二線省會(huì)城市人才集聚模式創(chuàng)新路徑*
——以福州市“多元協(xié)同”人才集聚模式為例

□ 陳偉宏 張廷君

一、問(wèn)題提出

國(guó)家“十四五”規(guī)劃指出，“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”。[1]高質(zhì)量人才是城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，各地政府紛紛出臺(tái)系列人才優(yōu)惠新政“廣栽梧桐，爭(zhēng)引鳳凰”，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，形成區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)格局。

2017年伊始，武漢、西安、成都等中西部重點(diǎn)城市紛紛出臺(tái)新穎且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人才引進(jìn)政策，隨之引發(fā)國(guó)內(nèi)其他城市“泉涌式”爭(zhēng)相出臺(tái)相關(guān)引才政策。其中，武漢、成都、西安結(jié)合城市特征，推出了“百萬(wàn)人才留漢計(jì)劃”“蓉飄計(jì)劃”“史上最松”戶籍政策，打開了城市人才引進(jìn)政策“百花齊放”的新局面。[2]縱觀各地市引才聚賢的創(chuàng)新舉措，不同以往的是，除了戶籍管理與家屬安置、人才引進(jìn)專項(xiàng)補(bǔ)貼、租房購(gòu)房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼、人才公寓等傳統(tǒng)人才引聚關(guān)注的政策議題外，許多城市也在積極探索創(chuàng)新城市人才引進(jìn)的“新模式”，科技創(chuàng)新型人才成為引進(jìn)的焦點(diǎn)。

由于二線省會(huì)城市均存在著諸如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)等不突出的問(wèn)題，在引才聚賢競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)地位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的創(chuàng)新人才、技術(shù)人才和高端人才急缺，這不但影響其自身發(fā)展，也極大影響了全省的整體發(fā)展。面對(duì)這一矛盾，各個(gè)省會(huì)城市都在用自己的方式創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，研究出臺(tái)新型的政策來(lái)引進(jìn)人才。福州市也對(duì)人才引進(jìn)政策進(jìn)行創(chuàng)新探索，于2018年提出并實(shí)施政校企人“多元協(xié)同”的人才集聚模式。在引才實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了政府搭臺(tái)，促進(jìn)在榕高校與重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破機(jī)制壁壘，探索企業(yè)高校攜手引才新模式。對(duì)福州市政校企人“多元協(xié)同”人才集聚的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提煉，梳理其實(shí)踐過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和做法，一方面可以梳理二線省會(huì)城市實(shí)踐過(guò)程中存在的不足，以便下一步工作的開展；另一方面可以為其他城市解決高層次人才“引進(jìn)難”的社會(huì)治理問(wèn)題提供參考和借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者將人才集聚模式劃分為三種：首先，克魯格曼（Krugman）從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角闡釋了人才集聚的原因，并根據(jù)外部發(fā)展不斷變化和改進(jìn)的過(guò)程，總結(jié)出了“核心—外圍”的橫向人才集聚模式[3-4]；其次，克魯格曼[5]依據(jù)人才與知識(shí)的特性，構(gòu)建了“外部化”和“共享性”的二元分析框架，提出知識(shí)共享和外部經(jīng)濟(jì)的橫向人才集聚模式；最后，斯考特（Scott）等[6]從交易成本的維度出發(fā)，提出基于交易成本的縱向人才集聚模式。

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外城市人才集聚典型模式的分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從宏觀到微觀的不同層面對(duì)人才集聚模式進(jìn)行研究并分類。在宏觀層面，主要是對(duì)國(guó)內(nèi)各區(qū)域所采用的人才集聚模式進(jìn)行了總結(jié)分析[7-12]；在中觀層面，主要闡釋了我國(guó)不同城市人才的集聚模式[13-14]；在微觀層面，有學(xué)者分析了引才企業(yè)的不同模式，包含國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)[15]。對(duì)國(guó)內(nèi)城市人才集聚的典型模式研究匯總見表1。

表1 國(guó)內(nèi)人才集聚模式研究匯總

綜上所述，關(guān)于我國(guó)城市人才集聚模式的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要將其歸納為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府牽引與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合三種模式。同時(shí)，人才的集聚具有外圍向核心涌入，即向經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域中心城市匯聚等特征。

（一）政府主導(dǎo)型人才集聚模式

政府主導(dǎo)型是以政府為主導(dǎo)的人才集聚模式。政府通過(guò)制定出臺(tái)一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和配套措施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市文化氛圍塑造，為引進(jìn)高層次人才營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)各界引導(dǎo)人才集聚搭建平臺(tái)。[16]通過(guò)政府宏觀調(diào)控，充分調(diào)配城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，增強(qiáng)城市對(duì)于人才的虹吸力。[17]政府主導(dǎo)型人才集聚模式，主要適用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，由于市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑不完善，很難單純依靠市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑城市人才集聚環(huán)境，因而可以通過(guò)政策和適當(dāng)?shù)恼深A(yù)來(lái)優(yōu)化區(qū)域人才集聚環(huán)境。[8]政府在人才集聚的進(jìn)程中充當(dāng)項(xiàng)目的發(fā)起者和過(guò)程的主導(dǎo)者，通過(guò)強(qiáng)化“看得見的手”的牽引能力，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和其他資源條件的不足。[18]

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型，是指在政府的輔助下，市場(chǎng)在人才集聚中起主要關(guān)鍵作用。在城市人才資源配置中，遵循市場(chǎng)需求導(dǎo)向，充分尊重市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。[19]市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式適用于具有成熟的市場(chǎng)機(jī)制、完善的政策配套體系的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，本身對(duì)國(guó)內(nèi)外高層次人才具有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才的選擇作用。市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)選擇的結(jié)果，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)資源的有效性。同時(shí)，地方政府通過(guò)運(yùn)用行政職能出臺(tái)相關(guān)配套政策，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才集聚保駕護(hù)航，主要起過(guò)程監(jiān)督和輔助的作用，其調(diào)控體系和方式較為靈活。[18]市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式的基本特征為資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)機(jī)制比較完善、政府發(fā)揮重要的輔助作用等。

（三）政府牽引與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合型人才集聚模式

政府牽引與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合型人才集聚模式糅合了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)兩種模式的特點(diǎn)，既有政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策支撐環(huán)境，又兼具市場(chǎng)靈活高效的自主調(diào)節(jié)功能。[17]不同于傳統(tǒng)單一政府或市場(chǎng)主導(dǎo)模式，該模式突破了政府與市場(chǎng)在城市人才引進(jìn)中的界限，整合各自的資源優(yōu)勢(shì)，更加具有開放性、包容性和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，政府作為城市人才集聚的牽引者，運(yùn)用行政手段、法律法規(guī)、政策文件等途徑賦能城市吸納人才，并給予配套服務(wù)、資金、優(yōu)惠措施支持；另一方面，充分利用市場(chǎng)機(jī)制高效配置人才資源的導(dǎo)向作用，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重人才資源與科技創(chuàng)新的匹配程度，保證人才集聚的實(shí)用性。在政府牽引與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合型人才集聚模式中，需要政府與市場(chǎng)協(xié)同合作，針對(duì)城市發(fā)展特征，因地制宜，在政府適度牽引和指導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高城市引才聚賢的競(jìng)爭(zhēng)力。[18]

當(dāng)前，我國(guó)城市采用的主要人才集聚模式皆體現(xiàn)出了因地制宜的共性，且具有不同的優(yōu)勢(shì)和特色。但隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，各主體尤其是人才對(duì)政策的要求越來(lái)越高，導(dǎo)致這些模式可能出現(xiàn)一定程度的欠缺。一些學(xué)者提出人才集聚不再是單由政府和市場(chǎng)組成，越來(lái)越多的主體和力量在綜合影響著城市人才的集聚。王文成[9]認(rèn)為人才集聚是一個(gè)綜合性復(fù)雜的過(guò)程，需要集合政府、市場(chǎng)、高校和科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)成一個(gè)相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，即“三位一體”人才集聚模式。王忠等[10]通過(guò)回顧分析波士頓的人才集聚措施，發(fā)現(xiàn)人才集聚并不是單一、單向的，而是由人才、政府以及學(xué)校等社會(huì)組織共同組成的完整網(wǎng)絡(luò)，并且各方需緊密合作，因而提出了“合作共贏”人才集聚模式。鑒于此，本研究以東南沿海城市——福州市為研究對(duì)象，從該城市所采取的高層次人才集聚模式分析入手，對(duì)該模式內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行具體闡述。通過(guò)對(duì)福州市高層次人才集聚模式與我國(guó)典型城市人才集聚模式的比較分析，挖掘各模式的優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)與特征差異，為相關(guān)城市的后續(xù)選擇與人才集聚模式創(chuàng)新提供參考和借鑒。

三、案例分析：福州市人才集聚創(chuàng)新模式

（一）案例描述與研究方法

本研究基于福州市“政校企”創(chuàng)新合作引才案例，試圖解釋典型二線省會(huì)城市人才引進(jìn)工作落實(shí)背后的邏輯。選擇此案例主要基于以下原因：一是典型性，福州市是一個(gè)地處沿海的省會(huì)城市，2020年城市生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，其城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)高層次人才匱乏現(xiàn)象一直是老大難問(wèn)題，反映出了國(guó)內(nèi)諸多二線省會(huì)城市的共同特征，具有較強(qiáng)的典型性；二是完整性，按照福州市“政校企”合作引才計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，其已經(jīng)經(jīng)歷了2019年和2020年兩個(gè)完整的引才計(jì)劃施行周期，能較好地展現(xiàn)城市高層次人才引進(jìn)工作的特征，具備較好的分析價(jià)值。

個(gè)案經(jīng)驗(yàn)研究最為主要或最為基本的任務(wù)是發(fā)掘日常生活的邏輯，解釋它們背后隱藏的學(xué)理。因此，本文以案例研究中的過(guò)程追蹤為基本方法，對(duì)一個(gè)省會(huì)城市的人才集聚創(chuàng)新模式——福州市“政校企”合作引才創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析。通過(guò)案例研究，對(duì)福州市人才集聚的過(guò)程及其成效進(jìn)行具體描述與分析，并在案例分析的過(guò)程中檢驗(yàn)原有人才集聚理論或建構(gòu)出更加完善的新理論。在城市人才集聚模式創(chuàng)新研究中，對(duì)于典型創(chuàng)新案例的挖掘和分析是提煉城市人才集聚模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)城市人才引進(jìn)效率的關(guān)鍵。本文的質(zhì)性資料主要來(lái)源于福州市人才引進(jìn)相關(guān)政策文本以及福州市人才引進(jìn)計(jì)劃的相關(guān)新聞報(bào)道等。

（二）福州市人才集聚模式的創(chuàng)新實(shí)踐

1.政府搭臺(tái)，協(xié)同多元主體參與

2018年開始，福州市對(duì)如何引進(jìn)人才、留住人才、用好人才、以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探索，提出并實(shí)施“政校企合作引才機(jī)制”。該政策規(guī)定，福州市重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)一系列程序后，人事關(guān)系可轉(zhuǎn)入高校，成為高校在編人員（見圖1）?！皡⒓尤饺瞬艆f(xié)議后，博士不僅擔(dān)任所在企業(yè)的技術(shù)骨干，而且可協(xié)助福州大學(xué)開展教研工作，既享受福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策，又可依托所在的企業(yè)或者福州高校來(lái)申報(bào)國(guó)家、省里和市里的人才科研項(xiàng)目、職稱評(píng)聘等。”（福州市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)計(jì)師N；來(lái)源：福州市人力資源和社會(huì)保障局合作引才宣傳視頻）多元主體的需求通過(guò)柔性而靈活的人才聘用機(jī)制、合作機(jī)制來(lái)滿足，達(dá)到了多方利益的均衡。“我們還將繼續(xù)組織重點(diǎn)企業(yè)參會(huì)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批我市急需的研發(fā)骨干力量，在服務(wù)我市重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)在榕高校的學(xué)科建設(shè)。此外，我們還將繼續(xù)完善合作引才的工作機(jī)制，也確保我們這個(gè)市校企三方合作引才的工作高效推進(jìn)?！?/p>

圖1 福州市人才集聚模式

合作引才機(jī)制由政府主動(dòng)搭臺(tái)，攜手多元主體共同參與，促進(jìn)了在榕高校與重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的創(chuàng)新（見圖2）。其主要的創(chuàng)新亮點(diǎn)如下：首先，突破了機(jī)制壁壘，探索企業(yè)、高校攜手引才的新模式；其次，因?yàn)楣惨灿瞬?、共享成果，高校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”緊密合作，也解決了長(zhǎng)期以來(lái)理論和應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題。從近兩年的實(shí)施效果來(lái)看，這種合作引才機(jī)制實(shí)現(xiàn)了市、校、企、人“四贏”。第一，引進(jìn)的人才沒(méi)有了后顧之憂，并獲得了更大的發(fā)展空間；第二，重點(diǎn)企業(yè)有了引才平臺(tái)，獲得了高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐；第三，高校與重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了深度的“產(chǎn)學(xué)研”合作。截至本文寫作時(shí)，福州市政府已與福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院簽訂了協(xié)議，每所高校提供30 個(gè)崗位編制來(lái)開展市校企三方合作引才工作。[20]

圖2 福州市人才集聚模式創(chuàng)新亮點(diǎn)

2.企業(yè)引才，搭建人才集聚載體

骨干企業(yè)引進(jìn)高層次人才，為人才搭建施展拳腳的舞臺(tái)，配套政策更加優(yōu)厚，引進(jìn)人才獲得更大的發(fā)展空間，發(fā)展更加多元化。高層次人才進(jìn)入骨干企業(yè)，有了用武之地，他們不僅能推動(dòng)企業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新，還能推動(dòng)企業(yè)管理上的創(chuàng)新。其次，高層次人才還是企業(yè)與高校之間的橋梁，企業(yè)通過(guò)高層次人才與高校開展深度的“產(chǎn)學(xué)研”合作，把高校的科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。隨著越來(lái)越多的高層次人才加入福州市骨干企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新實(shí)力會(huì)大幅度增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、增強(qiáng)區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力有非常強(qiáng)的促進(jìn)作用。企業(yè)工程師和高校教研人員這兩個(gè)不同的身份使人才既能通過(guò)自身的努力，在企業(yè)和高校都有所建樹，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用企業(yè)和高校的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)自身全面發(fā)展。

3.高校進(jìn)編，企業(yè)與教研雙軌并行

政、校、企合作引進(jìn)高層次人才，企業(yè)為人才提供工作崗位的同時(shí)，人才也入職高校參加教研工作，這是福州市在全省首創(chuàng)的多元合作引才模式。通過(guò)這項(xiàng)機(jī)制，高層次人才落地福州將有“兩個(gè)家”——既服務(wù)企業(yè)，又可在高校從事教研。[20]高校給高層次人才提供編制，解決了人才的后顧之憂，讓人才能大膽到企業(yè)創(chuàng)新。有引進(jìn)人才表示，“有了高校研究員的學(xué)術(shù)背景，我去年成功申請(qǐng)了國(guó)家自然科學(xué)基金、福建省科技廳重大技術(shù)項(xiàng)目資助，研究課題有了經(jīng)費(fèi)保障，還享受到福州市提供的180 萬(wàn)元人才共有產(chǎn)權(quán)住房份額，解決在榕住房問(wèn)題”。[21]具有企業(yè)職工和高校教師雙重身份的高層次人才，能同時(shí)享受骨干企業(yè)和高校的優(yōu)厚政策。既享受重點(diǎn)企業(yè)提供的高薪待遇，又享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，擁有高校編制，吃了“定心丸”。與此同時(shí)，高校的背景也給企業(yè)帶來(lái)便利。引進(jìn)人才能依托在榕企業(yè)或高校申報(bào)國(guó)家、省市人才科研項(xiàng)目，通過(guò)努力工作，不僅能在企業(yè)提高收入，還能在高校評(píng)上職稱，在企業(yè)和高校都有發(fā)展進(jìn)步的空間。高校在為高層次人才提供編制的同時(shí)，加深了“產(chǎn)學(xué)研”合作，帶動(dòng)了人才培養(yǎng)。

（三）福州市人才集聚模式的實(shí)踐成效

福州市圍繞著“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展規(guī)劃，積極探索機(jī)制創(chuàng)新，合作引才機(jī)制獲得良好成效（見圖3）。[22]有引進(jìn)人才表示，“福州市出臺(tái)這樣的政策是給我相當(dāng)于插上一雙翅膀，能讓我飛得更高看得更遠(yuǎn)，然后我未來(lái)當(dāng)然是希望這個(gè)機(jī)制能夠非常好地運(yùn)行下去，做得更加完善，然后讓我自己在這個(gè)過(guò)程中能夠做出更多的貢獻(xiàn)”。[23]項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)共有9 家重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的13 位博士與福州大學(xué)對(duì)接成功，辦理了入編手續(xù)。20余位博士畢業(yè)于英國(guó)帝國(guó)理工大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名高校，從事計(jì)算機(jī)類、環(huán)境工程類等福州市緊缺專業(yè)人才的科研工作，入編在榕的四所高校。高校與重點(diǎn)企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。高校充分發(fā)揮引才機(jī)制的紐帶、橋梁作用，與重點(diǎn)企業(yè)共同開展科研課題研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化落地、“訂單式”人才培養(yǎng)、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研深度合作，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得人才支撐。通過(guò)校企合作引才，企業(yè)引進(jìn)了人才，獲得了發(fā)展；高校加深了產(chǎn)學(xué)研合作，帶動(dòng)了人才培養(yǎng)；人才獲得了成長(zhǎng)空間，形成了高地效應(yīng)。最終落腳點(diǎn)都是服務(wù)了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)大局，形成了強(qiáng)有力的人才支撐。

圖3 福州市人才引進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)成效

（四）福州市人才集聚模式面臨的挑戰(zhàn)

福州市高層次人才集聚模式，有效地解決了原本單一主體獨(dú)自引才的困難，大大提升了城市人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)創(chuàng)造性地解決了人才對(duì)高校編制帶來(lái)的穩(wěn)定工作環(huán)境的需求，為高層次人才提供了產(chǎn)學(xué)研深度融合的廣闊發(fā)展平臺(tái)。然而，政策高效更需長(zhǎng)效，引才政策在以下幾個(gè)方面需進(jìn)一步完善。

1.合作引才政策如何提升吸引力

首先，高校編制資源有限?！罢Ｆ蠛献饕艡C(jī)制”的一大特色亮點(diǎn)即為高層次人才提供高校編制，才得以讓人才既在企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)工作，同時(shí)也承擔(dān)高校的教研任務(wù)。然而，高校的編制名額一直都處于緊張狀態(tài)，并且對(duì)高層次人才的專業(yè)、特長(zhǎng)是否符合高校相關(guān)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展有一定的資格要求，能提供給高層次人才的編制也十分有限，這將影響到合作引才政策的效益和廣泛性。需要以“編制”為開口，積極探索提高合作引才政策長(zhǎng)效性的有利因素，不斷完善政策，讓政策充滿活力。其次，引才政策適用范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大，在引才條件門檻過(guò)高的情況下，難免在一定程度上造成具備高層次人才條件的人才資源流失。

2.合作引才政策如何平衡多方利益

這主要集中于企業(yè)利益要求與高?？己诉_(dá)標(biāo)的平衡問(wèn)題。在引才過(guò)程中，企業(yè)進(jìn)行了一系列前期投入并為人才提供高水平薪酬和條件，期望人才的潛能在企業(yè)中得到充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效用最大化。但高校為人才提供教師編制，需要人才為高校承擔(dān)一定的教研任務(wù)、科研項(xiàng)目并產(chǎn)出階段性學(xué)術(shù)成果，同時(shí)人才需接受高校五年一次的考核和職稱評(píng)定。如何讓人才既發(fā)揮才能促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，又能滿足高校學(xué)術(shù)科研成果考核要求，實(shí)現(xiàn)二者的平衡是合作引才有效開展的基石。其次，政策合力形成困難。高層次人才引進(jìn)政策所涉及的領(lǐng)域較為繁雜，合作主體的多元，勢(shì)必導(dǎo)致政策執(zhí)行煩瑣。政策環(huán)節(jié)的瑣碎會(huì)嚴(yán)重拖延政策的落地，從政策通知、評(píng)審，到推行實(shí)施，需要花費(fèi)大量時(shí)間，而在這期間很多高層次人才工作崗位、工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，容易消磨人才和用人單位的積極性。

3.合作引才政策如何持續(xù)性發(fā)展

合作引才政策中，用人單位與人才簽訂的是三年協(xié)議。三年后，企業(yè)可以根據(jù)未來(lái)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)人才的需求或是人才對(duì)自身的發(fā)展需求做出選擇，讓人才留職企業(yè)或離崗。政府、企業(yè)、高校在人才引進(jìn)時(shí)分別承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，三方共同提供了一系列優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施、資金和高校編制等條件，但人才三年后可能離崗，無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)、高校等用人單位造成損失。而且，合作引才機(jī)制體現(xiàn)出了福州市對(duì)于高層次人才的渴求和重視，但是引才政策只是解決了人才引進(jìn)的問(wèn)題，對(duì)于人才的質(zhì)量及其培養(yǎng)的力度仍有待提高。福州市“政校企”創(chuàng)新合作引才機(jī)制的提出，恰到好處地解決了城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口問(wèn)題，但政策效益存在著時(shí)間期限的限制。如何完善政策讓合作引才機(jī)制得以可持續(xù)進(jìn)行，將是一個(gè)重要的課題。

四、“多元協(xié)同”人才集聚創(chuàng)新模式特征及實(shí)踐路徑

（一）“多元協(xié)同”人才集聚模式特征

1.政府搭臺(tái)助推人才集聚

從“主導(dǎo)者”到“平臺(tái)搭建者”角色的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了政府在人才集聚過(guò)程中觀念的轉(zhuǎn)變。政府主要通過(guò)輔助性政策和配套措施來(lái)影響城市人才集聚，統(tǒng)籌企業(yè)實(shí)際困難、高校發(fā)展需求以及高層次人才的待遇訴求之間的平衡協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)行的人才集聚機(jī)制進(jìn)行再造創(chuàng)新，突破企業(yè)和高校之間的壁壘。探索多元主體協(xié)同合作引才新模式，促進(jìn)了企業(yè)和高校等主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府在人才集聚方面產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)作用，但并不影響市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)揮人才集聚的主導(dǎo)效應(yīng)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，政府應(yīng)有針對(duì)性地宣傳城市人才引進(jìn)政策，通過(guò)具有特色的引才獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)助高校和企業(yè)提供高質(zhì)量、有前景的就業(yè)崗位，來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的高層次人才。最后，政府作為人才集聚工程的“平臺(tái)搭建者”，在提供與完善城市配套生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造良好的愛才、重才氛圍。

2.企業(yè)主導(dǎo)配置人才集聚

各地政府在實(shí)施人才集聚工程中，支持和幫助企業(yè)招引人才是首要任務(wù)，為確保人才集聚政策的精準(zhǔn)高效，應(yīng)充分尊重和維護(hù)企業(yè)的主體性，在供給側(cè)上促進(jìn)政策推陳出新。[24]作為引進(jìn)人才的接收單位，企業(yè)更加直接客觀地面向市場(chǎng)，也更了解目前城市相關(guān)專業(yè)人才的需求。尊重市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在人才引進(jìn)和選擇上的主導(dǎo)權(quán)，按需引才，高效配置十分必要。發(fā)揮城市龍頭科創(chuàng)企業(yè)對(duì)人才的虹吸效應(yīng)，給予引才企業(yè)相關(guān)政策輔助和配套設(shè)施搭建。政府與企業(yè)聯(lián)合共創(chuàng)多元化科學(xué)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才，針對(duì)企業(yè)在城市人才集聚工程上的貢獻(xiàn)給予一定的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。培養(yǎng)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊外部經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)人才的融匯集聚。

3.高校支撐培育人才集聚

以地方高校和科研機(jī)構(gòu)作為城市人才集聚的重要支撐。高校和科研機(jī)構(gòu)是高層次人才的培養(yǎng)平臺(tái)和輸出窗口，是人才高度集聚的社會(huì)場(chǎng)域，將高校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體納入城市集聚工程參與主體，為人才集聚增添多元主體魅力。政府的牽線搭橋，為企業(yè)和高校創(chuàng)建了攜手合作的平臺(tái)，充分利用高校固有的資源平臺(tái)，憑借各高校重點(diǎn)特色學(xué)科以及實(shí)驗(yàn)室等科研載體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合與成果轉(zhuǎn)化，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才的加入?！爱a(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合孵化出一系列科研項(xiàng)目，有利于對(duì)城市已有的人才進(jìn)行訓(xùn)練培養(yǎng)，在積極引入城市域外高層次人才的同時(shí)主動(dòng)開發(fā)潛在人才群體，大大拓寬了城市人才集聚工程的目標(biāo)范圍。政府、企業(yè)和高校之間的合作，共同為人才集聚創(chuàng)造了多元平臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了城市人才集聚和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

4.人才為本吸附人才集聚

“多元協(xié)同”人才集聚模式，是對(duì)以往單一主體或政府與市場(chǎng)二元合作傳統(tǒng)引才模式的流程再造。在既有引才機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升人才主體參與性，重構(gòu)人才集聚各主體的角色關(guān)系，在人才集聚過(guò)程中，回歸到“以人才為核心”的出發(fā)點(diǎn)上，從而滿足引進(jìn)高層次人才的物質(zhì)和情感需要。企業(yè)與高校在科研項(xiàng)目上深度合作，一方面，企業(yè)為項(xiàng)目開展提供問(wèn)題導(dǎo)向、資金資源支持；另一方面，高校為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)平臺(tái)的導(dǎo)師天團(tuán)，充分利用企業(yè)和高校的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)雙向資源互補(bǔ)，為人才創(chuàng)造全面的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，豐厚的待遇以及優(yōu)勢(shì)資源的傾斜使人才在該模式下大展才能，在企業(yè)和高校里都能有很好的成果產(chǎn)出。成功的人才引進(jìn)案例為人才集聚模式提供了可靠的范例，形成了良好的人才集聚效應(yīng)。

（二）傳統(tǒng)人才集聚模式與“多元協(xié)同”人才集聚模式的對(duì)比

1.管理理念

在以往的人才集聚模式中，政府和市場(chǎng)往往都占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過(guò)一系列的政策設(shè)計(jì)，為城市圈定目標(biāo)人才群體，自始至終都按照引進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行人才配置；市場(chǎng)往往根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)實(shí)際狀況對(duì)人才進(jìn)行選擇。而“多元協(xié)同”人才集聚模式，在拓寬參與主體的同時(shí)提升了人才的主體性參與度，體現(xiàn)了“以人才為核心”的管理理念，是一種靈活且充分考量到各方情感需求和實(shí)際訴求的政策設(shè)計(jì)。這恰恰體現(xiàn)了“多元協(xié)同”人才引進(jìn)模式對(duì)傳統(tǒng)人才集聚模式的彌補(bǔ)。

2.管理主體

政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府牽引與市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合型三種模式在人才集聚的過(guò)程中，一直都是以政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體為主，而城市人才集聚工程作為一項(xiàng)涉及領(lǐng)域繁雜，需要多元主體參與的綜合性項(xiàng)目，單純依靠政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體的牽引實(shí)施，難以滿足人才集聚目標(biāo)主體的真正需求，可能造成相關(guān)主體的參與積極性低落現(xiàn)象。“多元協(xié)同”人才集聚模式是政府、用人單位、人才多方聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，豐富了人才集聚參與主體，充分考量各主體的實(shí)際困難和訴求，打破了傳統(tǒng)人才集聚中各主體的剛性界限。

3.治理方法

與傳統(tǒng)的人才集聚模式不同的是，“多元協(xié)同”人才集聚模式是由政府搭設(shè)各主體協(xié)同合作的平臺(tái)。政府在充分調(diào)查各方需求后，實(shí)現(xiàn)用人單位、人才等多元主體的目標(biāo)協(xié)同與需求耦合。政府與高校、企業(yè)三個(gè)主體間基于合作引才實(shí)現(xiàn)了主體協(xié)同、多元合作；而在政策及其組織實(shí)施上，政府負(fù)責(zé)搭臺(tái)，對(duì)接企業(yè)、高校需求，協(xié)調(diào)人才與用人單位關(guān)系；高校負(fù)責(zé)提供崗位編制，制定針對(duì)這類特殊人才的考核政策；企業(yè)負(fù)責(zé)提供研發(fā)場(chǎng)域、經(jīng)費(fèi)和團(tuán)隊(duì)。此外，“多元協(xié)同”人才集聚模式與傳統(tǒng)相比，在人才吸引、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制中均存在區(qū)別（見表2）。

表2 傳統(tǒng)人才集聚模式與“多元協(xié)同”人才集聚模式特征匯總

（三）“多元協(xié)同”人才集聚模式的實(shí)踐路徑

1.多元主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)的變革路徑：政府牽引、市場(chǎng)導(dǎo)向、高校支撐

“多元協(xié)同”人才集聚模式中，政府、高校和企業(yè)之間的多方聯(lián)動(dòng)是人才集聚效果最大程度實(shí)現(xiàn)的根本保證。成效凸顯很大程度上得益于政府在高層次人才引進(jìn)過(guò)程中角色的調(diào)整變化，創(chuàng)造性地改變了傳統(tǒng)的人才政策設(shè)計(jì)思路，主動(dòng)扮演統(tǒng)籌牽引、鋪設(shè)平臺(tái)、整合傳播信息以及設(shè)計(jì)提供配套政策的角色。積極引導(dǎo)企業(yè)、高校等用人單位主體加入，充分激發(fā)各主體在人才集聚、人才使用、重視人才等方面的活躍性和參與度。在人才集聚模式實(shí)施過(guò)程中，充分尊重城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，利用各高校的學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，吸引城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才。在人才集聚過(guò)程中企業(yè)和高校主動(dòng)參與人才引入、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)過(guò)程，建立一套多管齊下、多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.“以人才為核心”的設(shè)計(jì)路徑

“多元協(xié)同”人才集聚模式的設(shè)計(jì)路徑出發(fā)點(diǎn)是對(duì)各參與主體情感與需求的有效回應(yīng)，其本質(zhì)是尊重人的價(jià)值，激發(fā)政策運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。政府作為“牽線搭橋”者，統(tǒng)籌“軟”“硬”環(huán)境。一方面，提供完善人才引進(jìn)政策，營(yíng)造良好的重視人才、愛護(hù)人才氛圍，為人才提供柔性而靈活的政策環(huán)境；另一方面，強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境。主動(dòng)求變，對(duì)現(xiàn)有人才政策進(jìn)行變通，打破高校與企業(yè)之間的剛性界限，充分考量人才的發(fā)展需求和實(shí)際訴求，利用高校與企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)和資源，滿足人才需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效和高校獲取科研成果的雙贏。充分發(fā)揮人才自身的集聚效應(yīng)，將成功引進(jìn)優(yōu)秀人才的典型打造成為城市人才集聚的宣傳資源，以“人才”吸引“人才”，實(shí)現(xiàn)幾何量級(jí)的高質(zhì)量人才引入。

3.“產(chǎn)學(xué)研”貫穿式的實(shí)施路徑

企業(yè)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為科研目標(biāo)傳導(dǎo)到高校，高校再將技術(shù)研發(fā)成果置于企業(yè)落實(shí)量產(chǎn)，企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題反饋，最終產(chǎn)出效益反哺高?？蒲泄リP(guān)，此種“產(chǎn)學(xué)研”貫穿式實(shí)施路徑的循環(huán)往復(fù)是“多元協(xié)同”人才集聚模式得以持續(xù)的主要緣由。一方面，城市匯聚了來(lái)自不同行業(yè)的高新企業(yè)，掌握著市場(chǎng)需求端最前沿的信息，并提供眾多具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；另一方面，城市集聚了眾多高等院校和科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各高校學(xué)科交流、科研融合，大大提高了科研效率。通過(guò)高校與企業(yè)的協(xié)同合作，可以加快科研成果與企業(yè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化速率，解決企業(yè)人才引進(jìn)困難，滿足高校發(fā)展科研成果的需求。同時(shí)，“產(chǎn)學(xué)研”的良性循環(huán)為人才提供了優(yōu)厚的待遇和豐富的學(xué)術(shù)資源，以及最為重要的發(fā)展舞臺(tái)（見圖4）。

圖4 “多元協(xié)同”人才集聚模式實(shí)踐路徑

五、結(jié)論與討論

本文主要從對(duì)政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府牽引市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合型三種典型人才集聚模式分析入手，深入探討傳統(tǒng)人才集聚模式的特征與問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)二線省會(huì)城市面臨一定人才集聚困難時(shí)，福州市實(shí)現(xiàn)了人才集聚模式的創(chuàng)新，并初顯成效。福州市“多元協(xié)同”人才集聚模式體現(xiàn)了人才治理場(chǎng)域下各主體對(duì)人才群體情感與需求的有效回應(yīng)，其本質(zhì)是尊重人的價(jià)值，激發(fā)政策運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，“多元協(xié)同”人才集聚模式把“高?！焙汀捌髽I(yè)”等用人單位角色融入其中，是政府、企業(yè)、高校和人才多元聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，依賴于目標(biāo)、主體、政策、組織等要素的協(xié)同作用。目標(biāo)協(xié)同，使得合作引才具備了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)；主體協(xié)同，使得合作引才政策具備了系統(tǒng)性；各項(xiàng)微觀政策的協(xié)同，使得合作引才更加規(guī)范化；組織協(xié)同，提高了合作引才的精準(zhǔn)性。該集聚模式是在充分調(diào)查和考量了企業(yè)實(shí)際困難、高層次人才的待遇訴求以及高校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的剛性人才引進(jìn)政策進(jìn)行變通，打破高校與企業(yè)之間用人的剛性界限，是一種柔性且靈活、充分考量各方情感需求和實(shí)際訴求的政策設(shè)計(jì)。由政府搭臺(tái)的這一合作引才機(jī)制，促進(jìn)了在榕高校與重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的創(chuàng)新。

綜上，本研究對(duì)國(guó)內(nèi)各種典型人才集聚模式進(jìn)行了分析，“多元協(xié)同”人才集聚模式以及其他不同模式都具有自身特性和適用性。城市人才引進(jìn)過(guò)程中，需要結(jié)合城市特點(diǎn)對(duì)人才集聚模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，針對(duì)性解決城市面臨的“引才難”問(wèn)題。同時(shí)，福州一類的二線省會(huì)城市在今后的人才集聚過(guò)程中都可能面臨以下問(wèn)題。首先，政策同質(zhì)化嚴(yán)重，各地區(qū)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中如何脫穎而出，增強(qiáng)城市人才吸附性？其次，政府習(xí)慣性地成為引才工程的“主導(dǎo)者”，用人單位的缺位如何保證引才效率？最后，政策需要高效，但更需要長(zhǎng)效，引才工程中的多元主體的利益和需求能否長(zhǎng)期保持均衡？基于這些問(wèn)題，本研究提出以下建議。

第一，術(shù)業(yè)有專攻，突出人才引進(jìn)政策差異性。國(guó)內(nèi)各個(gè)不同的城市所具備的資源和條件各有特點(diǎn)，諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、地理人文環(huán)境、區(qū)位和交通便利性、產(chǎn)業(yè)布局與集聚、城市特色產(chǎn)業(yè)、土地面積與人口密度以及城市在整個(gè)國(guó)家層面的戰(zhàn)略地位等要素都不盡相同，因此并沒(méi)有普適性的人才引進(jìn)政策。在人才集聚過(guò)程中，城市應(yīng)遵循因地制宜原則，主動(dòng)規(guī)避政策趨同傾向，結(jié)合自身固有的地理區(qū)位、功能定位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等資源要素，創(chuàng)造具有區(qū)域發(fā)展特色的引才聚賢模式。例如，福州市的功能定位是“中國(guó)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”“中國(guó)東南沿海重要都市”“海上絲綢之路門戶”。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化地方企業(yè)主體性。市場(chǎng)是人才資源配置中的決定性力量。城市人才集聚的話語(yǔ)權(quán)應(yīng)逐步向?yàn)槿瞬盘峁徫坏氖袌?chǎng)主體傾斜，積極吸納企事業(yè)單位等用人主體的加入，豐富城市的人才集聚主體，進(jìn)一步促進(jìn)人才集聚的實(shí)用性和高效性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，高新技術(shù)企業(yè)也是引進(jìn)人才的需求方和載體。用人單位因置身于市場(chǎng)之中，能夠更加精準(zhǔn)把握城市發(fā)展中市場(chǎng)急需的高層次人才。企業(yè)具有良好的項(xiàng)目、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)性因素，在提供豐厚的待遇以及廣闊的發(fā)展平臺(tái)滿足人才需求的同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目平臺(tái)的搭建，使人才在企業(yè)中更好地實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益，讓人才集聚形成了良好的循環(huán)。

第三，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元主體共贏。持續(xù)創(chuàng)新引才聚才新模式，實(shí)現(xiàn)柔性引進(jìn)與直接引進(jìn)相結(jié)合，拓寬引才渠道并充分利用團(tuán)隊(duì)引才制度，完善人才成長(zhǎng)平臺(tái)和配套措施。圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極引入多元主體參與城市創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，打破行業(yè)壁壘，建立和完善充滿活力、靈活多樣的引才聚才新模式。人才培養(yǎng)方面，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)增加更多企業(yè)內(nèi)部投入或向地方政府爭(zhēng)取更多資源，注重產(chǎn)學(xué)研資助政策應(yīng)用并構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化終身學(xué)習(xí)體系。企業(yè)、高校等研究機(jī)構(gòu)積極申報(bào)工作站和平臺(tái)的搭建資助，充分利用人才扶持專項(xiàng)資金和人才技能培養(yǎng)支持項(xiàng)目，統(tǒng)籌引導(dǎo)各類人才培養(yǎng)交流學(xué)習(xí)。多元主體為人才共創(chuàng)一個(gè)良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，借助高校提供的平臺(tái)進(jìn)行科研攻關(guān)，將所得的科研成果傳導(dǎo)到企業(yè)，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)多方利益的共贏。主體協(xié)同參與，不斷創(chuàng)新和完善城市引才機(jī)制，促進(jìn)引才政策可持續(xù)發(fā)展。