關于規(guī)范建設工程中介服務費管理的思考

楊冰 顏闖 常婷婷

作者簡介：楊冰，（1973.10-），女，本科學歷，漢族，高級工程師，籍貫山東省日照市，研究方向為建設工程項目管理和成本控制。

摘要：本文介紹了我國建設工程實施過程中，招標代理費、結算審核費等中介服務費用被轉嫁到施工企業(yè)這一現(xiàn)象，通過案例分析并結合兩項費用相關計取法律法規(guī)，對中介服務費管理提出建議。

關鍵詞：建設工程;招標代理費;造價咨詢費;中介服務費管理

引言：近幾年來，政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)取得很大成效，但是在建設工程實施過程中，招標代理費、結算審核費等中介服務費被轉嫁到施工企業(yè)支付，損害了建筑市場的公平性，嚴重影響、制約了招標代理和造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。

1現(xiàn)狀

“招標代理費”和“造價咨詢費”，是在建設過程中，相關專業(yè)技術機構受托從事招標代理和造價咨詢技術服務而收取的費用。接受委托提供技術服務而收取服務費用，這是公平的市場行為，是建設行業(yè)良性發(fā)展的基礎。目前建設市場存在一些非正?，F(xiàn)象：招標代理費委托方“零收費”，由中標單位承擔，而造價資詢費的收入重點也來源于“施工企業(yè)”;委托單位只負責委托業(yè)務，簽訂委托合同，但不是付費主體。

1.1招標代理費

長期以來，建設項目的招標代理服務費用由中標單位承擔，且多數(shù)直接在招標文件中載明“由中標單位依據(jù)國家收費標準支付”，對中標單位來說這是一筆不小的支出。例如，日照市某大型建筑企業(yè)，2018、2019年度中標的工程金額為36.9億元，支付的招標代理費為 253.8萬元;2020、2021年度中標的工程金額為24.19億元，支付的招標代理費為219.01萬元。某市政施工企業(yè)，2018、2019年度中標的工程金額為18.16億元，支付的招標代理費為559.8萬元;2020、2021年度中標的工程金額為26.09億元，支付的招標代理費為615.08萬元。某大型央企，2018、2019年度在魯、蘇等幾個省區(qū)中標的工程金額為16.77億元，支付的招標代理費為100.19萬元;2020、2021年度中標的工程金額為23.95億元，支付的招標代理費為298.73萬元。2019年某律師事務所通過政府采購中標某行政機關法律顧問業(yè)務，該項目財政預算20萬元，中標金額19萬元，居然需支付招標代理費 6000元;2020年某邀請招標項目，招標控制價為44.75萬元，招標文件明確載明：“參照發(fā)改委（發(fā)改價格【2015】299號）文件，與采購人協(xié)商，招標服務費5000元，由中標人支付?！?/p>

招標代理業(yè)務是由建設單位委托，招標代理費規(guī)定是由市場調(diào)節(jié)。代理機構為承攬業(yè)務不讓建設單位承擔該項費用，因此建設單位不會去關注招標代理費的意義，也不會去關注市場調(diào)節(jié)價格，對于所委托的招標代理業(yè)務服務質量就不會重視。投標單位為承攬業(yè)務，對該類招標文件只能被動接受;而編制招標文件時中標單位沒有產(chǎn)生，沒有參與協(xié)商約定的基礎條件，也就無法根據(jù)服務質量和市場調(diào)節(jié)價來確定招標代理費;中標后，中標單位如不按時足額支付招標代理費用，就不能拿到中標通知書。

最終結果是，招標代理費依舊按原收費標準頂格收取，既未實行市場調(diào)節(jié)價格，又被成功轉移給中標企業(yè)承擔，甚至還會出現(xiàn)重復收費現(xiàn)象。對于這個階段建筑市場上的招標單位、投標單位以及招標代理機構等各方主體，公平性無從談起。

這種現(xiàn)象表面看是建設單位節(jié)省了一點服務費用，實際是將該費用轉嫁給中標企業(yè)，增加了企業(yè)的成本。長此以往，中標企業(yè)就會想辦法從項目中賺回，或者拼命降低成本，破壞公平性最終受損的是項目或服務的質量，對促進招標代理行業(yè)發(fā)展也是百害而無一利。

1.2造價資詢費

工程造價咨詢服務費中的“結算審核費”，實際執(zhí)行中，未嚴格執(zhí)行“建設工程造價咨詢服務費實行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當事人平等協(xié)商確定”這一規(guī)定，委托單位不付費或付費非常少，讓造價咨詢機構根據(jù)施工企業(yè)報審結算值的核減率，來收取施工企業(yè)的造價咨詢服務費用。

2與兩項費用計取相關的文件

2.1關于招標代理費

2.1.1《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格【2002】1980號）規(guī)定，“招標代理服務實行誰委托誰付費。工程招標委托人支付的招標代理服務費，可計入工程前期費用。貨物招標和服務招標委托人支付的招標代理服務費，按照財政部門規(guī)定列支”。該文件非常明確規(guī)定“誰委托誰付費”。

2.1.2《關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格【2003】857號）規(guī)定，“招標代理服務費應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。工程招標委托人支付的招標代理服務費，可計入工程前期費用。貨物招標和服務招標委托人支付的招標代理服務費，按照財政部門規(guī)定列支?！薄罢袠巳恕⒄袠舜頇C構與投標人另有約定的，從其約定”，這句話很模糊，“另有約定”是代付還是必需支付？

2.1.3《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格【2015】299號）中規(guī)定，“全面放開招標代理費等5項實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。經(jīng)營者應嚴格遵守《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，告知委托人有關服務項目、服務內(nèi)容、服務質量以及服務價格等，并在相關服務合同中約定?！闭袠舜順I(yè)務是受建設單位委托，為建設單位提供技術服務，應由建設單位根據(jù)服務質量及市場價格支付招標代理費，列入項目建設費用。

2.2關于工程造價咨詢服務費

2.2.1工程造價咨詢服務收費實行政府指導價，目前收費依據(jù)仍為《工程造價咨詢服務收費管理暫行辦法》（建標造函【2007】8號），具體收費標準由工程造價咨詢單位與委托方根據(jù)工程具體情況，依據(jù)本辦法規(guī)定的指導性收費標準協(xié)商確定，上下浮動幅度在20%范圍內(nèi)。

2.2.2《山東省建設工程造價管理辦法》（2018年山東省人民政府令第311號修訂）第三十二條規(guī)定，“建設工程造價咨詢服務費實行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當事人平等協(xié)商確定。工程造價咨詢合同雙方當事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據(jù)?！?/p>

2.3《關于在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見》（魯建建管字【2019】19號）中第十一條規(guī)定：“全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。”文件很明確，包括招標代理費及造價咨詢費在內(nèi)的各專項服務費用，都應在項目投資中列支。

3行業(yè)內(nèi)最新政策文件

福建省招標投標協(xié)會、福建省建筑業(yè)協(xié)會、福建省建設工程造價管理協(xié)會于2021年12月印發(fā)閩招協(xié)【2021】32文件，自2022年1月1日起執(zhí)行。文件為了規(guī)范招標代理機構和工程造價咨詢企業(yè)服務收費行為，公平維護市場各方合法權益，凈化招標代理、造價咨詢市場環(huán)境，對招標代理費和造價咨詢費從收費范圍、計取標準到付費主體都有明確界定。文件相關規(guī)定如下：

3.1招標代理服務收費指導價

3.1.1招標代理服務收費范圍包含：招標代理機構接受招標人委托，從事編制招標文件，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。

3.1.2招標代理機構應與委托方依法簽訂代理服務合同，明確服務內(nèi)容、雙方責任和收費標準等，且應在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，遵守國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，符合招標人的技術、質量要求。

3.1.3招標代理服務收費按照《福建省招標代理服務收費指導價》計算，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構和招標委托人雙方在合同中明確約定。

3.1.4招標代理服務原則實行“誰委托誰付費”，具體支付方式在合同中約定。若合同約定由中標人支付的，應在招標文件中明確其支付的方式、時間，并在最高投標限價（招標控制價）的暫列金額中單獨列項?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中，“暫列金額”是指招標人在工程量清單中暫定并包含在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。該條規(guī)定的內(nèi)涵是，招標代理費是中標人代付，是建設單位的服務采購費用，最后按實際發(fā)生額計入工程建設費用。

3.1.5文件同時規(guī)定與《福建省招標代理服務收費指導價》配套使用的備注條款，對幾個重要問題做出特別說明：

（1）單標段或單次招標按指導價計費不足8000元的，按8000元收費。

（2）收費標準的計算基數(shù)按中標金額，含暫估價、暫列金額。

（3）根據(jù)項目實際需要分段招標并分期分項分專業(yè)的，按各標段中標金額分別計算各標段招標代理服務費。

（4）因評標產(chǎn)生的會務費、邀請評標專家的專家費、差旅費、住宿費等均由委托人承擔。

（5）非代理機構原因造成招標失?。篴未進入評標階段，招標代理服務費以最高投標限價（招標控制價）為基數(shù)按上表中收費標準的30%計算，重新招標仍未進入評標階段，不再重復收取;b已進入評標階段，本次招標代理服務費以最高投標限價（招標控制價）為基數(shù)按上表中收費標準的50%計算。若合同約定招標代理服務費由中標人支付的，發(fā)生以上兩種情形，招標代理服務費由委托方支付。

（6）非招標代理機構原因產(chǎn)生處理異議或投訴案件，配合有關部門需現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證所發(fā)生的差旅費用則由委托人承擔。

3.2工程造價咨詢服務收費指導價

3.2.1工程造價咨詢服務收費內(nèi)容有：建設項目投資估算編制或審核、方案測算與比選、工程概算編制或審核、模擬清單及其最高投標限價編制或審核、最高投標限價（招標控制價）編制或審核、施工圖預算編制或審核、工程結算編制或審核、全過程造價咨詢、施工進度款編制或審核、工程項目決算、工程造價鑒定、項目后評估、鋼筋數(shù)量計算或審核、造價工程師技術咨詢等服務業(yè)務。工程造價咨詢企業(yè)接受社會委托，出具工程造價咨詢成果應承擔相應的法律責任。

3.2.2工程造價咨詢服務收費屬經(jīng)營服務性收費，由委托方支付。工程造價咨詢企業(yè)有義務在簽訂咨詢合同前向委托方告知各項咨詢服務流程及業(yè)務規(guī)程，明確各項咨詢服務工作內(nèi)容、雙方責任和收費標準及計費方式。

3.2.3工程造價咨詢的服務工作范圍和服務質量應遵守國家法律、法規(guī)，應嚴格執(zhí)行《建設工程造價咨詢規(guī)范》國家和地方標準。以各項的咨詢服務工作內(nèi)容收費費率為基準費率，按《福建省建設工程造價咨詢服務收費指導價》計費。委托雙方在收費標準基礎上，依據(jù)工程咨詢項目的難易程度、服務內(nèi)容、深度要求、服務質量、服務成本和中介機構的社會信譽度來確定服務收費，上下幅度不超過20%。具體收費額由工程造價咨詢企業(yè)與委托人雙方，在咨詢合同中明確約定。

3.2.4文件同時規(guī)定與《福建省建設工程造價咨詢服務收費指導價》配套使用的備注條款，對幾個重要問題做出特別說明：

（1）工程造價咨詢服務費分別按照不同專業(yè)計取相應的調(diào)整系數(shù)。

（2）計費基數(shù)的工程造價均應包含甲供材料費和工程設備費。

（3）概算金額包含工程費用、工程建設其他費用（不含建設用地費用）、預備費和專項費用。

（4）模擬清單不包括施工圖預算，需要施工圖預算的應另行增加相應服務費用。

（5）凡需要對鋼筋工程量精細計算或審核的，其服務費用另行計算。

（6）編制或審核最高投標限價（招標控制價）時，僅編制或審核工程量清單的，按工程量清單及其最高投標限價（招標控制價）收費標準的60%計算;僅編制或審核單價（造價）的，按收費標準的50%計算。

（7）在編制或審核模擬清單及其最高投標限價、工程量清單及其最高投標限價（招標控制價）、施工圖預算過程中，因委托人引起的編制內(nèi)容或設計的變更以及其他原因導致受托人工作量增加10%以上的，應增加相應服務費用;在編制或審核的咨詢業(yè)務完成后，因委托人變更工程造價規(guī)?；蛑匦抡{(diào)整工程造價導致受托人已完工作量減少10%以上的，應補償相應服務費用。

（8）編制或審核施工圖預算時，發(fā)生核對情形的，按照編制或審核工程量清單及其最高投標限價（招標控制價）的費用計算。

（9）采用過程結算的咨詢費用，按工程結算相應費用乘1.05系數(shù)計算。

（10）全過程造價咨詢費用包括基本費和駐場人員增加費。若設計變更造價正負絕對值之和小于等于總造價的10%，不另行計取費用;若設計變更造價正負絕對值之和大于總造價的10%，超過10%以上部分另行計取費用（費率參照施工圖預算編制或審核）。

（11）施工進度款編制或審核的費用不包含施工圖預算工作內(nèi)容，若在編制或審核施工進度款時需要按施工圖重新計算工作量和計價，重新編制施工圖預算，需增加相應服務費用。

（12）單獨進行工期鑒定的，參照“造價師計時咨詢”收費標準，由雙方約定。

（13）工程造價鑒定費不含出庭質證、現(xiàn)場勘驗及差旅費用，如有發(fā)生時另行計算。

4思考和建議

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面放開建設項目前期的咨詢費、招標代理費等實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價，目的是引進更充分的競爭，結果事與愿違。針對以上問題，提出以下建議：

權威部門應盡快出臺規(guī)范性文件，明確建設單位應該承擔哪些費用，明確各種費用計取模式及參考標準，明確費用管理單位，加大管理力度，改變建設工程各種費用多頭管理、無序管理、無法管理現(xiàn)狀，堅決杜絕將相關費用轉嫁給施工企業(yè)的現(xiàn)象。

參考文獻

[1]楊克明，胡志賢. 安全管理及質量控制管理在電力工程施工中的應用[J]. 科技與企業(yè). 2012（7）： 76.

[2]馬藝峰. 創(chuàng)新項目管理模式，提升電力工程管理水平[J]. 企業(yè)技術開發(fā). 2012（11）： 50-51.

[3]夏秋雨. 電力工程項目管理的現(xiàn)狀及管理優(yōu)化——基于運籌學方法[J]. 中外企業(yè)家. 2012（5）： 141-142.

[4]孫智慧.淺析工程項目招投標中的不規(guī)范行為[J].建材與裝飾，2019（19）：166-167.

[5]潘淑芹.淺談建設工程招標投標服務標準化[J].居業(yè)，2019（03）：194.