區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理機(jī)制與路徑研究

張琰飛，朱海英

（吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，在習(xí)近平總書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央發(fā)布《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行了部署，2019年國務(wù)院出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。因此，針對(duì)多主體協(xié)同治理的難題，這些措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

營商環(huán)境是區(qū)域軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新具有重要的作用。國外研究主要關(guān)注政府的角色和作用，并提出了治理優(yōu)化路徑；Skof，Bradaschia認(rèn)為，政府的制度能力創(chuàng)新是營商環(huán)境的影響重要因素①。Emerson等認(rèn)為，治理主體與政府之間的合作及資源依賴程度是營商環(huán)境協(xié)同治理的重要因素②。Witkowska提出，建設(shè)營商環(huán)境要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)關(guān)系；Yunus等提出，地方政府在營造商業(yè)增長(zhǎng)與繁榮環(huán)境中扮演重要角色③。Civelek等認(rèn)為，國家、社會(huì)、金融市場(chǎng)和銀行、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)決定營商環(huán)境的質(zhì)量④。Kljucnikov等提出，營商環(huán)境優(yōu)化意味著企業(yè)面臨的政企關(guān)系與商業(yè)關(guān)系都得到較大改善⑤。Scott分析了政府在進(jìn)行公共事務(wù)管理中采取協(xié)同治理戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)和原因⑥。在國內(nèi)，楊志勇、文豐安提出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快放管服改革步伐，推行大規(guī)模減稅計(jì)劃，創(chuàng)造更優(yōu)融資環(huán)境⑦。曾憲聚等提出，要協(xié)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用、市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和社會(huì)支撐性作用⑧。劉剛、梁晗提出，要消除外部不經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化并持續(xù)提升外部經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)綜合交易成本⑨。任恒提出，優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)在深化政府自身改革，落實(shí)并強(qiáng)化政府責(zé)任，確保政府職能轉(zhuǎn)變及時(shí)到位⑩。徐換歌、蔣碩亮發(fā)現(xiàn)政府效能的提高與反腐敗規(guī)制強(qiáng)度的增加能夠顯著地改善營商環(huán)境??？梢园l(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)的影響因素，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

作為實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的重要路徑，郭燕芬認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵是制度保障?。陳光、高甜瑜提出，構(gòu)建多元主體合作共治的社區(qū)治理模式助推營商環(huán)境優(yōu)化?。韓陽從治理視角提出，要加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)，完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系?。陳華平、樊艷麗提出，協(xié)同治理與營商環(huán)境建設(shè)具有耦合性，體現(xiàn)在協(xié)同治理機(jī)制的合作性、治理過程的動(dòng)態(tài)性和開放性等方面?。上述這些研究為區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提供一定的參考和借鑒。

二、區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和條件

營商環(huán)境涉及市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等多個(gè)方面，需要多元主體的協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理，對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化提出了更高要求。

（一）區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

營商環(huán)境是市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)所處的綜合性系統(tǒng)，涉及市場(chǎng)主體、政府相關(guān)部門、生產(chǎn)要素提供主體和相關(guān)中介組織等（見圖1）。主要包括：一是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是通過市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)獲取收益的主體，是營商環(huán)境優(yōu)化的承受者，也是政府部門和其他利益主體的服務(wù)主體。由于市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與其他主體之間都存在利益沖突和矛盾，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和提供資源要素和專業(yè)服務(wù)。二是政府相關(guān)部門。政府部門包括法律制定部門、政務(wù)服務(wù)部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部門等，政府部門的法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為的質(zhì)量和水平，直接影響市場(chǎng)主體的市場(chǎng)經(jīng)營行為和策略選擇。三是生產(chǎn)要素提供主體。生產(chǎn)要素提供主體包括金融機(jī)構(gòu)、水電氣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、交通物流企業(yè)、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)等主體，決定了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供給質(zhì)量與水平，提供企業(yè)進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營所需要的相關(guān)資源和服務(wù)，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)成本。如市場(chǎng)主體需要大量的資金，需要銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)融資，需要有多層次、規(guī)范健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。企業(yè)需要相關(guān)的原材料和經(jīng)營條件，需要供水、供電、供氣、供熱、物流、交通等公用企事業(yè)單位提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，保障相關(guān)的經(jīng)營條件。同時(shí)，企業(yè)需要依賴區(qū)域的各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，以獲取足夠的合格勞動(dòng)力和高層次人才。四是相關(guān)市場(chǎng)中介組織。中介服務(wù)組織主要為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等市場(chǎng)服務(wù)。規(guī)范、便利、高效的中介服務(wù)可以有效地降低企業(yè)的交易成本，有助于推動(dòng)區(qū)域中小企業(yè)逐步發(fā)展壯大，是營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與協(xié)同治理的重要協(xié)調(diào)主體。為了提升中介組織對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)效能，政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)證、管理和監(jiān)督，提升其運(yùn)營管理的規(guī)范性。

圖1 營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

（二）區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理?xiàng)l件

區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同治理具有顯著的多元參與性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境的協(xié)同治理，要整合協(xié)調(diào)好不同利益主體的目標(biāo)和參與權(quán)益，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與的治理協(xié)調(diào)機(jī)制，有效提升區(qū)域營商環(huán)境質(zhì)量。

1.多元主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)整合。營商環(huán)境治理相關(guān)主體的角色、目標(biāo)、權(quán)益等都有一定差異，科學(xué)配置不同利益主體的權(quán)力與利益歸屬，推進(jìn)多元利益主體的目標(biāo)整合與權(quán)益協(xié)同是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理的重要條件。政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的根本目標(biāo)具有一致性，但不同主體在不同階段的目標(biāo)具有較大差異，影響到不同主體之間的行為協(xié)同。因此，推進(jìn)利益主體目標(biāo)整合，把握好權(quán)力與利益關(guān)系，對(duì)不同利益主體的權(quán)力與利益歸屬進(jìn)行科學(xué)合理的配置，有助于推動(dòng)多元主體參與營商環(huán)境治理。

2.保障多元主體參與權(quán)益。利益主體要根據(jù)外部條件和自身實(shí)力的權(quán)衡，選擇對(duì)自己最為有利的策略，最終影響協(xié)同治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。營商環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)多元主體的合作和行為協(xié)調(diào)，推進(jìn)利益主體間相互合作和行為協(xié)調(diào)，有助于實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)。因此，立足政府主體、市場(chǎng)主體、中介組織和社會(huì)組織功能的差異性與互補(bǔ)性，充分保障不同主體在營商環(huán)境治理中的相關(guān)權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的治理創(chuàng)新和多元治理協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)多元治理協(xié)調(diào)機(jī)制。營商環(huán)境建設(shè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間建立科學(xué)有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，立足不同治理主體之間的差異和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。規(guī)范和約束不同利益主體行為，特別是非理性行為，有助于推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化與科學(xué)化，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共主體利益。

4.溝通交流實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)治理的動(dòng)態(tài)化與開放化，針對(duì)市場(chǎng)主體的要求不斷對(duì)營商環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。不同利益主體之間豐富、高效的信息和資源的溝通交流，有助于推進(jìn)不同治理主體之間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利益整合、權(quán)益配置和功能耦合，是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理的重要保障。政府在制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法律、規(guī)章等文件過程中，通過常態(tài)化溝通交流平臺(tái)與市場(chǎng)主體進(jìn)行協(xié)商，力求科學(xué)性與可行性，為實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理提供保障。

三、區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理影響因素

實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理，要立足多元主體參與，推進(jìn)主體間利益整合和溝通交流，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和協(xié)同治理制度化。對(duì)照營商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)，借鑒程波輝構(gòu)建的優(yōu)化營商環(huán)境“制度-能力”治理框架?，構(gòu)建“制度-能力-機(jī)制-環(huán)境”的營商環(huán)境優(yōu)化協(xié)同治理的影響因素模型（圖2），分析法律制度質(zhì)量、執(zhí)行能力、主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及外部支撐環(huán)境等因素對(duì)區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同治理的影響。

圖2 營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理影響因素

（一）相關(guān)法律與制度質(zhì)量

營商環(huán)境建設(shè)的根本目標(biāo)是營造方便快捷的政務(wù)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大提供保障，關(guān)鍵是公共法律服務(wù)資源的整合。不同法律制度之間是否出現(xiàn)矛盾和沖突，影響到營商環(huán)境的優(yōu)化。在相關(guān)法律法規(guī)的修改完善方面，政府相關(guān)法律制定部門要根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，修改、廢止與環(huán)境不相適應(yīng)的制度文件，才能為營商環(huán)境優(yōu)化提供法律保障。

（二）政務(wù)服務(wù)與執(zhí)法協(xié)同能力

1.政務(wù)服務(wù)協(xié)同能力。在服務(wù)市場(chǎng)主體經(jīng)營效率能力方面，高效的運(yùn)營水平是市場(chǎng)主體抓取市場(chǎng)機(jī)會(huì)、獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)，因此高效的政務(wù)服務(wù)水平是影響市場(chǎng)主體經(jīng)營效率的關(guān)鍵要素。不同部門政務(wù)服務(wù)效率如報(bào)稅、辦證、審批等政務(wù)服務(wù)的流程復(fù)雜程度和辦理時(shí)間直接影響市場(chǎng)主體的營商環(huán)境感知，對(duì)于營商環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)施具有顯著影響。

2.監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力。一是監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)情況。法律制度的執(zhí)行質(zhì)量和能力是保障市場(chǎng)主體經(jīng)營安全的重要因素，監(jiān)管執(zhí)法部門只有明確監(jiān)管對(duì)象和范圍和事權(quán)，才能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)辦事，保障監(jiān)管政策落實(shí)。二是監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)同。企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，是否存在不合理和過度的檢查、檢驗(yàn)、督查等情況，直接影響市場(chǎng)主體的交易與協(xié)調(diào)成本。三是企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和經(jīng)營安全水平，在受到危害和損害時(shí)能否得到及時(shí)的救助，是否會(huì)遭遇安全經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)等是市場(chǎng)主體持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。只有強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律的執(zhí)法力度，政府相關(guān)部門依法保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益以及企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全，才能出現(xiàn)優(yōu)良市場(chǎng)營商環(huán)境。

（三）多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

營商環(huán)境治理是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體參與和協(xié)同的過程，需要發(fā)揮多元主體的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)推進(jìn)作用。一是主體間關(guān)系狀況。利益主體之間在事實(shí)上形成了營商環(huán)境關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不同主體的功能、行為與策略選擇差異，直接影響營商環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)，利益主體間良好關(guān)系的形成是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要因素。二是主體間行為協(xié)同機(jī)制。能否構(gòu)建完善的治理機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同主體的行為約束與規(guī)范，協(xié)調(diào)不同執(zhí)法主體之間的理念、方式等沖突，推進(jìn)利益主體間相互合作和行為協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，直接影響不同利益主體之間行為的協(xié)同。三是主體間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不同法律制定部門之間、不同執(zhí)法主體之間能否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的溝通交流，是能否實(shí)現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、消除執(zhí)法的體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵。

（四）區(qū)域外部支撐環(huán)境

營利是市場(chǎng)主體的根本目的，而優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是幫助市場(chǎng)主體降低成本的關(guān)鍵要素。通過降低生產(chǎn)要素成本，提升市場(chǎng)主體經(jīng)營效益，可以打造高效營商環(huán)境的根本目標(biāo)。一是區(qū)域發(fā)展環(huán)境。區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、政府政策、金融支撐等區(qū)域發(fā)展要素，不僅影響到利益主體理念和行為策略，對(duì)協(xié)同治理機(jī)制也具有顯著影響。二是資源獲取成本。土地成本、房產(chǎn)成本、電氣水成本以及籌資成本、交通物流成本等是市場(chǎng)主體進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵要素，對(duì)于市場(chǎng)主體的經(jīng)營效益具有顯著的影響。資源性要素一般由壟斷性公司經(jīng)營，相對(duì)一般市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)來說具有顯著的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平直接影響到市場(chǎng)主體發(fā)展的外部環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理的基礎(chǔ)。三是中介服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量。只有推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的實(shí)質(zhì)脫鉤，才能提升專業(yè)組織的市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。

四、區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理路徑

營商環(huán)境協(xié)同治理的根本目標(biāo)是為市場(chǎng)主體提供更好的發(fā)展環(huán)境，需要推進(jìn)多元利益主體和不同部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營效率和效益的有效提升。針對(duì)區(qū)域營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的影響因素，可從制度基礎(chǔ)完善、治理能力提升、公共服務(wù)保障、協(xié)同作用激發(fā)等方面入手進(jìn)行優(yōu)化。

（一）完善營商環(huán)境協(xié)同治理的制度供給基礎(chǔ)

營商環(huán)境的相關(guān)法律制度是營商環(huán)境協(xié)同治理的基礎(chǔ)和前提。一是構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持制度連續(xù)性，重視法律和制度的融會(huì)貫通性建設(shè)，強(qiáng)化制度連續(xù)性，相關(guān)制度和規(guī)范要在政府官員中相繼傳續(xù)。三是強(qiáng)化制度互補(bǔ)性，要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等整個(gè)制度體系的完善與協(xié)同上優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）切實(shí)提升營商環(huán)境協(xié)同治理的執(zhí)行能力

提高執(zhí)法能力、落實(shí)能力和治理能力是營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵路徑，發(fā)揮營商環(huán)境法律制度作用的核心在于執(zhí)行能力。因此，提高營商環(huán)境質(zhì)量需要執(zhí)行力來保障，否則營商環(huán)境制度形同虛設(shè)。持續(xù)提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，加大對(duì)壟斷性公共服務(wù)行業(yè)的規(guī)范力度，確保能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。在完善國家層面的營商環(huán)境立法體系的同時(shí)，推動(dòng)地方政府積極出臺(tái)營商環(huán)境的有關(guān)地方法律和實(shí)施細(xì)則，制定落實(shí)的時(shí)間表和工作要求，提高法律執(zhí)行成效。要把改革取得的行政成果制度化、規(guī)范化，特別是關(guān)注制度執(zhí)行和落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)自控的規(guī)則要求和執(zhí)法依據(jù)，上升到規(guī)則體系的高度并與國家法律銜接，提升執(zhí)法的落實(shí)力度。

（三）激發(fā)營商環(huán)境多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用

營商環(huán)境整體上受到政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大制度邏輯的協(xié)同影響，要協(xié)調(diào)發(fā)揮政府主體的引導(dǎo)性作用、市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)主體的支撐性作用⑧，推進(jìn)不同主體之間的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理。因此，要從市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域主體行為協(xié)同的視角，為區(qū)域集聚高質(zhì)量發(fā)展的要素：一是發(fā)揮好政府優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)和引導(dǎo)作用。圍繞企業(yè)實(shí)際需求和經(jīng)營難題，科學(xué)制定針對(duì)性政策和措施，切實(shí)為企業(yè)解決經(jīng)營中的實(shí)際問題，不斷完善公共服務(wù)。二是發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。市場(chǎng)機(jī)制為企業(yè)提供基于利益最大化目標(biāo)而開展協(xié)商、交易時(shí)所需的規(guī)則和機(jī)制，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，健全產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)為真正的創(chuàng)新主體，為市場(chǎng)主體的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障。三是發(fā)揮好社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)作用。相關(guān)社會(huì)主體所擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷增多，通過非正式制度安排推進(jìn)區(qū)域教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同治理的公共服務(wù)保障

營商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是營商環(huán)境制度制定和執(zhí)行的問題，也是區(qū)域軟硬實(shí)力的綜合體現(xiàn)。營商環(huán)境雖然一般不包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)質(zhì)量，但是教育、醫(yī)療、住房、交通等基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量直接影響人口的流動(dòng)和集聚趨勢(shì)，對(duì)于企業(yè)招聘勞動(dòng)力和吸引核心人才具有顯著的影響，也是區(qū)域營商環(huán)境的重要組成部分。近年來不少大城市積極出臺(tái)創(chuàng)新人才落戶優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才集聚，都是區(qū)域打造營商環(huán)境高地的重要舉措。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，必須推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)部門和相關(guān)社會(huì)組織積極參與，出臺(tái)更有吸引力的人才政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和人才集聚，為市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，為營商環(huán)境優(yōu)化協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)的保障。

注釋：

①Skof B,Bradaschia N.Public-Public Partnerships:the Role of Slovenian Local Authorities in Carrying out the Joint Tasks[J].Lexlocalis-Journal of Local Self-Government,2010,8(4):329-342.

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⑤Kljucnikov A,Belás J,KozubíkováL,et al.The Entrepreneurial Perception of SME Business Environment Quality in the Czech Republic[J].Journal of Competitiveness,2016,8(1):66-78.

⑥Scott T A,Thomas C W.Unpacking the Collaborative Toolbox:Why and When Do Public Managers Choose Collaborative Governance Strategies?[J].Policy Studies Journal,2017,45(1):191-214.

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⑧曾憲聚,嚴(yán)江兵,周南.深圳優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論啟示:制度邏輯與制度融貫性的視角[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2019(2):5-12.

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