新時(shí)代我國職業(yè)教育校企合作政策實(shí)證研究
——基于中國特色學(xué)徒制的探索

張建軍，張晶晶

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

0 序言

學(xué)徒制在技能人才培養(yǎng)歷史中具有主導(dǎo)性地位，縱觀歐美主要國家以及我國的技術(shù)技能人才培養(yǎng)歷程，學(xué)徒制一直是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的突出體現(xiàn)，是基于工作崗位開展技能培養(yǎng)的最有效模式。學(xué)徒制（apprenticeship）作為一種在實(shí)際工作環(huán)境下組織起來的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）形式，日漸受到各國政府及職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的重視。在德國、英國、瑞士、美國等發(fā)達(dá)國家，這種在現(xiàn)代意義上組織起來的學(xué)徒制職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，在提高后義務(wù)教育階段學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育參與率和企業(yè)員工培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著有效作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制”。 2021年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次要求探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。2022年4月20日公布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“國家推行中國特色學(xué)徒制”。中國特色學(xué)徒制是職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的重要模式和抓手，進(jìn)一步建構(gòu)和完善中國特色學(xué)徒制體系具有重要意義。

1 學(xué)徒制的國際發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.1 英國學(xué)徒制動(dòng)態(tài)

2015年3月英國政府推出學(xué)位學(xué)徒制，將高等教育和職業(yè)教育相結(jié)合。英國學(xué)徒制包括2-7級，其中2級屬于中級，3級屬于高級，4-7級屬于高等；高等學(xué)徒制中的6級和7級屬于學(xué)位學(xué)徒制。英國政府基于對原有學(xué)徒經(jīng)費(fèi)模式的反思并借鑒法國及丹麥的做法，于2017年5月正式推行學(xué)徒稅制度，雇主承擔(dān)成本并享受收益，參與學(xué)徒培養(yǎng)的動(dòng)力得到激發(fā)，學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量得到提升，學(xué)徒培養(yǎng)更加契合勞動(dòng)力市場需求。英國學(xué)徒的參與和完成數(shù)量近年來一直在攀升，至2020年學(xué)徒數(shù)量達(dá)到300萬。2021—2022年，英國政府將提供25億英鎊支持學(xué)徒制培訓(xùn)，重點(diǎn)支持需求量大的學(xué)徒崗位。應(yīng)對疫情對學(xué)徒制開展的影響，2021年，英國教育部成立靈活工作學(xué)徒制基金，在 2021—2023年累計(jì)投入700萬英鎊資金，幫助企業(yè)制定和拓展靈活工作學(xué)徒制計(jì)劃。

1.2 美國學(xué)徒制動(dòng)態(tài)

近些年，美國為了振興制造業(yè)，對技能人才的培養(yǎng)高度重視。面對產(chǎn)業(yè)技能人才短缺和就業(yè)問題，奧巴馬、特朗普及拜登政府都從總統(tǒng)層面親自部署推進(jìn)學(xué)徒制。從2017—2020年初，學(xué)徒制的推廣緊鑼密鼓，特朗普總統(tǒng)簽署《美國擴(kuò)展學(xué)徒制總統(tǒng)令》，在先進(jìn)制造、信息技術(shù)、醫(yī)療保健等行業(yè)全面推行學(xué)徒制，迅速提升學(xué)徒規(guī)模，推出與注冊學(xué)徒制并行的高質(zhì)量“產(chǎn)業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制”，到2022年擴(kuò)展100萬新學(xué)徒。[1]2021年，拜登政府期間，美國眾議院通過《2021美國學(xué)徒制法案》，2022—2026財(cái)年為學(xué)徒制撥款額度分別達(dá)到5 000萬、6 000萬、7 000萬、8 000萬、9 000萬美元，5年內(nèi)每年遞增1 000萬美元，累計(jì)投資高達(dá)30億美元。法案要求聯(lián)邦內(nèi)國家學(xué)徒制體系下的項(xiàng)目與聯(lián)邦勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)確定的雇主的技能需求相一致,內(nèi)容涵蓋學(xué)徒制辦公室、州注冊機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)程序和機(jī)構(gòu)間協(xié)議，國家學(xué)徒制體系的流程和標(biāo)準(zhǔn)以及面向21世紀(jì)政府資助的國家學(xué)徒制體系現(xiàn)代化。

1.3 法國徒制動(dòng)態(tài)

法國一直采用全日制高中為主體的職業(yè)教育體系，學(xué)徒制教育占比24%。馬克龍2017年5月任總統(tǒng)后即啟動(dòng)系列社會(huì)改革：在對《勞動(dòng)法》改革后，職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制成為其第二大改革領(lǐng)域；由勞動(dòng)部、基礎(chǔ)教育部和高教科研部牽頭組成相關(guān)工作組，在征求社會(huì)各方意見后，2018年2月19日議會(huì)通過了《建設(shè)讓人信任的學(xué)校》法案，開啟包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育體系改革；6月19日議會(huì)通過了勞動(dòng)部提交的“自由決定自己職業(yè)未來”法案，推動(dòng)學(xué)徒制教育。

1.4 改革的主要?jiǎng)恿εc舉措

各國在學(xué)徒制領(lǐng)域的改革動(dòng)力來源于技術(shù)技能型人力資源的短缺，就業(yè)的壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的要求，技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量保障以及企業(yè)的崗位需求。改革的主要措施包括擴(kuò)大學(xué)徒制規(guī)模，拓展學(xué)徒制領(lǐng)域，升級學(xué)徒培養(yǎng)層次，加強(qiáng)學(xué)徒培養(yǎng)財(cái)政撥付，提升學(xué)徒稅杠桿作用，優(yōu)化雇主參與學(xué)徒培養(yǎng)的主導(dǎo)地位，增設(shè)學(xué)徒制政府管理機(jī)構(gòu)，提高學(xué)徒學(xué)習(xí)考核、認(rèn)證、學(xué)位授予、工資待遇等相關(guān)要素保障，修訂學(xué)徒制法案及政策制度，以促進(jìn)學(xué)徒制改革與強(qiáng)化的成效。

全球各經(jīng)濟(jì)體競爭日益激烈，各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須依靠具有競爭力的人力資源和民眾高質(zhì)量的就業(yè)及職業(yè)發(fā)展。面向中國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，立足全球化格局，我國不斷強(qiáng)化職業(yè)教育改革和高質(zhì)量發(fā)展，在職業(yè)教育各項(xiàng)法律、政策文件、指導(dǎo)意見和項(xiàng)目設(shè)置中突出了職業(yè)教育產(chǎn)教融合，探索“中國特色學(xué)徒制”的重要行動(dòng)舉措，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的可持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量提升具有重要戰(zhàn)略意義。

2 中國學(xué)徒制的推進(jìn)現(xiàn)狀

教育部三批“現(xiàn)代學(xué)徒制” 試點(diǎn)及全面推行，人力資源和社會(huì)保障部“企業(yè)新型學(xué)徒制”兩批試點(diǎn)和全面推行，國家發(fā)展和改革委員會(huì) “老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)”已經(jīng)取得了較為廣泛的成效。與此同時(shí)，學(xué)徒制的推廣也嵌套在教育部的“創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”“提質(zhì)培優(yōu)”，人社部的技工院校集團(tuán)化辦學(xué)，以及發(fā)改委的產(chǎn)教融合型城市建設(shè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，多元化推動(dòng)了學(xué)徒制實(shí)施。

2.1 教育部現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)狀

教育部于2015、2017、2018三個(gè)年度分批啟動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)（見表1），試點(diǎn)數(shù)量分別為165、203、194家，共計(jì)562家，牽頭單位包括高職院校、中職院校、企業(yè)、行業(yè)組織和地方政府。三批試點(diǎn)的牽頭單位主要是高職院校，在牽頭單位占比分別達(dá)到61%、76%、80%，參與度呈上升趨勢，但企業(yè)、行業(yè)組織和政府的參與比例卻逐批呈下降趨勢。三批學(xué)徒制試點(diǎn)共覆蓋1 000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，10萬余名學(xué)徒。試點(diǎn)專業(yè)以裝備制造、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息大類為主。[2]

表1 現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位組成[3]

試點(diǎn)中培育出了多樣化的創(chuàng)新模式也存在諸多問題。現(xiàn)代學(xué)徒制中需要進(jìn)一步強(qiáng)化的領(lǐng)域包括：1）明確現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育與其他校企合作模式的分工，統(tǒng)籌規(guī)劃各教育及培訓(xùn)形式的協(xié)作機(jī)制；2）引導(dǎo)各學(xué)徒制項(xiàng)目開展各方需求及項(xiàng)目可行性調(diào)查，開展體現(xiàn)差別性和針對性的評價(jià)考核；3）考慮參與學(xué)徒制項(xiàng)目的社會(huì)從業(yè)人員對學(xué)歷的訴求，引導(dǎo)各試點(diǎn)項(xiàng)目探索通過“繼續(xù)教育”等途徑實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)-學(xué)分-學(xué)歷”轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)從業(yè)人員參加學(xué)徒培養(yǎng)項(xiàng)目的動(dòng)力和積極性，特別要完善現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的工作機(jī)制；4）以優(yōu)質(zhì)職業(yè)資格、有效就業(yè)等具體要求為學(xué)徒培養(yǎng)的核心目標(biāo)，構(gòu)建并完善以行業(yè)及企業(yè)為主導(dǎo)的學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分考慮學(xué)徒技能、知識(shí)、習(xí)慣及能力訴求，幫助學(xué)徒掌握可轉(zhuǎn)移性技能和可持續(xù)性發(fā)展能力；5）聚焦學(xué)徒制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)性及重大問題，科學(xué)有序設(shè)置科研攻關(guān)項(xiàng)目，展開充分調(diào)研和論證，強(qiáng)化科研工作對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

2.2 人社部企業(yè)新型學(xué)徒制進(jìn)展

人社部與財(cái)政部2015—2017年分兩批在22個(gè)省啟動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，參加試點(diǎn)企業(yè)158家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制職工2萬人。2018年起，人社、財(cái)政兩部門在全國30個(gè)省市區(qū)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企業(yè)新型學(xué)徒制使得學(xué)徒制培訓(xùn)重新成為國家職業(yè)教育培訓(xùn)制度和勞動(dòng)制度的重要組成部分。2018年起，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部兩部門在全國30個(gè)省市區(qū)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。2019年，《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》明確要求三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒。人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2019—2020年，全國已累計(jì)培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒超80萬人。[4]2021年6月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》的通知，對企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)對象、內(nèi)容、方式、主體責(zé)任、激勵(lì)機(jī)制和保障措施做了進(jìn)一步規(guī)范完善。[5]在政策的大力推動(dòng)下，各省的企業(yè)新型學(xué)徒制工作進(jìn)入新的高潮期，陸續(xù)發(fā)布了在省域內(nèi)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的文件，拓展了企業(yè)和技工院校學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模、工種，加大了經(jīng)費(fèi)等要素支持力度，擴(kuò)大了項(xiàng)目社會(huì)影響力。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，與培訓(xùn)券相結(jié)合，2021年人社部全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，全國全年發(fā)券1 000萬張，用券100萬張以上。截至2021年3月，職業(yè)培訓(xùn)券試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到31個(gè)省份和新疆兵團(tuán)的155個(gè)地市。（見表2）[6]

表2 企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)概況[3]

2.3 國家發(fā)改委雙元制育人改革情況

2016年，國家發(fā)改委《關(guān)于公布首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦振興〔2016〕1171號(hào)），確定遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)的15個(gè)城市為首批雙元培育改革試點(diǎn)城市。試點(diǎn)旨在建立產(chǎn)教融合、校企合作的雙元辦學(xué)模式，從體制機(jī)制上確立學(xué)校和企業(yè)作為職業(yè)教育的雙元育人主體，在各市域范圍構(gòu)建產(chǎn)職業(yè)教育產(chǎn)教融體系，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校分工負(fù)責(zé)的合作機(jī)制；通過雙元培育人職教模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試點(diǎn)工作自2016年啟動(dòng)，到2018年基本完成主要試點(diǎn)任務(wù)（見表3）。

表3 國家發(fā)改委技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)概況[7]

2018年6月起，國家發(fā)改委組織開展了雙元培育改革試點(diǎn)評估研究。發(fā)改委振興司組織評估團(tuán)隊(duì)，對15個(gè)試點(diǎn)城市的2016—2018年試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估促進(jìn)校企雙元培育改革的體制機(jī)制建設(shè)、企業(yè)學(xué)校培訓(xùn)資源統(tǒng)籌、產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)等方面的情況，分析存在問題，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施，提出下一步推進(jìn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革工作的意見建議。2021年，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知（發(fā)改振興〔2021〕1454號(hào)）提出完善產(chǎn)教融合體制機(jī)制，推廣老工業(yè)基地“雙元制”職業(yè)教育模式，初步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺(tái)支撐、機(jī)制創(chuàng)新”的技術(shù)技能人才雙元培育體系，比如沈陽市通過構(gòu)建“職教+高教”的高端制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化了校企戰(zhàn)略合作，著力構(gòu)建了“職教+高教”雙元制高端制造業(yè)人才培養(yǎng)模式和博士生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為高端制造業(yè)人才培養(yǎng)探索出了新路徑的做法等得到推廣。[8]

此外，國家發(fā)改委以及各省和地市也已經(jīng)在全國各地的產(chǎn)教融合型城市建設(shè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中推動(dòng)了學(xué)徒制實(shí)施，通過學(xué)徒制雙元技術(shù)技能人才培養(yǎng)主力產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 中國特色學(xué)徒制探索之路

中國特色學(xué)徒制在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下前行，在中國治理體系和治理格局中探索自身治理體系的建構(gòu)，同時(shí)中國特色學(xué)徒制也借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對照世界有關(guān)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究和開發(fā)適合中國國情的學(xué)徒制體系建設(shè)和優(yōu)化路線。

3.1 “三梁八柱”構(gòu)建框架體系

中國特色學(xué)徒制已經(jīng)在教育部現(xiàn)代學(xué)徒制、人社部企業(yè)新型學(xué)徒制和發(fā)改委產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革的啟動(dòng)和不斷全方位推進(jìn)下形成了“三梁”，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，三部門也都在相關(guān)的項(xiàng)目中嵌套設(shè)置和推動(dòng)了校企合作產(chǎn)教融合的學(xué)徒制項(xiàng)目：教育部的三年創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)，人社部的技能中國行動(dòng)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程、技工院校集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)改委的產(chǎn)教融合型城市建設(shè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指導(dǎo)意見和實(shí)施過程中拓展和推進(jìn)技術(shù)技能人才校企合作培養(yǎng)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)所需人力資源，促進(jìn)就業(yè)，提升技術(shù)技能人才職業(yè)素質(zhì)和能力和福祉。在以上的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)下，“三梁“下的“八柱”學(xué)徒制綜合體系已經(jīng)具備了初步框架。

3.2 “三螺旋”模式協(xié)同互促

學(xué)徒制是產(chǎn)教融合的典型模式，我們不妨從產(chǎn)業(yè)界的成功案例來反觀學(xué)徒制的探索技術(shù)路線。從如今全球關(guān)注的“芯片”產(chǎn)業(yè)切入，荷蘭是個(gè)很成功的范例。荷蘭只是個(gè)小國，但是在全球的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中，卻有超過四分之一的半導(dǎo)體設(shè)備來自荷蘭。荷蘭具有較完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，在歐洲只有荷蘭具備這種實(shí)力，荷蘭的成功，在于高度活躍的開放式創(chuàng)新：其“三螺旋（Triple Helix）”模式是成功的核心，“三螺旋”中的三方是指學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府，三者密切合作、相互推動(dòng)，同時(shí)每一方都保持自己的獨(dú)立身份，每個(gè)“螺旋”不斷自我完善、協(xié)同發(fā)展，促成縱向進(jìn)化特征。在荷蘭“三螺旋”模式實(shí)施中，人員循環(huán)、信息循環(huán)和產(chǎn)品循環(huán)的橫向循環(huán)與三個(gè)“螺旋”的縱向進(jìn)化得到了良好的結(jié)合。三螺旋模式帶來的創(chuàng)新啟示在于各部門和系統(tǒng)的獨(dú)立創(chuàng)新與信息資源融通共享，各部門高效合作。這一模式應(yīng)用到我國的學(xué)徒制探索領(lǐng)域，中國特色學(xué)徒制體系下，教育、人社、發(fā)改三部委推進(jìn)的學(xué)徒制技能人才培養(yǎng)各具體制機(jī)制，是 “三螺旋”；每個(gè)“螺旋”中政府、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者密切合作，不斷自我完善，促成縱向進(jìn)化；同時(shí)三個(gè)“螺旋”資源互補(bǔ)，相互推動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，資源、信息橫向循環(huán)融通，與三個(gè)“螺旋”的縱向進(jìn)化良好結(jié)合。教育部的理論課程資源優(yōu)勢、人社部的人力資源市場崗位需求和企業(yè)導(dǎo)師及崗位資源，發(fā)改委的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)資源的統(tǒng)籌將可以極大促進(jìn)中國特色學(xué)徒制推進(jìn)的成效。

3.3 相關(guān)要素持續(xù)完善

對比學(xué)徒制發(fā)展成效顯著的國家，多數(shù)都有專門的學(xué)徒制法案，我國的“中國特色學(xué)徒制”探索也亟待出臺(tái)專門性法律，對學(xué)徒制的具體細(xì)節(jié)給予法律界定和權(quán)責(zé)規(guī)定，為學(xué)徒制的推進(jìn)提供有法可依的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。英法等國的學(xué)徒稅也給我國的中國特色學(xué)徒制進(jìn)一步完善以啟示：學(xué)徒制是校、企、行業(yè)、政府、學(xué)徒等利益相關(guān)方緊密合作的教育行為和經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)濟(jì)杠桿的驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益的保障不可或缺；出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)政策、稅收政策，以財(cái)稅政策撬動(dòng)企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的，提高雇主的主體性，提升企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的收益是中國特色學(xué)徒制可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是未來趨勢。打通部門間的壁壘也是今后中國特色學(xué)徒制建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，師資、場地、設(shè)備、教材、課程、標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)資源的融通互認(rèn)有待進(jìn)一步推進(jìn)；各級各類學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、證書及資歷框架、管理及評價(jià)評估機(jī)構(gòu)等要素都需要持續(xù)不斷開發(fā)、建設(shè)、整合和優(yōu)化。

4 結(jié)語

中國特色學(xué)徒制的探索已經(jīng)具備了良好的宏觀政策環(huán)境和基本的框架體系。教育部現(xiàn)代學(xué)徒制、人社部企業(yè)新型學(xué)徒制、國家發(fā)改委雙元育人改革、嵌套在相關(guān)項(xiàng)目中的學(xué)徒制推進(jìn)舉措以及各省市級人民政府出臺(tái)的各項(xiàng)學(xué)徒制全面推行行動(dòng)都為中國特色學(xué)徒制的探索提供了強(qiáng)大動(dòng)力和較好的政策保障。中國特色學(xué)徒制的探索道路仍然存在諸多壁壘、困境和緊缺要素，需要政府、企業(yè)和院校上下協(xié)同，共同求索和完善，從而充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)，肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需技術(shù)技能人才培養(yǎng)的功能。