央企總部搬離北京背后

2021年以來，央企總部搬遷相當活躍，既有新央企在北京以外的城市“安營扎寨”，也有駐京老央企邁出外遷腳步——中央企業(yè)被視為中國經(jīng)濟的“頂梁柱”，作為企業(yè)運行“神經(jīng)中樞”的央企總部外遷頗受各方關(guān)注。這背后有著怎樣的考量？

大勢所趨

公眾印象中，一大批熟悉的中央企業(yè)總部都設(shè)在北京。大家為啥都愛在北京“扎堆兒”？其實，這種布局背后有首都經(jīng)濟獨特的吸引力，更折射出國家經(jīng)濟版圖的歷史性變遷。

新中國成立初期，東北地區(qū)因工業(yè)基礎(chǔ)強、礦產(chǎn)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢好，成為“一五”時期156個重點建設(shè)項目的主要承載地，一重、一汽、鞍鋼、哈電等重工業(yè)巨頭因此扎根東北。還有一部分企業(yè)，比如東風汽車，曾因“三線”建設(shè)等原因?qū)⒖偛吭O(shè)在中西部中小城市，但后來因市場化改革發(fā)展的需要，將總部搬遷到了較大的城市。

改革開放大潮中，不少央企應(yīng)運而生。比如，1988年，國務(wù)院機構(gòu)改革，原煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部等部委被撤銷，在煤、油、核三部基礎(chǔ)上分別組建了中國石油天然氣總公司、中國核工業(yè)總公司等能源企業(yè)，這些企業(yè)的總部自然而然就落在了北京。

目前，國資委履行出資人職責的央企有97家，其中，總部位于上海的企業(yè)有6家、東北三省5家、廣東5家、湖北3家、河北雄安2家、四川1家、江西1家、港澳4家，其余都在北京。大量央企總部的存在，讓北京成為世界500強企業(yè)最多的城市之一。

2021年，進入《財富》世界500強的中國企業(yè)增至143家，其中總部設(shè)在北京的有59家，繼續(xù)雄踞全球前列，也超過國內(nèi)滬（9家）、港（9家）、廣（5家）、深（8家）、杭（7家）多個城市的總和。

時過境遷，一些問題逐漸暴露出來。

站在城市發(fā)展的角度，過多資源集中一城一地，催生了交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，加重了城市運行的負擔。近年來，中央對推動北京非首都功能疏解提出了明確要求。

站在企業(yè)發(fā)展的角度，隨著全面深化改革“加速跑”，央企總部“堅守”在北京的必要性下降，而進一步貼近市場、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游，更有利于做強、做優(yōu)、做大。

由此可見，在落實黨中央、國務(wù)院決策部署和加速市場化改革的雙重考量下，央企總部調(diào)整可謂大勢所趨。

值得注意的是，推進北京非首都功能疏解，并不是要限制北京的發(fā)展，而是立足“四個中心”的功能定位，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。有離開的，自然就會有新來的。非首都功能疏解為北京“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。

外遷的央企總部，去哪兒了

央企給出的答案，目前已分布在5地：雄安、上海、深圳、武漢、贛州。

落戶雄安，疏解北京非首都功能和促進京津冀協(xié)同發(fā)展是重要驅(qū)動力。早在2019年初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》明確，支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

2021年1月份，“推動非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”“支持部分中央在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等學校等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移”等內(nèi)容被寫入北京市“十四五”規(guī)劃綱要。

此后的5月10日，一場有50多家央企負責人參加的央地合作座談會在雄安新區(qū)舉行。多家央企負責人在會上表示，全力推動各類資源要素向雄安新區(qū)配置聚集，加強創(chuàng)新平臺、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

12月初，國新辦舉行了一場以“推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展”為主題的新聞發(fā)布會。來自此次發(fā)布會的信息顯示，雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的發(fā)展階段。

從2021年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向新區(qū)疏解。這是否意味著雄安新區(qū)將成為匯聚央企總部的“新高地”？外界有著各種版本的解讀。

12月18日舉行的中央企業(yè)負責人會議，釋放出進一步消息——國資委要求中央企業(yè)服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要進一步深化央地合作，落實北京非首都功能疏解要求，助力雄安新區(qū)建設(shè)。

除了雄安新區(qū)外，上海、深圳、武漢、贛州等城市也受到了中央企業(yè)的青睞。

12月23日，由多家央地國企稀土板塊整合而來的中國稀土集團亮相，江西省迎來首家央企總部;

“南北兩船”重組后的中國船舶集團總部也遷駐上海;

另一家世界500強企業(yè)中國電子集團總部則將“花落”深圳。

……

認真分析下來，我們會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、營商環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)、資本市場、國際化水平……不同城市，各具優(yōu)勢。

總而言之，央企總部選擇“落腳地”這個大動作，既要考慮自身長遠發(fā)展，還要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，彰顯國有資本優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。

未來還會有更多的央企總部離開北京嗎？放在北京非首都功能疏解取得新突破，中央企業(yè)改革不斷推進的“大棋局”中思考，答案已經(jīng)不言自明。

搬遷難度

所謂央企總部搬遷，是真搬還是假搬？會不會只是掛個牌子，人都還在北京辦公？

這是網(wǎng)絡(luò)上十分關(guān)心的問題，背后體現(xiàn)了社會公眾對央企總部搬遷難度的擔憂。毫無疑問，這是一項相當復雜的系統(tǒng)工程，而且許多工作沒有先例可以參考。

首先，能否統(tǒng)籌好生產(chǎn)經(jīng)營與疏解搬遷，考驗著企業(yè)的治理能力。

多家總部外遷企業(yè)告訴記者，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步提高服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。站位全局謀一域，將千方百計促進地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，促進互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

對于搬遷中可能遇到的具體問題，企業(yè)正通過主動對接承載地，盡可能細化工作方案，早部署、早發(fā)力、早落地、早見效，力求轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

2020年，平均每家中央企業(yè)總部人員編制不到300人，但企業(yè)之間差異很大，有的央企總部只有幾十人，有的則在千人左右。總部搬遷意味著一些人要離開熟悉的環(huán)境，融入新的城市，也面臨不小的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。對此，多方都在努力解決。

“盡量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人接受記者采訪時說。

政策給力，企業(yè)和央企總部承載地等相關(guān)方也在聚焦職工關(guān)心關(guān)切的要害精準發(fā)力。從啟動搬遷到真正扎根，肯定會有一個各方逐漸適應(yīng)、尋找最優(yōu)解的過程。

從長遠來看，中央企業(yè)總部搬遷一定會帶來更加優(yōu)化的布局、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（摘自《新華每日電訊》王希）