學(xué)史力行，嶗山區(qū)“五個(gè)一”提升工程審批效能

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批因涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工往往需要辦理幾十項(xiàng)業(yè)務(wù)，需多次往返于不同部門之間，部門之間存在各自為政、信息共享不到位的情況，企業(yè)辦事存在諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。為提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，嶗山區(qū)探索實(shí)施 “五個(gè)一”工程，在山東省首創(chuàng)施工許可、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防質(zhì)監(jiān)四表合一“一事全辦”，將辦事時(shí)間由四天以上壓縮到即報(bào)即批，極大地提升了審批效能，創(chuàng)新做法走在全國(guó)前列并在山東省推廣實(shí)施。

建立“一套機(jī)制”

為改變以往工程審批業(yè)務(wù)各自為政的現(xiàn)象，嶗山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛聽取各方意見，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門的協(xié)同性上入手，2020年1月起建立了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)審批協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，成立了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)審批協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，針對(duì)項(xiàng)目從引進(jìn)到落地的全流程進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，變企業(yè)“多頭跑”為政府部門“內(nèi)部跑”。工作專班通過(guò)聯(lián)合會(huì)商、幫辦指導(dǎo)、并聯(lián)審批等舉措，推進(jìn)70余個(gè)項(xiàng)目快速落地開工，平均提速50%以上。2021年9月，青島青建金尊府項(xiàng)目拿地后，工作專班第一時(shí)間介入，僅用6天就高效完成原計(jì)劃至少20天才能完成的土地、規(guī)劃、施工等9個(gè)事項(xiàng)的手續(xù)辦理，讓企業(yè)真切感受到了項(xiàng)目落地的“嶗山速度”。同時(shí)，他們以工作專班力促改革攻堅(jiān)，推行的“多測(cè)合一”工作走在山東省前列，聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目辦件量處于青島市前列，實(shí)現(xiàn)了從審批到驗(yàn)收竣工的全流程保障工作。

推行“一事全辦”

在企業(yè)走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)普遍反映強(qiáng)烈的是“一件事”在辦理要件上重復(fù)率較高、辦理時(shí)序串連這一頑疾。企業(yè)在辦理施工許可辦理環(huán)節(jié)需要跑4個(gè)部門、填4份申請(qǐng)表單，主要信息和主體申報(bào)材料基本相同，給企業(yè)帶來(lái)較重的工作負(fù)擔(dān)。辦理一個(gè)開規(guī)劃路口業(yè)務(wù)一般涉及占路手續(xù)和遷綠手續(xù)，也存在著需兩次分開辦理的問(wèn)題等。經(jīng)過(guò)組織多部門聯(lián)合分析論證、政策梳理，針對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，嶗山區(qū)在借鑒上海、深圳等城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照能合則合、能并則并、能減則減的原則對(duì)辦理事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造，推出了一系列文件推動(dòng)“一事全辦”。比如，印發(fā)工程建設(shè)審批服務(wù)16條提速措施，在山東省范圍內(nèi)率先將人防質(zhì)量監(jiān)督登記、工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督登記一張紙并入施工許可證核發(fā)一個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料壓縮四分之三，并取消人防現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，將施工許可環(huán)節(jié)由4天以上變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)報(bào)件、當(dāng)場(chǎng)拿證，即報(bào)即批。針對(duì)市政設(shè)施類審批，印發(fā)了合并市政設(shè)施類審批事項(xiàng)的實(shí)施意見，在山東省范圍內(nèi)首創(chuàng)將“市政設(shè)施建設(shè)類審批”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”等4個(gè)審批事項(xiàng)合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”，真正實(shí)現(xiàn)一張表單、一套申報(bào)材料，將辦理時(shí)限由8天以上壓縮至2天以內(nèi)，將16份主體申報(bào)材料壓縮至4份，同時(shí)踏勘由多次多科室踏勘改為聯(lián)合統(tǒng)一踏勘，大大減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)和制度性成本。除此之外，還通過(guò)對(duì)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（處置計(jì)劃）業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收備案業(yè)務(wù)的系統(tǒng)梳理和整合，將其均納入了“一事全辦”的范圍，辦事效率均提升50%以上。企業(yè)對(duì)此非常滿意，青島悅海匯置業(yè)有限公司黃女士從事工程項(xiàng)目前期開發(fā)審批環(huán)節(jié)有7年多的經(jīng)驗(yàn)，她最大的感受就是現(xiàn)在辦理審批不僅材料數(shù)量比以前壓縮了三分之二，還有很多事項(xiàng)可以通過(guò)網(wǎng)上辦理，大大節(jié)省了人工和時(shí)間成本?，F(xiàn)在實(shí)行的“一張表單”政策，不僅將流程簡(jiǎn)化，還將人防質(zhì)監(jiān)、工程安監(jiān)都并入施工許可證核發(fā)一個(gè)環(huán)節(jié)，只填一張表單，工作時(shí)間由4天以上壓縮到半天。

實(shí)施“一次辦好”

為進(jìn)一步減少證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批，嶗山區(qū)在實(shí)行施工許可辦理過(guò)程中，切實(shí)做到便民利企，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦事只跑一次的政務(wù)服務(wù)。工作中，為提升施工許可辦事效率，在施工許可辦理環(huán)節(jié)，不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報(bào)要件，將施工圖審查后置，建設(shè)單位只要提供《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書》且將施工圖按要求上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)，即可通過(guò)施工圖告知承諾服務(wù)提前辦理施工許可手續(xù)，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，為項(xiàng)目落地時(shí)間提升至少15天以上，保障項(xiàng)目快落地快開工。

同時(shí)，實(shí)行容缺服務(wù)機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)材料主件齊全、基本審批條件具備，但非關(guān)鍵性申報(bào)材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，由項(xiàng)目單位承諾在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊完備，相關(guān)部門按照容缺審批制度先行受理、辦理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng);并在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭小叭萑鞭k理”，即取得行業(yè)行政主管部門招標(biāo)核準(zhǔn)模擬審批意見即可先行發(fā)布招標(biāo)公告，至少為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)節(jié)約20天。

通過(guò)大力度推行模擬審批，嶗山區(qū)創(chuàng)新了審批服務(wù)模式，讓“最多跑一次”成為常態(tài)，助力項(xiàng)目順利、高效推進(jìn)。

健全“一站服務(wù)”

過(guò)去，嶗山區(qū)的工程建設(shè)審批事項(xiàng)分散在多個(gè)辦公點(diǎn)，企業(yè)辦事和審批部門之間溝通都需要來(lái)回跑，給職能部門和企業(yè)都添了不少麻煩。

2020年底，嶗山區(qū)通過(guò)啟用區(qū)行政服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，為物理層面整合審批提質(zhì)增效提供了基礎(chǔ)條件：專門設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)區(qū)，為辦事企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)審批平臺(tái)幫辦填單及咨詢服務(wù);高標(biāo)準(zhǔn)配備聯(lián)合審圖室，為部門之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖提供優(yōu)越的條件，提高了審圖效率。通過(guò)以上舉措，工程建設(shè)項(xiàng)目收發(fā)件實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一窗出件”，完成了“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)并聯(lián)辦理、前臺(tái)統(tǒng)一出件”的模式再造，各部門協(xié)同作戰(zhàn)又限時(shí)辦理，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，提升了審批效率。2021年初新大廳啟用后，通過(guò)部門高效聯(lián)動(dòng)，海爾學(xué)校項(xiàng)目?jī)H用兩天就實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”，相關(guān)手續(xù)全部在區(qū)行政服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了一站式辦理，企業(yè)辦事人員感嘆道，終于不用每天將時(shí)間都耗費(fèi)在往各部門跑的路上了。

深化“一幫到底”

由于工程審批過(guò)程中報(bào)建人員水平不一，也間接影響了審批的整體效能。比如對(duì)于一些住宅項(xiàng)目，企業(yè)報(bào)建專員對(duì)于手續(xù)審批流程較為熟悉，辦理相關(guān)手續(xù)輕車熟路;而對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的報(bào)建專員來(lái)說(shuō)，初次接觸工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)審批手續(xù)可能就是零基礎(chǔ)，辦理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)一頭霧水，在一定程度上影響了項(xiàng)目審批的速度，企業(yè)對(duì)此也是很著急。

針對(duì)這一情況，嶗山區(qū)結(jié)合審批經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)際，為了加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，他們從配備幫辦專員和政策輔導(dǎo)兩方面入手，解決好報(bào)建人員水平不一的問(wèn)題。一方面，為項(xiàng)目配備幫辦專員，提供從項(xiàng)目落地到竣工驗(yàn)收的全流程專業(yè)化幫辦服務(wù)，讓企業(yè)報(bào)建專員毫無(wú)后顧之憂;另一方面，通過(guò)不定期召集相關(guān)建設(shè)審批部門聯(lián)合開展批前輔導(dǎo)服務(wù)，對(duì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中培訓(xùn)和政策答疑。在實(shí)施過(guò)程中，嶗山區(qū)結(jié)合幫辦專員制度，實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，每年選取一批帶動(dòng)力強(qiáng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)行一對(duì)一幫辦服務(wù)，逐個(gè)落實(shí)項(xiàng)目土地、規(guī)劃和審批等工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，通過(guò)建立審批臺(tái)賬，對(duì)審批工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、具體化，對(duì)審批工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)度較慢的實(shí)行“亮燈”，有效地推動(dòng)了嶗山區(qū)固定資產(chǎn)投資建設(shè)。

（供稿單位：嶗山區(qū)行政審批服務(wù)局）