高校校屬企業(yè)體制改革中面臨的困境與路徑探析

馮開元 鄧新勝

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面深化改革的不斷深入，社會各行各業(yè)都面臨著一些新形勢、新問題，高校所屬的校屬企業(yè)也同樣如此。校屬企業(yè)脫胎于高校，但成長、發(fā)展于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而現(xiàn)如今傳統(tǒng)、粗放的管理模式已經(jīng)嚴(yán)重限制了校屬企業(yè)的發(fā)展。因此，在2018年5月，中央全面深化改革委員會審查并通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），對高校校屬企業(yè)體制改革作出了全新的規(guī)定。筆者結(jié)合當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的大背景，就高校校屬企業(yè)如何落實《意見》精神，克服改革中的困難點，進(jìn)行了探討并提出相關(guān)的路徑建議。

一、高校校屬企業(yè)體制改革歷程概述

1.1992年之前：改革推動制度建設(shè)初期

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高校效仿蘇聯(lián)模式創(chuàng)辦直屬于學(xué)校的生產(chǎn)、實習(xí)工廠。改革開放后，在科研體制調(diào)整與市場經(jīng)濟(jì)體制變革的雙重背景下，部分高校也開始建立了科研公司，但這些公司并非屬于政府獨(dú)立核算的事業(yè)單位，而只是行政公司掛靠經(jīng)營在高校的后勤機(jī)關(guān)中。直到1985年，黨中央正式發(fā)文鼓勵高校與企業(yè)進(jìn)行合作，企業(yè)性質(zhì)才隨之改變，由高校直接管理。20世紀(jì)90年代初，我國正式成立高校校屬產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為校屬企業(yè)的發(fā)展打開了新的視角。

2.1992年-2002年：改革以激勵性制度安排為主

20世紀(jì)90年代，我國高等教育經(jīng)費(fèi)開始供不應(yīng)求，解放高校校屬企業(yè)思想逐漸落地，并以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為突破口，給高校校屬企業(yè)制度松綁。2001年出臺的《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了校屬企業(yè)的所有權(quán)關(guān)系，并確立了現(xiàn)代公司體制，確定了高校從其校屬企業(yè)中的進(jìn)入和退出管理辦法，以擴(kuò)大高科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的路徑，明晰高校教學(xué)、科研和校屬企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系。

3.2003年-2012年：改革以監(jiān)督性制度安排為主

2000年以來，高校校屬企業(yè)得到快速發(fā)展，同時校屬企業(yè)自身的問題也日益突出，這些問題導(dǎo)致高校校屬企業(yè)的風(fēng)險越來越高，對此，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2003年，負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)、確保國有資產(chǎn)保值增值的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立。2006年教育部出臺了《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)〔2006〕1號）為各高校進(jìn)行校屬企業(yè)的體制改革工作提供了依據(jù)。2009年底，教育部直屬的各大高校已全部組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，共計150余家校屬企業(yè)完成改制任務(wù)。2012年，教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）進(jìn)一步規(guī)范了高校校屬企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

4.2013年-2021年：改革以監(jiān)管性制度安排為主

2015年，中央明確提出要將普通高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)相對隔離，原則上不再新辦企業(yè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)通過使用許可方式將科技成果對外擴(kuò)散。2018年，國務(wù)院出臺了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號），高校校屬企業(yè)新一輪體制改革的序幕正式拉開。截至2021年6月，本輪中央高校校屬企業(yè)的整體改制已基本完成，各個地方的高校所屬企業(yè)的體制改革也正平穩(wěn)開展。至此，高校校屬企業(yè)基本結(jié)束了粗放式發(fā)展。

二、高校校屬企業(yè)改革中面臨的困境

1.改革決心不足，存在畏難情緒

經(jīng)過上述幾個階段的發(fā)展，高校校企體制改革已經(jīng)步入了深水區(qū)，剩下的多是難啃的硬骨頭。在過去30多年中，雖然各高校的校屬企業(yè)在轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒?、改善辦學(xué)條件、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等諸多方面的貢獻(xiàn)是巨大且不可代替的，但是當(dāng)前部分高校校屬企業(yè)發(fā)展觀念陳舊，不愿進(jìn)行革新，認(rèn)為有以往“光環(huán)”的加持，就算不進(jìn)行變革也依然可以為高校的發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。實際上，不少地方高校對改革工作存在畏難情緒，表面成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，實際并未讓其真正運(yùn)營，原所屬企業(yè)依然各自經(jīng)營，甚至在敷衍塞責(zé)中繼續(xù)著傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式。這主要是因為思想沒有充分解放，改革的決心不足，校屬企業(yè)顯然還未能完全從傳統(tǒng)思維中走出來，并做好逐步向市場化、法制化過渡的準(zhǔn)備。

鑒于校屬企業(yè)的健康發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)綜合能力的提高有著十分重要的作用，因此，對校屬企業(yè)來說，應(yīng)該意識到發(fā)展高新技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，而校屬企業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展觀念，由過去的針對地方區(qū)域市場向國內(nèi)甚至全球市場進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，由過去的小規(guī)模、分散化向集團(tuán)化、大規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

2.遺留問題積壓，利益矛盾突出

高校的校屬企業(yè)數(shù)量較多，且大都存在歷史遺留問題，企業(yè)自身情況較為復(fù)雜，加上校屬企業(yè)相比于一般社會企業(yè)又同時具備企業(yè)與事業(yè)單位的雙重屬性，普遍存在事企不分、產(chǎn)權(quán)不明的問題。另外，受到地方較多客觀條件限制，高校的校屬企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，企業(yè)小型化、分散化現(xiàn)象嚴(yán)重，這無疑增加了治理的難度。同時，在過去很長一段時間里，高校在校屬企業(yè)的管理上一直缺少一個直接的部門或工作人員作為紐帶來負(fù)責(zé)，即便后來高校按照國家改革要求成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，但由于沒有建立與之相匹配的、科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，資產(chǎn)經(jīng)營公司無法有效管理各個校屬企業(yè)，導(dǎo)致高校依舊難以及時準(zhǔn)確地掌握各個校屬企業(yè)的實際經(jīng)營情況，導(dǎo)致高校與校屬企業(yè)之間的隔閡越來越大，容易滋生利益矛盾。

3.職工編制復(fù)雜，人員安置困難

校屬企業(yè)不同于普通企業(yè)，企業(yè)人員構(gòu)成也相對較為繁雜，其中，有的人員是事業(yè)編制，有的是勞務(wù)派遣，還有的是主管部門的駐派工作人員。校屬企業(yè)的改制，也必定會產(chǎn)生關(guān)于人員安排方面的問題，對必須進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)調(diào)整或者必須停辦的校屬企業(yè)，如果將有事業(yè)編制的原政府主管部門或者駐派工作人員返回原單位，則需要解決新崗位的匹配問題，而對于勞務(wù)派遣的人員，在遣散之后又會產(chǎn)生失業(yè)人員再就業(yè)的問題。因此，在改革中，校屬企業(yè)工作人員短時間內(nèi)無法妥善安置，也成為地方很多高校改革工作進(jìn)展不順利的主要因素。

4.管理水平落后，人才斷檔嚴(yán)重

與市場競爭中的一般公司不同的是，在校屬企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常是由院校的行政管理人員來兼職，管理往往缺乏專業(yè)性，在經(jīng)營理念上比較保守，往往認(rèn)為校屬企業(yè)的發(fā)展僅僅滿足所在院校的發(fā)展需要即可，主動探索、變革的積極性不高，導(dǎo)致校屬企業(yè)管理模式陳舊，效益低下。另外，由于多數(shù)高校的校屬企業(yè)規(guī)模小且發(fā)展前景不明確，缺少職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會，再加上諸多政策上的限制，校屬企業(yè)很難引進(jìn)和吸收高層次的知識型和科技型人才，造成了高校不缺乏人才，但校屬企業(yè)人才緊缺的奇怪現(xiàn)象。

正因為校屬企業(yè)中缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，在改革中，校屬企業(yè)往往在面對清資核產(chǎn)、資產(chǎn)評估、注銷登記等涉及諸多專業(yè)知識的事宜時，只能將這些工作通過委托第三方機(jī)構(gòu)完成，而事業(yè)單位繁瑣的競標(biāo)程序又使辦事效率大打折扣，校屬企業(yè)體制改革工作因此進(jìn)展緩慢。

5.國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險

很多省屬高校的校屬企業(yè)由于受困于歷史原因，長期存在著所有權(quán)不明確、監(jiān)督管理不嚴(yán)格、企業(yè)法人組織結(jié)構(gòu)不健全等問題。因此，在改制過程中，若缺乏專門的人員進(jìn)行資產(chǎn)盤點工作，極有可能出現(xiàn)內(nèi)幕交易、非法轉(zhuǎn)移、非法變賣等違法的行為，導(dǎo)致大批國有資產(chǎn)在此環(huán)節(jié)存在流失或間接流失的風(fēng)險。

三、推動高校校屬企業(yè)改革的路徑

針對上述高校校屬企業(yè)在改革過程中遇到的問題，筆者深入學(xué)習(xí)與探究，為高校校屬企業(yè)的體制改革提供了如下路徑建議。

1.明確責(zé)任主體，堅定改革決心

要順利開展校屬企業(yè)改革工作，首先就是要明確改革主體，強(qiáng)化改革責(zé)任。作為校屬企業(yè)的責(zé)任主體，所屬高校的領(lǐng)導(dǎo)必須要解放思想，深刻認(rèn)識在民營科技力量發(fā)展壯大后，校屬企業(yè)在激烈的市場競爭中企業(yè)競爭力嚴(yán)重下降的事實。高校應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)改革，組織各個部門積極開展改革工作，要堅定改革信心，嚴(yán)格執(zhí)行改革要求，為改革的順利開展保駕護(hù)航。此外，高校的管理層也要意識到，科研與創(chuàng)新能力建設(shè)是高等教育系統(tǒng)改革的重要基礎(chǔ)，校屬企業(yè)恢復(fù)往日活力是構(gòu)建高教強(qiáng)國戰(zhàn)略的客觀需要，是進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育管理力量與現(xiàn)代化管理水平的重大措施，校屬企業(yè)的清理和剝離，正是為校屬企業(yè)重新劃定科技創(chuàng)新市場邊界，注入新動力后更好地發(fā)揮其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用。因此，要堅定改革的決心，對必須實施清理和剝離工作的單位，要嚴(yán)格地依據(jù)改革法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注銷工作，并認(rèn)真搞好企業(yè)勞動與工資關(guān)系調(diào)換等事宜。

2.制定切實可行的改革方案

對于校屬企業(yè)的改革與發(fā)展，要嚴(yán)格依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，針對不同性質(zhì)的企業(yè)來制定符合企業(yè)自身實際情況的改革方案，保證體制改革的有效開展。對于一些“僵尸企業(yè)”或者不具備經(jīng)營條件的企業(yè)，要通過合法合規(guī)的注銷和破產(chǎn)方式進(jìn)行全面的清理；對于與高校教學(xué)科研關(guān)系不大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在快速理清歷史遺留問題并妥善處理后，依法逐步脫鉤剝離；而對于有利于高校間與事業(yè)發(fā)展且符合保留條件的企業(yè)，比如與高校科研相關(guān)的設(shè)計院或者實驗中心等，應(yīng)當(dāng)在劃清職能界限后保留發(fā)展，同時還要積極地完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，并通過專門的資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行集中監(jiān)管。

3.妥善安置人員，保障職工權(quán)益

對校屬企業(yè)中涉及的人員安置問題，要本著“保障權(quán)益，平穩(wěn)過渡”的實施理念，切實解決校屬企業(yè)中的歷史遺留問題和因改革引發(fā)的人員安置問題。要做好政策銜接，堅持以人文本，按照“一企業(yè)一方案”的要求，嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，采取多種方式妥善安置所屬企業(yè)相關(guān)人員，保證學(xué)校的正常服務(wù)保障和保留企業(yè)日常運(yùn)行。針對不同工作性質(zhì)的工作人員，因地制宜地采用多元化的安置形式，盡可能保證每一位校屬企業(yè)員工的合法權(quán)益。針對事業(yè)編制人員，一旦返回原所在高校，學(xué)校必須及時做好對工作人員的配置和調(diào)動，以確保在人員安置的同時不會對學(xué)校的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。對需要留在企業(yè)繼續(xù)工作的職工，高校必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定解除人事關(guān)系，并做好企業(yè)勞動關(guān)系和黨員組織關(guān)系之間的銜接工作。

4.組建專家團(tuán)隊，避免盲目試錯

高校校屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)高校校屬企業(yè)管理體制改革的要求，在政府有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，落實學(xué)校在改革工作中的主體責(zé)任，落實各部門職責(zé)分工，不斷深化校屬企業(yè)體制改革。同時，高校應(yīng)組織成立專業(yè)的改革工作組，充分考慮學(xué)校所屬企業(yè)改革的復(fù)雜性，尊重市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒試點高校經(jīng)驗，整體規(guī)劃，分類分批實施改革工作。在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)校所屬企業(yè)發(fā)展歷史和服務(wù)教育改革發(fā)展的特殊性質(zhì)，高度重視企業(yè)歷史遺留問題和改革后續(xù)問題，做好政策銜接，切實維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，確保改革的穩(wěn)定。在推動高校校屬企業(yè)改革的過程中，改革工作組應(yīng)負(fù)責(zé)研究確定體制改革方案，制定有關(guān)政策，聯(lián)系政府部門，協(xié)調(diào)解決體制改革中的重大問題，確保高校所屬企業(yè)體制改革規(guī)范、有序地進(jìn)行。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

高校及所屬企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法令和規(guī)定，全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，履行程序，規(guī)范操作，強(qiáng)化審計監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。要將資產(chǎn)經(jīng)營公司納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司的黨建工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)的健康發(fā)展，使資產(chǎn)經(jīng)營公司更好地服務(wù)高校人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。同時，政府有關(guān)部門也要切實加強(qiáng)對高校的監(jiān)督管理工作，為高校校屬企業(yè)改革工作貢獻(xiàn)一份力量，最大限度地避免國有資產(chǎn)流失。

另外，高校還應(yīng)當(dāng)完善有償使用機(jī)制，規(guī)范校屬企業(yè)對高校資源的使用。避免校屬企業(yè)依托高校，通過高校這一平臺無償獲取各種技術(shù)、專利以及辦公場所、車輛和技術(shù)人員并直接參與市場，這種近乎零成本的經(jīng)營不僅不利于市場的公平、公正，也無法真實、公允地反映校屬企業(yè)的經(jīng)營成果，長此以往，會間接造成高校國有資產(chǎn)的大量流失。

四、結(jié)語

高校校屬企業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會的發(fā)展速度，一些傳統(tǒng)的高校校屬企業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)市場競爭要求，經(jīng)營理念落后、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題凸顯，帶來潛在的國有資產(chǎn)管理風(fēng)險，對高校際校屬企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展造成隱患。針對文中總結(jié)的高校所屬企業(yè)體制改革問題，高校要高度重視起來，制定切實可行的改革方案，推動高等教育與企業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展。