施工企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興項目實施模式探究

劉洋孜，余 聰，何 佩

(1.成都農業(yè)科技職業(yè)學院，四川 成都 611130；2.成都市路橋工程股份有限公司，四川 成都 610041)

1 施工企業(yè)做鄉(xiāng)村振興項目的基本原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。推進鄉(xiāng)村振興關鍵在模式策劃，要先有策劃，再做規(guī)劃。目前，國家、省、市，甚至縣都有一個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在宏觀層面思路比較明確，但在具體到每個項目時，還需要措施具體、能夠落地，還要有可操作性規(guī)劃，在做可操作性規(guī)劃之前，一定要進行策劃，策劃的核心就在構建商業(yè)模式。

結合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中關于鄉(xiāng)村振興項目的八大基本原則,落實到企業(yè)層面，企業(yè)推進鄉(xiāng)村振興項目的基本原則有以下四個方面：第一，緊跟政策導向，回歸鄉(xiāng)村振興本質，做有利于農業(yè)、有利于農民、有利于當?shù)匕l(fā)展的項目；第二，結合自身需要，做投入產出比適宜企業(yè)發(fā)展的項目；第三，主動尋求資金支持，做融資條件滿足政策要求的項目；第四，研究好推出機制，做產業(yè)預期好，退出渠道明晰的項目。

2 鄉(xiāng)村振興項目實施模式探究

2.1 中央銜接資金與地方財政補足后的國家投資項目

此類冠名“鄉(xiāng)村振興”的項目其實類似于前兩年頻繁出現(xiàn)的某某脫貧攻堅項目，資金全額解決，普遍體量偏小(不到1億元)，以鄉(xiāng)村公路、水利項目居多，旨在改善鄉(xiāng)村的基礎設施建設。這類項目優(yōu)勢在于資金已經落實，撥付狀況普遍較好，缺點在于招投標程序嚴格，不易介入，且體量小，對企業(yè)的增益程度有限。這類項目可以介入，但不應作為重點。

2.2 以“鄉(xiāng)村振興”為題材的PPP項目

在2021年農業(yè)部辦公廳發(fā)布的《社會資本農業(yè)農村指引》(以下簡稱《指引》)中，鼓勵了采用創(chuàng)新社會資本與政府合作模式參與鄉(xiāng)村振興項目?！吨敢分幸蟾骷壵畽C關積極探索農業(yè)農村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農業(yè)農村部門按照農業(yè)領域政府和社會資本合作相關文件要求，對本地區(qū)農業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入、退出渠道。

以財政部PPP庫“鄉(xiāng)村振興”關鍵詞搜索結果來看，有大量的涉及鄉(xiāng)村振興、土地整理、鄉(xiāng)村基礎設施改善概念的PPP項目，本文選取了兩個項目作為案例進行分析。

2.2.1 案例1：農村公路建設案例

江西上饒德興市鄉(xiāng)村振興暨農村公路提升改造PPP項目主要建設內容包含德興市農村公路建設、危橋改造工程以及德興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)及場站建設工程。其中德興市農村公路建設、危橋改造主體工程、道路工程、附屬工程包括交通工程、排水工程、綠化工程等。其中，縣道升級改造項目建設規(guī)模為51.3 km、鄉(xiāng)村公路雙車道改造項目建設規(guī)模為111.6 km、庫內危橋改造項目建設規(guī)模為2 044.7 m、互聯(lián)互通村道建設項目建設規(guī)模為125.8 km、美麗生態(tài)文明路建設項目建設規(guī)模為60 km、S306仙蓮線“暢安舒美”示范工程項目建設規(guī)模為28.3 km。本項目于2019年10月發(fā)起，2020年10月簽訂投資協(xié)議，目前處于項目實施階段。相關財務數(shù)據(jù)見表1。

本項目為未盈利性項目，除PPP項目的績效考核外不存在其他運營風險。項目建成后，通過政府付費回款，運營維護期滿退出。

2.2.2 案例2：鄉(xiāng)村旅游環(huán)境打造項目

湖南省湘潭市韶山村美麗鄉(xiāng)村建設項目建設內容包括：景觀綠化改造工程、慢行系統(tǒng)、污水治理、韶河生態(tài)治理、民居改造、民宿改造、道路與交通工程和電力通信工程。項目以“紅色旅游”為主線，通過對區(qū)域環(huán)境綜合治理與打造，提升景區(qū)吸引力，打造“玩、吃、住、學”一體的復合型景區(qū)。項目具體合作方式如表2所示，財務指標如表3所示。

表3 財務指標

本項目屬于準經營性項目，項目付費機制采用政府可行性缺口補助的方式。政府可行性缺口補助與績效考核掛鉤，政府依據(jù)績效考核結果向項目公司支付政府可行性缺口補助。

政府每年支付凈額：政府每年支付凈額=當年政府可行性缺口補助-項目公司已收到的當年財政補貼等各類財政性資金。政府方將該項目政府可行性缺口補助納入韶山市年度財政預算、中期財政規(guī)劃并取得人大相關決議。

項目獲得超額收益時，按照合同約定的梯形超額收益分成機制，丙方獲得的超額收益可用來抵扣當年的政府可行性缺口補助。在本項目中，丙方參與項目公司的分紅。

作為近年來受嚴控的PPP項目來說，政策上的鼓勵無疑釋放了一個信號：涉鄉(xiāng)村振興的PPP項目能做，能融資，也能多樣性的退出，這對社會資本來說無疑是利好消息。首先鄉(xiāng)村振興題材的PPP項目是有存量與包裝空間的，作為國家認可的投資項目推進模式，PPP項目具備可操作性與較高的回報保障；其次，應該聚焦財政上有PPP項目指標的地域作為突破點，利用資源關系撬動部分存量PPP項目，或是包裝PPP項目，再利用農發(fā)行等銀行的政策解決融資問題?？陀^上來講，PPP項目回報周期比較長，資本金內部收益率不如其他一些高周轉項目，但優(yōu)勢是相較于非標準的投融資項目，融資難度低，回報保障高，包裝難度小，要大力推進鄉(xiāng)村振興項目，有針對性地瞄準重點區(qū)域的鄉(xiāng)村振興題材PPP項目是一個重要的方面。

2.3 全域土地綜合整治項目

為改善農村人居環(huán)境，全面助力推鄉(xiāng)村振興。2019年12月自然資源部發(fā)布了《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)，2020年6月30日自然資源部生態(tài)修復司制定了《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》。

土地整治的一個重要目的就是增加農用地特別是耕地的面積和質量。減少的農村建設用地面積，可以通過“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策產生城市建設用地指標，該指標拍賣帶來的收益對于地方財政至關重要，這便成為了地方政府開展土地整治項目的基本動力。而最新提出的“全域土地綜合整治”，是建立在對于開展多年的土地整治工作的反思上面，從單純以“增減掛鉤”為核心，向提升整治區(qū)域生產、生活、生態(tài)“三生”質量上的轉變。企業(yè)實施全域綜合治理項目可以從以下幾點切入。

1)緊跟政策導向。《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》允許調整永久基本農田并且省一級就可以審批(以前需要國務院審批)，并規(guī)定必須新增的永久基本農田不少于原有的5%。這說明國家層面正在松綁永久基本農田；同時，國家允許指標省域內流轉是為了讓新增建設用地指標賣給經濟更發(fā)達對指標需求更迫切的地方，這樣可以賣個更好的價錢，地方政府便有更大的推進動力，社會資本的投資回報也有了一定的保證。

2)選好跟蹤區(qū)域。企業(yè)可根據(jù)全域土地綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單梳理關系，就近選擇優(yōu)質項目進行前期摸排跟蹤。

3)切實落實融資與退出機制。全域綜合治理不算一個狹義的項目模式定義，它既可以作為PPP項目存在，也有類似投資性質的土地增減掛鉤，甚至全業(yè)態(tài)的產業(yè)導入經營自平衡，種類繁多，如何選擇合適企業(yè)的項目？首先，掌握擬推進項目的核心地方資源關系，這對項目過程中管理、協(xié)調工作至關重要，指標能形成多少很大程度取決于此；第二，與金融機構密切合作，落實全域治理項目融資的前置條件；第三，設計好項目退出機制，若是單純的增減掛鉤或占補平衡，在認真做好前期測算的前提下，盡量做到驗收即付款而不是土地指標交易后；若是含產業(yè)導入的復合型項目，則其投資占比不宜過大，應確保土地整理產生的利潤足以覆蓋產業(yè)投資的風險。

3 結束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史時代發(fā)展的必然要求，它標志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展即將進入一個嶄新的階段，也預示了以鄉(xiāng)村振興為基礎的美好未來。鄉(xiāng)村振興政策的實施，為鄉(xiāng)村經濟拉開新的帷幕。施工企業(yè)作為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中的主要參與者，勢必受益于鄉(xiāng)村振興所帶來的政策機遇和市場機遇。企業(yè)需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有機結合。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動，對于企業(yè)來說不僅是新機遇，更是新的挑戰(zhàn)，同時企業(yè)應尋求跨界合作，推動參與方式的多元化。企業(yè)若能有幸參與，不僅能為企業(yè)創(chuàng)收增益，更是政府、社會、人民群眾賦予企業(yè)的責任，不失為企業(yè)在新形勢下實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良機。

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