我國加入《海牙協(xié)定》對外觀設計保護的影響

曹新明 楊緒東

內(nèi)容提要：《海牙協(xié)定》是關于工業(yè)品外觀設計國際注冊保護的國際條約，締約方國民可以通過海牙體系就其外觀設計提交一份國際注冊申請即可在指定的多個成員國獲得國際注冊。由《海牙協(xié)定》搭建的外觀設計國際注冊平臺有利于進行外觀設計保護的區(qū)域協(xié)調(diào)，有利于外觀設計產(chǎn)品的國際流通，也有利于外觀設計保護跨國爭端的解決。為推動我國創(chuàng)意走向世界，提升我國企業(yè)外觀設計產(chǎn)品的國際競爭力，2022年2月5日，我國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局正式提交了《海牙協(xié)定》的加入書。對我國來說，加入《海牙協(xié)定》是一柄雙刃劍。一方面，《海牙協(xié)定》可以縮減我國外觀設計國際注冊程序，節(jié)省國際注冊費用，拓展外觀設計保護，促進我國貿(mào)易，發(fā)展相關制度；另一方面，加入《海牙協(xié)定》也會在語言、競爭、審查、訴訟以及制度等方面給我國帶來許多困境，需要作出系統(tǒng)的謀劃與應對。

引言

1925年締結(jié)、1928年生效的《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》（下文簡稱《海牙協(xié)定》）創(chuàng)設了工業(yè)品外觀設計國際注冊“海牙體系”?！逗Ｑ绤f(xié)定》的原始締約國及其后來的參加國共同成立了工業(yè)品外觀設計“海牙聯(lián)盟”。20世紀30年代以來的實踐證明，由《海牙協(xié)定》創(chuàng)建的外觀設計國際注冊平臺對外觀設計保護產(chǎn)生了極其重要的作用?！逗Ｑ绤f(xié)定》的締約國盡管在不斷增加，但總體上并不是非常多。截止到2022年2月，《海牙協(xié)定》成員國總共有77個，包括美國、英國、歐盟、日本、俄羅斯等主流經(jīng)濟體。

從我國外觀設計保護的歷史來看，早在1944年南京國民政府頒布的《中華民國專利法》就開始為外觀設計提供專利保護。中華人民共和國成立后，1984年通過、1985年施行的《專利法》仍然為外觀設計提供專利保護，但直到2021年還沒有加入《海牙協(xié)定》。2020年初，我國政府與美國政府簽訂的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定》，為我國加入《海牙協(xié)定》提供了契機。我國2020年《專利法》作出了回應，為加入《海牙協(xié)定》作出了必要的制度準備。經(jīng)過世界知識產(chǎn)權(quán)組織和我國的共同努力，為實現(xiàn)雙贏目標，2022年2月5日，我國正式向世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局提交了《海牙協(xié)定》加入書，該加入書將于2022年5月5日生效。基于此，本文就我國加入《海牙協(xié)定》對外觀設計保護產(chǎn)生的影響及其應對進行研究。

一、《海牙協(xié)定》的內(nèi)容與功能

（一）《海牙協(xié)定》的基本內(nèi)容

《海牙協(xié)定》由三個文本構(gòu)成了三個體系，對其締約國或組織獨立發(fā)揮效用。1934年由倫敦文本形成的海牙體系，現(xiàn)有埃及、德國、西班牙等12個成員國。1960年由海牙文本形成的海牙體系，現(xiàn)有荷蘭、德國、法國、意大利等34個成員國。1999年由日內(nèi)瓦文本形成的海牙體系，現(xiàn)有俄羅斯、加拿大、韓國、美國、英國、日本等68個成員國或政府間組織。我國提交的加入書針對的正是該文本。我國申請加入該文本主要有以下三個原因：第一，1999年日內(nèi)瓦文本體系所擁有的成員國最多，包括美國、英國、加拿大、歐盟、日本、俄羅斯、韓國等世界主流經(jīng)濟體；第二，1999年日內(nèi)瓦文本相較于1934年倫敦文本和1960年海牙文本，具有較大靈活性，因為日內(nèi)瓦文本引入許多特色規(guī)定，能較好地滿足用戶需求，使許多外觀設計保護模式與文本規(guī)定不符，不能加入倫敦文本與海牙文本的國家，能夠加入日內(nèi)瓦文本；第三，我國外觀設計保護模式是在特定歷史背景下制定的，其利弊得失已有較明晰的結(jié)論，可作適當調(diào)整。但是，即使不作調(diào)整也可以加入日內(nèi)瓦文本，但不能加入倫敦文本和海牙文本。

《海牙協(xié)定》的主要內(nèi)容包括以下八個方面：（1）外觀設計國際注冊申請人可以是擁有成員國國籍或在成員國領土內(nèi)有住所、慣常居所或者真實有效工商營業(yè)所的自然人或者法人。（2）外觀設計國際注冊申請程序有由申請人直接向國際局遞交和由申請人向締約方主管局遞交然后轉(zhuǎn)送國際局兩種形式。（3）外觀設計國際注冊申請書應采用海牙協(xié)定官方語言之英語、法語或者西班牙語，申請書中應寫明日內(nèi)瓦文本規(guī)定的若干具體事項。（4）國際局僅對外觀設計國際注冊申請書進行形式審查，不審查新穎性等實質(zhì)性要求。（5）經(jīng)過形式審查，符合國際注冊規(guī)定的，予以注冊并公布；公布前國際局應對國際申請及國際注冊保密。（6）對于不符合成員國外觀設計保護實體條件的申請，被指定的成員國主管局可以駁回在本國提出的外觀設計注冊申請；成員國作出駁回決定的，應在規(guī)定期限內(nèi)通知國際局，并給予申請人合理的救濟。（7）外觀設計注冊申請在被指定的成員國注冊后，國際注冊的效力等同于依成員國法律直接授予的外觀設計。（8）依據(jù)《海牙協(xié)定》獲得的外觀設計保護期限分為原始保護期和續(xù)展保護期。國際注冊首期保護5年，可續(xù)展，每次5年，總保護期限在被指定締約方不得少于15年。

（二）《海牙協(xié)定》的主要功能

根據(jù)《海牙協(xié)定》的規(guī)定，成員國國民或者符合條件的自然人或法人就其工業(yè)品外觀設計尋求國際保護時，申請人只需以一次性的國際保存方式，即以一種文字向一個機構(gòu)申請交存，再以一種貨幣繳納一次費用，就可以獲得與分別在各國申請外觀設計保護同樣的效果，而不必向?qū)で蟊Ｗo的各個國家單獨提出注冊申請，辦理相應手續(xù)，更不必分別向?qū)で蟊Ｗo的各個國家繳納申請注冊費。

概言之，《海牙協(xié)定》在外觀設計國際保護方面主要有以下兩大功能。

從《海牙協(xié)定》三個不同文本的規(guī)定可以看出，《海牙協(xié)定》是其成員國國民將其外觀設計保護延伸至其他國家的橋梁，為外觀設計國際注冊申請人提供便利。由于各個國家為外觀設計提供保護的具體國情、文化底蘊、法律制度以及政治環(huán)境存在巨大差異，導致不同國家外觀設計的立法不同，不同國家國民尋求域外保護也極為不便。正是基于解決這個問題而締結(jié)的《海牙協(xié)定》，起到了良好的通關功能。

自《海牙協(xié)定》1928年正式生效以來，已經(jīng)94年。此間，為減少不必要的分歧，國際社會對該協(xié)定進行過三次較大修訂（1934年倫敦文本、1960年海牙文本和1999年日內(nèi)瓦文本），為成員國國民的外觀設計國際注冊提供了便利，產(chǎn)生了明顯效率。較之《巴黎公約》的規(guī)定，《海牙協(xié)定》的外觀設計國際注冊更有效率，見表1。

表1 《巴黎公約》與《海牙協(xié)定》外觀設計國際注冊的比較

二、我國外觀設計制度與《海牙協(xié)定》的比較

（一）我國修改《專利法》以預備加入《海牙協(xié)定》

1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《專利法》，于1985年4月1日開始施行，是中華人民共和國成立后的第一部《專利法》。該法對發(fā)明、實用新型和外觀設計三種客體都給予專利保護。我國《專利法》以專利模式保護外觀設計，相較于發(fā)明專利授權(quán)程序，外觀設計專利權(quán)的獲得只需進行形式審查而不必進行實質(zhì)審查，基本等同于注冊登記制。三十多年的實踐證明，我國采用專利模式保護外觀設計盡管可能有些弊端，但總體上是成功的，因為每年我國外觀設計專利申請數(shù)量和授權(quán)量，基本維持在60～ 90萬件。然而，我國外觀設計國際注冊不盡如人意。

2020年，我國正式啟動加入《海牙協(xié)定》的準備工作。最重要的工作就是2020年10月17日通過新《專利法》，對外觀設計制度進行了以下修改。

雖然1984年、1992年、2000年和2008年的《專利法》可以對產(chǎn)品整體以及局部外觀設計授予專利權(quán)，或者說并沒有排除局部外觀設計專利保護，但是由于2019年以前國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的《專利審查指南》明確將局部外觀設計專利申請排除在審查范圍之外，我國局部外觀設計不能申請專利權(quán)。與此相反，雖然《海牙協(xié)定》未明確限定外觀設計的保護范圍，但是《海牙協(xié)定》的成員國，例如日本、韓國、法國、歐盟、美國等國家或組織均在其國內(nèi)法或區(qū)域協(xié)定中設置了局部外觀設計保護的規(guī)定。鑒于我國企業(yè)向外國申請外觀設計保護的數(shù)量逐年增長，我國增加局部外觀設計專利保護的規(guī)定，不僅有利于開展與工業(yè)品外觀設計國際保存專門聯(lián)盟（海牙聯(lián)盟）國家在外觀設計保護方面的交流與合作，而且有利于增強我國企業(yè)的外觀設計能力和國際市場競爭力。因此，原《專利法》第2條第4款被修改為：“外觀設計，是指對產(chǎn)品的整體或者局部的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應用的新設計”，著重明確了我國《專利法》對局部外觀設計的保護。

我國1984年、1992年、2000年和2008年的《專利法》先后規(guī)定發(fā)明申請和實用新型專利申請的國內(nèi)優(yōu)先權(quán)，一直未規(guī)定外觀設計專利申請的國內(nèi)優(yōu)先權(quán)。2020年第四次修改，考慮到我國即將申請加入《海牙協(xié)定》，我國現(xiàn)行《專利法》第29條專門增加了外觀設計專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，使我國《專利法》對外觀設計專利的優(yōu)先權(quán)保護與《海牙協(xié)定》的要求相一致，掃除了國內(nèi)外申請人權(quán)利不對等的障礙。

《海牙協(xié)定》規(guī)定的外觀設計國際注冊保護期包括以下三個方面的內(nèi)容：第一，外觀設計國際注冊有效期包括原始有效期和續(xù)展有效期，具體選擇權(quán)交由外觀設計國際注冊人決定；第二，外觀設計國際注冊有效期的原始期限為5年，5年期限屆滿前，注冊人可以根據(jù)自己的需要申請續(xù)展，每一次續(xù)展期限也是5年，可以申請續(xù)展2次，使外觀設計國際注冊總保護期達到15年；第三，不強制要求成員國將外觀設計保護期一次性規(guī)定為15年，但不反對這樣規(guī)定。我國2008年《專利法》第42條規(guī)定，自申請日起計算，外觀設計專利權(quán)的期限為10年。不能滿足《海牙協(xié)定》最低保護期限要求。為與《海牙協(xié)定》的規(guī)定保持一致，我國2020年《專利法》第42條作出了新的規(guī)定，自申請日起計算，外觀設計專利權(quán)的期限為15年。

（二）我國《專利法》與《海牙協(xié)定》的差異

我國2020年《專利法》與《海牙協(xié)定》已經(jīng)非常接近，但仍存在一些差異，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

如前所述，我國現(xiàn)行專利制度，將發(fā)明、實用新型和外觀設計三種客體都給予專利保護。從我國三十多年的實踐來看，采用專利模式保護外觀設計，取得了一定成效。我國的專利模式與《海牙協(xié)定》的外觀設計注冊制度盡管沒有本質(zhì)區(qū)別，但在獲權(quán)方面仍然存在一些差異。例如，《海牙協(xié)定》第10條規(guī)定外觀設計國際注冊需“即時注冊”，而不是對注冊申請進行審查后注冊。我國2010年《專利法實施細則》第44條規(guī)定了專利法要求對外觀設計申請進行的初步審查。這種形式審查程序與《海牙協(xié)定》第10條的規(guī)定有一定差異。換言之，盡管我國2020年《專利法》對外觀設計保護進行了三個方面的修改，向《海牙協(xié)定》靠攏了許多，但并非完全一致。當然，基于我國國情，我國外觀設計保護模式以及相應的具體規(guī)定不可能完全照抄照搬《海牙協(xié)定》的規(guī)定。我國2020年《專利法》與《海牙協(xié)定》之間的差異，也是《海牙協(xié)定》所允許的。

不論是國內(nèi)外觀設計專利權(quán)的獲得，還是外觀設計國際注冊，外觀設計的設計人或者權(quán)利人都需要按照相關規(guī)定提出申請。只有申請人向有關國家主管當局提交符合法律規(guī)定申請文件后，才可能被受理并在進行相應的審查程序后被授予專利權(quán)。由于我國采用專利模式，外觀設計專利申請人向我國國家知識產(chǎn)權(quán)局提交外觀設計專利申請文件必須符合《專利法》的規(guī)定，具體應提交專利申請書、外觀設計的圖片或者照片以及對該外觀設計的簡要說明等文件。這與《海牙協(xié)定》第5條規(guī)定的外觀設計國際注冊申請文件存在一定差異。這些差異，既是國際協(xié)定與國內(nèi)法律規(guī)定的格式規(guī)范所限，也是外觀設計保護模式不同產(chǎn)生的客觀差異，屬于合理范圍內(nèi)的差異。

根據(jù)《海牙協(xié)定》第5條第（4）款的規(guī)定，一件國際申請可包括兩件或多件工業(yè)品外觀設計。同時根據(jù)《海牙用戶指南》的解釋，外觀設計單一性要求不影響申請人在國際申請中最多包含100項外觀設計的權(quán)利，即使該申請指定的締約方已作出聲明。我國2020年《專利法》第31條第2款規(guī)定：“一件外觀設計專利申請應當限于一項外觀設計。同一產(chǎn)品兩項以上的相似外觀設計，或者用于同一類別并且成套出售或者使用的產(chǎn)品的兩項以上外觀設計，可以作為一件申請?zhí)岢??！备鶕?jù)2010年《專利法實施細則》第35條第1款的規(guī)定，將同一產(chǎn)品的多項外觀設計作為一件申請?zhí)岢龅模瑢υ摦a(chǎn)品的其他設計應當與簡要說明中指定的基本設計相似，且一件外觀設計專利申請中的相似外觀設計不得超過10項。我國現(xiàn)行《專利法》與《海牙協(xié)定》關于申請單一性規(guī)定的差異，有可能影響其他成員國國民通過《海牙協(xié)定》向我國申請外觀設計專利，更可能影響我國國民向其他成員國申請外觀設計注冊。因此，這個方面的差異需要作相應調(diào)整使之一致。

如前所述，《海牙協(xié)定》第10條規(guī)定的外觀設計國際注冊有效期采用“原始期限+續(xù)展期限”，并輔之以最短期限限制。這種法例的好處是期限具有彈性，對于沒有價值的外觀設計由注冊人決定其生命長短。同時規(guī)定至少應當允許續(xù)展兩次，每次續(xù)展5年，使得保護期至少達到15年。如果注冊人自己放棄，不續(xù)展，是允許的。我國《專利法》第四次修改時，作者曾建議將外觀設計保護期修改為“原始保護期+續(xù)展制”：原始保護期為10年，可以續(xù)展兩次，每次5年。最后2020年《專利法》采用硬性規(guī)定15年。單純就《海牙協(xié)定》規(guī)定的最短保護期15年看，我國《專利法》的規(guī)定并無不妥。再結(jié)合2020年《專利法》第44條第1項不繳納專利年費即提前終止專利權(quán)的規(guī)定看，還是將維持外觀設計專利權(quán)的權(quán)利交給了外觀設計專利權(quán)人。因此，我國《專利法》的這種規(guī)定與《海牙協(xié)定》的規(guī)定殊途同歸。

除了上述四個方面的差異之外，可能還有一些其它不同之處，但是并不影響我國加入《海牙協(xié)定》。尤其是我國現(xiàn)在正在考慮是否將外觀設計從《專利法》中獨立出來進行單獨立法，將外觀設計與發(fā)明與實用新型區(qū)別開來，能夠根據(jù)外觀設計的特點，以及參照《海牙協(xié)定》要求，作出相應必要的規(guī)定。

三、加入《海牙協(xié)定》對我國外觀設計保護的積極影響

各成員締結(jié)《海牙協(xié)定》的主要目的在于協(xié)調(diào)成員國外觀設計保護之間的差異，為成員國國民申請外觀設計國際注冊提供便利。與此同時，各有關國家為了加入《海牙協(xié)定》，必須對本國的外觀設計保護制度進行修訂，使之與《海牙協(xié)定》最低標準相一致。否則，該國就不可能被《海牙協(xié)定》聯(lián)盟接納為成員國?？偠灾?，一個國家加入《海牙協(xié)定》，能夠給該國國民外觀設計國際注冊或者獲得外國的保護帶來許多便利，并從中獲得許多好處。

（一）借道海牙體系申請外觀設計保護能夠縮減程序

當今國際社會，外觀設計人想要將其外觀設計向其他國家或者地區(qū)申請注冊獲得保護，通常有兩種方式：一是根據(jù)本國與目標國之間共同參加的國際條約或者雙邊、多邊協(xié)定或者互惠原則，直接向某個國家或者地區(qū)主管機關提出注冊申請；二是借道《海牙協(xié)定》提出國際注冊申請，在指定國家或者地區(qū)獲得注冊。實踐證明，外觀設計人采用第二種方式更加便捷、快速、效率和有保障。最重要的是外觀設計注冊申請程序被較大地縮短。除個別國家或地區(qū)的法律規(guī)定國際注冊須經(jīng)過主管局批準生效或者經(jīng)過對外觀設計進行新穎性或者非顯而易見性審查后才能生效外，締約方主管局對審查《海牙協(xié)定》注冊申請無任何具體任務。

（二）通過海牙體系申請外觀設計保護可以節(jié)省費用

通過海牙體系提出外觀設計注冊申請，在保護效益相同或者更高的前提下，申請人可以有效節(jié)省注冊費用。第一，成員國國民通過海牙體系提出外觀設計注冊申請，可以通過“延遲公布”機制避免非必要注冊。根據(jù)《海牙協(xié)定》的規(guī)定，延遲公布的最長期限為自申請日起30個月，或者自申請的優(yōu)先權(quán)日起30個月。具體操作程序為：向國際局提交申請后，申請人享有30個月考察該申請在被指定締約方的產(chǎn)品出口規(guī)劃及相應的經(jīng)濟前景，然后再決定是否將該申請實際提交給被指定締約方主管局進行國內(nèi)注冊審查，從而避免非必要注冊帶來的資源浪費。第二，申請人通過海牙體系申請國際注冊，只需向國際局提出一份申請，使用一種語言與貨幣，繳納一次費用，經(jīng)過一次公布即可在被指定締約方獲得有效保護。較之《巴黎公約》，《海牙協(xié)定》國際注冊費用顯著降低，見表2。

表2 《海牙協(xié)定》與《巴黎公約》外觀設計申請費用比較

（三）通過海牙體系注冊的外觀設計可以延長保護

通過《海牙協(xié)定》注冊的外觀設計，可以延長該注冊在被指定成員國的保護期限，而且還是彈性制?！逗Ｑ绤f(xié)定》第17條第3款規(guī)定的保護期就是這種可續(xù)展的彈性模式。這種彈性保護期模式使申請人可以自由衡量該申請在被指定締約方的市場價值，視情況決定是否需要續(xù)展，比起一次性15年的保護期限，更契合申請人的實際利益。

（四）我國加入《海牙協(xié)定》有利于促進對外貿(mào)易

加入《海牙協(xié)定》不僅能夠促進我國出口戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，而且能夠促進我國外貿(mào)的穩(wěn)中提質(zhì)。這主要由于：（1）我國加入《海牙協(xié)定》便于“中國智造”走出去。首先，我國加入《海牙協(xié)定》具有先天的內(nèi)在優(yōu)勢。近幾年，我國企業(yè)僅向美國、歐盟、日本、韓國四大經(jīng)濟體提出的外觀設計申請數(shù)量，幾乎就相當于同期國際局受理的外觀設計申請量的總和。其次，《海牙協(xié)定》規(guī)定的外觀設計國際注冊申請便利程序，使我國的外觀設計更易在外國獲得法律保護，有利于我國外貿(mào)從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，也有利于我國外觀設計更加便捷地獲得外國注冊，提升我國企業(yè)在外國市場的競爭力。（2）我國加入《海牙協(xié)定》能夠更好地吸引其他國家優(yōu)美的外觀設計產(chǎn)品進入我國。這是《海牙協(xié)定》基本效能的表現(xiàn)。《海牙協(xié)定》其他成員國國民借助海牙體系向我國申請外觀設計保護，同樣可以得到便利的程序利益和低廉的成本開支。其他成員國國民向我國申請外觀設計保護，有利于豐富我國外觀設計產(chǎn)品的繁榮發(fā)展。最終促進我國進出口貿(mào)易的雙向增長。

（五）我國加入《海牙協(xié)定》有利于完善外觀設計保護制度

為保障《海牙協(xié)定》在我國的順利生效與施行，2020年《專利法》對外觀設計作出了三個方面的修訂，使我國外觀設計保護制度有了很大改進。同時，為進一步完善我國外觀設計制度，中共中央、國務院2021年9月印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》明確提出“探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規(guī)”的發(fā)展目標。這表明，至少在未來15年內(nèi)，我國有關機關會開始關注外觀設計保護制度的變革與發(fā)展。更加令人高興的是，《國家社會科學基金項目2022年度課題指南》“法學”第85項課題是“工業(yè)品外觀設計保護單獨立法研究”。這么多年來，國家社會科學基金項目都沒有出現(xiàn)該類項目。由此可見，為了加入《海牙協(xié)定》，我國很早就開始了外觀設計保護制度的改革之旅。正式加入后，可能會采取更加積極的方式完善外觀設計保護制度，將外觀設計保護從《專利法》中分離出來，制定單獨的外觀設計保護法。

四、加入《海牙協(xié)定》對我國外觀設計保護的挑戰(zhàn)

如上所述，加入《海牙協(xié)定》能夠給我國國民通過海牙體系申請外觀設計國際注冊帶來諸多好處。與此同時，加入《海牙協(xié)定》我國就必須承擔相應的義務和責任，這將對我國外觀設計保護帶來一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）我國加入海牙體系面臨的語言問題

《海牙協(xié)定》規(guī)定的官方語言中并沒有中文。世界知識產(chǎn)權(quán)組織官網(wǎng)顯示，《海牙協(xié)定》的條約文本及相關通知發(fā)布的法定語言僅為英語與法語?！丁春Ｑ绤f(xié)定〉1999年文本和1960年文本共同實施細則》（下文簡稱《海牙協(xié)定實施細則》）第6條第（1）款規(guī)定：“任何國際申請均應使用英語、法語或西班牙語?！钡冢?）款規(guī)定：“無論是在國際注冊簿上登記還是在公報上公布國際注冊及依本實施細則登記和公布與該國際注冊有關的任何數(shù)據(jù)，均應使用英語、法語和西班牙語?！钡冢?）款規(guī)定，任何關于國際申請或國際注冊的通信，均應使用英語、法語或西班牙。第（4）款規(guī)定：“依本條第（2）款進行登記和公布所需的翻譯工作應由國際局承擔。申請人可在國際申請中附上一份對國際申請中任何主要內(nèi)容的建議譯文，如果國際局認為該建議譯文不正確，應由國際局加以修改，并事先邀請申請人自邀請日起一個月內(nèi)就建議的修改提出意見。”我國加入《海牙協(xié)定》必須被動接受其對語言的要求，如此將使我國在海牙體系中陷入認知困境與時間差距。首先，由于《海牙協(xié)定》的條約文本及相關通知發(fā)布的法定語言僅為英語與法語，一旦出現(xiàn)新動態(tài)，與英國、美國、歐盟等其他海牙聯(lián)盟成員國相比，短時間內(nèi)我國很難獲得穩(wěn)定、通用且被認可的中文譯本，將不可避免地陷入文本翻譯困境及認知時間差距。其次，由于國際注冊及登記簿數(shù)據(jù)的發(fā)布用語均為英語、法語及西班牙語，其譯文也由國際局決定，這就迫使我國在國際申請語言交流上投入更多時間和金錢成本。

（二）我國加入海牙體系面臨的競爭問題

加入《海牙協(xié)定》是一柄雙刃劍，不僅能激勵“中國智造”走出去，而且能鼓勵“外國智造”涌進來。雖然世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國社會總體創(chuàng)新水平迅猛發(fā)展，連續(xù)兩年排名世界第14位，在中等偏上收入經(jīng)濟體分組中排名第1位。但不可否認的是，我國與發(fā)達國家的創(chuàng)新水平依然存在較大差距。以中國和美國為例，“在創(chuàng)新競爭力方面，我國的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場規(guī)模、通用基礎設施、知識技能型員工、知識成果產(chǎn)出數(shù)量等方面，而短板則顯著體現(xiàn)在營商環(huán)境、信息通訊基礎設施、對小微企業(yè)金融支持、融合創(chuàng)新、高質(zhì)量創(chuàng)新等方面”。與海牙聯(lián)盟成員國在創(chuàng)新競爭力上的差距，可能會給我國工業(yè)品外觀設計帶來較大的市場競爭壓力。首先，由于歐盟、英國和美國等海牙聯(lián)盟成員國在工業(yè)品外觀設計的創(chuàng)新力上顯著高于我國，如果其產(chǎn)品大量輸入國內(nèi)，勢必會給國內(nèi)企業(yè)帶來巨大的競爭壓力，從而降低國內(nèi)企業(yè)的生存空間，尤其是對一些中小微企業(yè)。其次，隨著“外國智造”的不斷輸入，憑借著創(chuàng)新力上的競爭優(yōu)勢，外國企業(yè)可能會更多地搶占優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)傳統(tǒng)文化資源，設計出更多含有我國特質(zhì)元素的外觀設計產(chǎn)品，不僅壓縮了國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的市場空間，而且壓縮了國內(nèi)企業(yè)設計的文化空間。

（三）我國加入海牙體系面臨的注冊申請審查問題

從我國的市場規(guī)模看，加入《海牙協(xié)定》，可能會給我國國家知識產(chǎn)權(quán)局的外觀設計審查工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。第一，在加入《海牙協(xié)定》之前，由于申請不便，外觀設計專利的國外申請總量遠遠少于國內(nèi)申請總量。2019年5月國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《外觀設計專利體系我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與趨勢》報告顯示：2018年度我國外觀設計專利申請70.9萬件，其中國內(nèi)申請總量68.9萬件，國外申請總量僅2萬件。然而，在加入《海牙協(xié)定》之后，可以預見，由于程序便捷、成本低廉，勢必會有更多《海牙協(xié)定》成員國國民的外觀設計申請涌入我國。第二，我國外觀設計專利審查周期與《海牙協(xié)定》要求存在一定差距，需要作出特殊聲明。研究表明：由于我國外觀設計專利采用形式審查授權(quán)制度，以申請時間為序進行審查，通常情況下，國家專利申請審查機關對一件符合法律規(guī)定的外觀設計申請的審查時間為8個月左右；申請人能夠及時辦理相關手續(xù)，可以在12個月時間內(nèi)獲得專利證書，享有外觀設計專利權(quán)保護。然而，根據(jù)《海牙協(xié)定實施細則》第18條第（1）款（a）項和（b）項的規(guī)定，駁回國際注冊效力的通知的規(guī)定期限，應為按細則第26條第（3）款的規(guī)定公布國際注冊之日起6個月；盡管有本款（a）項的規(guī)定，凡局是審查局或其法律規(guī)定可以對給予保護提出異議的締約方，可以聲明的形式通知總干事，將上述6個月期限改為12個月期限。

（四）我國加入海牙體系面臨的訴訟問題

借助《海牙協(xié)定》，其他成員國的工業(yè)品外觀設計可以便捷地進入我國。在市場經(jīng)營活動中，外國企業(yè)與我國企業(yè)、外國企業(yè)與其他外國企業(yè)以及國民個人之間都有可能發(fā)生外觀設計侵權(quán)糾紛，引起侵權(quán)訴訟。第一，其他成員國企業(yè)或者國民通過海牙體系向我國申請外觀設計注冊，在注冊程序進行過程中，有可能引發(fā)相應的行政訴訟。第二，其他成員國企業(yè)或者國民通過海牙體系在我國注冊外觀設計之后，相應的工業(yè)品外觀設計產(chǎn)品進入我國市場，可能發(fā)生外觀設計侵權(quán)糾紛，引發(fā)相應的侵權(quán)訴訟。第三，其他成員國企業(yè)或者國民在我國注冊的外觀設計在保護過程中，有可能遭遇無效宣告，引發(fā)相應的行政訴訟。第四，我國企業(yè)或者國民通過海牙體系向其他成員國申請注冊的外觀設計，在其他成員國也可能面臨侵權(quán)、注冊申請以及權(quán)利維持方面的訴訟。由此引發(fā)的國內(nèi)外訴訟，需要我國企業(yè)或者國民慎重對待。更重要的是，解決訴訟糾紛，尤其是涉外糾紛還需要政府提供必要的支持和幫助，必要時還應提供相應的知識產(chǎn)權(quán)援助。

（五）我國加入海牙體系面臨的制度問題

2020年《專利法》規(guī)定的外觀設計專利權(quán)保護與《海牙協(xié)定》規(guī)定的國際注冊保護仍然存在某些差距，加入《海牙協(xié)定》后，我國還需根據(jù)國情對《專利法實施細則》《專利審查指南》等行政規(guī)章作相應修改，使之最大程度接近《海牙協(xié)定》的規(guī)定。具言之，應作出以下調(diào)整：第一，2020年《專利法》關于外觀設計專利申請規(guī)定的“單一性原則”、申請文件種類以及專利申請的駁回期限與《海牙協(xié)定》的規(guī)定存在明顯差異。在這幾個方面，《海牙協(xié)定》雖然允許成員國作出一些例外選擇，但是這些成員國需要自主向國際局作出特殊聲明，并承擔相應的評估職責與聲明后果。第二，2020年《專利法》為外觀設計進行專利保護，但不是單獨立法，而《海牙協(xié)定》為外觀設計提供注冊制保護。日本、韓國、歐盟等締約方采用外觀設計單獨立法模式。盡管《海牙協(xié)定》沒有強制要求締約方必須采用相同模式，我國以專利模式保護外觀設計也是符合要求的，但是可能給我國企業(yè)或者需要通過海牙體系申請國際注冊的國民帶來不利后果。例如，日本、歐盟和韓國等制定了獨立的外觀設計保護法，對外觀設計國際注冊采取了更為嚴苛的實質(zhì)審查制度，致使我國企業(yè)較難在這些國家獲得國際注冊。然而，由于我國外觀設計專利保護門檻較低，使得這些國家的競爭企業(yè)較易在我國獲得國際注冊。第三，較之我國《專利法》僅為注冊外觀設計提供保護，歐盟、韓國等對外觀設計進行了專門立法，除為注冊外觀設計提供保護外，還為未注冊外觀設計提供保護，導致外國申請更易在我國獲得國際注冊，可能會侵犯我國未注冊外觀設計的相關權(quán)益。

五、我國加入《海牙協(xié)定》后的對策選擇

加入《海牙協(xié)定》既可能給我國企業(yè)的外觀設計產(chǎn)品走向國際市場帶來機遇，也可能產(chǎn)生挑戰(zhàn)，這是“雙刃劍效應”。面對加入《海牙協(xié)定》可能產(chǎn)生的“雙刃劍效應”，我們應當讓其最大限度地產(chǎn)生正向效應，同時最大限度地減少其負面效應。為了實現(xiàn)這種最大效應目標，首先，必須認真研究《海牙協(xié)定》的條文規(guī)定、海牙聯(lián)盟各個國家的外觀設計保護模式和海牙體系關于外觀設計國際注冊申請的具體程序性規(guī)定。其次，將我國現(xiàn)行外觀設計保護模式與其作比較分析，找出其中的異同。最后，有關機關應完善相應法律法規(guī)和體制機制，保障我國企業(yè)的外觀設計產(chǎn)品借助《海牙協(xié)定》順利走向國際市場。

（一）外交途徑是應對各種問題的政治選擇

我國加入《海牙協(xié)定》后，首先面臨著《海牙協(xié)定》官方語言的問題?？陀^上，《海牙協(xié)定》的官方用語并非不可調(diào)整，可以根據(jù)締約方的需要而增加。根據(jù)2002年《工業(yè)品外觀設計國際保存海牙協(xié)定實施細則》第7條的規(guī)定，1934年倫敦文本的官方用語僅為法語，1960年海牙文本的官方用語為法語與英語，1999年日內(nèi)瓦文本規(guī)定官方用語為英語、法語與西班牙語三種。在程序上，《海牙協(xié)定》對實施細則的制定與修改已經(jīng)作出了詳細規(guī)定，為成員國可能需要的修改提供了可操作的游說空間。《海牙協(xié)定》第24條第（2）款規(guī)定：實施細則可以作出規(guī)定，只能經(jīng)由全體締約方一致同意或者只能經(jīng)由五分之四的締約方同意才能對實施細則的若干規(guī)定進行修改。鑒于此，為了使中國企業(yè)和國民有效便捷地通過《海牙協(xié)定》進行國際注冊，有必要將中文納入《海牙協(xié)定》官方用語。

（二）涉外協(xié)商是企業(yè)解決困境糾紛的有效方式

加入《海牙協(xié)定》后，外國工業(yè)品外觀設計有可能較現(xiàn)在更多地涌入我國，給國內(nèi)企業(yè)的外觀設計產(chǎn)品增加競爭壓力。這種情形可能給予國內(nèi)企業(yè)向競爭對手學習的機會，進而提升國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力，同時也有可能對國內(nèi)企業(yè)造成某些損害，產(chǎn)生若干問題，引發(fā)許多糾紛。面對中國企業(yè)與外國企業(yè)或者個人之間的知識產(chǎn)權(quán)困境或者糾紛，溝通協(xié)商是有效的解決方式。我國企業(yè)借道《海牙協(xié)定》獲得外觀設計國際注冊，在其他成員國也有可能與當?shù)仄髽I(yè)或者國民個人甚至是在當?shù)厮趪乃麌髽I(yè)或者個人之間發(fā)生糾紛，同樣需要我國企業(yè)利用自身優(yōu)勢以及國家政府提供的便利與涉外方協(xié)商解決。如果這種方式難以取得明顯效果，再尋求可能的司法途徑或者政治途徑。

（三）政策法規(guī)是國家采取的重要方略

如前所述，加入《海牙協(xié)定》既為我國國民的外觀設計注冊申請“走出去”開通了新管道，也為其他成員國國民的外觀設計注冊申請“涌進來”架設了橋梁。為了讓我國加入《海牙協(xié)定》后能夠盡快產(chǎn)生正向效應，既需要規(guī)范我國國民“走出去”的行為，也需要規(guī)范外國注冊申請進入我國可能發(fā)生的各種事情。例如，有些人為了騙取國家或者地方政府給予外觀設計國際注冊人的補貼或者獎勵，可能鉆不同國家或者地區(qū)申請外觀設計國際注冊的空子，向其他成員國提出一些不符合保護條件的申請，造成不良影響。反過來，同樣需要提防其他成員國國民提出不良申請，影響我國正常的外觀設計國際注冊工作。完善相應的政策法規(guī)是國家應當采取的重要方略。例如，《國家知識產(chǎn)權(quán)局關于進一步嚴厲打擊非正常專利申請代理行為的通知》就是能夠有效抑制各種不良外觀設計國際注冊申請的政策法規(guī)。從外觀設計國際注冊審查管理角度看，我國需要針對《海牙協(xié)定》構(gòu)建的海牙體系標準，制定和完善相應的行政法規(guī)規(guī)章，以提升審查質(zhì)量。國家知識產(chǎn)權(quán)局是外國工業(yè)品外觀設計進入我國的第一道防線，其不僅要完成外國工業(yè)品外觀設計海牙申請的審查工作，篩選出國外真正優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新性外觀設計進入我國，激勵國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，而且肩負著保護本土文化資源和外觀設計資源的使命，使我國傳統(tǒng)文化資源和外觀設計資源不被外國企業(yè)竊取或搶注。

（四）司法裁判是解決權(quán)利沖突的必要路徑

加入《海牙協(xié)定》后，大量外國工業(yè)品外觀設計得以便捷地涌入我國，國內(nèi)企業(yè)不僅將面臨前所未有的訴訟壓力，國內(nèi)法院所需審理的涉外外觀設計案件數(shù)量也將進一步增加。為克服加入《海牙協(xié)定》給我國帶來的司法壓力，本文認為，我國可以采取以下對策：（1）推動企業(yè)建立健全涉外訴訟應對機制，提高國內(nèi)企業(yè)應對涉外訴訟的能力。在加入《海牙協(xié)定》的背景下，我們必須意識到，知識產(chǎn)權(quán)訴訟已經(jīng)不再是單純的法律問題，而是跨國企業(yè)進入我國市場進行市場競爭，打壓競爭對手常態(tài)的、有力的武器。因此，國內(nèi)企業(yè)尤其是那些專注國內(nèi)市場的企業(yè)，應積極建立健全涉外訴訟應對機制，在內(nèi)部建立專業(yè)團隊的同時，加強與律所、高校的合作，提升自己應對外國企業(yè)訴訟打壓、干擾競爭的能力。（2）發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)法院的專業(yè)優(yōu)勢，集中審理涉外工業(yè)品外觀設計專利訴訟，提高結(jié)案效率。涉外外觀設計專利訴訟不僅技術性強而且極端復雜，要求審理法官不僅要精通法律，而且還要對技術、市場、國家戰(zhàn)略等有較好的把握，以協(xié)調(diào)好國內(nèi)外企業(yè)的競爭利益。因此，利用我國已經(jīng)建立知識產(chǎn)權(quán)法院的優(yōu)勢，對涉外工業(yè)品外觀設計專利訴訟進行集中審理，對我國克服加入《海牙協(xié)定》導致的涉外外觀設計專利訴訟增加的難題大有裨益。

（五）健全體制機制是應對挑戰(zhàn)的制度框架

加入《海牙協(xié)定》后，為協(xié)調(diào)與《海牙協(xié)定》及其成員國立法之間的差異，我國可以采取以下措施。從短期看，為維持《海牙協(xié)定》申請途徑與國內(nèi)《專利法》申請途徑的一致性，以及契合我國立法傳統(tǒng)和執(zhí)法效率，我國應盡可能有效利用《海牙協(xié)定》所允許的特殊聲明，保留2020年《專利法》在申請內(nèi)容、單一性要求、審查期限等方面在海牙國際注冊申請審查上的適用效力。從長期看，為滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》的相關要求，借鑒《海牙協(xié)定》及其各成員國外觀設計立法的專業(yè)化經(jīng)驗，我國宜將外觀設計保護從現(xiàn)有的《專利法》中獨立出來，制定專門的外觀設計保護法。具言之，如果我國將外觀設計保護從現(xiàn)行《專利法》中分離出來，應將外觀設計保護與《海牙協(xié)定》靠攏，如審查期限、單一性等特殊要求，進行契合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及立法范式的條款轉(zhuǎn)化。與此同時，在我國制定外觀設計保護法的過程中，盡可能地借鑒日本、德國、英國等已經(jīng)進行外觀設計單獨立法國家的有益經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情進行相應調(diào)整。此外，為增強立法的國際競爭優(yōu)勢，我國還應積極參與國際上正在協(xié)商制定的外觀設計法條約，使我國外觀設計保護規(guī)則與國際保護規(guī)則相一致。

結(jié)語

我國加入《海牙協(xié)定》對完善我國外觀設計制度和我國企業(yè)“走出去”參與世界競爭，有諸多益處。就外觀設計保護制度而言，《海牙協(xié)定》并沒有強制要求締約方必須采用何種模式為外觀設計提供保護。我國采用專利模式保護外觀設計是可行的。但是，從國際實踐來看，日本、德國、歐盟等采取的專門法保護模式日漸成為主流，優(yōu)勢顯著。這種專門法保護模式在我國制定專利法時就是備選方案之一，只是因為立法需求的急迫性與特殊性而放棄，由此也帶來諸多問題?；诖?，現(xiàn)在有許多學者提出我國應將外觀設計保護單獨立法，并進行專門研究。我國如果能夠乘著加入《海牙協(xié)定》之際考慮將外觀設計保護從《專利法》獨立出來，將是非常好的制度安排。這種結(jié)果將是我國加入《海牙協(xié)定》產(chǎn)生的最佳效果，也能夠較好地解決我國在外觀設計專利保護方面存在的爭議。