大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作路徑探析

麥宇紅

摘 要：隨著人才強國戰(zhàn)略的實施，在不唯地域引進大批海外高層次人才后，高校成為黨外知識分子最為集中之地，也成為我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點領域和主要陣地。新時期，高校須始終以習近平總書記關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新理念新思想新戰(zhàn)略作為指導，通過不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設、打造高素質強業(yè)務的統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍、建立并完善黨外知識分子教育培訓機制以筑牢思想之基以及建強統(tǒng)一戰(zhàn)線組織戰(zhàn)斗堡壘等舉措，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提質增效，以期將黨外知識分子凝聚成有助學校發(fā)展的強大合力。

關鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)格局;制度;干部;思想;組織

自人才強國戰(zhàn)略及“雙一流”建設實施以來，高校的人才政策更加開放包容、兼收并蓄。在不唯地域、不唯資歷地引進大批海外高層次人才后，高校的黨外知識分子人數(shù)日益增多、基數(shù)日益增大，高校成為了黨外知識分子最為集中之地。毋庸置疑，高校的黨外知識分子是其人才隊伍的重要組成部分。如何將高校黨外知識分子凝聚成助力其發(fā)展的強大人力資源合力，成為新時期高校內涵建設中不容忽視的重要方面。正因如此，高校成為我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點領域和主要陣地。本文以華南農(nóng)業(yè)大學（以下簡稱學校）為例，對學校如何夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基礎、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提質增效的現(xiàn)實路徑予以探討和總結，以期為新時期最大限度團結高校黨外知識分子力量凝心獻計出力、鞏固優(yōu)化高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局的實踐提供參考與借鑒。

一直以來，學校始終將習近平總書記“團結一切可以團結的人，凝聚共識，利用人心向背和力量對比助力黨和人民事業(yè)的成功”等統(tǒng)一戰(zhàn)線理念作為指導自身統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本遵循，利用強化統(tǒng)一戰(zhàn)線制度引領、統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍引領、統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓所達成的思想引領以及建強統(tǒng)一戰(zhàn)線組織戰(zhàn)斗堡壘作用等多措并舉，構建學?！澳木哿Α⑼耐隆钡拇蠼y(tǒng)戰(zhàn)格局。

制度引領：強化統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平的提升提供制度保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度的建立與實施是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化的前提與基礎。2015年5月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》后，學校在組織集體學習研讀的同時，即以之為藍本，結合自身實際對之前出臺的相關文件進行了修訂，為新時期、新任務下學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理念建設、方法論建設提供了科學的制度依據(jù)，切實保障了學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有效、有序開展。

1. 持續(xù)完善黨員領導干部與黨外代表人士的聯(lián)誼工作制度

聯(lián)誼交友是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的重要手段，也是加強學校黨外代表人士隊伍建設的基本方略。學校不僅對之前制定的黨員領導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的范圍、原則予以明確，如正式將學校民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、出國和歸國留學人員、華僑歸僑和僑眷以及其他需要聯(lián)系和團結的人都作為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友的對象等;同時，還對學校各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友名單制定的程序及黨員領導干部聯(lián)誼交友的方式、內容、措施、頻次等要求予以修訂，使之制度化與規(guī)范化。

2. 制定與實施促進黨外代表人士建言獻策工作制度

為進一步推動學校決策的民主化與科學化，充分發(fā)動黨外代表人士的力量，促進學校及區(qū)域建設發(fā)展，在學校編制的“十四五”規(guī)劃方案中還特別將黨外人士建言獻策平臺搭建情況予以明確與強調，并將之作為機關部處黨組織以及各學院黨組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作考核的重中之重。學校各級黨組織以及統(tǒng)戰(zhàn)部門均須通過實時暢達的線上線下平臺搭建，定期將學校建設發(fā)展的大事件，如當前的爭創(chuàng)“一流”及廣東省高水平大學建設進展情況等向黨外代表人士予以公布，并將之作為黨外代表人士參政議政的重要內容。在學校召開的黨代會、職代會、教代會和期末學情通報會上，也應邀請學校各民主黨派基層組織負責人參加;并定期召開各民主黨派和僑聯(lián)、知聯(lián)會、留聯(lián)會等組織負責人工作座談會，重點組織黨外代表人士及廣大黨外知識分子結合各自專業(yè)特長及優(yōu)勢，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局、扎實推進“一核一帶一區(qū)”建設、粵東西北鄉(xiāng)村振興、“雙十”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等區(qū)域重大工作部署、重大戰(zhàn)略以及學校重點課題，深入基層、深入一線、深入群眾開展調查研究，積極咨政建言，力求使建言都在關鍵處，獻策獻在點子上[1]。通過建立黨外代表人士建言獻策的暢通渠道、輔之以制度化和規(guī)范化的參政議政流程，激勵黨外代表人士發(fā)揮主觀能動性，為學校及區(qū)域發(fā)展出謀劃策。學校的黨外代表人士在勇于并樂于獻言獻策的過程中，亦推動了學校黨內、黨外齊心協(xié)力、協(xié)同共治建校模式的形成。

此外，學校還在不斷建立完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作計劃和總結報送制度、民主監(jiān)督制度、政治理論學習交流制度、黨外干部培養(yǎng)和選拔使用制度、民主宗教工作制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作制度等系列規(guī)章制度，以期通過科學化、體系化的制度建設，把學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提升至新水平。

干部引領：打造一支高素質強業(yè)務的統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍，為學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質量發(fā)展提供人力資源保證

1. 選優(yōu)配強統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍

按照中央《關于適應新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》文件精神，學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委組織部作為主管學校統(tǒng)一戰(zhàn)線和負責黨的干部隊伍建設的職能部門，協(xié)同制定了黨外知識分子隊伍建設規(guī)劃和實施細則。黨外知識分子隊伍建設亦被學校黨委統(tǒng)一納入學校干部隊伍建設的總體規(guī)劃之中。同時，依據(jù)以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，學校實施了黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部的源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)與全程培養(yǎng)，并將培養(yǎng)與使用予以有機結合，做到能及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和起用優(yōu)秀的黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部[2]。在2020年、2021年選拔任用的優(yōu)秀年輕干部隊伍中，黨外知識分子比例連續(xù)兩年占選拔任用干部總數(shù)的20%以上;其中，直接從黨外代表人士后備力量中選拔任用人數(shù)占黨外提拔干部的60%。

2. 選配優(yōu)秀中層干部作為統(tǒng)一戰(zhàn)線專兼職干部

學校的中層干部以及學術帶頭人、學科負責人、專業(yè)負責人等教學科研領域的“領軍人物”，既是學校決策制定的“智囊團”，亦是決定決策執(zhí)行績效的中堅力量，他們對學校的建設發(fā)展起著支柱性作用。學校選配專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部的通知中就明確，從這批中層干部和學術（學科）帶頭人、負責人隊伍中選拔一批思想素質好、大局意識強、業(yè)務能力強的干部作為學校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍的專職或兼職干部。賦予他們一定統(tǒng)戰(zhàn)工作的權與責，使他們身兼統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)戰(zhàn)責任落實者的雙重身份，以期憑借他們之于學校行政管理、教學科研的較強影響力、輻射力與帶動力，將分散于學校25個學院（部）、29個職能部處以及不同學科的兩千余名黨外知識分子匯聚起來，從而建立網(wǎng)格式、全覆蓋的統(tǒng)戰(zhàn)領導體系和統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，切實構建以“大團結、大聯(lián)合”為核心的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

3.明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的院系責任人

在各學院領導班子的職責分工中，學校亦明文要求必須有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體責任人，以此強調統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對學院建設的重要性，并確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作能在院系等二級單位予以壓茬落實。目前，學校25個學院的黨委書記均作為學院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“一把手”、責任人，主抓學院統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)劃編制、統(tǒng)一戰(zhàn)線舉措落實等各項工作。不僅如此，在動物科學學院、獸醫(yī)學院、園藝學院、公共管理學院、食品科學學院、經(jīng)濟管理學院等黨外人士較多的學院，還配備專職統(tǒng)戰(zhàn)工作秘書。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作專人專責制的實施，使學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職能得以更大程度、更大范圍的發(fā)揮，為學校的改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4.積極運用考核的導向激勵作用

考核是激勵手段，也是工作導向。學校將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實績作為各級黨組織年度考核、評優(yōu)評先的重要指標;同時，也將之作為每位中層干部個人年度考核、聘期考核的主要加分項指標之一?？己瞬粌H通過學校統(tǒng)一設定的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實績指標進行常規(guī)標準型評價，而且還增加了黨外人士以無記名投票方式進行的、對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作預期目標達成度的滿意性評價環(huán)節(jié)。在多元化考核模式的推動下，學校各級黨政領導班子能協(xié)同配合，統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍能以身作則、帶頭垂范，為建校治校撐起了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一片天。

思想引領：建立并完善黨外知識分子教育培訓機制，強化凝心鑄魂，筑牢黨外知識分子的思想之基

1. 建立黨外知識分子理論培訓機制

思想政治教育是我們黨的最大特色、最大優(yōu)勢，是黨的全部工作的生命線[3]。學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委組織部與黨外知識分子理論培訓主陣地的馬克思主義學院，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聯(lián)合編制了學校黨外知識分子教育培訓規(guī)劃綱要及2021-2025年度培訓計劃方案。按照培訓計劃方案要求，學校兩千余名黨外知識分子，均須在2021年-2025年內完成一定的理論培訓任務。理論培訓采取專題報告、學習討論、座談交流等多種形式進行;以中國共產(chǎn)黨黨史、習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為培訓的主要內容。理論培訓授課教師則以馬克思主義學院20位有扎實理論基礎和豐富教學經(jīng)驗的教師為主體，并適時開展黨校專家學者的專場輔導講座。專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的理論培訓為學校黨外知識分子樹立堅定而正確的價值信念、形成統(tǒng)一的政治共識打牢了思想基礎。

2.建立黨外知識分子實踐鍛煉機制

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。作為提高黨外知識分子思想境界主要手段的理論培訓，雖然能把學校黨外知識分子的思想統(tǒng)一到中央精神和要求上來;但是，要切實提高黨外知識分子的履職能力以及統(tǒng)戰(zhàn)與業(yè)務的融合能力，實踐鍛煉不可或缺。為此，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委組織部的統(tǒng)一部署下，學校以二級學院為主體施行了黨外知識分子實踐鍛煉年度工作方案，將重大科技項目攻關、脫貧攻堅、三尺講臺等一線作為黨外知識分子實踐鍛煉的主戰(zhàn)場。通過掛職鍛煉、輪崗交流、下派基層等多種方式，豐富黨外知識分子、特別是黨外優(yōu)秀年輕干部的工作經(jīng)驗和人生閱歷。學校的黨外干部隊伍也在實踐中得到了歷練和成長，其主動擔當作為的意識也更為強烈。

3.搭建全員覆蓋的新媒體平臺

近年來，學校創(chuàng)建了統(tǒng)戰(zhàn)微信群、民主決策群、統(tǒng)戰(zhàn)論壇、統(tǒng)戰(zhàn)聊天室等既能全員覆蓋又能兼顧聯(lián)誼、溝通、交友、學習等多項功能的新媒體平臺。在學校統(tǒng)戰(zhàn)部的主頁和微信公眾號上，設置了“統(tǒng)戰(zhàn)理論學習與實踐”專欄及“建言獻策”留言板，并與“學習強國”App協(xié)同，定期推送中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神指示及相關理論、精神的專家解讀等文獻資料。除此之外，還開辟了基于實踐的統(tǒng)戰(zhàn)工作理論運用與創(chuàng)新、結合不同崗位統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律認識、身邊的統(tǒng)戰(zhàn)先進典型等網(wǎng)文專欄，在將統(tǒng)戰(zhàn)理論學習、業(yè)務能力提升、實踐感悟融會貫通的同時，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新做法予以廣泛宣傳。在新媒體平臺的助力下，學校黨外知識分子的政治向心力日益鑄就為全校團結、多方共治的同心圓，為學校建設發(fā)展貢獻了源源不絕的統(tǒng)戰(zhàn)智慧和統(tǒng)戰(zhàn)力量。

組織引領：建強統(tǒng)一戰(zhàn)線組織戰(zhàn)斗堡壘，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的順利開展提供堅強的組織保證

1. 強化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織層級管理體制

隨著校院兩級管理體制改革的縱向深入，學校也建立了校院兩級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組織管理體制。具體為：學校層面以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部為載體，學校黨委書記主管、黨委副書記協(xié)管，黨政領導班子成員負責分管領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作;各二級學院則以學院黨組織為載體，學院黨委書記主管、學院黨政領導班子成員予以協(xié)管。學校還成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，學校黨委書記、黨委副書記及學院的黨委書記為領導小組成員;領導小組辦公室掛靠黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，并設有專職的部長、副部長及負責具體實施學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的兩名秘書。與此相匹配，各學院在學院黨委書記的領導下，也設有黨組織秘書及統(tǒng)戰(zhàn)委員，具體負責學院統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實。

在此層級化的組織管理體系中，學校統(tǒng)戰(zhàn)組織的樞紐部門—黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職能更立體、更務實;各二級學院黨組織的作用和力量也得以充分調動和施展;黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、黨政有關職能部門和院級黨組織各負其責、共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局[4]也予以落地落實。

2. 完善統(tǒng)一戰(zhàn)線組織條件建設

各項統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線活動的開展都離不開條件載體的支撐。為實現(xiàn)學校統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的最大化，使黨外知識分子能心無旁騖地暢所欲言，學校的農(nóng)學院、生命科學學院以及人文與法學學院已掛牌建立了“同心之家”，并配備1名工作人員專門負責日常管理。后續(xù)，學校其他學院也將陸續(xù)設立“同心之家”，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織條件的建設與完善竭力為學校各民主黨派及知聯(lián)會、僑聯(lián)會、留聯(lián)會等社會團體開展學習交流、聯(lián)誼交友、參政議政等提供強有力支持。

結語

新時期新發(fā)展理念下，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的格局與思路對推進高等教育事業(yè)發(fā)展的作用日益顯著。高校黨外知識分子普遍學歷層次高、學術水平高、科研能力強，他們不僅在專業(yè)領域建樹頗豐，而且具備強烈的民主意識和參政議政愿望，從而使創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐理路、構建同心同向大統(tǒng)戰(zhàn)格局成為高校適應時代發(fā)展的必然選擇。

高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應通過不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設和黨外知識分子隊伍建設，在懂業(yè)務、懂統(tǒng)戰(zhàn)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的組織帶領下，以凝心聚力、塑形鑄魂為目的的教育培訓體系強化思政引領，為推進學校民主政治建設、實現(xiàn)學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化竭誠盡智、耕耘不輟。

本文系2021年度華南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究專項課題“融統(tǒng)戰(zhàn)與治理于一體、以‘一軸兩翼’為特色的大統(tǒng)戰(zhàn)格局構建研究”（項目編號：K21008）階段性成果;中國農(nóng)學會第七批教育教學類科研項目“生態(tài)學視域下地方高等農(nóng)業(yè)院校‘一懂兩愛’人才培養(yǎng)體系構建研究”（項目編號：PC2019）階段性成果

參考文獻：

[1]范笑天. 乘勢建黨百年 著力提升民主黨派思想政治建設[N].團結報，2021-03-23（5）.

[2]王小龍. 論健全黨外代表人士隊伍建設制度[J]. 廣西社會主義學院學報，2020，31（4）：9-13.

[3]郝麗. 社會結構變化背景下新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)策略重構[J]. 中州學刊，2021（6）：21-25.

[4]沈凱，劉靜麗，王虎，等.高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作問題研究—以江蘇省某高校為例[J].改革與開放，2019（10）：38-41.

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處）

[責任編輯：卜 珺]