唐山產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

褚靜靜，張忻悅，徐晶晶，劉 娜

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

目前，唐山市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)的人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和水平上存在不平衡現(xiàn)象。而產(chǎn)教融合型企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)和教育的融合體，兼顧“產(chǎn)業(yè)”和“教育”的共同特性，可實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求之間的無縫對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和企業(yè)的雙贏[1]。然而，產(chǎn)教融合型企業(yè)不論是理論上還是實(shí)踐中仍屬新生事物，地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)知之甚少，尚停留在政策表面[2]。如何使企業(yè)充分發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任，積極深入地參與到職業(yè)教育中來，如何規(guī)范企業(yè)與職業(yè)教育的融合行為[3]，如何讓產(chǎn)教融合的制度落地在職業(yè)教育改革過程中仍任重道遠(yuǎn)。

1 唐山產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀

2020年11月河北省對(duì)社會(huì)公眾公布了65家省級(jí)首批試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，其中40家在唐山市，唐山市在河北省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育改革中走在前列。唐山市這40家入圍省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)單位所屬行業(yè)及產(chǎn)業(yè)分布情況具體分布見表1。

表1 唐山市首批入選河北省產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)單位行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布表

數(shù)據(jù)來源：愛企查網(wǎng)站，所屬分類按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）進(jìn)行劃分。

2021年7月，國(guó)家發(fā)改委、教育部組織各相關(guān)部門和資深專家，經(jīng)對(duì)試點(diǎn)城市產(chǎn)教融合目標(biāo)定位、改革意愿、對(duì)策可行等多方面評(píng)價(jià)，唐山市被認(rèn)定為河北省唯一一個(gè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市；同時(shí)，各相關(guān)部門和資深專家對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合情況也進(jìn)行了相應(yīng)評(píng)審，認(rèn)定了63家國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)。此次認(rèn)定相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較首次認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍廣，除能源化工、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還有生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)等[4]。近年來，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值不斷提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著唐山市節(jié)能減耗的城市建設(shè)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。唐山市2014年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占唐山GDP 百分比從 8.97:57.76:33.27 調(diào)整為 2018 年的7.09:54.89:38.02[5]，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)回落表明我市第一、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加速服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。唐山市產(chǎn)教融合型企業(yè)培育也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生，在第二、第三產(chǎn)業(yè)均有涉及。盡管近5年來唐山市第一產(chǎn)業(yè)在唐山市GDP占比較第二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較低，但從絕對(duì)值上看2014—2018年第一產(chǎn)平均產(chǎn)值超500億元，仍非?？捎^、不容小覷，相較第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)相當(dāng)匱乏、鳳毛麟角。

2 唐山產(chǎn)教融合型企業(yè)培育存在的問題

2.1 一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育發(fā)展不均衡，試點(diǎn)規(guī)模有待擴(kuò)大

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，唐山市篩選培育的40家產(chǎn)教融合型企業(yè)有25家企業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其余15家屬于第三產(chǎn)業(yè)，無第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，具體數(shù)據(jù)如表1所示。其次，該40家企業(yè)注冊(cè)資本金在5 000萬以上（含5 000萬）的單位為26家，占比65%；注冊(cè)資本金在1 000萬（含1 000萬）以上，5 000萬以下企業(yè)有12家，占比30%；注冊(cè)資本金低于1 000萬元的企業(yè)有2家，占比僅為5%，具體數(shù)據(jù)如表2所示。此現(xiàn)象說明唐山市二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育較多，其中，95%的企業(yè)注冊(cè)資本金在1 000萬元以上，有足夠的人力、物力、財(cái)力支持產(chǎn)教融合，但以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)很難達(dá)到產(chǎn)教融合認(rèn)證條件中的各類標(biāo)準(zhǔn)，造成第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)暫未出現(xiàn)的局面。同時(shí)，唐山市宏強(qiáng)愛心家政服務(wù)有限公司的注冊(cè)資本金為30萬元，雖然投資額較小，但因處于國(guó)家支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也能被選入產(chǎn)教融合型企業(yè)培育試點(diǎn)，說明唐山市在實(shí)際執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)培育過程中，更傾向于國(guó)家重點(diǎn)扶持行業(yè)。整個(gè)唐山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，仍然有很多企業(yè)有非常強(qiáng)烈的意愿與職業(yè)院校進(jìn)行校企合作，急需通過產(chǎn)教融合來實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力上質(zhì)的飛躍，并且這部分企業(yè)具備高技能人才，可以成為技能人才企業(yè)導(dǎo)師，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)服務(wù)。但由于投資額、辦學(xué)投資、所處行業(yè)等方面的原因，該部分企業(yè)未能充分納入到產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育范圍，產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)規(guī)模有待擴(kuò)大[6]。

表2 試單單位注冊(cè)資本金分布情況表

2.2 地方產(chǎn)教融合型企業(yè)培育政策尚未健全

唐山市產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的相關(guān)政策，2012年唐山市市政府發(fā)布《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》明確規(guī)定校企合作相關(guān)細(xì)則，規(guī)定職業(yè)院校職責(zé)、企業(yè)職責(zé)及各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任[7]。2019年唐山市教育局、唐山市發(fā)展和改革委員會(huì)、唐山市工業(yè)和信息化局、唐山市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家稅務(wù)總局唐山市稅務(wù)局等6部門聯(lián)合發(fā)布《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》修訂版，與 2012年文件相比，增加了校企合作的合作形式、行業(yè)組織職責(zé)等方面的規(guī)范內(nèi)容[8]。同時(shí)對(duì)政府及各職能部門提供資金支持、稅收優(yōu)惠等給出了相對(duì)較細(xì)的規(guī)定，是針對(duì)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)培育相關(guān)制度的落地舉措。當(dāng)前國(guó)家相繼出臺(tái)的產(chǎn)教融合型文件給出的產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和基本條件具備階段性、時(shí)代性的特征。這主要集中在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展和社會(huì)民生取向，但對(duì)行業(yè)融合等需求考慮還不夠周全，對(duì)具體實(shí)施還不夠詳盡。如培育期企業(yè)具體培育方案如何實(shí)施?如何讓企業(yè)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用的同時(shí)反哺教育，與職業(yè)教育更好的融合?怎樣更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)[9]?這些方面仍需唐山市在兼顧深化企業(yè)教育責(zé)任與工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對(duì)具體情況進(jìn)行進(jìn)一步明晰。

2.3 亟需搭建專門的產(chǎn)教融合型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)調(diào)查可知，截至2021年10月唐山市現(xiàn)有的產(chǎn)教融合型企業(yè)三年建設(shè)方案僅有部分企業(yè)在自身網(wǎng)站上對(duì)外公布，已發(fā)布單位分別為唐山晶玉科技股份有限公司、唐山三友集團(tuán)有限公司、唐山市拓又達(dá)科技有限公司、唐山首佳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司、唐山港陸鋼鐵有限公司、唐山格林安家具有限公司，其余公司尚未對(duì)外公布。目前，唐山市亟需搭建專門的產(chǎn)教融合型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利于相關(guān)管理部門發(fā)布產(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)政策；利于未參與產(chǎn)教融合的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)和參與；利于已成為試點(diǎn)的單位進(jìn)行培育方案、規(guī)劃等信息發(fā)布；利于接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2.4 企業(yè)參與度不高,激勵(lì)政策有待改進(jìn)

雖然產(chǎn)教融合型企業(yè)培育能夠給企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，但在產(chǎn)教融合、校企合作過程中依然存在企業(yè)參與度不夠高、企業(yè)參與產(chǎn)教融合動(dòng)力不足等問題。該問題主要原因如下：1）產(chǎn)教融合過程中，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是不可或缺的環(huán)節(jié)。但企業(yè)在接受院校師生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)過程中，會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏。企業(yè)不僅在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)過程中提供原材料以及實(shí)習(xí)人員工資，還需要注意學(xué)生安全、學(xué)生日常管理的工作。同時(shí)，因?qū)嵙?xí)生并不能熟練掌握勞動(dòng)技巧，可形成的有效生產(chǎn)力較低。企業(yè)投入短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的問題，因此企業(yè)參與度不高。2）激勵(lì)政策有待改進(jìn)。《關(guān)于印發(fā)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》政策文件中明確給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融 + 財(cái)政 +土地 + 信用”的組合式激勵(lì)，但因具體實(shí)施細(xì)則缺乏，具體文件如何實(shí)施，如何落地尚處于探索階段，使企業(yè)實(shí)際利益不明朗，企業(yè)參與熱情不高。3）當(dāng)前針對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育在意識(shí)層面尚未形成高度支持建設(shè)產(chǎn)教融合性企業(yè)的社會(huì)氛圍。此外，部分職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求差異與日俱增，院校、企業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)不同也在一定程度上阻礙了產(chǎn)教融合。部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)反哺教育，也制約著產(chǎn)教融合的進(jìn)程[7]。

3 唐山產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的策略研究

3.1 擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育均衡發(fā)展

相關(guān)管理部門應(yīng)設(shè)立“寬建設(shè)，嚴(yán)認(rèn)證”的產(chǎn)教融合型企業(yè)培育條件標(biāo)準(zhǔn)。近年來國(guó)家對(duì)美麗鄉(xiāng)村、綠水青山建設(shè)提供大力支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多的體現(xiàn)為一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合滲透，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化；一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)村旅游[10]。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育應(yīng)充分考慮一二三產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，深入結(jié)合唐山市行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，對(duì)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量體裁衣，適度放寬產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大遴選試點(diǎn)企業(yè)的覆蓋面，令更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策；在產(chǎn)教融合過程中不僅要重視國(guó)家戰(zhàn)略及民生服務(wù)類企業(yè)建設(shè)，也要菜籃子等農(nóng)業(yè)企業(yè)參與進(jìn)來，讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到校企合作、產(chǎn)教融合中來。同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育還應(yīng)注意嚴(yán)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)證過程中嚴(yán)格把控審核標(biāo)準(zhǔn)，多方聯(lián)合完成認(rèn)證。

3.2 完善、細(xì)化產(chǎn)教融合型企業(yè)培育政策

首先，相關(guān)管理部門應(yīng)明晰產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育過程中，企業(yè)培育應(yīng)與行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接，相關(guān)管理部門可逐步對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可量化、可視化改進(jìn)[11]。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育政策可參考德國(guó)教育型企業(yè)參與職業(yè)教育的形式，針對(duì)達(dá)不到遴選標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可出臺(tái)由一家牽頭多家輔助或者多家企業(yè)聯(lián)合參與同一建設(shè)項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)政策，以彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)實(shí)力不足的情況。其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)將產(chǎn)教融合型企業(yè)培育政策進(jìn)行細(xì)化，具體包括細(xì)化產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)方案公布時(shí)間及內(nèi)容的指引性文件；進(jìn)一步明確企業(yè)與職業(yè)院校之間校企合作、產(chǎn)教融合的形式；衡量評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合性要求的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理，更利于跟蹤培育。

3.3 運(yùn)用信息化手段，搭建產(chǎn)教融合型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)可連接學(xué)校、企業(yè)的人才供給的供給端和需求端，也可以進(jìn)行需求新信息分享、知識(shí)交流、拓展思路和彼此間的經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，為進(jìn)一步符合行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合型企業(yè)政策落地，相關(guān)管理部門應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，提前預(yù)測(cè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)；充分分析各產(chǎn)業(yè)各類型企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，促成人才供給與企業(yè)需求無縫銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量，為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供大量高質(zhì)量技術(shù)技能人才。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其職責(zé)，對(duì)產(chǎn)教融合信息化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，為企業(yè)推送適當(dāng)?shù)暮献髌髽I(yè)或教育機(jī)構(gòu)信息，來推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)成立。

3.4 多措并舉，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性

首先，政府引導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育外生動(dòng)力。政府通過對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)正確引導(dǎo)，提供并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、財(cái)政專項(xiàng)資金支持等政策，并有效推進(jìn)政策落地執(zhí)行。同時(shí)，媒體還應(yīng)為產(chǎn)教融合型企業(yè)培育進(jìn)行宣傳、表彰，創(chuàng)造良好的產(chǎn)教融合型企業(yè)外部培育環(huán)境，營(yíng)造社會(huì)各界積極支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的社會(huì)氛圍。其次，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育內(nèi)生動(dòng)力。加大企業(yè)參與辦學(xué)的話語(yǔ)權(quán)，校企雙主體協(xié)同育人，增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與度。再次，相關(guān)管理部門建立公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)兼顧監(jiān)督與激勵(lì)作用，督促產(chǎn)教融合型企業(yè)其教育社會(huì)責(zé)任，平衡各方利益相關(guān)者的沖突。對(duì)不符合認(rèn)定條件的企業(yè)，取消其產(chǎn)教融合型企業(yè)培育試點(diǎn)資格；接受社會(huì)公眾監(jiān)督，定期對(duì)外公布，以規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)的行為，推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)長(zhǎng)久地發(fā)展下去。