國有企業(yè)行政管理效率與提升路徑芻議

呼延高娃

行政管理是指企業(yè)為了生存和發(fā)展而進行的職能管理活動，在企業(yè)管理和行政管理理論的支持下，并按照有關(guān)規(guī)章制度方法，通過一系列手段（如命令，指示，規(guī)定，獎勵，處罰等）來開展管理活動。企業(yè)的行政管理是一個完整的系統(tǒng)，涉及企業(yè)的各個部門以及分支機構(gòu)，是一個企業(yè)最重要的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。由此可見，行政管理在一個企業(yè)運行中的重要性不言而喻。

一、行政管理在企業(yè)運行中的重要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展的不同時期，行政管理的內(nèi)容也將隨之改變。在內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的共同影響下，行政管理勢必要發(fā)生翻天覆地的變化，再加上經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致的企業(yè)之間日益激烈的競爭。由此可知，要想在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，必須不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，行政管理的重要性將會更加突出，那么行政管理模式也需適當(dāng)改變，以更好地適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。

二、影響國有企業(yè)行政管理效率的原因

1.國有企業(yè)的行政管理機構(gòu)與內(nèi)控體系設(shè)置不合理。只要是機構(gòu)，就會出現(xiàn)人員臃腫情況，國有企業(yè)的行政管理機構(gòu)也不可避免。因此，在國有企業(yè)中，行政管理機構(gòu)管理部門眾多，人員臃腫等情況不但造成了人員浪費，還嚴(yán)重降低了國有企業(yè)的行政效率，不能促進企業(yè)的實際發(fā)展甚至阻礙了國有企業(yè)的管理。除此之外，各部門的管理混亂，職責(zé)分工不明確，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的行政管理效率和正常經(jīng)營，還會影響員工的工作積極性。總之，國有企業(yè)行政管理機構(gòu)的不合理建立極易對企業(yè)造成不利影響。除了行政管理機構(gòu)設(shè)置的不合理之外，國企的內(nèi)控體系也存在一些問題，內(nèi)控體系是企業(yè)實施內(nèi)部控制建設(shè)時要遵循的一套固有的體系標(biāo)準(zhǔn)，而國有企業(yè)的內(nèi)控體系不合理，則會導(dǎo)致公司內(nèi)部管理機制不健全，風(fēng)險防控能力較差，不能夠很好地規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展。

2.行政管理規(guī)章制度不健全。企業(yè)行政管理效率低下，很大一部分原因是企業(yè)的行政管理規(guī)章制度不健全。制度不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①缺乏整體性：當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)什么新問題的時候，就會產(chǎn)生新的管理制度。這種零散制定制度的方式，造成企業(yè)的制度又散又多。②覆蓋面窄：行政管理規(guī)章制度是用于規(guī)范人們行為的，標(biāo)準(zhǔn)、程序等這些都是必不可少的，但是當(dāng)企業(yè)在制定時，會出現(xiàn)思慮不周，涉及不全面這些情況，就會導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)情況時，發(fā)現(xiàn)沒有制度可以依據(jù)。③相互沖突：企業(yè)的各行政管理規(guī)章制度之間沒有很好的過渡銜接，不連貫或者彼此沖突，出現(xiàn)情況時都不知道應(yīng)該以哪個為準(zhǔn)。④滯后：規(guī)章制度制定后，跟蹤和評估機制不能有效匹配。⑤過時：照搬網(wǎng)上其他企業(yè)的行政管理規(guī)章制度，許多已經(jīng)老舊過時，沒有任何的可執(zhí)行性，甚至都與企業(yè)的實際情況和文化不符，也不會依據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展情況進行改進和修訂。制度的不健全導(dǎo)致企業(yè)的行政管理效率過于低下，對于企業(yè)而言是很大的損失。

3.行政管理人員業(yè)務(wù)能力不足。國有企業(yè)的行政管理中存在一個普遍現(xiàn)象，也就是行政管理人員業(yè)務(wù)能力不足，對于企業(yè)的行政管理業(yè)務(wù)不了解也不熟悉，導(dǎo)致行政管理工作效率不高。在很大程度上，國有企業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力決定著這個企業(yè)行政管理的效率。國有企業(yè)是我國的主體經(jīng)濟，可以說一定程度上控制著國民經(jīng)濟的命脈，因此會對行政管理人員的選拔方面提出很高的要求，按理來說選拔進來的行政管理人員的業(yè)務(wù)能力很強、專業(yè)素質(zhì)很高，但是，由于國有企業(yè)自身的特殊性，在實際經(jīng)營管理中會存在很多問題。例如，大多數(shù)國有企業(yè)的管理人員都是由政府官員直接任命的，這些國有企業(yè)的負責(zé)人在一定程度上存在個人主觀意識強的情況，可能導(dǎo)致濫用職權(quán)隨意安排管理人員的情況發(fā)生，國有企業(yè)中這種混亂的人員調(diào)整對企業(yè)的行政管理造成了極大的損害。同時，這也使一些行政管理人員才不配位，缺乏專業(yè)知識和技術(shù)，專業(yè)素質(zhì)無法滿足該職位的要求，卻能夠安穩(wěn)的坐在行政管理的位置上。

三、提高國有企業(yè)行政管理的有效途徑

1.完善國有企業(yè)行政管理機構(gòu)與內(nèi)控體系。想要提高國有企業(yè)的行政管理效率，最要緊的就是建立完善的行政管理機構(gòu)與內(nèi)控體系。針對部門雜亂，人員臃腫的現(xiàn)象，可以精簡和細化一些附屬部門，合理安排各部門人員，將職責(zé)和分工清楚的進行劃分，協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，國有企業(yè)在改革進步的同時，民營企業(yè)也正在突飛猛進，特別是在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，技術(shù)的變革更是日新月異。一些企業(yè)依靠先進的管理模式和現(xiàn)代營銷手段在短時間內(nèi)一躍成為世界知名企業(yè)，這些企業(yè)能夠快速的發(fā)展，除了政府對技術(shù)行業(yè)的大力支持以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展外，科學(xué)和先進的行政管理也起到非常重要的作用。因此，國有企業(yè)也要不斷與時俱進，吸收外部的有利先進技術(shù)和理念。在行政管理機構(gòu)的建設(shè)中，國有企業(yè)可以吸收更多先進互聯(lián)網(wǎng)公司的管理模式，來完善自身的行政管理機構(gòu)。通過科學(xué)的方法和人性化的政策，不斷的改革和完善行政管理機構(gòu)，提高國有企業(yè)的行政效率。除此之外，還要構(gòu)建完善內(nèi)控體系，國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)是涉及公司治理結(jié)構(gòu)和管理水平的系統(tǒng)性工作，還與企業(yè)的日常行政管理以及采購、研發(fā)、市場營銷等均密切相關(guān)。完善內(nèi)部控制管理系統(tǒng)可以確保企業(yè)系統(tǒng)和流程的正常運行，有效執(zhí)行組織的業(yè)務(wù)目標(biāo)，確保業(yè)務(wù)管理的有效性，提高行政管理工作的效率，還可以進一步的提升企業(yè)的管控效能，有效防范重大風(fēng)險。

2.健全國有企業(yè)行政管理的規(guī)章制度。為了提高國有企業(yè)行政管理效率，必須要注意相應(yīng)的管理制度是否真實有效，是否能夠滿足實際的要求。從宏觀的角度上來看，完善相關(guān)管理制度可以更好地管理行政管理部門的工作，從而提高行政管理的工作效率。并且建立規(guī)章制度可以使員工在企業(yè)中獲得一定的安全感和榮譽感，也可以使員工清楚看到可預(yù)測的晉升空間，從而極大地提高員工的工作積極性。在市場控制方面，建立健全的規(guī)章制度可以使國有企業(yè)的決策者更好地了解市場動態(tài)，從而及時正確地制定行政指示，以更有效地抓住市場機遇，從而為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。

行政管理制度的建立，必須確保管理制度的制定過程是充分公開透明的，確保企業(yè)中盡可能多的人參與制度的確立與完善。行政管理制度一旦確定下來，無論是行政管理人員還是一般員工都需要共同努力，遵守管理規(guī)定，并對違反管理規(guī)定的人員采取一定的管理措施，從而保證制度的權(quán)威性并增進制度的實施強度。在健全的管理制度之下，假如國有企業(yè)的內(nèi)部行政管理中出現(xiàn)了某些具體問題，可以及時找到相關(guān)負責(zé)人，以期在短時間內(nèi)找到科學(xué)合理的辦法，從而確保發(fā)生行政管理問題時，制度維護在第一時間內(nèi)就能發(fā)揮作用，解決問題。另外，如果違反了行政管理制度，則應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進行懲處，以提高行政管理規(guī)章制度的威信。國有企業(yè)還可以邀請行業(yè)的專家，來指導(dǎo)完善健全行政管理制度，明確行政管理人員的職責(zé)劃分等，使制度更加完善。

3.提高國有企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，我國國有企業(yè)的行政管理人員都是通過筆試進行篩選選拔的，其中大部分是內(nèi)部招聘，以這種方式選拔的人員往往都具有較強的理論知識但沒有實踐能力，因此需要著重提高國有企業(yè)行政管理的人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能。首先要完善國有企業(yè)行政管理人員的招聘機制。筆試，學(xué)歷和理論等只作為選拔的一部分參考，不能作為全部的參考依據(jù)，人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、思想品德等都應(yīng)作為選拔依據(jù)。此外，對已經(jīng)在職的行政管理人員進行崗前培訓(xùn)也是很有必要的。在行政管理人員正式上崗之前，安排老員工對新員工進行集中培訓(xùn)或者一對一的老帶新培訓(xùn)，以幫助新員工更加快速地熟悉他們的工作內(nèi)容，從而使員工對工作有一個大概了解，做到心里有數(shù)。在入職培訓(xùn)時，可以采用成績評估的方法來驗收培訓(xùn)的效果，激發(fā)員工的積極性，使培訓(xùn)效果更好。最后，只有入職培訓(xùn)還是遠遠不夠的，為了使行政管理人員能夠與時俱進，掌握新興方法和技術(shù)，還需要在以后的工作中開展定期或不定期的培訓(xùn)?？梢远ㄆ陂_展會議來討論并解決行政管理人員的問題，匯報工作心得等，鼓勵行政管理人員在日常的工作中常學(xué)習(xí)、常思考、?？偨Y(jié)，加強集體榮譽感和責(zé)任感。還可以邀請行業(yè)專家進行工作指導(dǎo)，使員工不斷學(xué)習(xí)新的工作管理理念，以提高他們的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

四、總結(jié)

國有企業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟建設(shè)有很大的影響，因此，必須要提高國有企業(yè)的行政管理效率，從而促進國企的發(fā)展。尤其是在新經(jīng)濟形式下，各企業(yè)間的競爭日益激烈，國有企業(yè)必須不斷的提高行政管理的效率，改善不足之處，吸收其他先進企業(yè)的行政管理模式和管理理念，來完善國有企業(yè)的行政管理機構(gòu)和健全內(nèi)控體系，健全國有企業(yè)行政管理的相關(guān)規(guī)章制度，不斷提升國有企業(yè)行政管理人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能，使國有企業(yè)在激烈的競爭浪潮中能夠得到更好的發(fā)展。

（作者單位：呼和浩特供電局）