解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的北京實(shí)踐

摘要：受歷史遺留因素影響，購房人無法按照正常程序辦理產(chǎn)權(quán)證的問題由來已久，并且在全國各地普遍存在。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，為維護(hù)群眾合法權(quán)益和合理訴求，落實(shí)以人民為中心的服務(wù)理念，北京市各級政府合力推進(jìn)，不斷探索和嘗試化解“辦證難”問題，近兩年解決了約20萬套不動產(chǎn)登記歷史遺留難題。梳理總結(jié)北京市解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)解決群眾急難愁盼問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：歷史遺留問題;不動產(chǎn)登記;社會治理

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）02-0053-04 收稿日期：2021-12-03

2015年11月起，北京市開始頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，在全市范圍內(nèi)落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。隨著工作的全面落地，逐漸暴露出一些問題，這其中以國有土地上建設(shè)項(xiàng)目問題最為突出。這些項(xiàng)目實(shí)際購房人（或安置人）已入住多年，由于開發(fā)建設(shè)單位和原產(chǎn)權(quán)單位的原因，前期規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、測繪備案等手續(xù)缺失，導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)權(quán)的首次登記和轉(zhuǎn)移登記。在北京市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市規(guī)劃和自然資源委員會等部門深化主動治理，各區(qū)政府勇于擔(dān)責(zé)，全面摸排問題總量，細(xì)化分析引發(fā)“辦證難”的原因，主動對接12345市民熱線，推動同類問題同標(biāo)準(zhǔn)、同要求處理，取得了顯著成效。

1 主要做法

1.1 以“小”臺賬為抓手發(fā)揮“大”效能，摸清項(xiàng)目堵點(diǎn)

摸清項(xiàng)目情況，尤其是影響項(xiàng)目“辦證”的歷史遺留問題，是處理歷史遺留問題的關(guān)鍵。不動產(chǎn)登記是依申請辦理，僅通過不動產(chǎn)登記窗口掌握的歷史遺留問題非常有限，并且摸排情況要對接審批、建設(shè)、街鄉(xiāng)政府等多部門，溝通難度大且人員不足。市規(guī)劃和自然資源委以各分局收到的各類居民訴求為基礎(chǔ)，一是主動對接“接訴即辦”市民服務(wù)熱線，發(fā)揮街鄉(xiāng)優(yōu)勢收集存在“辦證難”問題的項(xiàng)目，力求掌握較全面的歷史遺留問題情況;同時，公布各區(qū)聯(lián)系電話，對同類問題制定訴求答復(fù)口徑，做好群眾情緒穩(wěn)定和政策解釋工作。二是建立完善全市一本歷史遺留項(xiàng)目臺賬，將各區(qū)統(tǒng)計的國有土地上的住宅項(xiàng)目進(jìn)行匯總和定期動態(tài)更新，載明項(xiàng)目基本情況、責(zé)任主體情況、問題情況和計劃解決路徑等，作為摸清項(xiàng)目底數(shù)的重要抓手，并根據(jù)梳理出的主要問題轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)主管部門研究;已排查上賬近900個項(xiàng)目，涉及房屋60余萬套。三是嚴(yán)防違法違規(guī)問題“搭車”，明確并強(qiáng)調(diào)歷史遺留項(xiàng)目認(rèn)定范圍為由市、區(qū)政府主導(dǎo)的政策性住房項(xiàng)目及國有建設(shè)用地上符合城市規(guī)劃已建成并入住的住宅類項(xiàng)目，嚴(yán)禁“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為“搭車”，同時“上賬”不代表“解套”，收集處理歷史遺留問題過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建筑和違法問題線索，要求及時移送相關(guān)部門。

1.2 以“小”杠桿積累“大”勢能，擔(dān)當(dāng)政府責(zé)任

市區(qū)兩級政府牽頭，把解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題作為“一把手工程”來抓。一是構(gòu)建“市級主策、區(qū)級主責(zé)”的層級解決機(jī)制，成立市級聯(lián)席會議和區(qū)級工作專班，市級聯(lián)席會議由主管副市長任組長，各區(qū)工作專班以分管副區(qū)長為組長，高位推動問題解決，明確職責(zé)分工，由規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、發(fā)改，以及法院、銀保監(jiān)等部門與區(qū)內(nèi)各級政府加強(qiáng)聯(lián)系，合力推動歷史遺留問題解決。二是明確“無錯優(yōu)先”和“誰違法、誰擔(dān)責(zé)”的“兩個分開”基本原則，向社會公開發(fā)布?xì)v史遺留項(xiàng)目認(rèn)定公告，編制處理方案并報區(qū)政府同意，將完善項(xiàng)目手續(xù)、處理開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問題與為購房人辦理登記分開，在創(chuàng)造條件為群眾辦理產(chǎn)權(quán)登記的同時對開發(fā)或建設(shè)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行追究。三是強(qiáng)化督導(dǎo)壓實(shí)政府責(zé)任，明確區(qū)政府對代征待拆等責(zé)任未履行到位項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，并納入市級掛賬督辦項(xiàng)目臺賬，要求定期向市政府報告落實(shí)情況。2021年市委市政府將“房產(chǎn)證辦理難”作為“接訴即辦”“每月一題”之首，并將履職情況在區(qū)委書記月度工作點(diǎn)評會上現(xiàn)場點(diǎn)評，狠抓主體責(zé)任落實(shí)。

1.3 以“小”切口為導(dǎo)向診治“大”病灶，破解同類難題

經(jīng)過市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級摸排和梳理，發(fā)現(xiàn)住宅類歷史遺留項(xiàng)目大多因在土地征收、建設(shè)手續(xù)、工程驗(yàn)收、購房資格、稅費(fèi)繳納、抵押查封等6大方面10余個環(huán)節(jié)存在單個或多個問題。針對這些問題，自然資源部2018年開展“不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作”以來，市級聯(lián)席會議專班成員單位主動擔(dān)當(dāng)，先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)切實(shí)解決歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不動產(chǎn)登記有關(guān)問題意見的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2019〕329號）和《關(guān)于政策性住房項(xiàng)目規(guī)劃核驗(yàn)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（京規(guī)自發(fā)〔2020〕202號）等10個文件，見表1。

落實(shí)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）要求，在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從歷史事項(xiàng)認(rèn)定（開發(fā)建設(shè)主體滅失、登記申請人認(rèn)定、房屋權(quán)利性質(zhì)認(rèn)定、前置批準(zhǔn)文件過期、登記原因證明材料確認(rèn)、土地權(quán)屬來源證明材料不全或遺失）、前置手續(xù)補(bǔ)辦（政策性住房征地手續(xù)不完善、供地或用地手續(xù)不完善、規(guī)劃許可手續(xù)不完善、未完成不動產(chǎn)測繪、未辦理房屋竣工驗(yàn)收、無法提供契稅完稅或減免稅憑證），以及辦理程序優(yōu)化（不滿足規(guī)劃驗(yàn)收條件、欠繳土地出讓金、項(xiàng)目跨宗地建設(shè)、職工住宅無償劃轉(zhuǎn)、宗地內(nèi)部分土地?zé)o償劃轉(zhuǎn)、開發(fā)企業(yè)已辦理抵押登記處理、門樓牌坐落證明辦理、宗地權(quán)屬調(diào)查）三個方面，對20余類問題提出了明確處理意見，規(guī)范辦理流程，指導(dǎo)各區(qū)加快解決歷史遺留問題。

1.4 以“小”窗口提供“大”服務(wù)，提高群眾滿意度

市規(guī)劃和自然資源委及各分局作為聯(lián)席會議辦公室和區(qū)工作專班辦公室，承擔(dān)了受理申請、梳理項(xiàng)目手續(xù)和辦理不動產(chǎn)登記的職責(zé)，串聯(lián)起堵點(diǎn)單位和無錯購房人，主動張貼項(xiàng)目打通路徑的公示公告，開通歷史遺留項(xiàng)目申請登記綠色通道，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求提供不動產(chǎn)登記服務(wù)，將項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)末端的登記環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為倒逼前端手續(xù)梳理和完善的推動因素增加群眾對政府工作的認(rèn)同感。

2 取得的成效

2.1 建立了“1+2+4+N”的問題處理體系

即1本歷史遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記問題臺賬、2個議事平臺（市級歷史遺留項(xiàng)目處理聯(lián)席會議和各區(qū)政府工作專班）、4項(xiàng)處理原則（尊重歷史、無錯優(yōu)先;市級主策、區(qū)級主責(zé);分清責(zé)任、違法必究;化解存量、嚴(yán)控增量）、N項(xiàng)配套處理政策（“1+10個政策文件”），聚焦群眾急難愁盼的不動產(chǎn)登記難題開展工作，目前已為8萬余名購房人辦理并頒發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證書。

2.2 打造了解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的工作閉環(huán)

對群眾反映的歷史遺留、疑難棘手問題，用改革的態(tài)度，通過以單個問題的解決推動一類問題的處理，在政策制定層面，形成了“實(shí)踐催政策創(chuàng)新、政策解實(shí)踐難題”的管理閉環(huán);在為民服務(wù)方面，堅持“民有所呼，我有所應(yīng)”，形成了“申請-收件-辦理-反饋-登記”的工作閉環(huán)，見圖1。

2.3 實(shí)現(xiàn)了歷史遺留項(xiàng)目問題的分類處置

對歷史遺留項(xiàng)目在土地征收、建設(shè)手續(xù)、工程驗(yàn)收、購房資格、稅費(fèi)繳納、抵押查封等方面存在的問題分類、分環(huán)節(jié)、分情況制定政策要求，明確監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)工作專班根據(jù)“1+10政策”要求，立足實(shí)際穩(wěn)妥處置，逐一制定處理方案。從已解決的項(xiàng)目情況來看，全市已基本做到解決問題類型全覆蓋，有效應(yīng)對了“開發(fā)單位得病，購房人吃藥”的狀況。

2.4 推動了“接訴即辦”到“未訴先辦”的治理改革

各區(qū)以“辦證”訴求為驅(qū)動，從“接訴即辦”向“主動治理”深化，以解決歷史遺留問題為契機(jī)，對照歷史遺留項(xiàng)目臺賬，主動完善手續(xù)，督促部分歷史遺留問題項(xiàng)目轉(zhuǎn)為按照正常途徑辦理，有效減少了存量問題，避免形成新的增量問題。

作者簡介：王玉霞，北京市不動產(chǎn)登記中心。