PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與解決對策

楊占鋒

【摘要】我國正式改革開放之后，國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了較為可觀的發(fā)展成果，新中國成立的幾十年內(nèi)，基建設(shè)施出現(xiàn)了顛覆性的變革。尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，建筑規(guī)模需求也變得越來越高，由此也會(huì)帶來較大的資金缺口問題，而這樣的資金缺口，若是僅靠政府部門或是銀行貸款來獲得資金，從本質(zhì)上來說是不可能的。由此衍生出來了PPP模式，被廣泛應(yīng)用在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，對于進(jìn)一步改善建筑工程項(xiàng)目資金缺口的問題，具備著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;基建設(shè)施;基建建設(shè);投融資;問題和對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.09.004

引言：

國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨大資金，若是只依靠財(cái)政資金是非常不現(xiàn)實(shí)的，無法承受不同城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所面臨的巨大壓力。另外一方面，伴隨著社會(huì)企業(yè)的高速發(fā)展和進(jìn)步，也為我國各個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。社會(huì)企業(yè)對于城市基建有著非常強(qiáng)烈的融資意愿，對于政府部門發(fā)起的基礎(chǔ)項(xiàng)目來說，大多數(shù)都可以將其劃分為經(jīng)營類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目最為顯著的特征就是具備一定的公益性特點(diǎn)，同時(shí)也能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，將其使用在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，通過政府來進(jìn)行引導(dǎo)，融合社會(huì)資金，有效改革傳統(tǒng)財(cái)政單一融資的資金缺口問題，也能夠?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)力保障。

1、PPP模式的結(jié)構(gòu)

將PPP模式使用在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，需要重點(diǎn)考慮問題就是需要保障政府以及社會(huì)企業(yè)的利益以及發(fā)展需求，因?yàn)檎约吧鐣?huì)企業(yè)擁有著不同的利益偏好?；谡@一角度進(jìn)行分析，政府都會(huì)要求社會(huì)企業(yè)在展開城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，達(dá)成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要保障一定的基礎(chǔ)公共利益。而基于貸款人的角度來展開深入分析，貸款人希望能夠在收回貸款上具備一定的保障。而基于社會(huì)企業(yè)這一角度來展開深入分析，他們則希望能夠在政府活動(dòng)相關(guān)部門的支持和引導(dǎo)之下，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資上獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。如何保障上述主體的利益和發(fā)展需求，對于不同的項(xiàng)目最終會(huì)有不同的結(jié)果，PPP模式的關(guān)鍵要素在于，在不損害其他主體經(jīng)濟(jì)效益，保障利益平衡的基礎(chǔ)條件下，同政府以及社會(huì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行均衡。

除此之外，不能夠?qū)PP模式看作為簡單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，與私有化越最為顯著的區(qū)別就在于，社會(huì)企業(yè)和政府對于項(xiàng)目的水平和對項(xiàng)目的主導(dǎo)性存在一定的差異性。對于私有化的項(xiàng)目來說，需要通過市場組織，也就是各個(gè)社會(huì)企業(yè)來進(jìn)行引導(dǎo)，政府在其中能夠展現(xiàn)出來的價(jià)值和作用是有限的，政府投資相對來說較為消極，社會(huì)企業(yè)相對來說更為積極。但是在PPP模式的運(yùn)作過程中，政府對于項(xiàng)目運(yùn)作占據(jù)重要的引導(dǎo)地位，不僅僅是項(xiàng)目的投資人員，同時(shí)也是在項(xiàng)目投入使用之后的監(jiān)督人員，政府投資相對來說更為靈活合理，能夠通過不同的結(jié)構(gòu)設(shè)置，保障項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。我國現(xiàn)階段在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，已經(jīng)開始逐步引入PPP模式，但是在實(shí)踐過程中，由于不同地區(qū)項(xiàng)目存在一定的差異性，還需要綜合其實(shí)際狀況對結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體安排。大多數(shù)狀況下，雖然運(yùn)用到了PPP模式，但是在不同地區(qū)的實(shí)踐過程中，最終的結(jié)構(gòu)會(huì)存在大小不一的差距。

2、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

將PPP模式使用在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，不管是政府部門還是社會(huì)企業(yè)，都可以發(fā)揮出企業(yè)相應(yīng)的價(jià)值和優(yōu)勢，也就是融合政府的遠(yuǎn)景規(guī)劃能力以及使用企業(yè)的資金資源，其主要的價(jià)值和優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是能夠避免費(fèi)用的超支問題。政府以及使用企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的初始階段一同參與到項(xiàng)目地風(fēng)險(xiǎn)識別以及可行性論證中，確保項(xiàng)目在后續(xù)運(yùn)作過程中施工技術(shù)以及資金投入的合理性，有效降低在施工上的時(shí)間周期，保障費(fèi)用的投入能夠得到全方位的降低。PPP模式只有在項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成同時(shí)已經(jīng)得到政府的批準(zhǔn)之后，也才能夠開始獲得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此將PPP模式使用在其中，能夠進(jìn)一步改善工程項(xiàng)目的管理效率、建設(shè)效率，降低成本造價(jià)，有效調(diào)節(jié)項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)以及在資金投入上的壓力。研究調(diào)查表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP模式下的基建項(xiàng)目能夠節(jié)約費(fèi)用達(dá)到17%，同時(shí)工作項(xiàng)目的施工也能夠按照工期及時(shí)完成。

二是能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，降低在財(cái)政上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府能夠從傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜事務(wù)中脫離出來，由傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)監(jiān)督人，保障工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，也能夠在資金投入上全面減少壓力。

三是能夠促使投資主體變得更為豐富多元化。通過社會(huì)企業(yè)來為基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供資產(chǎn)以及服務(wù)，能夠保障其資金能力，促使投資體制實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改革升級。與此同時(shí)，當(dāng)社會(huì)企業(yè)參與到項(xiàng)目的過程中，還能夠在工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)以及管理過程中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，改善工程項(xiàng)目的運(yùn)作效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供更為現(xiàn)代化的管理理念。

四是能夠?qū)崿F(xiàn)政府和企業(yè)二者之間的取長補(bǔ)短，展現(xiàn)出政府公共機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮出使用企業(yè)的優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)自身在項(xiàng)目運(yùn)作上存在的缺陷和不足之處，二者之間也能夠形成互惠互利的發(fā)展目標(biāo)，以更為科學(xué)合理的成本投入為廣大群眾提供更為高水平的社會(huì)服務(wù)。

五是風(fēng)險(xiǎn)分配更為合理。與傳統(tǒng)的bot模式存在不同，PPP模式在項(xiàng)目的建設(shè)初始階段，就能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地分配。同時(shí)，由于政府部門能夠?qū)ζ渲幸徊糠值仫L(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效承擔(dān)，確保整體地風(fēng)險(xiǎn)分配更為科學(xué)合理，有效降低施工單位和投資人地風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目的投資和融資難度，保障項(xiàng)目融資成功的概率，政府在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)的過程中，也能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

3、融資存在的問題

3.1監(jiān)管力度應(yīng)加強(qiáng)

將PPP模式使用在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，使用的制度大多數(shù)為合同制，從理論上來說，需要具備更為完善的監(jiān)管條例以及相關(guān)的法律法規(guī)作為項(xiàng)目建設(shè)的保障和理論依據(jù)，能夠確保政府以及社會(huì)企業(yè)二者之間的利益，在進(jìn)行合作時(shí)，整體的合作流程也會(huì)變得更為標(biāo)準(zhǔn)化。但是在項(xiàng)目的實(shí)踐操作過程中，PPP模式之下的政府基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)融資工作在相關(guān)運(yùn)作條例以及法律法規(guī)上還有很大的進(jìn)步和完善空間。與此同時(shí)，政府和社會(huì)企業(yè)在展開項(xiàng)目合作時(shí)，很多細(xì)節(jié)問題還沒有敲定，監(jiān)管水平不夠完善，無法創(chuàng)建出更為有效的法制外部環(huán)境。

3.2融資風(fēng)險(xiǎn)大

政府以及社會(huì)企業(yè)在展開城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的過程中，若是運(yùn)用PPP模式，那么政府以及社會(huì)企業(yè)從本質(zhì)上來說會(huì)轉(zhuǎn)化為將合同為主的互相制約關(guān)系，但是這樣的合同制，是否會(huì)展現(xiàn)出其法律價(jià)值，核心要素就在于政府和社會(huì)企業(yè)是否對合同規(guī)定中的內(nèi)容可行性足夠認(rèn)可，以及是否依照合同中的具體內(nèi)容展開工程項(xiàng)目的施工建設(shè)。

3.3社會(huì)資本的參與意愿低

想要確保城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)高效可持續(xù)地向前推進(jìn)，需要保障社會(huì)資本能夠順利進(jìn)入到項(xiàng)目的投資和融資過程中，大多數(shù)狀況下，政府在運(yùn)用PPP模式時(shí)，都會(huì)設(shè)置一定的準(zhǔn)入模式，但是這樣的準(zhǔn)入模式設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)卻過高，很多社會(huì)企業(yè)在參與程度上不足，一方面是由于門檻設(shè)置過高，社會(huì)企業(yè)無法達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，另外一方面，準(zhǔn)入模式設(shè)置不夠合理，很多具備資金能力的社會(huì)企業(yè)不愿參與到其中。

3.4公共服務(wù)體系有待完善

在政府部門運(yùn)用PPP模式來展開城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資和融資之后，社會(huì)企業(yè)為了保障自身能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益以及整個(gè)項(xiàng)目的利潤空間，在展開工程項(xiàng)目的實(shí)踐建設(shè)中，需要加強(qiáng)對成本的關(guān)注，嚴(yán)格管控項(xiàng)目的利潤，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)投資較高，最終為社會(huì)進(jìn)行服務(wù)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，超過用戶的可接受范圍，不管是項(xiàng)目的建設(shè)過程中還是后期的投入使用，都會(huì)帶來一定的阻礙，整體的公共服務(wù)體系還不夠完善。

4、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的問題解決途徑

4.1完善相關(guān)的法律法規(guī)制度

PPP模式從本質(zhì)上來說為合同制，不管是項(xiàng)目的初識簽約還是后續(xù)的責(zé)任履行，都需要通過法律法規(guī)作為保障。因此需要對PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的建立健全，若是缺乏這一重要保障，PPP模式的價(jià)值也無法真正的展現(xiàn)出來。法律法規(guī)設(shè)置其主要內(nèi)容就是需要對監(jiān)督管理權(quán)利進(jìn)行清晰地界定，構(gòu)建出更為統(tǒng)一化以及獨(dú)立化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也只有保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立的水平，才能夠確保其不會(huì)受其他利益主導(dǎo)，進(jìn)一步降低對企業(yè)的干擾水平，在決策的制定上更為公平、公正以及合理。同時(shí)也需要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的集中化，對較為分散、獨(dú)立存在同時(shí)具備缺陷和不足的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建出一套更為科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)避監(jiān)管權(quán)利被濫用的問題?？偠灾枰⒊鲆粋€(gè)更為透明化、公開化以及公平化的PPP模式監(jiān)管體系，并對法律法規(guī)框架進(jìn)行建立健全，進(jìn)一步推動(dòng)將行政審批作為主體的監(jiān)管模式，逐漸向著將法律法規(guī)作為主體的監(jiān)管模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對于進(jìn)一步積極引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)投資，確保投資人以及社會(huì)群眾的利益具備著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，也能夠保障城市基礎(chǔ)設(shè)施為廣大人民群眾提供更為長期有效的社會(huì)服務(wù)。

法律法規(guī)是否足夠完善，對于政府部門和社會(huì)企業(yè)之間能否形成長期有效的合作機(jī)制能夠起到一定的保障作用。PPP模式需要基于合同這一限制條件，對二者之間的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行清晰地界定，以此來進(jìn)一步約束二者在項(xiàng)目運(yùn)作和建設(shè)過程中的行為。在出現(xiàn)合同糾紛問題的過程中，法律法規(guī)逐漸演化為解決合同問題的重要模式，由于在PPP模式的運(yùn)作過程中政府和企業(yè)之間的合同關(guān)系其主要的表現(xiàn)形式就是政府的行政職能以及社會(huì)企業(yè)的民事權(quán)力，若是沒有相關(guān)的法律法規(guī)來對進(jìn)行規(guī)范，那么政府的裁決權(quán)會(huì)變得更為自由，會(huì)和企業(yè)的民事權(quán)力出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致PPP模式的價(jià)值和作用無法真正的展現(xiàn)出來。因此通過法律法規(guī)來進(jìn)一步解決二者在合作過程中的權(quán)利自由問題，對于展現(xiàn)出PPP模式作用來說是十分重要的。

4.2轉(zhuǎn)變職能和加強(qiáng)監(jiān)管

目前在PPP模式的使用過程中，其整體的政策支持體系還不夠建立健全，政府在整個(gè)過程中需要身兼數(shù)職，包括項(xiàng)目的監(jiān)督人員以及參與者，在整個(gè)管理過程中，無法依照其承擔(dān)的角色特征，對政策支持體系進(jìn)行建立健全，致使PPP模式在項(xiàng)目的投資和運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了很多無法預(yù)測地風(fēng)險(xiǎn)事件。因此，政府部門作為PPP模式的重要參與主體，在常規(guī)工作過程中，需要實(shí)現(xiàn)自身職能的顛覆性轉(zhuǎn)變，改革傳統(tǒng)的投資理念，有效規(guī)避傳統(tǒng)的單一財(cái)政融資模式，在PPP模式的運(yùn)作過程中，完善其監(jiān)督和管理職能，確保在PPP模式投融資的方式選擇上，占據(jù)一定的領(lǐng)導(dǎo)地位。政府部門在PPP模式中，隸屬于項(xiàng)目的監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此應(yīng)該展現(xiàn)出自身的價(jià)值和優(yōu)勢，確保與社會(huì)企業(yè)之間的合作水平全面提升。除此之外，政府還需要建立出一個(gè)更為完善的監(jiān)督管理體系，保障項(xiàng)目運(yùn)作的流暢性。除此之外，在對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建的過程中，也能夠確保資金的投入安全，保障社會(huì)企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，這也是通過PPP模式來保障社會(huì)公共服務(wù)水平的重要途徑。

4.3確立合理的分險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

在PPP模式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)具備較高地風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)資金投入也是導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的最大阻礙，因此需要依照項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)用狀況，在制定科學(xué)合理的法律法規(guī)的過程中，還應(yīng)該對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分擔(dān)，并建立出相應(yīng)地風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，以此來進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，促使政府和企業(yè)二者之間地風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)合理化，也可以通過風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制的設(shè)置，對社會(huì)適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作行為進(jìn)行制約，進(jìn)一步改善工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，提升企業(yè)市場綜合效益，有效規(guī)避社會(huì)企業(yè)向政府部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的問題。

4.4完善PPP模式的準(zhǔn)入機(jī)制

在對PPP模式進(jìn)行運(yùn)用的過程中，科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制是確保社會(huì)企業(yè)選擇合理的重要保障。PPP模式大多數(shù)都是通過特許經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)，政府部門和社會(huì)企業(yè)之間的合作為社會(huì)企業(yè)的利益以及運(yùn)作提供強(qiáng)有力的保障。但是在對特許經(jīng)營進(jìn)行授予的過程中，需要綜合考量當(dāng)前地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，需要設(shè)置較為合理的準(zhǔn)入程序，同時(shí)也需要規(guī)避政府聯(lián)合社會(huì)企業(yè)暗箱操作的不合理現(xiàn)象，一個(gè)更為公平透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制這能夠改善這一問題，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)逐步走向市場化的改革之路。在進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)授予的過程中，需要始終秉承公平、公正以及公開透明這一原則，也就是相關(guān)的建設(shè)部門需要運(yùn)用招投標(biāo)的模式，也可以通過拍賣授予特許經(jīng)營?，F(xiàn)階段我國在授予特許經(jīng)營權(quán)是很多都是通過拍賣這一模式，但是在拍賣時(shí)，不能夠完全將出價(jià)高低作為拍賣準(zhǔn)則，并不是哪個(gè)投標(biāo)人出價(jià)高，就要把特許經(jīng)營權(quán)賣給誰。主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行競標(biāo)的過程中，若是使用報(bào)價(jià)策略來競標(biāo)，無法保證社會(huì)企業(yè)具備后期項(xiàng)目運(yùn)作過程中的管理水平和技術(shù)水平。由于公共項(xiàng)目需要投入較多的資金，尤其是對于安全和管理上有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要保障供應(yīng)過程的穩(wěn)定性，在其他方面上也具備著較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，例如需要制定出更為科學(xué)合理的經(jīng)營方案，在保障資金方案達(dá)成PPP模式的基礎(chǔ)下，出價(jià)最低的社會(huì)企業(yè)能夠拿到當(dāng)前項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。除此之外，在對PPP模式實(shí)施的過程中，其落實(shí)程序需要保障標(biāo)準(zhǔn)化，不同部門在行政手段和工作模式上都存在一定的差異性，這樣會(huì)導(dǎo)致工作和工作之間的銜接進(jìn)度被拖緩，導(dǎo)致公共部門和運(yùn)作部門的成本投入更高，因此這就要求相關(guān)政府部門明確PPP模式的運(yùn)作程序。對于一些公共領(lǐng)域來說，可以加入PPP模式中的社會(huì)企業(yè)是十分有限的，因此，政府需要帶領(lǐng)他們將那些社會(huì)資源積極投入在需要率先發(fā)展的領(lǐng)域中。

4.5建立合理的價(jià)格趨勢

在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格設(shè)置不管是人民群眾還是投資人都十分的關(guān)注，因此需要保障價(jià)格區(qū)間設(shè)置的科學(xué)，運(yùn)用更為有效的手段來展開價(jià)格區(qū)間的確定。由于不同部門不同主體都有自己的利益角度、不同的利益需求，因此價(jià)格區(qū)間的設(shè)置需要依照當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境以及人民群眾的實(shí)際服務(wù)需求，保障價(jià)格區(qū)間設(shè)置到公平、公正，確保投資人以及運(yùn)營單位能夠獲得合理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠?yàn)閺V大人民群眾提供更為有效的社會(huì)服務(wù)，保障企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)性。

結(jié)語：

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要投入較多的資金，普通的金融機(jī)構(gòu)以及傳統(tǒng)的融資模式無法滿足各個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金需求，融資渠道十分有限，而將PPP模式使用在基建項(xiàng)目的投資過程中，則可以為項(xiàng)目建設(shè)提供更為豐富多樣的融資渠道，但是在PPP模式的使用過程中，也存在著很多的問題有待解決，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對問題地研究和分析，制定出針對性地解決策略，改善PPP模式的使用效果。文章針對PPP模式的結(jié)構(gòu)、將其使用在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投融資中的優(yōu)點(diǎn)以及現(xiàn)階段使用存在的問題和后續(xù)的問題解決途徑進(jìn)行了綜合性的分析和探討，并提出了問題的解決途徑，包括進(jìn)一步完善法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化監(jiān)管、設(shè)立出合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、完善準(zhǔn)入模式、構(gòu)建出更為合理的價(jià)格區(qū)間等等，以供同行參考。

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