破產(chǎn)到底有多難？

如果一個(gè)地方總是不斷地給“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)早晚也會變成“僵尸經(jīng)濟(jì)”；一家銀行如果不斷地給辦理貸款、補(bǔ)貼，那這家銀行也早晚會變成“僵尸銀行”。

看到這篇文字，想起前幾天看到了一段話：“國企解困，發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向路段，而僵尸企業(yè)，出現(xiàn)于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口?！?/p>

“僵尸企業(yè)”顧名思義指的是那些長期入不敷出，只能靠政府或銀行“輸血”才能維持的企業(yè)。最早，“僵尸企業(yè)”的概念出現(xiàn)在日本。20世紀(jì)90年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，出現(xiàn)了一大批資不抵債的企業(yè)，但銀行繼續(xù)向這些企業(yè)發(fā)放貸款，只要他們能夠還息，銀行賬面上的資產(chǎn)還在，就不需要將其作為壞賬減記。這些企業(yè)因此不需要破產(chǎn)，但也沒有能力進(jìn)行新的投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，只能是勉強(qiáng)維持，是為“僵尸企業(yè)”。當(dāng)然，蝴蝶效應(yīng)隨之而來，如果一個(gè)地方總是不斷地給“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)早晚也會變成“僵尸經(jīng)濟(jì)”；一家銀行如果不斷地給辦理貸款、補(bǔ)貼，那這家銀行也早晚會變成“僵尸銀行”。

而今法治環(huán)境已有長足進(jìn)步，舉凡破產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)交易、職工權(quán)益，皆有法可依。在解放思想的同時(shí)，對僵尸企業(yè)依法處置，方能降低處置成本、減少社會矛盾、規(guī)范各方行為、防止腐敗發(fā)生。但是，政府、銀行、法院在國企破產(chǎn)中起到什么作用很重要。

首先是政府，雖然政府主導(dǎo)責(zé)無旁貸，但市場機(jī)制也應(yīng)發(fā)揮更大作用。根據(jù)慣例，處理僵尸企業(yè)，主要依靠各級政府部署、推動(dòng)和協(xié)調(diào)。正如文中所說，破產(chǎn)企業(yè)要與政府就安置方案達(dá)成一致，甚至政府需要解決一些就業(yè)崗位，接收這些職工，才能平穩(wěn)過渡。筆者認(rèn)為，與其把包袱都扔給政府，不如推向市場，希望能更多通過市場的力量來解決問題，不給社會留下隱患。

對于法院，1986年12月，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》出臺，但該法僅適用全民所有制的國有企業(yè)，而且是試行。2006年，新《破產(chǎn)法》頒布，不僅實(shí)現(xiàn)了不同類型企業(yè)破產(chǎn)在法規(guī)上的統(tǒng)一，還給企業(yè)破產(chǎn)設(shè)立了清算、重整、和解三個(gè)窗口。清華大學(xué)李曙光教授曾提出了一組數(shù)據(jù)：我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%和歐盟國家的1.16%。我國2014年每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶。因此，在國企破產(chǎn)問題上，必須要解決好政府和法院的各司其職的問題。法院要發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)法律來辦事，政府介入在個(gè)案中或許有一定合理性，但大范圍采用，就意味著破產(chǎn)的非市場化運(yùn)作，造成了破產(chǎn)程序運(yùn)轉(zhuǎn)專業(yè)性不強(qiáng)，擠壓了市場中介組織發(fā)揮作用的空間。反之，筆者認(rèn)為，這些破產(chǎn)的國企應(yīng)該以開放的心態(tài)進(jìn)入社會，歡迎民營企業(yè)介入，如果民營企業(yè)可以拯救破產(chǎn)企業(yè)又何樂而不為呢。

近日，清華大學(xué)國家金融研究院、中國政法大學(xué)破產(chǎn)法研究中心課題組聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)破產(chǎn)法實(shí)施、依法促進(jìn)市場出清》的報(bào)告，清華大學(xué)國家金融研究院聯(lián)席院長吳曉靈建議專業(yè)的事情交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去辦。因?yàn)樽鳛檎n題的牽頭人之一，他發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)如果長期存在，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表將無法順利修復(fù)，為突發(fā)性的甚至大面積金融危機(jī)埋下隱患。因此課題報(bào)告指出，要改進(jìn)金融服務(wù)，加快不良資產(chǎn)的市場化處置。他建議設(shè)立破產(chǎn)管理局，作為司法部代管的國家局或內(nèi)設(shè)局，推動(dòng)《破產(chǎn)法》有效實(shí)施和進(jìn)一步完善，管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù)。因?yàn)槠飘a(chǎn)制度是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，光靠地方政府來做，其實(shí)不如交給一個(gè)國家專門的破產(chǎn)管理局來做。在處置不良資產(chǎn)的方法上，吳曉靈認(rèn)為，要探索不良資產(chǎn)證券化，拓寬不良資產(chǎn)處置的資金渠道，具體而言，對有價(jià)值的企業(yè)和缺乏市場前景的企業(yè)，要區(qū)別對待，尤其是明顯缺乏市場前景的僵尸企業(yè)，應(yīng)直接進(jìn)入破產(chǎn)程序，加快市場出清。