遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

康芳

摘要：遼東地區(qū)是遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，如何解決遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題已成為促進(jìn)遼東山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文章對(duì)這些問題進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)遼東地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼東地區(qū);林下經(jīng)濟(jì);林業(yè)產(chǎn)業(yè)

遼東地區(qū)包括撫順、本溪、丹東、大連四市，林地總面積占全省60%以上，具有“面積廣、資源豐、物種多、生態(tài)好”的特點(diǎn)[1]。近年來，在“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展道路的指導(dǎo)下，遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，如中藥材、山野菜、食用菌等林下經(jīng)濟(jì)都取得了發(fā)展迅猛[2]。林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出很多問題。

1.遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林撫育政策相沖突

遼東地區(qū)是遼寧省種植林下參面積最大的地區(qū)。林下參種植有“見效慢，效益高”的特點(diǎn)。為指導(dǎo)全省林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展林下山參產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)）文件，為落實(shí)省政府文件精神，筆者對(duì)各地的林業(yè)部門、相關(guān)企業(yè)、種植大戶進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地對(duì)于林下參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：林下參生長(zhǎng)后期需要一定的透光要求，要求郁閉度達(dá)到0.6以下;而根據(jù)國(guó)家的森林撫育規(guī)程要求，森林撫育可以達(dá)到的最低郁閉度為0.6;這就導(dǎo)致發(fā)展林下參產(chǎn)業(yè)，在生長(zhǎng)后期為達(dá)到郁閉度要求，必然會(huì)發(fā)生濫砍盜伐、超限撫育的現(xiàn)象[3]。目前，林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林撫育政策的矛盾越來越突出，各地都在積探索林下參發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)模式，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力[4]。

1.2濫砍盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年以來，國(guó)家經(jīng)過職能調(diào)整，將木材加工廠的審批單位由林業(yè)部門轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)督部門，導(dǎo)致林業(yè)部門對(duì)加工廠的監(jiān)管力度減弱[5]。2017年以來遼東各地都新成立了大量的木材加工廠，數(shù)量呈幾何倍數(shù)增加。同時(shí)，遼東各地生產(chǎn)香菇的企業(yè)越來越多，對(duì)木屑的需求量越來越大，這就導(dǎo)致了各地私收亂購(gòu)、濫砍盜伐的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，案件數(shù)急劇上升。加上基層林業(yè)執(zhí)法人員不足，給林業(yè)執(zhí)法帶來的壓力激增。

1.3山野菜利潤(rùn)較低，管理粗放

利潤(rùn)低，農(nóng)戶積極性不高。林下山野菜不同于設(shè)施種植的山野菜，受季節(jié)影響，每年林下山野菜只采收一茬，受到集中上市的影響，野菜價(jià)格不高，除去種子、人工等成本，收入僅1 500～3 000元·hm-2。這就導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性不高。林下山野菜質(zhì)量不高，管理粗放[6-8]。遼東地區(qū)的山野菜面積較大，但大多屬于野生生長(zhǎng)狀態(tài)，少量人工種植的林下山野菜也大多屬于人工撒種后，野菜自然生長(zhǎng)，采收前不再進(jìn)行施肥、除草等管理[9]。

（四）玉竹產(chǎn)業(yè)受日韓貿(mào)易影響，價(jià)格波動(dòng)較大

玉竹生長(zhǎng)能力較強(qiáng)，繁殖能力強(qiáng)，在遼東山區(qū)大部分板栗樹下都有種植，這種板栗-玉竹“栗藥”立體栽培模式是丹東市板栗林下經(jīng)濟(jì)的主要形式。僅在丹東市，就有玉竹種植面積0.6萬hm-2，年產(chǎn)量1.2萬t，年產(chǎn)值5 596萬元，全市有4 0155戶林農(nóng)種植，收購(gòu)企業(yè)大戶18家。遼東地區(qū)玉竹的主要出口國(guó)是韓國(guó)，近幾年受中韓貿(mào)易關(guān)系的影響，玉竹的需要量急劇下降，而國(guó)內(nèi)的需要量有限，導(dǎo)致遼東山區(qū)的玉竹出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求現(xiàn)象，從而出現(xiàn)收購(gòu)商大幅壓價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，由2016年的6元·kg-1，下降到3元·kg-1，除去人工、原材料成本，收入僅1.4元·kg-1左右，導(dǎo)致種植戶信心受銼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎靡不振。

1.4林產(chǎn)品質(zhì)量不高

目前，遼東山區(qū)的涉林企業(yè)大多還以生產(chǎn)林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工企業(yè)很能少，大部分企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低[10]。僅以丹東市為例，全市共有500余家林產(chǎn)品加工企業(yè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)不超過10家，還大部分以林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值不高，并且極具潛力和市場(chǎng)前景的森林旅游、食品加工、林下中藥材等生態(tài)、民生產(chǎn)業(yè)與林業(yè)大市的身份還不相匹配[11-12]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目剛剛起步，尚需增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的培育。

1.5林產(chǎn)品深加工企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化程度低

現(xiàn)有的林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍小、帶動(dòng)作用不明顯。我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植面積雖然較大，但深加工產(chǎn)品少。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，生產(chǎn)設(shè)備落后，缺乏有效連接種植、加工、貯藏、銷售等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)機(jī)制，市場(chǎng)流通沒有形成健全的網(wǎng)絡(luò)體系，呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面。

2.促進(jìn)遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

2.1大力發(fā)展特色經(jīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟(jì)

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)占有重要比重。而遼東地區(qū)又是遼寧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，在發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展遼東山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的契機(jī)下，認(rèn)真研究遼東山區(qū)各地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)遼東山區(qū)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。另外，全力落實(shí)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，將林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)納入到各市林草部門“十四五”規(guī)劃中。今后按照省林草局和各級(jí)政府的安排和布署，繼續(xù)做好林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

2.2抓好林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，不斷培育典型

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕坊l(fā)展，打造樣板，起到引領(lǐng)示范作用。一是繼續(xù)推進(jìn)林下參、玉竹、山野菜、中藥材等具有地方特色的林下標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。遼東各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如桓仁、新賓以及寬甸的林下參、丹東的林下玉竹，這些地區(qū)要充分堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正確引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系，引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，林草部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用林地和林下資源，提高林產(chǎn)品的附加值，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，增加林農(nóng)收入。二是各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要推進(jìn)立體復(fù)合栽培模式。如遼東山區(qū)特色的林下中藥材、林下養(yǎng)雞、林下食用菌、林下山野菜、林下養(yǎng)蛙等多種立體復(fù)合栽培模式。要鼓勵(lì)林農(nóng)充分利用森林資源，在不破壞林地的前提下，提高生產(chǎn)效益，采取以林養(yǎng)林的模式，在各地樹立一批精品示范園區(qū)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。樹立一批林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林改造的典型，打造不同品種、不同區(qū)域的個(gè)性化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，樹立典型基地、示范園，發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的引領(lǐng)示范作用。

2.3打造林產(chǎn)品品牌，增加林產(chǎn)品附加值

近些年來，遼東山區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)在荒山較少，供林業(yè)產(chǎn)業(yè)可利用的發(fā)展空間越來越小。另一方面，受國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，很多特色林產(chǎn)品的價(jià)格不高，比如丹東板栗，丹東有板栗12.3萬hm-2，產(chǎn)量16萬t，但板栗的價(jià)格一直維持在4-6元·kg-1，林農(nóng)每年的收入為4500元·hm-2左右，積極性不強(qiáng)。因此，要加強(qiáng)林產(chǎn)品的品牌建設(shè)，要出臺(tái)政策鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)家林產(chǎn)品地理保護(hù)產(chǎn)品、商標(biāo)，也可以整合資源與國(guó)內(nèi)各大銷售平臺(tái)對(duì)接，打造遼寧林產(chǎn)品特色館甚至遼東特色林產(chǎn)品館，也可以與各大短視頻平臺(tái)對(duì)接，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅集中宣傳遼東特色林產(chǎn)品，從而打開銷路，提高產(chǎn)品的附加值。

2.4有效的提高林農(nóng)組織的專業(yè)化，逐漸完善服務(wù)體系

遼東各地的林草部門要搭建平臺(tái)對(duì)接科研單位與企業(yè)、協(xié)會(huì)以及合作社等林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，組織相關(guān)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)水平的提高。另外，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)主體與林農(nóng)之間的關(guān)系，保證產(chǎn)銷平衡，要制定政策鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體以訂單的形式構(gòu)建“企業(yè)+合作社（林場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保林農(nóng)的產(chǎn)品及時(shí)銷售。另外，各級(jí)林草部門要有效的開展國(guó)家、省、市、縣林業(yè)專業(yè)合作社示范社的申報(bào)，不斷規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社示范社的各項(xiàng)規(guī)范制度，保證每一個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社都能起到良好的帶動(dòng)作用。各級(jí)林草部門還要有效開展國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)的申報(bào)與監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)展龍頭企業(yè)在帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)在問題，保證龍頭企業(yè)的正常運(yùn)行。通過以上幾個(gè)方面，才能充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社等各個(gè)主體的主觀能動(dòng)作用，促進(jìn)遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5加強(qiáng)宣傳，提高林下產(chǎn)品美譽(yù)度

遼東各地政府要積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多在宣傳上做文章，多個(gè)部門要共同行動(dòng)，提高林下產(chǎn)品的美譽(yù)度。比如交通部門可以在各地車站、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路等重要區(qū)位樹立大型戶外廣告牌，宣傳本地的特色林下產(chǎn)品;文旅廣電部門要通過各類媒體、視頻平臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳林下產(chǎn)品，也可以在各地重要景區(qū)售賣具有地方特色的林下產(chǎn)品;市場(chǎng)監(jiān)督部門積極申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐牧窒庐a(chǎn)品地理商標(biāo);商業(yè)部門要對(duì)從事林下產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)參加展會(huì)給予一定的資金補(bǔ)助。

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