公安機關最小作戰(zhàn)單元裝備配備標準體系的探析

曹思源 廣東省廣州市公安局警務保障部

引言

當前，捍衛(wèi)國家政治以及人民群眾生命安全，離不開廣大民警無懼危險的勇氣和辛勤的付出，尤其當今公安機關警力相對不足，而日常執(zhí)法、安保維穩(wěn)和應急處突等勤務任務繁重，最小作戰(zhàn)單元作為全新的警務概念正在公安機關大范圍推廣使用。根據(jù)目前的勤務要求，公安機關以相同執(zhí)勤范圍為共同勤務片區(qū)，日常勤務按各一線業(yè)務警種最小勤務單元要求執(zhí)行落實，當共同勤務片區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，各一線業(yè)務警種最小勤務單元迅速轉換成最小應急單元。對照已提前謀劃和設置的應對各類勤務要求的裝備配備標準，科學配置和使用警用裝備，盡最大的警用裝備保障效能提高公安機關最小作戰(zhàn)單元的戰(zhàn)斗力，讓整體勤務實現(xiàn)“一加一大于二”的最大限度效果，實現(xiàn)“共同管理、多警聯(lián)動、快速響應、及時處理”的勤務運行模式，力爭在短時間內發(fā)揮最大的應對爆發(fā)力，使公安機關有實力、有能力應對任何類型的勤務工作要求。如何將最小作戰(zhàn)單元新概念與公安機關目前實際勤務工作有效銜接，以及警用裝備配備標準體系建設如何讓最小作戰(zhàn)單元“如虎添翼”，是公安機關值得探析的一個重要課題。

一、最小作戰(zhàn)單元裝備配備標準有關理論

（一）最小作戰(zhàn)單元定義

“最小作戰(zhàn)單元”概念，是源自軍事術語，在《中國人民解放軍軍語》中，其意思解釋為：“能夠在一定環(huán)境下，相對獨立完成基本作戰(zhàn)任務的團隊?！倍诠矙C關專業(yè)術語上，“最小作戰(zhàn)單元”意思解釋為：“一線開展警務活動的基本戰(zhàn)斗實體，包括社區(qū)責任組、巡邏車組、打擊探組、步巡小組等，是實現(xiàn)社會面警力優(yōu)化配置的工作平臺?！盵1]

（二）裝備定義

“裝備”一詞是軍事專用術語。我國的《辭?！穼Α把b備”一詞的解釋是：“軍隊用于作戰(zhàn)和作戰(zhàn)保障的各種器械、器材等軍事裝備的統(tǒng)稱?！痹诠矙C關專業(yè)術語中，“裝備”意思解釋為：“是公安機關和公安民警所配備使用裝備的總稱，是指公安機關和公安民警在維護社會治安、進行行政管理和刑事執(zhí)法活動中，用于完成任務和保障自身安全的武器、器材和其他技術設備等。”[2]在《公安機關裝備管理辦法》中，“裝備是指公安機關依法履行職責、開展業(yè)務工作所需的各類裝備，主要包括指揮信通裝備、刑事技術裝備、偵查技術裝備、武器警械、交通工具、防護裝備、反恐救援裝備和其他裝備等?！?/p>

（三）配備定義

“配備”一詞在字典查詢的定義是指調配或分配。而在裝備業(yè)務術語上，廣義指的是調配儲備。

（四）標準定義

我國國家標準《標準化基本術語（GB 3935.1-8 3）》中，“標準”意思解釋為：“是對重復性實物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)?！盵2]

二、公安機關最小作戰(zhàn)單元的建設

通過近幾年的勤務改革、執(zhí)勤技術和偵查手段提檔升級，以及日常面對的社會新形式的洗禮沖擊下，公安機關最小作戰(zhàn)單元有從“粗放型”逐步向“精準型”模式轉變的趨向，并在公安機關各業(yè)務警種范圍內大力推廣中，以見警率較高的交警、特警和各區(qū)分局派出所三大一線業(yè)務警種為代表，將最小作戰(zhàn)單元劃分為兩種常見的勤務模式，分別為：

履行警種職能職責的最小執(zhí)勤單元：如交警的路面執(zhí)法勤務單元，其工作職責包括負責道路的巡邏，糾正交通違章，維護交通秩序，處理突發(fā)事件，配合開展警衛(wèi)工作；特警的反恐處突勤務單元，其工作職責為參與處置反恐、防暴和突發(fā)事件等特殊任務，以及特定的巡邏執(zhí)勤工作；各區(qū)分局派出所的巡邏防控勤務單元，其工作職責是制止派出所管轄范圍內的違法犯罪活動等。

處置突發(fā)事件的最小應急單元：當危害社會治安秩序的事件出現(xiàn)時，各一線警種的最小執(zhí)勤單元響應公安機關指揮中心調度指令，立即轉化為公安機關最小應急單元。利用最小作戰(zhàn)單元能快速響應和及時處理的特點，依靠各一線警種職能職責清晰分明的優(yōu)勢，發(fā)揮術業(yè)有專攻的過硬執(zhí)勤本領，相互補位、各司其職，把相對獨立固定的單元要素整合成一體，實現(xiàn)“全局一盤棋”多警種合作聯(lián)動戰(zhàn)線，使處置突發(fā)事件任務得以順利快速安全完成。

接下來，對上述兩種模式的具體內容分別進行闡述，從而以不同角度去調研公安機關最小作戰(zhàn)單元裝備配備標準。

（一）交警、特警和各區(qū)分局派出所巡邏防控的最小勤務單元裝備配備標準情況

在各業(yè)務警種的裝備配備標準體系中，交警、特警和派出所巡邏防控等三大業(yè)務警種的裝備配備標準較為成熟，且具有一定的專業(yè)屬性，能在同一執(zhí)勤片區(qū)中完成各自日常處置的最小勤務單元任務，且上述三大業(yè)務警種的勤務工作安排，均以“人車合一、聯(lián)防聯(lián)控”的巡邏執(zhí)勤方式，車輛則是開展勤務必不可少的裝備配備標準之一。

1. 交警路面執(zhí)法執(zhí)勤單元裝備配備

交警路面執(zhí)法執(zhí)勤單元裝備配備標準可以摩托車和執(zhí)法巡邏車（5座）2種車型為裝備配備標準中心載體，按勤務類別劃分個人裝備和道路執(zhí)法勤務裝備兩種形態(tài)，配備多功能腰帶（含8件套）、執(zhí)法記錄儀和手持移動裝備等個人裝備，以及發(fā)光指揮棒、停車示意牌、反光衣、酒精測試儀等交警專業(yè)道路執(zhí)法勤務裝備，以保證日常交警路面執(zhí)法執(zhí)勤單元的業(yè)務工作開展。

2. 特警反恐處突勤務單元裝備配備

特警反恐處突勤務單元裝備配備標準可以摩托車和執(zhí)法巡邏車（7座以上）2種車型為裝備配備標準中心載體，按勤務類別劃分個人裝備和巡邏執(zhí)法勤務裝備兩種形態(tài)，配備多功能腰帶（含8件套）、執(zhí)法記錄儀和手持移動裝備等個人裝備，以及槍支、短防暴盾牌、警戒帶和喊話器等特警專業(yè)巡邏執(zhí)法勤務裝備，以保證日常特警反恐處突勤務單元的業(yè)務工作開展。

3. 各區(qū)分局派出所巡邏防控執(zhí)勤單元裝備配備

各區(qū)分局派出所巡邏防控執(zhí)勤單元裝備配備標準可以摩托車和執(zhí)法巡邏車（5座）2種車型為裝備配備標準中心載體，按勤務類別劃分個人裝備和接處警勤務裝備兩種形態(tài)，配備多功能腰帶（含8件套）、槍支、執(zhí)法記錄儀和手持移動裝備等個人裝備，以及槍支、滅火器、急救包、警戒帶和喊話器等派出所巡邏防控執(zhí)勤裝備，以保證日常派出所巡邏防控執(zhí)勤單元的業(yè)務工作開展。

（二）公安機關最小應急單元裝備配備標準

當各一線業(yè)務警種最小勤務單元收到公安機關指揮中心轉來的涉校園或個人極端等反恐處突事件指令時，根據(jù)“就近、屬地、業(yè)務”的原則要求，快速轉變勤務身份，形成公安機關最小應急單元，以各一線業(yè)務警種配備的執(zhí)法執(zhí)勤車輛特點，按照勤務規(guī)定響應時間，迅速到達案發(fā)事件現(xiàn)場，形成一呼百應、協(xié)同處置的應急勤務模式。

1. 以執(zhí)法執(zhí)勤車輛為裝備配備標準的中心載體

（1）摩托車。在反恐處突事件中，執(zhí)法執(zhí)勤摩托車具有輕便靈活、行駛迅速的特點，可在交通繁忙擁堵道路和小巷窄道上自由穿梭，可單警或一警一輔的出警模式，但目前投入公安機關勤務使用中的摩托車，總體來說均為出廠規(guī)格，其裝備裝載空間有限，因此在確保各業(yè)務警種最小勤務單元裝備配備標準能勝任日常勤務工作的情況下，根據(jù)摩托車裝載量情況，交警最小應急單元可配備防刺服、喊話器、破窗器和約束帶等輔助類裝備；特警反恐處突最小應急單元可配備防彈衣、防彈頭盔和短防暴臂盾等主攻類裝備；各區(qū)分局派出所巡邏防控最小應急單元可配備防彈衣、防彈頭盔、防割手套和短防暴臂盾等主攻或配合主攻類裝備。

（2）執(zhí)法巡邏車。在反恐處突事件中，執(zhí)法巡邏車具有出警力量充裕、裝備儲備量大、裝備存放品種多等優(yōu)勢，可第一時間或在摩托車到達事發(fā)地后，及時新增出警力量，與此同時在裝備保障方面，能快速補充更具有抗打擊能力和搶險救災能力的裝備。在確保各業(yè)務警種最小勤務單元裝備配備標準能勝任日常勤務工作的情況下，根據(jù)執(zhí)法巡邏車（5座）裝載量情況，交警最小應急單元可配備防暴頭盔、短防暴臂盾、丁字棍、鋼叉、救生衣和救生圈等輔助類裝備；特警反恐處突最小應急單元可配備防彈衣、防彈頭盔、防暴服（含防暴裝具）、防彈盾牌（小、中型）、長棍、長防暴盾牌和短防暴盾牌等主攻類裝備；各區(qū)分局派出所巡邏防控最小應急單元可配備防彈衣、防彈頭盔、防暴服（含防暴裝具）、長防暴盾牌和短防暴盾牌等主攻或配合主攻類裝備。

2. 各一線業(yè)務警種最小應急單元的職責

交警最小應急單元利用本職業(yè)務特色裝備，配合特警和各區(qū)分局派出所最小應急單元開展反恐處突工作，并按規(guī)定做好案發(fā)事件現(xiàn)場及周邊交通疏導，確保支援警力能快捷順暢到達案發(fā)事件現(xiàn)場。

特警反恐處突最小應急單元利用本職業(yè)務專業(yè)裝備，聽從公安機關決策部署，按照日常勤務訓練模式，發(fā)揮專業(yè)技能，按指令開展先期處置工作。

各區(qū)分局派出所巡邏防控最小應急單元利用本職業(yè)務綜合裝備，按本單位指令開展先期處置工作，如由公安機關決策部署，配合特警反恐處突最小應急單元共同開展，并按指令匯報現(xiàn)場情況。

三、公安機關最小作戰(zhàn)單元裝備配備難點

（一）突發(fā)事件性質偶然性強，裝備配備欠缺精準

除各一線警種日常執(zhí)勤最小作戰(zhàn)單元已有較為完整的裝備配備標準可對照執(zhí)行之外，公安機關最小應急單元裝備配備標準仍在探索之中。而突發(fā)事件，是突然發(fā)生的偶然性情況，是在某一瞬間對特定區(qū)域的公共安全、社會治安秩序造成嚴重社會危害的現(xiàn)象。但目前所發(fā)生的突發(fā)事件類型眾多，如個人極端惡劣事件、群體性事件和反恐處突事件等，如要一線基層民警對照上述可能會發(fā)生的突發(fā)案件而配備所有的裝備顯然不切實際，存在“一刀切”做法，同時也讓一線基層民警每日擔負著裝備沉重的執(zhí)勤壓力，不利于公安機關靈活快捷的執(zhí)勤特點。

（二）各級財政保障能力不同，裝備配備存在差異

最小作戰(zhàn)單元裝備配備是否完善主要取決于每年裝備購置經(jīng)費的狀況。由于各級公安機關的裝備購置，是分別由同級財政給予保障，經(jīng)費供需能力不一致，加上受疫情影響，部分地區(qū)財政壓力頗為緊張，導致各級公安機關在裝備上存在一定差異，同一單位不同部門的裝備配備水平也差異較大。雖然公安機關已制定各業(yè)務警種的裝備配備標準文件規(guī)范，但由于缺乏經(jīng)費支持，還是無法全面保障各一線最小作戰(zhàn)單元的裝備配備標準，導致在日常執(zhí)勤和突發(fā)應急中，無法發(fā)揮最小作戰(zhàn)單元最大的職能效益。

（三）聯(lián)合訓練頻率不高，裝備配備綜合性不強

由于日常培訓模式類型主要以個人為中心，較少以勤務狀態(tài)、警種互動等形式來組織各一線最小作戰(zhàn)單元進行聯(lián)合訓練，存在長期相對獨立、互不依賴、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。加上各一線單位在裝備采購方面實施自我保障的方式，導致其雖然在裝備宏觀定義上是統(tǒng)一標準的，但在微觀上仍存在一定的使用差異。雖然在各自業(yè)務警種日常執(zhí)勤最小作戰(zhàn)單元中能按質按量完成任務，但如果與其他最小作戰(zhàn)單元聯(lián)合應對突發(fā)事件時，由于缺乏日常訓練，導致執(zhí)勤站位和戰(zhàn)術不統(tǒng)一，民警之間默契度不足，或許會在某一程度上削弱最小應急單元整體作戰(zhàn)和快速反應的能力。

四、對公安機關最小作戰(zhàn)單元裝備配備的相關建議

（一）大力推動一線執(zhí)法執(zhí)勤用車尾（側）箱改造

為更好地解決最小作戰(zhàn)單元的裝備重量負荷，在地級市區(qū)兩級財政合適的保障范圍下，可從各單位公務車輛入手，尤其是一線執(zhí)法執(zhí)勤用車，如摩托車和執(zhí)法巡邏車，在不影響載人數(shù)量的前提下，加大現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤車輛后備箱和側箱的改造，分類配上各類警用裝備，提高警用巡邏車（摩托車）后備箱和側箱的使用效率，逐步打造民警和裝備合一的裝備執(zhí)勤用車體系，讓最小作戰(zhàn)單元的人員和裝備同步快速到達案發(fā)現(xiàn)場。公安機關最小作戰(zhàn)單元可隨時在巡邏車輛中選取應對裝備，全面強化裝備應對能力，增加面對各類突發(fā)事件的裝備粘度，實現(xiàn)可移動的“迷你裝備倉庫”運作模式，從而達到更快更有力地遏制突發(fā)事件的發(fā)生，更大限度減少和控制公共事件導致的危害。

（二）積極爭取財政和上級機關的支持

各一線警種最小作戰(zhàn)單元裝備配備建設，主要取決于財政經(jīng)費的投入量。沒有經(jīng)費的充裕保障，最小作戰(zhàn)單元裝備難以達到預期效果。區(qū)財政資金量欠充裕的分局，建議由中央、省級和市級財政每年按比例給予傾斜性的裝備購置經(jīng)費支持。民警個人防護或基礎性的反恐處突裝備建議由省級或市級統(tǒng)一統(tǒng)籌保障，既可減輕經(jīng)費不足的區(qū)分局財政壓力，也可對大眾化裝備實現(xiàn)統(tǒng)一標準化。同時，規(guī)范大眾化裝備配備的統(tǒng)一標準化建設，有利于跨區(qū)域裝備調撥的兼容性發(fā)展，告別因客觀原因而造成的裝備不一致現(xiàn)象。

（三）全面加強一線警種最小作戰(zhàn)單元聯(lián)動培訓

參照不同警種聯(lián)合演練的模式，打破常規(guī)，更新完善培訓內容，增加以“最小作戰(zhàn)單元”模式的訓練科目，定期召集各一線業(yè)務警種最小作戰(zhàn)單元，根據(jù)各自業(yè)務警種勤務職能以及專業(yè)特色的裝備優(yōu)勢，開展對各類反恐處突等突發(fā)事件的深度培訓，從細節(jié)抓起，明確在突發(fā)事件處置方面的應對分工，做到“勤務聯(lián)合、裝備聯(lián)動、互相補位、共同完成”的統(tǒng)一作戰(zhàn)目標，讓專業(yè)裝備真正發(fā)揮其最大作用，逐步完善最小作戰(zhàn)單元裝備配備體系。

五、結語

公安機關裝備配備標準化建設的探討，可以單一業(yè)務警種最小勤務單元的裝備配備標準為基礎，隨著反恐處突等突發(fā)事件的發(fā)生，轉型至公安機關最小作戰(zhàn)單元的概念化裝備配備標準，利用各一線業(yè)務警種專業(yè)和特有的裝備資源效能，主動發(fā)現(xiàn)各一線業(yè)務警種的裝備配備標準規(guī)律，抓住共有特征，打破常規(guī)，尋求突破，以“車輛”為最小作戰(zhàn)單元的“軸承”，帶動最小勤務單元和最小應急單元的勤務隨機角色切換，既保證完成各類勤務工作質量，又不增加民警的裝備配備數(shù)量，做到“精煉配備、輕裝上陣”，以各一線業(yè)務警種精煉而強有力的裝備配備標準構建公安機關最小作戰(zhàn)單元裝備配備標準體系。