鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的機(jī)理、困境與建議

張 飛，孔 偉

（淮陰師范學(xué)院 城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安 223300）

一、研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)增長以及城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國農(nóng)村宅基地閑置問題日益突出。這不僅造成土地資源的浪費(fèi)，也影響村莊人居環(huán)境、農(nóng)民收入及耕地保護(hù)，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。如何盤活利用閑置宅基地，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要解決的課題之一。近年來，我國鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，為盤活利用閑置宅基地提供了一條新的途徑?，F(xiàn)實(shí)中，許多地方通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用，既實(shí)現(xiàn)了閑置宅基地再利用，同時(shí)也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了用地保障。但目前在鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用過程中存在諸多困境，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)與閑置宅基地再利用。鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用過程中存在哪些困境？如何應(yīng)對(duì)？更進(jìn)一步說，鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的機(jī)理是什么？這些問題的研究，無疑對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤活利用閑置宅基地具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用已吸引一些學(xué)者的關(guān)注。曾芳芳、朱朝枝從政策框架、產(chǎn)業(yè)前景、資源、價(jià)值合理性等方面剖析了鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的合理性①。趙萬石認(rèn)為，以旅游開發(fā)為目的的類BOT式農(nóng)村宅基地開發(fā)模式并不違反現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合宅基地制度設(shè)立的初衷②。而祁黃雄、陸建廣則認(rèn)為，這種模式存在擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、造成國家的大量稅費(fèi)流失、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等不足③。黃玉敏、祁全明、胡芬、鄭立娟總結(jié)了目前鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用過程中存在的問題并提出相應(yīng)政策建議④-⑥。這些研究雖然對(duì)鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的合理性、存在問題及建議進(jìn)行了研究，但并沒有完全理清鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的機(jī)理。而只有揭示鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的機(jī)理，才能更清楚認(rèn)識(shí)目前鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用面臨的困境，提出的政策建議才更有針對(duì)性。因此，本文將旅游與農(nóng)村宅基地利用相結(jié)合，本文將在厘清鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用機(jī)理的基礎(chǔ)上，剖析目前鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用所面臨的困境。進(jìn)而提出相關(guān)政策建議，以期為提升鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地效應(yīng)提供依據(jù)。

二、對(duì)我國宅基地閑置現(xiàn)象的基本認(rèn)識(shí)

本文中閑置宅基地是指已建成的地上住宅，因住宅無人居住而未得到充分利用的宅基地。主要包括以下三種情況：一是由于繼承、交易、建新未拆舊等原因，造成在農(nóng)村有多處宅基地，其中部分宅基地及住宅無人居住，簡稱為“農(nóng)村一戶多宅型”。二是由于長期在城鎮(zhèn)打工、陪子女求學(xué)等原因，而在城鎮(zhèn)租房居住，只有少數(shù)時(shí)間回農(nóng)村住宅居住，從而使宅基地季節(jié)性閑置，簡稱為“城鎮(zhèn)租房型”。三是由于在城鎮(zhèn)有自己的住房，因此農(nóng)村住宅長期無人居住，簡稱為“城鎮(zhèn)購房型”。目前，我國農(nóng)村宅基地閑置比例大約在10%左右，“呈現(xiàn)東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局⑦?！边@是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果；從盤活利用來看，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變閑置宅基地的用途。

（一）宅基地閑置實(shí)際上是指宅基地的居住功能閑置

宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為保障農(nóng)民生活需要分配給農(nóng)民建造住宅及其他有關(guān)附屬物的土地，居住功能是最基本功能。但隨著時(shí)代的變遷，宅基地的功能越來越多元化，財(cái)產(chǎn)功能、情感功能日益突出。我們平時(shí)所講的宅基地閑置，是指無人居住或居住時(shí)間較短的地上住宅，實(shí)際上只是指居住功能閑置。而從其他功能來看，無人居住或居住時(shí)間較短的宅基地并不意味著閑置，因?yàn)槿匀辉诎l(fā)揮財(cái)產(chǎn)功能、情感功能等其他功能。

（二）宅基地閑置是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果

在閑置宅基地的三種類型中，農(nóng)村一戶多宅型主要由于宅基地制度缺陷或管理不善所致，而城鎮(zhèn)租房型與城鎮(zhèn)購房型則是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。農(nóng)村一戶多宅型閑置可以通過完善宅基地制度及管理來避免，但城鎮(zhèn)租房型閑置與城鎮(zhèn)購房型閑置因人口向城鎮(zhèn)遷移則無法避免。居住于城鎮(zhèn)之中，農(nóng)村的宅基地及住宅就會(huì)季節(jié)性或長期閑置。即使將來宅基地可以上市交易，甚至可以向城鎮(zhèn)居民出售，但仍會(huì)有部分向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民由于市場(chǎng)交易價(jià)格低、等著增值或受葉落歸根思想影響等原因而不愿意流轉(zhuǎn)自己的宅基地，因此，宅基地閑置是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

（三）盤活利用閑置宅基地的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變閑置宅基地的用途

宅基地閑置，意味著農(nóng)村地區(qū)的居住需求下降。因此，避免宅基地閑置，則需要增加農(nóng)村地區(qū)的居住需求。這要么限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要么吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村居住。而限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在當(dāng)今社會(huì)不大可能；城鎮(zhèn)居民只愿意到環(huán)境優(yōu)美、公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施齊全等條件較為優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)居住。因此，對(duì)于一般農(nóng)村地區(qū)而言，盤活利用閑置宅基地的重點(diǎn)并不是吸引人們來居住，增加農(nóng)村地區(qū)的居住需求，而是轉(zhuǎn)變閑置宅基地用途，改為耕地、綠地或農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，發(fā)揮土地的其他功能。

二、鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的機(jī)理

“鄉(xiāng)村旅游，是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動(dòng)⑧?！编l(xiāng)村旅游，可以通過促使閑置宅基地旅游化利用，發(fā)揮土地的旅游功能，從而盤活利用閑置宅基地。同時(shí)通過促使閑置宅基地集約化利用，繼續(xù)發(fā)揮土地的居住功能，從而盤活利用閑置宅基地，如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地的機(jī)理

（一）鄉(xiāng)村旅游-閑置宅基地旅游化利用-閑置宅基地盤活利用

閑置宅基地旅游化利用是指將閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游用地的過程，主要包括三種類型：一是將閑置宅基地復(fù)墾、復(fù)綠，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游非建設(shè)用地。二是將閑置宅基地復(fù)墾為耕地后，通過土地增減掛鉤等政策獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在其他地方將指標(biāo)落地為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地。三是將閑置宅基地就地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游建設(shè)用地。土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游用地的需求大幅上升，這就促使大量農(nóng)村土地、包括閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游用地。相對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游用地而言，閑置宅基地旅游化利用尤其是閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游建設(shè)用地具有一定的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游建設(shè)用地，需要具有新增建設(shè)用地指標(biāo)、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。而由于閑置宅基地本身就屬于建設(shè)用地類型，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游建設(shè)用地并不需要新增建設(shè)用地指標(biāo)，也不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。因此，閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游建設(shè)用地的程序相對(duì)簡單。閑置宅基地旅游化利用，改變了土地的用途，既盤活利用了閑置宅基地資源，又緩解了鄉(xiāng)村旅游用地、尤其是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地的供需矛盾，同時(shí)也是宅基地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程。

（二）鄉(xiāng)村旅游-閑置宅基地集約化利用-閑置宅基地盤活利用

閑置宅基地集約化利用是指閑置宅基地住宅的居住人口增多或居住時(shí)間增加的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，面吸引本村集體在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)工作與居??；同時(shí)，吸引村集體以外人員到鄉(xiāng)村旅游地居住，從而增加鄉(xiāng)村旅游地的居住需求，促使閑置宅基地集約化利用，盤活利用閑置宅基地。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致許多農(nóng)民選擇到城鎮(zhèn)打工，進(jìn)而使得農(nóng)村宅基地及住宅出現(xiàn)季節(jié)性閑置現(xiàn)象。而鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，勞動(dòng)力需求大；同時(shí)，就業(yè)門檻較低，包容性較強(qiáng)，農(nóng)民可以參與，可以就地解決農(nóng)民的就業(yè)、增收問題。在這種情況下，部分原本在外打工的本村集體農(nóng)民也會(huì)返鄉(xiāng)工作、居住，從而使原本季節(jié)性閑置的宅基地得到集約化利用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅可以吸引本村集體在外打工農(nóng)民返鄉(xiāng)工作與居住，也能夠吸引村集體以外人員尤其是城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村旅游地居住。鄉(xiāng)村旅游地不僅可以提供大量的就業(yè)崗位，而且一般為環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的地方，適合養(yǎng)老居住。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以吸引村集體以外的農(nóng)民到鄉(xiāng)村旅游地打工，還可以吸引城鎮(zhèn)居民尤其是城鎮(zhèn)老年居民到鄉(xiāng)村旅游地定居養(yǎng)老。這些都可以增加鄉(xiāng)村旅游地的居住需求，盤活利用部分閑置宅基地。閑置宅基地的集約化利用，并沒有改變土地的用途，只是增加了居住人口或居住時(shí)間，仍然發(fā)揮土地的居住功能。

三、目前鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用所面臨的困境

（一）資金不足的問題

鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地需要大量的資金投入。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)投資巨大、回報(bào)期長的產(chǎn)業(yè)，再加上需要盤活利用閑置宅基地，包括拆遷舊房、閑置宅基地復(fù)墾、建設(shè)新房等，這些使得盤活利用閑置宅基地的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目比一般鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要更多的資金投入。但是，現(xiàn)實(shí)中一些盤活利用閑置宅基地的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資金準(zhǔn)備不足，致使項(xiàng)目質(zhì)量下降，有的成為爛尾項(xiàng)目。還有一些項(xiàng)目為了減少資金支出，壓低給予農(nóng)民的補(bǔ)償，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民的不滿，甚至演變?yōu)槿后w事件。因此，如果沒有足夠的資金保障，則無法有序?qū)崿F(xiàn)閑置宅基地的旅游化利用。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力不高的問題

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力高低直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。因此，一是要吸引投資者進(jìn)行投資，促使閑置宅基地旅游化利用。二是吸引本村集體在外打工農(nóng)民、村集體以外人員進(jìn)入鄉(xiāng)村居住。但是，我國目前大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)層次較低，以田園采摘和農(nóng)業(yè)觀光為主，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新與特色，吸引力不高。導(dǎo)致無法吸引本村集體在外打工農(nóng)民、村集體以外人員到鄉(xiāng)村旅游地居住，也無法促使閑置宅基地集約化利用。同時(shí)，投資者也不愿投資，影響閑置宅基地的旅游化利用。即使鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目勉強(qiáng)上馬，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地旅游化利用，結(jié)果很可能是項(xiàng)目經(jīng)營慘淡，甚至開業(yè)不久就倒閉，導(dǎo)致土地再次閑置。

（三）土地增值收益分配不均衡問題

閑置宅基地旅游化利用、集約化利用能夠產(chǎn)生巨額土地增值收益。但現(xiàn)實(shí)中這些土地增值收益大多被鄉(xiāng)村旅游投資商獲取，農(nóng)民并沒有分享到多少收益。這顯然抑制了農(nóng)民參與盤活利用閑置宅基地鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的積極性。而只有農(nóng)民積極參與并認(rèn)可盤活利用閑置宅基地的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，這些項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）相關(guān)政策制度缺陷問題

這些問題主要是：首先，閑置宅基地旅游化利用在合法性上存在爭議。雖然，現(xiàn)在國家鼓勵(lì)利用閑置宅基地與住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但原《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，新修訂的《土地管理法》雖已刪除了上述條款，但并未明確宅基地可以用于經(jīng)營性非農(nóng)建設(shè)。因此，閑置宅基地旅游化利用在合法性上仍存在疑慮，這在一定程度上限制了閑置宅基地旅游化利用。其次，閑置宅基地集約化利用受到一定程度的限制?，F(xiàn)行宅基地制度規(guī)定宅基地只能在本村集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。因此，村集體以外人員在鄉(xiāng)村旅游地居住，只能租用農(nóng)民住宅、民宿，而無法獲得所有權(quán)。而且，現(xiàn)實(shí)中將宅基地上住宅開發(fā)為民宿需要投入大量資金，需要引入外部投資者。這樣，圍繞民宿，形成了農(nóng)民、村集體、投資商、租用者等多個(gè)利益主體，但現(xiàn)行法規(guī)并沒有明確各方的權(quán)利義務(wù)，建立利益糾紛爭議處理機(jī)制，這也在一定程度上增加了村集體以外人員租用民宿在鄉(xiāng)村旅游地居住的顧慮，限制了閑置宅基地的集約化利用。

四、鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)閑置宅基地盤活利用的建議

（一）保證項(xiàng)目資金是基礎(chǔ)

項(xiàng)目資金充足是提升鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地效應(yīng)的基礎(chǔ)。對(duì)于政府出資的項(xiàng)目，政府應(yīng)保障必要的資金。對(duì)于非政府出資的項(xiàng)目，政府應(yīng)在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)盤活利用閑置宅基地的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供財(cái)稅政策支持。一是對(duì)盤活利用閑置宅基地的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，適當(dāng)減免增值稅、所得稅、社保費(fèi)及相關(guān)土地稅費(fèi)，以降低經(jīng)營成本。二是對(duì)盤活利用閑置宅基地的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)行金融扶持。對(duì)于小規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，可以引導(dǎo)農(nóng)商行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)業(yè)務(wù)銀行開發(fā)“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等一系列小額低息貸款，政府可以利用政策性擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，以增加金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。對(duì)于大規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，可以開展項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)抵押，降低擔(dān)保條件，通過抵押金支持項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)⑨。

（二）做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村旅游是盤活利用閑置宅基地效應(yīng)的關(guān)鍵。為此，需要充分調(diào)研當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、市場(chǎng)供求、游客需求等內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、投資、進(jìn)度等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化，彰顯鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色。通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、舉辦節(jié)慶活動(dòng)、與旅行社合作等多種形式宣傳鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的特色，增強(qiáng)游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的認(rèn)知度和吸引力。加強(qiáng)各項(xiàng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，配置具有鄉(xiāng)土氣息的旅游接待服務(wù)設(shè)施，以此來提高宅基的利用率。

（三）均衡分配土地增值收益是重點(diǎn)

鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地離不開各利益主體的積極參與，而土地增值收益均衡分配有利于調(diào)動(dòng)各利益主體參與鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地的積極性。因此，實(shí)現(xiàn)土地增值收益均衡分配是提升鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地效應(yīng)的重點(diǎn)。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地中土地增值收益形成與分配的理論研究，理清土地增值收益形成機(jī)理，弄清各利益主體分享土地增值收益的依據(jù)及額度。其次應(yīng)抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游用地價(jià)格評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地中各個(gè)階段土地增值額度及總額。再次，提升農(nóng)民分享土地增值收益的比例。加強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地的能力，提升農(nóng)民參與旅游開發(fā)的程度，以增加農(nóng)民對(duì)土地增值的貢獻(xiàn)。

（四）完善相關(guān)政策制度是保障

這些包括：一是構(gòu)建閑置宅基地向集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)換機(jī)制。允許符合條件且自愿退出的閑置宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，然后通過出讓、出租等方式交給單位或者個(gè)人進(jìn)行旅游開發(fā)。這樣，既解決了閑置宅基地旅游化利用的合法性問題，也有利于吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游盤活利用閑置宅基地。二是改革閑置宅基地流轉(zhuǎn)制度，適當(dāng)擴(kuò)大閑置宅基地流轉(zhuǎn)范圍。突破目前閑置宅基地只能在本集體組織內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，探索閑置宅基地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)，吸引本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域內(nèi)居民到鄉(xiāng)村旅游地購買宅基地居住，并規(guī)定購買的宅基地只能用于居住，且不得閑置。

注釋：

①曾芳芳,朱朝枝.休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)合理意蘊(yùn)探析[J].東南學(xué)術(shù),2013(3):116-123.

②趙萬石.以旅游開發(fā)為目的的類BOT式農(nóng)村宅基地開發(fā)法律問題研究——以洱海周邊農(nóng)村宅基地開發(fā)為視角[D].昆明:云南大學(xué),2014.

③祁黃雄,陸建廣.農(nóng)村宅基地開發(fā)利用的案例研究——浙江聯(lián)眾公司“城仙居”模式利弊分析[J].中國土地科學(xué),2010,24(5):41-46.

④黃玉敏.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中宅基地開發(fā)利用研究——基于兩個(gè)案例村的實(shí)證分析[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,18(S2):51-53.

⑤祁全明.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村閑置宅基地的開發(fā)利用——以休閑農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為例[J].學(xué)術(shù)月刊,2018(7):123-129.⑥胡芬,鄭立娟.農(nóng)村閑置宅基地旅游化利用存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2019(15):1-3.

⑦李婷婷,龍花樓,王艷飛.中國農(nóng)村宅基地閑置程度及其成因分析[J].中國土地科學(xué),2019,33(12);64-71.

⑧何景明,李立華.關(guān)于“鄉(xiāng)村旅游”概念的探討[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2002,28(5):125-128.

⑨陳佳渲.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,20(4):54-57.