員業(yè)務培訓，明確督導計劃內(nèi)容并對督導員進行業(yè)務指導。為了提高督導效果，體現(xiàn)一定的客觀性，聘請的教學督導員主要由行政處室主任兼任，行政督導員主要由教學系部主任和系部高級職稱教師兼任。督導員隊伍的交叉聘任，不僅能在一定程度上避免人情面子問題，保證督導的公平、公正，而且能讓中層干部和骨干教師更全面地熟悉國家有關教育方針、政策、法規(guī)，保持教學觀念、教學思想先進，洞察教育教學情況及存在的問題，關心學校教育事業(yè)的發(fā)展。行政督導員工作職責主要是實施常規(guī)督導、日常工作巡查督導和專項督導;教學督導員工作職責主要是實施聽課督導、專項督導和日常工作巡查督導。隨著督導專業(yè)性要求不斷提高，可以根據(jù)專項督導內(nèi)容，臨聘校外專家或校內(nèi)專業(yè)人員參與督導，以確保督導的專業(yè)性，以及給出的督導評價與指導的科學性。例如，在自辦學生食堂質(zhì)量管理、外包單位精細管理、智慧校園應用服務軟件開發(fā)與運用等專業(yè)性較強的專項督導中，聘請校外專家與校內(nèi)督導員共同開展專項督導，校外專家提出專業(yè)指導意見的同時也促進了校內(nèi)督導人員的專業(yè)性提高。又如，在重大資金投入績效、績效積分考核、防疫工作等專項督導中，也臨聘校內(nèi)財務、人事、資產(chǎn)、后勤等專職行政人員作為臨聘督導員參與督導，使得督導更具深度，提出的建議更有指導性。校外專家及校內(nèi)專業(yè)人員的參與增加了督導的科學有效性，幫助實現(xiàn)學校質(zhì)量增值發(fā)展。

（三）實施四條督導主線

形成常規(guī)督導督常規(guī)（每月1次，包括教育教學中常規(guī)性、規(guī)范性問題）、聽課督導督教與學（按要求，包括授課規(guī)范性的督和教學創(chuàng)新能力的導）、日常工作巡督督日常（每日1次，包括事關師生生活、學習的問題）、專項督導督重點（每學期3次，包括學校高質(zhì)量發(fā)展的重點問題、教育教學改革的熱點問題、師生關注的難點問題），即四條督導主線并行的校內(nèi)督導、自我質(zhì)量保證的督導方式。四條督導主線在內(nèi)容上既各自獨立，又有聯(lián)系，滿足一定條件下可轉(zhuǎn)化。

對于在常規(guī)督導、聽課督導、巡查督導中多次出現(xiàn)的問題，可以轉(zhuǎn)化為專項督導，深挖現(xiàn)象背后隱藏的根本原因，從而找到改進提升的適切舉措。例如2016年開展的學生食堂質(zhì)量管理專項督導就來自常規(guī)督導發(fā)現(xiàn)的問題。專項督導后，后勤處不僅增加了對食堂質(zhì)量的管控，同時每學期都會開展學生食堂滿意度調(diào)研，現(xiàn)在學生對食堂的滿意度有了大幅度提升。2017年開展的外聘教師教學規(guī)范專項督導來自聽課督導，專項督導后出臺了《學校兼職教師管理辦法》，規(guī)范了聘請程序與組織管理。2019年開展的校園環(huán)境安全專項督導來自巡督，專項督導后，外包的第三方服務公司建立了每天定時巡查制度以及后勤處不定時抽查制度。四條督導主線的并行，基本覆蓋了教育教學的全過程，同時專項督導還拓展了督導的深度，實現(xiàn)督導對教育教學各環(huán)節(jié)質(zhì)量的全面把控和重點提升。

（四）形成雙主體格局

雙主體是指督導員、督導對象都是督導的主體。全面質(zhì)量管理的思想即TQM（Total Quality Management），是督導改革的理論基礎之一，TQM是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。依靠全體職工提升質(zhì)量是全面質(zhì)量管理的主要特點之一[4]。督導員作為履行督導職責的實際主體，督導包含監(jiān)督和指導兩個層面，需要督導員不斷學習掌握新的標準，才能更好地監(jiān)督教育教學工作的規(guī)范性，并能結(jié)合自己的經(jīng)驗提出指導意見。督導對象作為學校內(nèi)部質(zhì)量的主體，具有自我管理和自我提高的主動能力，需要根據(jù)內(nèi)部質(zhì)量制度切實履行自督的職責。學校導向機制是在貫徹落實相關法律法規(guī)制度的前提下，以促進不斷發(fā)展為目的，通過部門自督自評主動發(fā)現(xiàn)問題，主動改進提升，以實現(xiàn)自主發(fā)展和個性發(fā)展。在2017年建立日常工作巡查機制的同時，學校成立了部門自查小組與學校巡查小組，部門自查與學校巡查同步進行，進一步提升了學校各部門的質(zhì)量主體意識，形成了常態(tài)化的部門自查與學校巡查工作機制。

（五）建設質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺

校本質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺集成了通知公告、常規(guī)督導、專項督導、聽課督導、巡督平臺等功能，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的匯聚與共享，流程的標準化運行，有效實現(xiàn)了質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的共享交流、及時傳遞、分析處理。通過“質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”中的信息流助力實現(xiàn)督導診斷→反饋改進→跟督評估的快速響應，整個督導實現(xiàn)了閉環(huán)。改變了以往督導工作的開環(huán)模式，形成即督即報，即報即改的良好生態(tài)，有效解決了督導的時效性問題，提高了督導工作效能。平臺可從定量及定性兩方面實現(xiàn)質(zhì)量信息的收集及質(zhì)量數(shù)據(jù)處理，通過信息化手段為學校管理決策提供科學化依據(jù)。

三、實施中需要關注的兩個問題

（一）重新審視和定位督導員與被督者之間的關系

在督導發(fā)展歷程的前期，督導員在督導中往往是態(tài)度高高在上，缺乏與被督者的溝通，被督者容易對督導員畏懼或是消極應對，沒有主動參與到督導中的意識和機會，影響了督導的效能，影響了學校質(zhì)量的發(fā)展提升。我國當前職業(yè)教育的發(fā)展需要在督導中的督與被督者之間建立同伴式督導關系，這屬于督導發(fā)展的高級階段。督導室與學校其他部門之間應該是一種相互尊重、相互幫助的關系，督導室在督導中處于主導地位，被督部門在督導中具有主體性，雙主體之間應當是合作關系。督導者通過專業(yè)化督導發(fā)揮其指導和幫助作用，被督者積極主動參與督導過程，二者分享教育教學經(jīng)驗并相互提供反饋和支持，使得督導員和督導對象兩個主體雙方受益，共同進步。這對學校質(zhì)量提升發(fā)展起到了很好的促進作用。

（二）督導工作需要閉環(huán)式運行

督導是學校自我管理、自我監(jiān)督、自我評價、自我改進的內(nèi)部質(zhì)量保證和提升機制的重要組成部分，承擔著重要職責。如果督導過后，督導找出的問題是開環(huán)處理，那么相關責任部門有沒有改進、改進的效果怎么樣都得不到反饋，就會極大影響督導的實效，因而督導工作需要閉環(huán)式運行。學校開發(fā)建設的“質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”對督導→整改→跟督閉環(huán)工作模式起到了良好的技術支撐作用，實現(xiàn)了問題處理和信息傳遞的雙閉環(huán)。各類督導均可通過電腦端及手機端即時反饋問題與整改，并在質(zhì)量監(jiān)控平臺中完整呈現(xiàn)督導、整改、跟督信息。一些督導問題實施即督即報、即報即改，例如巡督中發(fā)現(xiàn)的校園基礎建設、環(huán)境衛(wèi)生、學生行為規(guī)范、教師教學規(guī)范等問題，可以即時通過手機移動端拍照或文字上傳至巡督平臺，平臺自動發(fā)送信息提醒，學校相關部門責任人針對巡查問題開展整改工作，將整改方式、整改結(jié)果拍照或文字上傳至巡督平臺，督導員再根據(jù)問題整改情況確定是否進行跟蹤督導。據(jù)統(tǒng)計，一條督導問題從發(fā)現(xiàn)到整改完成，最快只需要兩個小時，而且所有人均可看到。另外，一些督導問題的整改需要一定的時間，則可通過年終的綜合督導通報專門公示這類問題的整改情況，實現(xiàn)這類問題的閉環(huán)處理。督導工作閉環(huán)式運行有效促進教育教學質(zhì)量的螺旋式上升。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，職業(yè)學校的校內(nèi)督導大有可為，通過構(gòu)建基于信息化平臺的督導體系，不斷改進具體實施策略，督導人員堅持不斷學習，提升教學督導理念，堅持閉環(huán)式運行督導工作機制，從而真正發(fā)揮提升學校教育教學質(zhì)量的作用，實現(xiàn)促進學校自主發(fā)展的使命。

參考文獻：

[1] 朱安莉.新時代職業(yè)學校督導工作的創(chuàng)新實施策略[J].江蘇教育，2019（84）.

[2][3][4]李曉男.質(zhì)量管理與控制技術基礎[M].北京：北京理工大學出版社，2020：55，55，116.

責任編輯：王新國