僵尸企業(yè)ABC的破產(chǎn)難題

李杰海

張林（化名）已經(jīng)第三次為公司破產(chǎn)事宜來到北京了。他所執(zhí)掌的ABC公司早已停產(chǎn)，負(fù)債率極高，而且該公司已經(jīng)幾經(jīng)改制，從最初以某編號(hào)命名的軍工企業(yè)演變成如今的造紙企業(yè)，張林也完成了從復(fù)員軍人到廠長(zhǎng)再到職業(yè)經(jīng)理人的多重身份轉(zhuǎn)變，如今，雖然不舍，但是他不得不親自辦理破產(chǎn)事宜。因?yàn)锳BC公司幾乎囊括了“僵尸企業(yè)”的所有特征：長(zhǎng)期虧損、負(fù)債過高、停產(chǎn)半停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，重組已經(jīng)無濟(jì)于事。

僵尸企業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edward J. Kane提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，顧名思義，就是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。

處理僵尸企業(yè)，政府工作報(bào)告提出，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。也就是說可以采取這三種處理方式，顯然，ABC公司選擇了后者，直接申請(qǐng)了破產(chǎn)清算。但是，難題也接踵而至。張林發(fā)現(xiàn)，清理僵尸企業(yè)難，清理國(guó)有僵尸企業(yè)更難，在破產(chǎn)過程中，國(guó)企很難給自己做主。和民企不同，國(guó)企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點(diǎn)頭，法院就能受理，還需要上級(jí)主管部門、地方政府的批復(fù)，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等等，為此，張林已經(jīng)前前后后跑了將近兩年。

ABC公司的僵尸企業(yè)特征

一般來講，僵尸企業(yè)多為三個(gè)特征，首先是企業(yè)規(guī)模較大。僵尸企業(yè)大多為規(guī)模較大、員工較多的國(guó)有企業(yè)。ABC就是這樣一家曾經(jīng)無限風(fēng)光的國(guó)有企業(yè)。最初，小縣城里來了一家以數(shù)字編號(hào)命名的神秘企業(yè)和一批復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，大家都覺得很神秘，但是一直沒有成品正式被生產(chǎn)后，上世紀(jì)八九十年代，這家企業(yè)改制為造紙廠，也是ABC公司最為風(fēng)光的一段光陰，據(jù)老員工回憶，當(dāng)初誰家有雙職工都在造紙廠工作就會(huì)特別得意，用現(xiàn)在的話說這成為一種幸福度的重要指標(biāo)，可以分房，小孩可以上造紙廠的幼兒園，吃飯有食堂，運(yùn)動(dòng)有活動(dòng)場(chǎng)館，縣長(zhǎng)都成為常客?？梢?，當(dāng)時(shí)的ABC公司在地方經(jīng)濟(jì)中占有比較重要的地位。然而，十年河?xùn)|十年河西，后來，隨著民營(yíng)造紙業(yè)的興起，ABC公司臃腫的國(guó)企架構(gòu)一點(diǎn)點(diǎn)失去了競(jìng)爭(zhēng)力?！凹埗假u不出去，工人們都拿去糊窗戶了。”一位老員工拿出一疊泛黃的紙說道，“我一直留著這批紙，畢竟是自己親手做的最后一批紙，廠子沒了這些就留個(gè)念想?！焙髞?，政府出于維穩(wěn)考慮，既不讓其破產(chǎn)，也難以使其獲得新生，只能通過銀行或政府的不斷輸血維持現(xiàn)狀。

其次是行業(yè)產(chǎn)能過剩。僵尸企業(yè)大多是產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、家電等行業(yè)。這些行業(yè)因盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)能過剩，最終導(dǎo)致產(chǎn)品積壓、員工失業(yè)率上升。ABC公司在市場(chǎng)的沖擊下，直接導(dǎo)致銷售停滯、產(chǎn)品積壓，隨即出現(xiàn)大面積虧損。因?yàn)槠滗N售人員已經(jīng)習(xí)慣了別人來訂貨，不知道如何去打開市場(chǎng)，以此，2000年后一步步走向下坡。

第三點(diǎn)正是ABC公司最大的癥結(jié)，即為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低端。從產(chǎn)業(yè)來看，僵尸企業(yè)基本屬于產(chǎn)品附加值較低、利潤(rùn)空間小的制造業(yè)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量低、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，最終形成資不抵債局面。造紙廠技術(shù)單一，相比靈活的民營(yíng)企業(yè)，ABC公司的社會(huì)包袱就足以讓其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面。隨著銀行貸款高臺(tái)壘筑，張林這個(gè)掌舵者也找不到出路了，只能過著“僵而不死”的日子，僵尸企業(yè)之所以“僵而不死”，與地方政府的補(bǔ)貼、銀行貸款的供養(yǎng)密不可分。其實(shí)，在地方政府的主導(dǎo)下，ABC公司也試圖引入投資者進(jìn)行兼并重組，對(duì)于處理僵尸企業(yè)的方式，相比而言，兼并重組更為容易一些。兼并重組原本應(yīng)該由企業(yè)為主，按照市場(chǎng)化方式規(guī)范，充分尊重企業(yè)的意愿，堅(jiān)決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶推進(jìn)一戶。但地方政府一般只能“拉郎配”，自然成功的幾率很小，失敗后，張林決定申請(qǐng)破產(chǎn)清算。但他卻沒想到破產(chǎn)清算也是問題多多。

ABC公司破產(chǎn)的人力資源難題

ABC公司的破產(chǎn)，第一道坎就被攔截在了安置員工問題上，首先，ABC公司員工比較復(fù)雜，除了正式員工，還有歷史遺留下來的“五七工”，還有員工家屬的松散型合作用工。沒有簽合同的員工算不算國(guó)企員工？是一刀切還是分類？員工欠薪欠保的問題如何解決？一系列的問題擺在面前，法院一般只看企業(yè)有沒有相關(guān)的處置預(yù)案，還有就是政府給不給兜底。

對(duì)于部隊(duì)退伍，又對(duì)維穩(wěn)工作深有體會(huì)的張林來說，他知道破產(chǎn)一定需要處理好職工的合法權(quán)益問題，他希望那些還沒到退休年紀(jì)的員工可以得到很好的安置。政府工作報(bào)告中提出，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。很多專家也都建議，這筆錢應(yīng)該優(yōu)先給實(shí)施破產(chǎn)清算的企業(yè)用。政府要做的是在政策上做好支持，比如維穩(wěn)預(yù)案的制定、安置補(bǔ)償?shù)取?/p>

在一遍遍地推敲后，ABC的安置方案出爐了。每名員工都將獲得一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府也從中協(xié)調(diào)了一部分工作崗位。但是，令張林一直困惑的是他在努力周旋的同時(shí)，還是屢屢出現(xiàn)員工上訪事件，甚至有人提出要到北京上訪，于是，張林更加焦頭爛額。經(jīng)過了解，張林發(fā)現(xiàn)，上訪人員多為40歲左右的員工，癥結(jié)在于他們不知該如何再就業(yè)。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，盡管嚴(yán)格來說，破產(chǎn)是市場(chǎng)化的選擇，政府不需要做任何事情，但對(duì)于國(guó)企的破產(chǎn)，現(xiàn)在政府最應(yīng)該做的就是從財(cái)政中拿出一筆錢，對(duì)下崗職工進(jìn)行再培訓(xùn)，幫他們?cè)倬蜆I(yè)。國(guó)企解困工作中，雖然對(duì)困難企業(yè)的下崗職工實(shí)施了再就業(yè)等工程來安置，但總體重視仍不夠、投入仍不足，許多下崗職工境遇艱難，不但影響政府威信和社會(huì)穩(wěn)定，也有損改革聲譽(yù)。今天僵尸企業(yè)如果破產(chǎn)，不但應(yīng)按《破產(chǎn)法》清償順序保證職工權(quán)益，還應(yīng)允許企業(yè)股東補(bǔ)充企業(yè)資本安置職工。

當(dāng)前，各地政府也紛紛出臺(tái)安置政策，比如，近期，廣東省人社廳對(duì)《關(guān)于全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）進(jìn)行征求意見，未重新就業(yè)的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可按靈活就業(yè)人員參保辦法執(zhí)行，就業(yè)困難的還有望獲得不超過其實(shí)際繳納額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。并且，根據(jù)征求意見稿，各地可通過企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、運(yùn)用公益性崗位托底幫扶等多個(gè)渠道分流安置僵尸企業(yè)職工。符合條件的企業(yè)可申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，征求意見稿支持改革后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將僵尸企業(yè)失業(yè)人員優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。在處理勞動(dòng)關(guān)系方面，征求意見稿明確，職工在原企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限。經(jīng)職工同意被轉(zhuǎn)移安置到其他企業(yè)工作的，現(xiàn)企業(yè)應(yīng)依法與其訂立勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中注明或以其他書面形式注明職工在原企業(yè)的工作年限合并計(jì)算為現(xiàn)企業(yè)的工作年限，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。僵尸企業(yè)在出清重組時(shí)應(yīng)當(dāng)依法足額償還拖欠職工的工資、生活費(fèi)，生活費(fèi)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%；補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

ABC公司破產(chǎn)的法律難題

這次跑破產(chǎn)事宜，張林已經(jīng)前前后后經(jīng)歷快兩年了，僅僅在清算還是重整這個(gè)問題上，ABC公司就足足耗費(fèi)了近一年時(shí)間，地方法院一直沒立案，原因是地方政府沒有同意。許多地方政府出于政績(jī)需求或?yàn)榱吮３峙c主要信貸銀行的“優(yōu)良信用”關(guān)系，對(duì)僵尸企業(yè)采取各種幫扶救治措施，“借新還舊”，財(cái)政輸血，甚至以政府信用幫助它們獲得銀行貸款。只有在迫不得已的情況下，政府才會(huì)同意企業(yè)破產(chǎn)。

張林每次出門都帶上《破產(chǎn)法》，一個(gè)行伍出身的經(jīng)理人儼然成了法律專家。國(guó)企破產(chǎn)，主要涉及到幾個(gè)方面：企業(yè)、銀行、政府、司法機(jī)關(guān)。這也是張林一遍遍去協(xié)調(diào)的地方。

首先是銀行，破產(chǎn)最頭疼的問題是怎么平衡債權(quán)人和債務(wù)人的關(guān)系，或者說兩者的利益。銀行通常是出險(xiǎn)企業(yè)的最大債權(quán)人，但其在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中卻很少投贊成票，一般以投反對(duì)票或者棄權(quán)居多。張林發(fā)現(xiàn)銀行總是從法律、職業(yè)道德等方面考慮問題，而不是整體利益最大化，所以，往往通不過。對(duì)此，一些銀行人士也多次公開表示，破產(chǎn)處置時(shí)間長(zhǎng)收回慢、金融債權(quán)受償率不高等對(duì)銀行也造成了影響，而銀行一旦同意重整計(jì)劃意味著銀行主動(dòng)放棄債權(quán)追償，享有擔(dān)保權(quán)的財(cái)產(chǎn)無法獲得優(yōu)先受償和清收。尤其是對(duì)ABC公司這樣的地方企業(yè)，這些地方分支機(jī)構(gòu)沒有同意通過重整計(jì)劃的權(quán)限，審批權(quán)限在總行，上報(bào)程序非常繁瑣。而在實(shí)際操作過程中，破產(chǎn)管理人又由法院選定，而不是債權(quán)人選定，報(bào)酬也是法院定，向法院報(bào)告工作。換言之，管理人不對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)，后期可能就會(huì)出現(xiàn)問題，如資產(chǎn)評(píng)估、處置等都是自行決定。這對(duì)銀行回收債權(quán)造成了影響，銀行的話語權(quán)只有在最后投票表決的時(shí)候體現(xiàn)，所以到債權(quán)人會(huì)議時(shí)，銀行往往也就不同意。

并且，像ABC這樣的老國(guó)企，在資產(chǎn)處置上，資產(chǎn)來源“五花八門”，很難界定。在債權(quán)人的利益保護(hù)上，更需要加以平衡。即使在解決了銀行債務(wù)這一系列問題后，企業(yè)終于達(dá)到了《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件，但依然是地方政府不支持，法院不愿意受理。以至于有人感慨，商事制度改革下，企業(yè)辦“出生證”容易，辦“死亡證”難。

張林感覺，法院受理破產(chǎn)案件，費(fèi)時(shí)費(fèi)事不討好，影響結(jié)案率，所以沒有積極性。其實(shí)，按規(guī)定，只有上市公司、金融行業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，才需要最高院批準(zhǔn)。但一些地方法院往往把破產(chǎn)案件再上報(bào)給上級(jí)法院。理由是法院考慮的問題比較多，土地、人員，甚至還有企業(yè)是否假破產(chǎn)的問題。

2016年2月，全國(guó)部分法院依法處置“僵尸企業(yè)”調(diào)研及工作座談會(huì)在杭州召開，最高人民法院審委會(huì)專職委員杜萬華要求，人民法院要建立清算和破產(chǎn)案件審判庭，加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。但是，現(xiàn)在僅有深圳、佛山等地的法院有破產(chǎn)庭。

其實(shí)，在處理破產(chǎn)時(shí)，各方要利益共進(jìn)退，企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)，銀行讓一點(diǎn)，政府幫一點(diǎn)，司法快一點(diǎn)。ABC公司的破產(chǎn)案還在路上，但是，兩年下來，張林已逐漸做到了心中有數(shù)。