我國實體城市土地-人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

李靜　焦利民　徐智邦

摘要：科學(xué)評價城鎮(zhèn)化過程中各要素發(fā)展的協(xié)調(diào)度是城鎮(zhèn)化發(fā)展決策的關(guān)鍵。研究分析了2000-2020年中國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢;面向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求，提出判斷土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的參考值和分類評級標(biāo)準(zhǔn);基于統(tǒng)一可比的實體城市地域客觀劃定城鄉(xiāng)范圍，利用彈性系數(shù)探究我國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時空分異特征。研究表明：①實體城市視角度量協(xié)調(diào)度，人為影響較小，評價結(jié)果更加客觀;此視角下2000-2020年土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化平均速度的比值普遍大于1;②結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、國家相關(guān)規(guī)劃與政策導(dǎo)向，確定中國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度判斷的合理參考值為0.80;③2000-2020年我國城市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平較高，東部、中部和西部地區(qū)及特大規(guī)模城市整體均處于輕度失調(diào)狀態(tài)，大部分城市城鎮(zhèn)化系統(tǒng)處于基本協(xié)調(diào)或輕度失調(diào)狀態(tài);④土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，東部和中部地區(qū)及大城市協(xié)調(diào)水平整體上升，東北、東部和中部地區(qū)，特大城市、超大城市、大城市和中等城市基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢;東北地區(qū)和中等城市發(fā)生人口收縮，小城市人口流失現(xiàn)象持續(xù)存在。

關(guān)鍵詞：實體城市;城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)度;參考值

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）01-0051-10 收稿日期：2021-12-06

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%迅速增長到2019年的60.6%。城鎮(zhèn)化水平迅速提高的同時，也帶來諸如用地效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放等一系列問題，究其原因在于忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，發(fā)展進(jìn)程中要素協(xié)同性低。在此背景下，科學(xué)評價城鎮(zhèn)化過程中各要素的演化進(jìn)程及協(xié)調(diào)度，對于引導(dǎo)土地和人口協(xié)調(diào)增長，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)同性，推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)學(xué)者在城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的測度方面開展廣泛研究，并運(yùn)用了耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型、離差系數(shù)、協(xié)調(diào)度等一系列指標(biāo)方法，這些方法多以系統(tǒng)內(nèi)各要素是否同步增長作為判斷協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。許多研究以城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)是否大于1.12，判斷我國城鎮(zhèn)土地擴(kuò)張是否過快并得到廣泛應(yīng)用，此數(shù)值在快速城鎮(zhèn)化時期，某些地方政府城市發(fā)展訴求下，具有一定適用性?，F(xiàn)階段，各國家、地區(qū)城市土地擴(kuò)張速度仍普遍遠(yuǎn)快于人口增長速度，在當(dāng)前生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景下，此數(shù)值可能已不再適用。城鎮(zhèn)化作為包含土地、人口等多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，各要素應(yīng)保持相適應(yīng)和匹配的速度演進(jìn)，各國國情不同，城鎮(zhèn)人均用地面積差異很大，不能簡單以其他地區(qū)或國家的速度作為我國的“參考值”。應(yīng)當(dāng)針對我國國情，對我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度參考值進(jìn)行確定。

同時，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的測算，主要在城市建成區(qū)或建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，但各地建成區(qū)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，僅以建設(shè)用地劃定邊界存在范圍過小問題，影響對中國城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的精準(zhǔn)判斷。以統(tǒng)一方法確定的實體城市邊界作為城鄉(xiāng)劃分及統(tǒng)計的地域基礎(chǔ)，有利于客觀反映城鄉(xiāng)范圍，更好地判斷城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策制定提供參考。

綜上，當(dāng)前關(guān)于我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的分析評價，雖已有諸多方法，但協(xié)調(diào)度評價參考值在適應(yīng)國情及時效性方面仍有不足，迫切需要根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求和宏觀政策導(dǎo)向制定合理參考值;同時，在全國、省域或地區(qū)尺度上，均缺乏基于統(tǒng)一可比的城市實體地域開展協(xié)調(diào)度分析評價的探討。有鑒于此，本文基于遙感數(shù)據(jù)提取的城市實體地域和空間化統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，結(jié)合國家政策期望及歷史數(shù)據(jù)，提出判斷城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的參考值確定方法，并劃定參考區(qū)間?；趨⒖贾导皡⒖紖^(qū)間，對2000-2020年我國348個實體城市內(nèi)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算，為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展決策提供依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用實體城市的土地和人口數(shù)據(jù)作為衡量土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。土地數(shù)據(jù)為全國實體城市邊界數(shù)據(jù);人口數(shù)據(jù)為全球人口動態(tài)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫，由美國能源部橡樹嶺國家實驗室（ORNL）開發(fā)（https：//www.satpalda.com/product/landscan/）。為確保數(shù)據(jù)連續(xù)性，本文對全國366個市級行政區(qū)進(jìn)行篩選，最終確定了348個樣本對象（不包含港澳臺地區(qū)）。

LandScan在各個國家已有常住人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上采用各種方法插值計算得出多年份數(shù)據(jù)，相比于其他可得數(shù)據(jù)庫，能夠更好地反映城市人口規(guī)模的真實變化，已在國際學(xué)術(shù)界得到越來越多應(yīng)用。

本研究的實體城市邊界在遙感提取的精度30m不透水面數(shù)據(jù)、GlobeLand30數(shù)據(jù)、水體矢量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過柵格計算獲取城市建設(shè)用地和可利用土地二值圖并分別聚合，生成建設(shè)用地密度等值線，并選取0.25密度閾值提取得到，具體方法和閾值確定方法見文獻(xiàn)。將提取結(jié)果與城市不透水面、遙感影像、夜間燈光等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行多時點(diǎn)、多區(qū)域空間疊加驗證，能夠準(zhǔn)確反映實體城市的邊界范圍，圖1展示了實體城市范圍提取結(jié)果（以2015年北京、杭州、武漢、成都為例）。

由于空間化的人口數(shù)據(jù)尚未更新至2020年，本文引入第七次人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合2010年人口數(shù)據(jù)和2010年、2020年實體城市土地數(shù)據(jù)進(jìn)行增長系數(shù)換算，得到實體城市2020年人口空間化數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

利用彈性系數(shù)表示土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

k = rl / rp? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

式中，k表示土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的增長彈性系數(shù)。rl為實體城市面積的增長率，rp為實體城市人口的增長率。

2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化彈性系數(shù)特征

2000年，我國實體城市人口數(shù)為21735.7萬人，2020年為63856.4萬人，年均增長5.5%;土地面積由75235.28平方千米擴(kuò)展到269294.42平方千米，年均增長6.6%。2000-2020年，平均來看土地擴(kuò)張速率是人口增長的1.2倍。

由表1可知，2000-2020年，按區(qū)域劃分時，四大地區(qū)k值均大于1，其中東北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值遠(yuǎn)大于1;按城市規(guī)模劃分時，除小城市k值為負(fù)，出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象外，其他規(guī)模城市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度比值大于1，其中中等城市土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值遠(yuǎn)大于1。

由表2可得，2000-2020年，50%的實體城市k值分布在[0.66，2.24]內(nèi)，中位數(shù)為1.32，超過半數(shù)的城市土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值大于1。

由2000-2020年全國、區(qū)域、城市尺度實體城市k值可知，現(xiàn)階段土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值普遍大于1，部分城市二者比值甚至遠(yuǎn)大于1。由于過去判斷二者之間協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)可能已不再具有時效性，需結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)重新判斷土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)特征。

3 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度評價標(biāo)準(zhǔn)確定

我國城鎮(zhèn)化是在人多地少、資源短缺、生態(tài)脆弱、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國開始了社會結(jié)構(gòu)變遷和調(diào)整，中央提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，并于近年來在人口、土地方面出臺多項相關(guān)政策，本文整理了其中涉及具體指標(biāo)的政策如表3。

3.1 城鎮(zhèn)人口增長的期望值

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》對2020年、2030年總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率提出了目標(biāo)要求如表3。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)2015年末我國人口為13.83億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.33%，2020年我國人口達(dá)到14.12億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%;2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，實現(xiàn)預(yù)期人口和城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，歷史發(fā)展趨勢與政策期望目標(biāo)差距較小。以2015年為基期年，2030年為目標(biāo)年，可以得到此規(guī)劃期望下城鎮(zhèn)常住人口年均增長率為1.66%。

3.2 城鎮(zhèn)“土地-人口”增長彈性系數(shù)的參考值

（1）據(jù)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，2015年我國城鎮(zhèn)空間為8.9萬平方千米，該綱要提出2030年城鎮(zhèn)空間需控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。以2015年為基期年，2030年為目標(biāo)年，得到此規(guī)劃期望下城鎮(zhèn)空間年均增長率為1.82%，略高于人口增長率，比值為1.10。事實上，城鎮(zhèn)空間也包含規(guī)劃備用區(qū)、特別用途區(qū)等不計入建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的區(qū)域，實際面積大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，實際k值應(yīng)小于1.10。

（2）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、國土資源“十三五”規(guī)劃綱要提出人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2020年末，全國城市建設(shè)用地面積為5.84萬平方千米，城區(qū)常住人口為5.38億人，人均城市建設(shè)用地面積為108.54平方米，2020年城市建設(shè)用地面積已突破該規(guī)劃確定的人均城市建設(shè)用地控制指標(biāo)。

（3）《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實施意見》（以下稱“人地掛鉤意見”）提出實行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2015年末，全國城鎮(zhèn)戶籍人口為5.48億人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地（包括城市建設(shè)用地、縣城建設(shè)用地和建制鎮(zhèn)建成區(qū)）面積為7.07萬平方千米，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為129.89平方米，故總體上應(yīng)按照人均80平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。結(jié)合2015年末城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、2030年城鎮(zhèn)戶籍人口發(fā)展目標(biāo)，得到此標(biāo)準(zhǔn)下2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為8.67萬平方千米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積年均增長率為1.37%，按照該意見，應(yīng)著力控制城鎮(zhèn)用地增長率小于城鎮(zhèn)人口增長率，二者比值約為0.8左右。

人地掛鉤意見在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，更具現(xiàn)實性。因此選取此意見得到的政策期望值，得到本次評價采用的參考k值為0.80。

3.3 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分類評級標(biāo)準(zhǔn)

在計算各實體城市協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上剔除異常值，利用統(tǒng)計方法求得k值分布頻率如圖2，得到90%樣本集中分布區(qū)間如表4，并將其五等分，劃定包含參考值的區(qū)間為協(xié)調(diào)參考區(qū)間?？紤]到生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對土地節(jié)約集約利用的要求，劃定小于參考區(qū)間上限值的部分為基本協(xié)調(diào)，其他協(xié)調(diào)類型依據(jù)五等分的結(jié)果劃定，具體協(xié)調(diào)類型劃分如表5。

4 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度評價結(jié)果與特征

依據(jù)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000-2020年我國實體城市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型屬于輕度失調(diào)。以10年為時間間隔時，2000-2010年全國k值為1.65，處于中度失調(diào)狀態(tài);2010-2020年k值為0.91，處于輕度失調(diào)狀態(tài)。全國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用效率有所提高。

4.1 空間格局

由前文可知，2000-2020年，四大地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的比值均大于1。其中東北地區(qū)最高，為8.71，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài);東、中、西部地區(qū)k值分別為1.02、1.45和1.34，處于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的輕度失調(diào)狀態(tài)。

由表6可知，除西部地區(qū)外，時間間隔為10年時，各地區(qū)k值均有所下降。2000-2010年，東北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化;2010-2020年，此數(shù)值下降為負(fù)值，東北地區(qū)人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象。2000-2010年，東部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于中度失調(diào)狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;2010-2020年，k值下降為0.69，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。2000-2010年，中部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于中度失調(diào)狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;2010-2020年，二者比值也有所下降，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于輕度失調(diào)狀態(tài);2000-2010年、2010-2020年，西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化均處于輕度失調(diào)狀態(tài)，但二者比值有所上升，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

由圖3四大地區(qū)不同協(xié)調(diào)狀態(tài)的城市數(shù)量占比可知，東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)中度失調(diào)、高度失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢，基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢;西部地區(qū)則有所不同，輕度失調(diào)、中度失調(diào)、高度失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢，基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢。

總體來看，四大地區(qū)均存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。其中東部地區(qū)和中部地區(qū)土地利用的集約節(jié)約度有所提高;東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢，城市擴(kuò)張速度與人口增長速度日益協(xié)調(diào)。東北地區(qū)人口流失問題仍需關(guān)注;西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化日益快于人口城鎮(zhèn)化也值得重視。

4.2 城市規(guī)模

由前文可知，按城市規(guī)模劃分時，2000-2020年特大城市、大城市和中等城市土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度比值均大于1。其中特大城市k值為1.24，處于輕度失調(diào)狀態(tài);大城市k值為1.52，處于高度失調(diào)狀態(tài);中等城市k值為6.10，嚴(yán)重失調(diào)，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化;小城市k值為-0.85，人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象。

如表7以10年為時間間隔時，超大城市2010-2020年土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于輕度失調(diào)狀態(tài);特大城市k值呈上升趨勢，2000-2010年、2010-2020年土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化均處于中度失調(diào)狀態(tài);中等城市k值由大于1的正值下降為負(fù)值，2000-2010年處于中度失調(diào)狀態(tài)，2010-2020年人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象;2000-2010年、2010-2020年小城市k值均為負(fù)，人口流失問題持續(xù)存在。

由圖4不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)狀態(tài)數(shù)量占比可知，超大城市、特大城市、大城市和中等城市基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢，嚴(yán)重失調(diào)、高度失調(diào)和中度失調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢，其中超大城市、特大城市和大城市2010-2020年基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比超過50%;小城市則有所不同，基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢，其他協(xié)調(diào)狀態(tài)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢。

總體來看，不同規(guī)模城市均不同程度存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題。但大部分城市土地和人口趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，中等城市和小城市出現(xiàn)的人口流失現(xiàn)象值得關(guān)注。

從社會經(jīng)濟(jì)分區(qū)和城市規(guī)模不同視角出發(fā)，2000-2020年處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的實體城市數(shù)量占比呈上升趨勢。東部地區(qū)和中部地區(qū)，大城市土地和人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)整體趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。但東北地區(qū)城市和中等規(guī)模、小規(guī)模城市人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文基于近年來國家在土地和人口方面出臺的政策文件，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，提出土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)判斷的參考值，劃定參考區(qū)間，構(gòu)建城鎮(zhèn)化失調(diào)等級分類評級標(biāo)準(zhǔn)。利用實體城市邊界數(shù)據(jù)和全球人口動態(tài)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫，結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)。從時序演變、空間分布及城市規(guī)模對全國348個實體城市人口和土地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，研究表明：

①從全國、地區(qū)、城市規(guī)模不同視角出發(fā)，2000-2020年土地城鎮(zhèn)化速度和人口城鎮(zhèn)化速度的比值普遍大于1，部分城市二者比值甚至遠(yuǎn)大于1。

②根據(jù)國家人口發(fā)展、國土空間發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、土地節(jié)約集約利用等相關(guān)規(guī)劃和政策要求，面向未來可持續(xù)發(fā)展和土地節(jié)約集約利用需求，我國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的建議參考值為0.80，劃分協(xié)調(diào)性評價的分級區(qū)間，作為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性評價的標(biāo)準(zhǔn)。

③土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，且趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。2000-2020年東部、中部和西部地區(qū)及特大規(guī)模城市整體均處于輕度失調(diào)狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)分區(qū)、城市規(guī)模不同視角出發(fā)，東部、中部和西部地區(qū)基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比高，其中東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)部分城市趨向協(xié)調(diào)發(fā)展;超大城市、特大城市、大城市2010-2020年處于基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市超過半數(shù)，其中超大城市、特大城市、大城市和中等規(guī)模部分城市趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)和中等規(guī)模城市出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象，小城市人口流失問題持續(xù)存在。

5.2 討論

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，土地迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化率不斷提高，土地擴(kuò)張速度普遍快于人口增長速度，學(xué)者據(jù)此提出判定土地和人口協(xié)調(diào)增長的數(shù)值。然而在當(dāng)前生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展背景下過往數(shù)值的適用性受到質(zhì)疑。與以往直接采用某數(shù)值作為協(xié)調(diào)度評價的標(biāo)準(zhǔn)不同，本文結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)背景、國家政策需求，考慮近年來土地和人口的發(fā)展?fàn)顩r，提出現(xiàn)階段適應(yīng)國情的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度參考值，并以此為標(biāo)準(zhǔn)評價近20年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是否協(xié)調(diào)、是否符合可持續(xù)要求。

同時，不同與以往在城市建成區(qū)范圍內(nèi)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，本文基于空間化數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一可比的實體城市地域內(nèi)，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析，能更精準(zhǔn)評價城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，為城市未來可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

基于合理參考值和統(tǒng)一可比的實體城市地域，本文得出部分與以往不同的結(jié)論：整體來看，東部和中部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性相對較高，且均趨向協(xié)調(diào)發(fā)展;東北地區(qū)同時存在土地擴(kuò)張和人口流失問題，導(dǎo)致二者協(xié)調(diào)性弱。城市規(guī)模與土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度并不呈正比或反比關(guān)系;超大規(guī)模城市2010-2020年土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化與其他規(guī)模城市相比最為協(xié)調(diào)，中等城市后期和小城市持續(xù)存在的人口流失問題需要關(guān)注。

本文仍然存在一些不足之處，需要在未來進(jìn)一步深入研究。首先，本文提出的參考值是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的整體判斷，但不同地區(qū)城市發(fā)展存在較大差異，未來應(yīng)考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的差別，針對性地提出參考值。再次，本文參考值主要作為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度判斷的參考，在結(jié)合當(dāng)下國家面向未來的發(fā)展政策和部分年份歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提出，實則為一動態(tài)值，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和情況適時調(diào)整。

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作者簡介：李靜，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，碩士研究生。

焦利民，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。

徐智邦，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，博士研究生。

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（41971368）;國家重點(diǎn)研發(fā)計劃（2017YFA0604404）。