基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)防范制度及路徑分析

朱春江，范郁爾，駱汝九，許 強(qiáng)，朱 榮，吳成洲，吳 瑤，馬文斌

(1.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 連云港 222006；2.江蘇省連云港市 農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心，江蘇 連云港 222000;3.河海大學(xué)，江蘇 南京 210098；4.重慶師范大學(xué)，重慶 401331)

一、研究背景及研究意義

中國(guó)加入WTO標(biāo)志著中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。近二十年來(lái)，中國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投資以及外商投資等方面取得了豐碩的成果。2020年，在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然達(dá)101.5萬(wàn)億元，其中貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活躍度。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)產(chǎn)品中第一類為活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；第二類為植物產(chǎn)品；第三類為動(dòng)植物油脂及其分解產(chǎn)品、精制的食用油脂、動(dòng)植物蠟；第四類為飲料、酒及醋、煙草、煙草及煙草代用品的制品。由四類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)計(jì)算得知，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口商品總值為16400億元，占進(jìn)出口商品總值的5.1%；農(nóng)產(chǎn)品出口商品總值為5160億元，占出口商品總值的2.88%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商品總值為11240億元，占進(jìn)口商品總值的7.9%。

據(jù)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年全年外商直接投資和新設(shè)立的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)493家，占全年全部外商直接投資新設(shè)企業(yè)的1.28%，企業(yè)數(shù)比上年減少0.4%；實(shí)際使用金額40億元，占全部外商直接投資金額的0.4%，實(shí)際使用金額比上年增加4.9%。2020年全年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)對(duì)外非金融類直接投資額13.9億美元，比上年減少9.7%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)對(duì)外非金融類直接投資額占全年對(duì)外非金融類直接投資額的1.26%。由此可見，中國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易總額、貨物進(jìn)出口順差以及外商投資、對(duì)外投資等方面取得了一定的成效。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值只占全部進(jìn)出口商品總值比重、農(nóng)林牧漁業(yè)外商直接投資金額占全部外商投資金額比重、以及農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外非金融類直接投資額占全年對(duì)外非金融類直接投資額比重都非常低，分別為5.1%、0.4%和1.26%，這充分說(shuō)明農(nóng)業(yè)對(duì)外合作還存在一些問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)制度還不完善、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作信息較難把握、投資農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)不夠明晰、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)等，所以如何有效地完善對(duì)外開放制度、把握農(nóng)業(yè)對(duì)外合作信息、明確投資農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)、提高進(jìn)出口貿(mào)易總額、加大外商投資力度、找準(zhǔn)對(duì)外投資方向、降低農(nóng)業(yè)對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)等，就成為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

目前，很多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作進(jìn)行了廣泛的研究，據(jù)2020年7月中國(guó)知網(wǎng)查詢得知，進(jìn)行“農(nóng)業(yè)對(duì)外合作”研究的文獻(xiàn)403篇。其中，茹蕾等、郭昕、張國(guó)梅等學(xué)者主要從農(nóng)業(yè)“走出去”角度提出農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的建議①-③。鐘鈺等、楊光等學(xué)者主要從“農(nóng)業(yè)對(duì)外投資”的角度分析農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，提出相關(guān)建議④⑤。楊易等、白睿等、陳秧分等學(xué)者主要從“政策”角度推進(jìn)中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)程⑥-⑧。以上學(xué)者的研究大多分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作所面臨的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議，為開創(chuàng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新局面起到了積極的促進(jìn)作用。但是農(nóng)業(yè)對(duì)外合作往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)防范的文獻(xiàn)研究相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作涉及制度、交易、產(chǎn)權(quán)等多個(gè)方面，它們是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。因此本文嘗試運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行研究，探討農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)防范制度及發(fā)展路徑，這對(duì)提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作高質(zhì)可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是科斯、諾思、威廉姆斯、阿爾欽及德姆塞茨等人應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行而建立起來(lái)的一門學(xué)科⑨，以發(fā)現(xiàn)制度在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的地位和作用⑩。然而隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的不斷深入，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作過(guò)程中面臨的政治、市場(chǎng)、貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題逐步突顯出來(lái)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)如果不做好預(yù)防，這勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的進(jìn)程。所以本文嘗試運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論、交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)防范制度及路徑進(jìn)行有益的探索。

（一）基于制度變遷理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的是制度因素?。制度是指一套社會(huì)規(guī)定的相關(guān)行為模式?，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作制度涉及農(nóng)業(yè)對(duì)外投資以及農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易等政策法規(guī)方面。

中國(guó)對(duì)外投資的政策法規(guī)主要有外經(jīng)貿(mào)合發(fā)《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于成立境外中資企業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）的暫行規(guī)定＞的通知〔2002〕101號(hào)》《“商務(wù)部、外交部、國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的通知2008》、年的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問(wèn)題的通知2009》《商務(wù)部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于支持境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知2013》、2014年的《商務(wù)部令＜境外投資管理辦法＞〔2014〕3號(hào)》《發(fā)改委、商務(wù)部等28部門關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告實(shí)施規(guī)程》的通知2018》等。這些對(duì)外投資政策法規(guī)為中國(guó)企業(yè)境外投資起到保駕護(hù)航的作用。但政策在宏觀指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、扶持等方面還存在明顯的不足，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、外匯管理過(guò)嚴(yán)、審批渠道不暢、融資困難、人才缺乏等?。

在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作過(guò)程中，將制度供求置于均衡分析框架中，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家（地區(qū)）資本的流動(dòng)增值，從而實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家（地區(qū)）之間的合作共贏。假設(shè)一國(guó)（或地區(qū)）具有較高的資本、另一國(guó)（或地區(qū)）具有較低的資本，這勢(shì)必會(huì)造成資本的流動(dòng)。即資本對(duì)外投資，資本輸出國(guó)資本要素稟賦會(huì)在資本流動(dòng)中獲取更好的收益，資本輸入國(guó)由于資本輸出國(guó)的資本投入，會(huì)造成輸入國(guó)勞動(dòng)資源等要素的增值。在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作配置中必然存在“帕累托效應(yīng)”，即在不同國(guó)家（地區(qū)）之間農(nóng)業(yè)對(duì)外投資需求與供給資源配置狀態(tài)下，任何改變都不能使至少一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的利益增加而又不使任何國(guó)家（地區(qū)）的利益受損，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，從而實(shí)現(xiàn)資本輸出國(guó)、資本輸入國(guó)要素稟賦的合理配置。所以制度要圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外合作所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)反應(yīng)而進(jìn)行改變，對(duì)那些不適應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的政策法規(guī)予以廢除、修訂，積極倡導(dǎo)適應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的創(chuàng)新制度，通過(guò)對(duì)金融、稅收、人才等制度和規(guī)范體系的變革，以實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制的再造和合作要素的有效組合，以有效預(yù)防不同國(guó)家（地區(qū)）之間農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基于交易費(fèi)用理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要集中在經(jīng)濟(jì)因果因素，如交易費(fèi)用方面?。交易費(fèi)用概念由科斯于1937年提出，并成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，從20世紀(jì)70年代開始，交易費(fèi)用理論不但被頻繁應(yīng)用到各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析中，同時(shí)也被大量應(yīng)用到企業(yè)理論和制度分析中?。交易費(fèi)用的構(gòu)成主要包括搜尋信息、達(dá)成合同、簽訂合同、監(jiān)督合同履行和違約后尋求賠償?shù)馁M(fèi)用?。交易費(fèi)用認(rèn)為，稀缺的交易活動(dòng)需要付出成本，交易費(fèi)用是可以測(cè)量的，企業(yè)的存在就是為了節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用?。所以降低交易費(fèi)用成為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作過(guò)程中，由于對(duì)投資或貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）的制度了解不夠，國(guó)外農(nóng)業(yè)投資或貿(mào)易市場(chǎng)的信息不對(duì)稱等因素，這勢(shì)必增加農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的成本，從而增加農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的風(fēng)險(xiǎn)。作為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的企業(yè)對(duì)境外投資或貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）合作企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效益、管理制度、資金實(shí)力以及產(chǎn)品特點(diǎn)等信息不完全了解，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力和財(cái)力去搜尋相關(guān)的信息?。在圖1中，成本交易高低受到農(nóng)業(yè)對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)實(shí)力，即企業(yè)對(duì)外投資或貿(mào)易的人力、物力、財(cái)力等因素的影響。如果熟悉業(yè)務(wù)，就可以花費(fèi)較低的成本。所以作為低搜尋成本的企業(yè)，在投資或貿(mào)易東道主國(guó)的單位合作產(chǎn)品收益減少的情況下，勢(shì)必導(dǎo)致不少投資或貿(mào)易方的減少；反之，如果在投資或貿(mào)易東道主國(guó)的單位合作產(chǎn)品收益增加，就會(huì)吸引更多的投資或貿(mào)易方。所以在這種低成本交易情況下，圖1中供給曲線S相對(duì)比較平坦，這也意味著與之關(guān)聯(lián)的合作邊際費(fèi)用曲線CME也相對(duì)比較平坦。反之，高成本交易情況下，供給曲線S以及合作邊際費(fèi)用曲線CME則較為陡峭。

圖1 交易成本模型

（三）基于產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容之一，1937年科斯發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文被公認(rèn)為是西方產(chǎn)權(quán)理論的開山之作?。產(chǎn)權(quán)主要指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)整的制度，即產(chǎn)權(quán)制度，有關(guān)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的理論就是產(chǎn)權(quán)理論?。西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)，是要抓住制度與效率之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好產(chǎn)權(quán)制度安排，達(dá)到產(chǎn)權(quán)效率支配狀態(tài)最優(yōu)?。

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的不斷深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與對(duì)外合作已密不可分，中國(guó)在致力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展屢遭國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的阻擊，遇到的最大障礙之一則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?。據(jù)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，貨物進(jìn)出口順差37096億元，比上年增加7976億元。一直以來(lái)，西方同家將中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力作為貿(mào)易逆差的借口和理由，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，中國(guó)企業(yè)遭遇到西方國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛會(huì)越來(lái)越多?。所以做好對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，化解農(nóng)業(yè)對(duì)外合作危機(jī)，提高合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意義重大。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指對(duì)法人、公民等基于他們的智力勞動(dòng)創(chuàng)造的成果所賦予的所有權(quán)?，而農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是人們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造出來(lái)的智力成果及相關(guān)權(quán)利，主要包括涉農(nóng)的商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、植物新品種權(quán)等?。20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的快速發(fā)展以及國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，為協(xié)調(diào)各國(guó)利益，國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約相繼出臺(tái)，如《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》《糧食與農(nóng)業(yè)遺傳資源國(guó)際公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等。國(guó)際公約加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)了各國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法進(jìn)程?。

中國(guó)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別管理模式下，其管理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系被人為分割，協(xié)同溝通與合作機(jī)制不完善、不健全等弊端?。所以中國(guó)在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，還需要做好以下幾方面工作：一是要把農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略?，使農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為保障農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的基礎(chǔ)性法律制度。二是作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，要積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約的制定、遵守等，增強(qiáng)自己的話語(yǔ)權(quán)。三是要做到學(xué)習(xí)借鑒西方農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論及其經(jīng)驗(yàn)。四是政府進(jìn)行職能改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。五是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)政策，使農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)利、服務(wù)權(quán)利、承包權(quán)利、咨詢權(quán)利等得到國(guó)家的法律保護(hù)，從而有效地保護(hù)好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作過(guò)程中，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)利益，減少農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)防范制度路徑分析

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)高速發(fā)展

近年來(lái)，在政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督以及政策干預(yù)下，中國(guó)加大了建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系的力度。

一是在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易方面，農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、商務(wù)部門、海關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫部門、外匯管理部門、稅務(wù)部門等部門。貿(mào)易出口手續(xù)繁雜，涉及部門眾多，作為政府部門，要為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作打造覆蓋海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、物流、金融全過(guò)程一體化的集成創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制。政府要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打通跨境電商出口貨運(yùn)渠道，持續(xù)推動(dòng)更深層次的制度創(chuàng)新。

二是在農(nóng)業(yè)吸引外資和對(duì)外投資政策方面，要在國(guó)際上積極推進(jìn)多邊投資協(xié)定談判，為國(guó)際投資者提供一個(gè)透明、穩(wěn)定和可預(yù)見的政策環(huán)境，從而提高在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán)?。在國(guó)內(nèi)，要?jiǎng)?chuàng)建良好的投資環(huán)境，健全司法制度、產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度等農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作環(huán)境，充分利用國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及“農(nóng)外發(fā)〔2017〕3號(hào)”文件中的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)作為示范，建立健全投資促進(jìn)保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府在政策、資金、環(huán)境方面給予大力支持，為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作開放提供重要的支撐條件，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作開放合作高質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定人才政策，加強(qiáng)人力引領(lǐng)

說(shuō)人才問(wèn)題關(guān)系民族復(fù)興，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗?，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作更離不開高層次人才。

一是對(duì)外貿(mào)易高層次人才，既要精通國(guó)際貿(mào)易理論，又要通曉東道主國(guó)家的法律法規(guī)、政策投資環(huán)境。當(dāng)前國(guó)有外貿(mào)企業(yè)作為企業(yè)國(guó)際化的先行者，人才管理面臨轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新?。在加入WTO以后，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)，人才流失嚴(yán)重，要想在未來(lái)的農(nóng)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，務(wù)必對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的人才機(jī)制進(jìn)行改革，營(yíng)造良好的人才競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提供良好的人才待遇，重塑良好的人才職業(yè)階梯。而民營(yíng)企業(yè)的用人機(jī)制比較靈活，但往往經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也小，所以政府在人才政策制定方面要對(duì)民營(yíng)企業(yè)有適當(dāng)?shù)膬A斜，以加快民營(yíng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是農(nóng)業(yè)科技高層次人才，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化升級(jí)，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才。通過(guò)人才引進(jìn)和激勵(lì)辦法，引進(jìn)或柔性引進(jìn)國(guó)家院士、國(guó)家千人計(jì)劃等高端領(lǐng)軍人才。特別是在生物新品種培育、干細(xì)胞技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等前沿技術(shù)方面加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的投資力度。另外還要提高農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的科技創(chuàng)新成果推廣能力，要改善和提高從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的科技工作者的待遇，創(chuàng)造良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境?。在人才引進(jìn)手續(xù)、簽證辦理、人才居留、激勵(lì)機(jī)制等方面為高層次人才提供支持，從而匯聚農(nóng)業(yè)人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的跨越式發(fā)展。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全服務(wù)機(jī)制

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的是制度因素。蘭斯·戴維斯指出制度創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)有制度的改革，是一種能夠使創(chuàng)新者獲得超額收益的行為?。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作還須在立法、政府職能轉(zhuǎn)變、稅收政策、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先，在某些領(lǐng)域尚未出臺(tái)政策法規(guī)的，要即時(shí)加強(qiáng)立法工作，保障對(duì)外投資貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益，加快建立與國(guó)際規(guī)則接軌的投資管理體制機(jī)制，形成與國(guó)際規(guī)則相銜接的基本制度框架?。其次，針對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不完善等情況，要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。做好整個(gè)投資貿(mào)易宏觀市場(chǎng)的調(diào)控，解決相關(guān)職能重疊、溝通缺乏等問(wèn)題。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，充分依靠市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作資源的合理配置。再次，在稅收政策方面，作為東道主國(guó)家（地區(qū)），應(yīng)該加大投資貿(mào)易環(huán)境建設(shè)，制定吸引外商投資良好的稅收政策，在有條件的自貿(mào)區(qū)，在境外所得稅、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅、融資租賃稅、內(nèi)銷稅、進(jìn)口稅等稅收政策方面給予優(yōu)惠，還要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的中小型對(duì)外投資貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行扶持、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等。

（三）建立中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展外貿(mào)代理

一是要建立農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易代理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易中，涉及貨物報(bào)關(guān)、交接、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)撥、檢驗(yàn)、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、訂艙等業(yè)務(wù)，手續(xù)繁雜，對(duì)結(jié)算、集運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱運(yùn)輸、貨物包裝和裝卸、責(zé)任保險(xiǎn)等方面需要有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，可以說(shuō)進(jìn)出口業(yè)務(wù)非常復(fù)雜。特別是對(duì)于中小型對(duì)外貿(mào)易企業(yè)而言，會(huì)使貿(mào)易成本過(guò)高，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以特別需要專業(yè)性國(guó)際貨運(yùn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)代理相關(guān)業(yè)務(wù)，為托運(yùn)人、海關(guān)、承運(yùn)人、班輪公司、航空公司等部門提供服務(wù)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易代理機(jī)構(gòu)在國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、為對(duì)外貿(mào)易提供咨詢等方面能起到積極的作用。

二是設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資專業(yè)化中介服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，投資成功與否，很大程度上取決于有無(wú)良好的中介機(jī)構(gòu)參與實(shí)施?。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資涉及政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律、文化風(fēng)險(xiǎn)等，迫切需要通曉投資國(guó)家的制度、政策、市場(chǎng)環(huán)境以及勞動(dòng)制度、產(chǎn)業(yè)狀況等的投資專業(yè)化中介服務(wù)組織。中介組織在東道國(guó)投資環(huán)境分析、投資咨詢、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資提供良好的平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)對(duì)外投資得到重要保障。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的效率，從而開創(chuàng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作嶄新的局面。

注釋：

①茹蕾,姜曄,陳瑞劍.“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作路徑探析[J].世界農(nóng)業(yè),2017(12).

②郭昕.構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策體系[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2018(1).

③張國(guó)梅,馮香入.河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的困境與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020(2).

④鐘鈺,趙長(zhǎng)和,王立鶴.新時(shí)期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2016(5).

⑤楊光,柏娜,陳瑞劍.我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的特點(diǎn)及形勢(shì)分析[J].2019(11).

⑥楊易,陳瑞劍.對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作資金支持政策現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議[J].世界農(nóng)業(yè),2012(6).

⑦白睿,喬立娟,張倩,宗義湘.中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持體系與企業(yè)融資框架解析[J].世界農(nóng)業(yè),2016(12).

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