代建制模式下高?；?xiàng)目的合同管理

袁麗穎

【摘要】代建制模式目前成為高?；ɑ顒?dòng)建設(shè)的重要方式。所謂的代建制模式是高校在開設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)招標(biāo)的方式招募外部的建設(shè)單位，讓外部的建設(shè)單位完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)。合同是考核代建單位工作成效的重要方式，也是明確代建單位工作職責(zé)、工作方向、工作內(nèi)容的重要依據(jù)。本文主要基于現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)從代建制模式合約體系構(gòu)建出發(fā)，簡(jiǎn)述代建合同審核的相關(guān)要點(diǎn)，希望給其他學(xué)者的研究提供新的參考視角。

【關(guān)鍵詞】代建制;高?；?合同管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.09.031

引言：

隨著代建制模式的興起，合同管理也日益復(fù)雜。尤其是現(xiàn)階段，我國(guó)目前并沒有出現(xiàn)統(tǒng)一的合同管理標(biāo)準(zhǔn)，因此合同管理難度較大。通過(guò)對(duì)代建制模式下高?；?xiàng)目的合同管理進(jìn)行研究和探討，有利于更好的考核代建單位的工作成效，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

1、代建制模式合約體系構(gòu)建

高校基建項(xiàng)目涉及到的項(xiàng)目種類較多，每個(gè)項(xiàng)目中所涉及到的工作內(nèi)容也相對(duì)繁雜。因此，合同中所需要規(guī)定的內(nèi)容也相對(duì)較多，合同管理的難度相對(duì)較大。通過(guò)構(gòu)建代建制模式合約體系，能夠幫助高校了解基建項(xiàng)目的整體進(jìn)度和代建單位的工作職能，便于高校監(jiān)督代建單位的工作行為。與此同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建合約體系，能夠幫助代建單位明確工作內(nèi)容、建造程序以及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。首先，要明確在代建模式下主要涉及到的工作主體。高校、代建單位以及參建方是高?；?xiàng)目的重要主體。在合同管理過(guò)程中需要明確這三方的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。高校是整個(gè)基建項(xiàng)目的投資主體，高校在基建項(xiàng)目過(guò)程中并不直接參與到建設(shè)工作。但是高校具有協(xié)助和指導(dǎo)功能，高校提出建設(shè)需求，代建單位根據(jù)需求去完成相關(guān)的建設(shè)工作，并且在驗(yàn)收完成之后，高校要給代建單位支付相應(yīng)的報(bào)酬。代建單位是整個(gè)基建項(xiàng)目的執(zhí)行者，在了解到高?；A(chǔ)建設(shè)的需求后，代建單位要與項(xiàng)目的其他參建方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，制定基建項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。直到完成基建項(xiàng)目的建設(shè)流程，項(xiàng)目驗(yàn)收合格為止。其他參建方主要是指咨詢方、施工方、勘察方、設(shè)計(jì)方等?；?xiàng)目所涉及到的工作內(nèi)容相對(duì)較多，在前期需要勘察團(tuán)隊(duì)到施工的實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行考察?？疾靸?nèi)容主要包含地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文情況以及周邊的環(huán)境。通過(guò)考察獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)參數(shù)，并將數(shù)據(jù)參數(shù)提供給設(shè)計(jì)人員，讓設(shè)計(jì)人員根據(jù)參數(shù)和實(shí)際調(diào)查情況去設(shè)計(jì)建設(shè)圖紙，進(jìn)而為后續(xù)的施工奠定基礎(chǔ)。施工方主要是提供施工人員和施工設(shè)備的主要單位，是代建單位的重點(diǎn)合作單位。在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，代建單位要與施工方進(jìn)行多次的溝通，了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程和建設(shè)質(zhì)量。由于整個(gè)基建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和利益相關(guān)方較多，所以也需要多種類型的合同去支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。比如，代建單位要與施工方簽署施工類的合同，在施工類的合同中要明確施工的周期和施工事項(xiàng)。代建方要與供貨方簽訂供貨類的相關(guān)活動(dòng)，在供貨類的活動(dòng)中要明確采購(gòu)哪些建設(shè)設(shè)備。代建制模式合約體系涉及到的內(nèi)容較多，也相對(duì)復(fù)雜。

2、代建合同審核要點(diǎn)

目前國(guó)家并沒有明確的代建合同模板，不同的地區(qū)所采用的合同模板也有所差異。比較常用的主要有委托代建合同、指定代建合同、三方代建合同，這三種合同模式。在簽署代建合同時(shí)，高校要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼咭笠约爱?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去選擇合適的代建合同。但是從整體上看，無(wú)論是哪一種類型的代建合同都會(huì)涉及到代建范圍、代建職責(zé)、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目付款等相關(guān)方面的內(nèi)容。

2.1明確代建范圍

代建范圍與高校的代建項(xiàng)目類型息息相關(guān)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，高校一般都會(huì)采用全程監(jiān)控的方式去協(xié)助代建單位完成整個(gè)代建過(guò)程。對(duì)于非重點(diǎn)類項(xiàng)目高校一般都會(huì)給代建單位很大的自主權(quán)，讓代建單位去代替高校完成整個(gè)代建工程。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在正式建設(shè)之前會(huì)有許多流程化的手續(xù)。部分高校在正式招募代建單位之前，可能已經(jīng)走完了部分流程。還有部分高校在正式招募代建單位之前沒有走任何的流程化手續(xù)，需要代建單位承接相關(guān)的流程化工作。因此高校要根據(jù)前期工作的準(zhǔn)備程度去選擇不同的代建模式。目前比較常見的代建管理模式，主要是全過(guò)程代建管理和分階段代建管理。首先，全過(guò)程代建管理就是由一家企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)代建項(xiàng)目的所有的建設(shè)工作。包括前期的流程辦理和后續(xù)的建設(shè)施工都由一家公司承接。這種代建模式的主要優(yōu)點(diǎn)是涉及到的代建單位較少，代建管理相對(duì)簡(jiǎn)單。整個(gè)代建過(guò)程的內(nèi)部溝通較多，外部溝通較少，因此代建效率也相對(duì)較高。這種代建模式的主要弊端就是一家單位的職能和工作范圍有限，可能在某些建設(shè)模塊上專業(yè)程度不足。因此對(duì)于專業(yè)性較弱或者是建造要求相對(duì)較低的項(xiàng)目，高校可以采用全過(guò)程代建管理方式，提高建設(shè)效率，降低管理成本。其次，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)，關(guān)注程度較高的項(xiàng)目，高?？梢圆捎梅蛛A段代建管理模式。所謂的分階段代建管理模式就是讓不同的企業(yè)去負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目階段。一般情況下會(huì)將整個(gè)項(xiàng)目分成前期流程建設(shè)和后期施工建設(shè)這兩部分。前期的流程建設(shè)主要包含招標(biāo)、勘察、辦理政府的審批手續(xù)、做好環(huán)保、消防等相關(guān)的工作。整體來(lái)說(shuō)，前期的流程建設(shè)主要是為后期的實(shí)際施工奠定基礎(chǔ)。高校可以招募專業(yè)的公司去承接前期準(zhǔn)備工作。對(duì)于后續(xù)的實(shí)施階段，高校還可以招募另外一個(gè)公司去承接項(xiàng)目建設(shè)工作。項(xiàng)目建設(shè)工作主要包含施工前的采購(gòu)工作、施工前的洽談工作、施工管理工作、以及質(zhì)量管控等工作內(nèi)容。通過(guò)分階段代建的管理模式能夠提高代建的質(zhì)量。同時(shí)由于代建公司不同，因此溝通成本和管理成本相對(duì)較高。

2.2規(guī)定代建單位的職責(zé)

代建單位是高?；?xiàng)目的承接主體，也是與高校溝通最為密切的建設(shè)方，為了保證項(xiàng)目建設(shè)工作能夠順利開展，需要明確規(guī)定代建單位的相關(guān)職責(zé)。首先，在規(guī)定代建單位的職責(zé)時(shí)要堅(jiān)持全方位的原則。高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的流程相對(duì)較多，建設(shè)時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，所涉及到的工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜。因此在明確代建單位的職責(zé)時(shí)，高校應(yīng)該提前了解和洞察在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所涉及到的工作內(nèi)容有哪些，然后根據(jù)現(xiàn)有的工作內(nèi)容和自身的需求去規(guī)定代建單位的職責(zé)。高校對(duì)代建單位的職責(zé)規(guī)定要盡可能的細(xì)化，能夠量化的要進(jìn)行量化，不能量化的要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體周期較長(zhǎng)，如果對(duì)代建單位的職責(zé)規(guī)定不明確，在后續(xù)很容易出現(xiàn)建設(shè)糾紛問(wèn)題，不僅會(huì)影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，因此在前期溝通時(shí)要明確代建單位的職責(zé)。其次，要將代建單位的工作職責(zé)形成紙質(zhì)版的文件或者合同。同時(shí)要對(duì)建造過(guò)程中的每一個(gè)模塊制定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，并讓負(fù)責(zé)人在代建合同或文件上，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，避免在后續(xù)的施工過(guò)程中出現(xiàn)管理混亂的問(wèn)題。最后，要明確高校和代建單位之間的關(guān)系，對(duì)于高校和代建單位的職責(zé)要?jiǎng)澐智逦鶾6]。高校是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方，也是招募代建單位的主體，因此高校對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有監(jiān)督和管理職能。但是代建單位是承接整個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、具體流程實(shí)施的主體，所以代建單位對(duì)整個(gè)施工流程施工進(jìn)度也有監(jiān)督和管理功能。所以為了避免高校和代建單位產(chǎn)生糾紛，要對(duì)高校和代建單位的職責(zé)進(jìn)行細(xì)分。明確高校在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)和監(jiān)督范圍有哪些。代建單位所承接的監(jiān)督和管理職能有哪些。高校和代建單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)一致。如果代建單位在建設(shè)過(guò)程中遇到突發(fā)情況無(wú)法按進(jìn)度完成施工要及時(shí)向高校進(jìn)行匯報(bào)，與高校進(jìn)行協(xié)商。避免后續(xù)出現(xiàn)法律糾紛問(wèn)題。

2.3計(jì)取代建費(fèi)用

代建費(fèi)用是代建單位在承接高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中所獲得的報(bào)酬。目前國(guó)家對(duì)于代建費(fèi)用并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，地區(qū)不同所采用的定價(jià)方式也不同。

首先，招標(biāo)報(bào)價(jià)方式。高校一般都是通過(guò)招標(biāo)的方式去招募代建單位。在招標(biāo)過(guò)程中各個(gè)代建單位會(huì)給高校一個(gè)總體的報(bào)價(jià)，高校會(huì)根據(jù)代建單位的建設(shè)能力以及標(biāo)書中的價(jià)格去選擇合適的代建單位。此時(shí)標(biāo)書上的價(jià)格就可以簡(jiǎn)單理解為代建費(fèi)用。在后續(xù)的代建過(guò)程中，如果沒有特殊情況，那么高校就會(huì)根據(jù)標(biāo)書上的價(jià)格規(guī)定，給代建單位支付相應(yīng)的費(fèi)用。

其次，政府指導(dǎo)價(jià)。雖然高校是整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的業(yè)主方，但是在建設(shè)過(guò)程中會(huì)接受政府的指導(dǎo)。政府審批部門會(huì)根據(jù)應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定一個(gè)代建費(fèi)。

再次，固定取費(fèi)區(qū)間?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)會(huì)受到內(nèi)外部環(huán)境的影響。外部環(huán)境屬于不可抗力因素。比如，天氣因素、自然災(zāi)害等因素都會(huì)影響到基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。因此很難對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)格做一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)定。部分地區(qū)就針對(duì)這一現(xiàn)象在設(shè)置代建費(fèi)時(shí)會(huì)設(shè)置一個(gè)費(fèi)用期間，代建費(fèi)會(huì)在這個(gè)區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。

最后，代建費(fèi)加結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，高校會(huì)有一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算。在整個(gè)項(xiàng)目完成之后，如果在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成之后，代建費(fèi)有剩余。那么高校就會(huì)將剩余的代建費(fèi)按照一定的比例作為獎(jiǎng)勵(lì)給到代建單位。

2.4規(guī)定變更管理

合同變更管理是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，合同變更管理的原因有很多。一方面是代建單位為了降低代建成本變更合同。另一方面是由于受到內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，或者是高校建設(shè)需求的變化而變更合同。首先，代建單位在變更合同之前要明確變更的必要性并與高校進(jìn)行協(xié)商。合同變更意味著相關(guān)的代建職責(zé)發(fā)生變化，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)算也會(huì)發(fā)生一定的變更。同時(shí)合同變更所涉及到的審批流程也相對(duì)較多，因此在正式變更合同之前必須要明確合同變更的必要性，避免在變更過(guò)程中造成不必要的成本損失。高校是承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方，因此在正式變更合同之前代建單位需要與高校進(jìn)行協(xié)商，獲得高校同意之后再辦理合同變更流程。合同變更的種類也相對(duì)較多，部分合同變更的內(nèi)容相對(duì)較少，對(duì)整體的建設(shè)過(guò)程影響不是很大，另一方面變更的內(nèi)容相對(duì)較多，對(duì)建造預(yù)算，建造工作安排，甚至是建造的進(jìn)度，都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在代建方與高校協(xié)商一致之后，需要在原有的合同上增加一個(gè)附加協(xié)議。附加協(xié)議上明確合同變更的目的，合同變更的內(nèi)容以及后續(xù)高校以及代建單位需要承擔(dān)的職責(zé)。其次，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)完成合同變更工作。代建單位在變更合同之前，需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定去明確哪些內(nèi)容可以進(jìn)行變更，哪些內(nèi)容不可以進(jìn)行變更。同時(shí)在相關(guān)的法律法規(guī)中也明確了變更合同的審批流程代建單位在完成合同內(nèi)容變更之后，要向相關(guān)的部門進(jìn)行報(bào)備，完成審批，審批完成之后變更后的合同才能夠生效。由于合同變更的審批流程相對(duì)較長(zhǎng)，因此代建單位要明確合同變更的必要性。如果確定必須要通過(guò)合同變更的方式去優(yōu)化建設(shè)流程，那么必須要提前了解合同變更所需的相關(guān)材料，并且提前做好準(zhǔn)備，盡可能的減少審批的時(shí)間避免由于合同變更影響工程建設(shè)進(jìn)度。

2.5實(shí)行履約保函

高校在招募代建單位時(shí)，會(huì)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)書以及代建單位的背景，去選擇合適的代建公司。但是整個(gè)工程建設(shè)的流程較長(zhǎng)，涉及到的資金量相對(duì)較大。因此為了更好的約束代建單位的行為，避免代建單位出現(xiàn)違約違規(guī)等問(wèn)題，高校會(huì)要求代建單位去簽署履約保函。代建單位在正式承接代建項(xiàng)目之前，需要到銀行去出具一定金額的履約保函，通過(guò)履約保函來(lái)向高校承諾嚴(yán)格執(zhí)行代建合同，保證代建質(zhì)量。履約保函的金額可以由代建單位自行規(guī)定，也可以和高校進(jìn)行協(xié)商，制定一個(gè)相應(yīng)的金額。工程的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在建設(shè)完成之后，會(huì)由相關(guān)的部門進(jìn)行審批和驗(yàn)收。在驗(yàn)收過(guò)程中如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，不僅給高校造成了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還會(huì)延誤項(xiàng)目進(jìn)程，那么高校就可以根據(jù)履約保函要求代建單位進(jìn)行一定的賠償所造成的損失，并且從履約保函金額中進(jìn)行扣除。

2.6建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了提高代建單位的建設(shè)成效，保證待建工程質(zhì)量除了要用履約保函去約束代言單位的行為，還可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制去提高代建單位的積極性，讓代建單位主動(dòng)去履行代建合同。代建單位的收入主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一方面是代建合同中所約定的酬金。即，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中高校所要支付給代建單位的酬勞。另一方面就是項(xiàng)目結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。高校會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)整體的預(yù)算，等到整個(gè)項(xiàng)目竣工之后，還有預(yù)算結(jié)余。那么高校就可以從結(jié)余的預(yù)算中，按照一定的比例作為獎(jiǎng)金發(fā)給代建單位。為了更好的控制整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成本，高?？梢愿鶕?jù)自身的資金情況確定好代建單位酬金和獎(jiǎng)勵(lì)的比重。一般情況下，高?？梢詫⒊杲鸨戎卦O(shè)置的低一些，項(xiàng)目結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)比重設(shè)置的高一些。通過(guò)這種方式能夠激勵(lì)代建單位做好工程建設(shè)工作。與此同時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目周期的建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，資金量較多，如果設(shè)置項(xiàng)目結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上能夠激發(fā)代建單位去控制建設(shè)成本。進(jìn)而可以為高校節(jié)約大量的建設(shè)資金。在發(fā)放項(xiàng)目結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，高校也要做好項(xiàng)目評(píng)估工作。確保項(xiàng)目符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免后續(xù)出現(xiàn)返工問(wèn)題。同時(shí)，高?？梢栽O(shè)定結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放時(shí)間，通過(guò)發(fā)放時(shí)間來(lái)約束代建單位的行為。

結(jié)語(yǔ)：

代建制模式能夠幫助高校提高基建項(xiàng)目的工作效率。但是在代建制過(guò)程中，所涉及到的合同管理內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜。因此高校必須要明確代建過(guò)程中的利益相關(guān)方，根據(jù)利益相關(guān)方去明確合同管理的要點(diǎn)。目前代建制合同管理相關(guān)工作還處于探索階段，高校需要根據(jù)代建制的實(shí)際情況去優(yōu)化合同管理手段提高合同管理成效，盡可能的降低合同管理成本，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的資金投入。

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