新形勢下加強國企內(nèi)部巡察工作探索與思考

孟澤健

隨著黨的第十九次全國代表大會的順利召開，針對國有企業(yè)的發(fā)展問題，黨中央提出一系列要求，要求其在積極參與市場競爭的同時，還應把黨建引領作用發(fā)揮出來，將黨中央提出的戰(zhàn)略目標認真執(zhí)行，從根本上保證從嚴治黨戰(zhàn)略的貫徹落實。站在戰(zhàn)略高度的層面上謀劃有關黨的建設的具體內(nèi)容，形成全方位、一體化的戰(zhàn)略布局。在實際發(fā)展過程中，國企或許會面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，這個時候企業(yè)領導就一定要帶著大局觀去分析、解決問題，建立健全內(nèi)部管理機制。作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要手段，巡察工作扮演著“國之利器”的角色，因而一定要把內(nèi)部巡察工作有效落實，從根本上將從嚴治黨、從嚴管理的目標落到實處，這將極大地促進企業(yè)良好發(fā)展。國有企業(yè)倘若想把自身的作用、價值最大程度發(fā)揮出來，推動我國經(jīng)濟發(fā)展，就一定要對黨中央的新思想予以認真學習，并認真落實，把打造特色企業(yè)當作頭等大事，全方位開展內(nèi)部政治巡察，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，這些都是國企相關領導必須要引起重視的內(nèi)容。

一、國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作的重要意義

黨的十九大以來，國企黨風廉政建設工作也進入到了一個新的階段，取得了較大進展。從中央歷次巡視情況來看，“上熱、中溫、下冷”的問題還是在部分國有企業(yè)黨建、黨風廉政建設工作上時有發(fā)生。十九屆中央紀委五次全體會議指出，一定要在政治巡視地位上做到堅決不動搖，把巡視整改與成果運用落到實處，在將巡視巡察上下聯(lián)動工作機制建立起來的同時，將其進一步完善。國企開展內(nèi)部巡察工作，不僅與全面加強黨的建設的內(nèi)在要求相符合，同時也是利器，有助于全面從嚴治黨順利向基層推進，也可以助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作存在的問題

1.對內(nèi)部巡察工作的認識不到位。一是對內(nèi)部巡察的概念理解不透徹，認為巡視和巡察的要求內(nèi)容都相同。有些干部職工認為內(nèi)部巡察等同于企業(yè)內(nèi)部的日常檢查、專項審計、黨建專項督查等常規(guī)檢查。認識上的不足就會造成開展內(nèi)部巡察工作時“眉毛胡子一把抓”，無法把重點工作內(nèi)容準確把握，以致于未取得理想的巡察效果。二是接受巡察的黨組織未有較高的政治站位，對內(nèi)部巡察工作存在抵觸心理。被巡察黨組織個別干部職工認為巡察就是挑毛病，不能及時提供資料，需要其反映情況時，便表現(xiàn)得吞吞吐吐，說不到重點，嚴重阻礙了巡察工作的進展。三是“抹不開面子”的情況依然存在于巡察隊伍中，部分巡察工作人員認為都是同一個企業(yè)的員工，抬頭不見低頭見，害怕影響同事間人際關系，所以也就造成內(nèi)部巡察工作的力度明顯較弱，深度也不夠。四是一些干部職工未充分認可內(nèi)部巡察工作，認為開展巡察工作是在搞形式主義，走過場，起不到應有的作用，所以在個別談話過程中繞道走、講套話、避重就輕，可供巡察組參考的價值信息非常有限。

2.內(nèi)部巡察方式方法比較有限?，F(xiàn)階段，國企在開展內(nèi)部巡察方面并未采取豐富的方法，大部分都比較簡單，大多都是借鑒巡視的模板和做法。具體包括，聽取被巡察黨組織關于工作方面的匯報，受理反映被巡察黨組織領導班子成員以及其所屬部門關鍵崗位管理人員問題的來信、來電、來訪，同時和被巡察黨組織領導班子成員與一些干部職工面對面交流。

3.巡察成果運用還不夠充分。目前國有企業(yè)對內(nèi)部巡察結果運用不充分，未將巡察結果和整改情況與干部考核提拔和職工日?？己?、評優(yōu)評先等銜接起來，導致一些干部職工對巡察工作漠不關心，認為巡察情況與自己無關。同時相關部門對內(nèi)部巡察整改的監(jiān)督力度也有待加強。

三、提高國有企業(yè)巡察工作質(zhì)量的對策和建議

針對目前國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作存在的一些問題，本文以某庫為例，針對如何提高內(nèi)部巡察工作質(zhì)量提出了具體的建議。

1.提高政治站位，充分認識開展內(nèi)部巡察工作的重要意義。一是認真學習中央巡視十六字方針，充分把握巡視和巡察的定位區(qū)別。之所以要開展巡視工作，主要就是為了對弊端、漏洞和存在問題的地方進行查看，之后把有效的解決策略提出來，從而保證在從嚴治黨層面，黨的建設以及加強黨的領導所取得的效果更加理想。巡察應將重點放在“察”方面，最重要的是對“最后一公里”暴露的或潛在的問題做出妥善解決。借助上級黨委巡察下級黨組織的形式，將一個完整的自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡建立起來，從而填補基層黨組織接受監(jiān)督檢查的空白，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的暢通。某庫屬于集團公司的三級單位，開展內(nèi)部巡察的重點是“三個聚焦”，相對于集團巡視“六個圍繞、一個加強”和專業(yè)化公司巡察“四個落實”更貼近于基層實際。二是通過制定內(nèi)部巡察工作實施方案，成立內(nèi)部巡察領導小組，召開巡察啟動會，督促廣大干部職工提高對內(nèi)部巡察工作的認識。三是通過開展巡察組內(nèi)培訓，消除巡察人員思想顧慮，實事求是的查找問題、開展個別談話。四是注重引導，盡管個別談話都是單位內(nèi)部同事，相互都比較熟悉，不可避免會出現(xiàn)“不好意思反映情況”或者“害怕被當事人打擊報復”等想法。在開展巡察過程中，應注重引導，提前把握談話要點，善于捕捉有用信息。

2.創(chuàng)新內(nèi)部巡察方式方法。新時期，為將國企內(nèi)部巡察工作的工作效率不斷提高，我們一定要調(diào)整思路，促使其更加科學化、規(guī)范化。在正式開展巡察工作時，國企相關組織一定要組建專門的巡察隊伍，制定一系列詳細的巡察制度。對于自身的經(jīng)營現(xiàn)狀，需成立專業(yè)性較強的巡察調(diào)研小組，交流、探討針對基層黨組織的巡察內(nèi)容，并借助調(diào)研的形式對企業(yè)內(nèi)部的實際巡察狀況予以了解。除此之外，國有企業(yè)還應基于原有的巡察方式對巡察工作模式進行創(chuàng)新，第一時間更新、調(diào)節(jié)巡察中需要做出的情況報告反饋，嚴厲處罰巡察中發(fā)現(xiàn)的違紀行為，確保作風正派、思想端正的工作人員能夠積極主動地參與工作。在進行國企內(nèi)部巡察工作時，必須密切和人民群眾的聯(lián)系，走到基層員工中同其交流，全方位、多角度地了解、分析問題。借助多種方式，如問卷調(diào)查、實地考察以及民主測評等，掌握信息，促進國企內(nèi)部巡察工作力度的進一步加深。

巡察工作有較強的政治性。開展內(nèi)部巡察工作時，在常規(guī)巡察方法基礎上，可以探索通過各個黨組織之間交叉巡察、對照共性問題清單先整改后巡察等方法提升巡察效果。通過開展交叉巡察，可以使基層黨組織對照發(fā)現(xiàn)自身存在的不足。對照共性問題清單先整改后巡察可以提升基層黨組織自查報告和匯報材料質(zhì)量，為開展好巡察工作奠定基礎。

3.運用好巡察成果，做好巡察整改“后半篇”文章。發(fā)現(xiàn)問題是內(nèi)部巡察工作的前提，抓好巡察整改和成果應用是最終目的。相較于沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)了問題卻不認真進行整改，其產(chǎn)生的不良影響更為嚴重。為推進巡察整改工作，某庫制定了紀委推進整改監(jiān)督工作程序，對監(jiān)督整改工作的方法、重點、內(nèi)容等做出了明確規(guī)定。同時巡察辦和巡察組也要適時組織對被巡察黨組織“回頭看”，進一步檢查巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改是否到位。實踐證明，企業(yè)紀委和紀檢部門要履行監(jiān)督巡察整改職責，結合實際制定巡察整改監(jiān)督工作程序，明確監(jiān)督主體和對象、監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督成果運用，通過“回頭看”和日常監(jiān)督可以督促巡察整改落實落地。

4.強化專業(yè)隊伍的建設力度。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“在開展巡察工作過程中，一定要提高自身技能，做到打鐵還需自身硬。”所以國企在正式開展內(nèi)部巡察工作時，應將《巡視工作條例》中的相關要求聯(lián)系起來，并認真選配專業(yè)工作人員，保證每一位內(nèi)部巡察人員均具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，且技能水平較高，從而以充足的人才支撐支持內(nèi)部巡察工作的順利開展。鑒于國企有一定市場性、國有性，因而內(nèi)部巡察工作人員應充分了解中央對有關國企發(fā)展的相關內(nèi)容，且熟悉一些理論知識，從而使其滿足內(nèi)部巡察工作的實際開展需求。在選取國企內(nèi)部巡察人員時，既要考察其業(yè)務素質(zhì)，也需要充分掌握他們的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。在專業(yè)隊伍的建設組織工作結束后，還應選擇相對固定時間培訓內(nèi)部巡察工作人員的技能，通過促進隊伍專業(yè)性、工作能力的顯著提升來提高國企內(nèi)部巡察工作的水平，從而以堅實的基礎助力國企內(nèi)部巡察工作的健康發(fā)展。

總之，國企內(nèi)部巡察工作會隨著實踐次數(shù)的不斷增多而得到進一步完善，隨著內(nèi)部巡察工作的不斷深入，巡察勢必會在構建企業(yè)“大監(jiān)督”體系中發(fā)揮重要作用，進而推動國企的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：湖北三0三庫）