珠中江都市圈公共體育服務有效供給模式構建研究

崔波

中圖分類號：G811.4? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）03-001-02

摘? 要? 《全民健身計劃綱要》已經在各個地方實施，各級政府持續(xù)提供公共體育服務，并且不斷深化基層居民公共設施和人才投資，以此滿足人民追逐美好生活的需求。珠中江都市圈的體育服務受地方政府的影響，雖然已經發(fā)展較為廣泛，但是體育服務的有效供給依然存在問題，迫切需要研究新的模式來促進其合理運轉。本研究從公共體育服務有效供給模式概念入手，對珠中江都市圈公共體育服務有效供給影響因素進行研究，構建珠中江都市圈公共體育服務有效供給模式，以此為全國的公共體育服務模式建立提供參考。

關鍵詞? 珠中江都市圈? 公共體育服務? 有效供給模式

一、引言

2017年，國務院總理李克強發(fā)表的重要講話使得粵港澳大灣區(qū)成為實現。2018年11月，“要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展”這一發(fā)展路線被習總書記多次強調。自打造國際科技創(chuàng)新中心這一觀點被提出以來，粵港澳科技創(chuàng)新中心的建設就在穩(wěn)步進行。江門市是粵港澳大灣區(qū)建設體系中非常重要的一部分，也是廣東省和珠江三角洲地區(qū)的組成成分，同時是粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐城市的重要角色。該課題針對江門市公共體育服務的需求和供給現狀客觀評價了江門市公共體育供給服務，并提出針對其體育服務的一系列有效途徑。

二、公共體育服務有效供給模式概念論述

（一）公共服務

“公共服務”在中國百科大辭典中的基本定義是由地方政府出資興辦的公共服務事業(yè)，以及直接或間接地為社會團體成員的社會利益服務的工作。公共服務首先要能夠滿足社會公共需求，政府平等的供應給廣大社會以及群眾的一種社會產品和服務。但是許多學者對公共服務有共識。他們認為，公共服務屬于政府管理職責范圍之內，主要是由各級政府公共服務機關管理生產，接受服務的對象則是全體社會公民，而公共管理主辦方是滿足全體社會公民公共需求，平等的供應社會產品。

（二）公共體育服務

但由于“公共體育服務”和“體育公共服務”這兩個名詞的概念界限相對模糊，導致這兩個詞會同時出現在一篇文章里。有專家認為，體育公共服務主要指國家為滿足公眾的體育服務需求而提供的一種非競爭性的服務。也有專家認為，公共體育服務是公共體育事業(yè)單位的人員為公眾所提供的體育器材及服務。有研究發(fā)現，有些學者在討論公共體育服務供給的相關問題時表明相關體育部門和組織所提供的公共體育產品就是公共體育服務。也有學者認為體育公共服務是滿足對公眾對體育需求的行為，以此來提供服務。從上述相關研究可以得出學界對于這一名詞概念的限定仍存在分歧，但我國公共服務領域的官方已經明確了公共體育服務這一概念?；诠俜竭@一基本概念，我們就可以建立公眾需要，由政府提供，滿足并保障全體社會公民體育需求的公共體育服務。

（三）公共體育服務有效供給模式

通過借鑒國內外的經驗。我們發(fā)現了一個新的服務供給路徑即政府購買公共體育服務。這一路徑不僅能夠實現政府和民間的合作共贏，同時也能夠提高供給效率和服務質量，滿足人民群眾的體育需求。有相關人員提出以供給對象的功能為側重點，探索在經濟發(fā)展不平衡的條件下發(fā)展珠中江都市圈公共體育服務的路徑，并提出了多個管理方的一種新型供給模式。有學者從公共事業(yè)管理角度重新研究了珠中江都市圈體育服務供給模式，并采用政府激勵的手段，增加地方政府的領導力，進一步完善服務體制，從而形成新模式。有相關人員建議珠中江都市圈相關體育服務通過政府建立制度來自覺實現轉變。通過以上研究，專家學者們給出的觀點都不再是單一的政府供給模式，而是提倡多元化供給路線，這有助于珠中江都市圈體育發(fā)展并含有一定的意義。

三、珠中江都市圈公共體育服務有效供給影響因素

（一）公共體育服務主體影響因素

公共體育服務所提供的內容和數量直接受到這個服務供給主體種類和數量的影響。同時，不同地區(qū)的供給主體的種類也有所不同。在一些經濟發(fā)展速度較為緩慢的地區(qū)，政府則是公共體育服務和產品供給的主要部分，它不僅僅是服務的供應者，同時也是提供服務的管理者。但這種包辦式的服務供給模式已經不能夠滿足公民多元化的體育需求。珠中江都市圈也是如此，政府仍然在珠中江公共體育產品和服務的供給中占據重要的主導作用，但并不是進行壟斷，政府還對服務提供方向，產生引導作用。當前，珠中江都市圈公共體育服務的供給方向更多的是在公共資源配置上?？蓪嶋H上，許多公共服務資源，真正用到的人很少，服務只是曇花一現，起到的實際作用其實并沒有很明顯。

（二）體育設施影響因素

通過實地調查發(fā)現珠中江都市圈當地體育設施有以下問題：設備種類比較單一，器材配備不不符合當地居民的需求，氣候也影響了居民參加體育鍛煉的積極性，同時，由于老年人和女性居多，他們對公共體育設施的需求更有針對性。調查發(fā)現，許多中老年人并不太會使用健身廣場上所配備的器材，而且沒有專業(yè)的人員指導，因此有時會因使用不當而導致身體受傷。社區(qū)體育指導員則可以為珠中江都市圈的居民普及一些體育知識以及器材的使用方法，還有一些注意事項，這有利于居民養(yǎng)成體育鍛煉的習慣。豐富居民文化生活最有效的方式就是在健身廣場進行活動，體育活動有助于提高居民的身體素質，使鄰里間團結友愛。通過調查，我們可以發(fā)現除去春節(jié)、元宵節(jié)這些重大節(jié)日會有一些活動外，其余時間都沒有。而且珠中江都市圈中老年人需要得到體質監(jiān)測的服務，這一服務能夠為老年人提供更多的便利，在注意身體防患于未然的同時也能為體育事業(yè)的發(fā)展帶來更好的作用。

（三）公共體育服務治理影響因素

單一的行政管理制度不僅約束了非政府組織對公共體育服務的參與度，同時也使得市場規(guī)模不能再擴大。比如有許多規(guī)模比較大的盈利性的健身場所，他們有著固定的服務對象，珠中江都市圈的居民有很大一部分不能接觸到這一方面。許多健身會所的老板表示沒辦法再擴大會所的規(guī)模，只能夠維持現有的運轉。作為一種全面的質量監(jiān)督工具，評價和考核是為了解決一系列的問題。比如服務對象是否滿意該服務、是否達到了所設定的目標、活動開展是否順利以及活動的結果如何等問題，來判斷公共體育服務是否需要進一步改善。珠中江都市圈公共服務開展的成績評價應該真實可靠、公平公正。而且在工作人員進行評估評價時不能受到外界因素的影響?？偟膩碚f，公共體育服務的評估評價一定要保證真實性和公平性，要明確評估人員，評估標準以及評估哪些方面的問題。完善體育服務評估方面的機制以提供更好的公共體育服務。

四、珠中江都市圈公共體育服務有效供給模式構建

（一）堅持政府主導，構建協(xié)同共治機制

珠中江都市圈是粵港澳大灣區(qū)建設體系中的重要組成部分，也是大灣區(qū)西翼樞紐城市的重要角色。在珠中江都市圈的政府組織提供公共體育服務的過程中，這些市政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門主要是發(fā)揮主導作用，對居民、社會組織等進行引導協(xié)調等。政府需要通過授權、購買等一系列的方式將提供服務的一部分職能轉移給其他的多元供給主體，讓政府從大事小事全都包攬的局面跳出來。另外，政府的職能也在全民健身計劃中給出了清晰的定義?？偠灾橹薪际腥撛趪艺叩闹С趾鸵龑陆⒁哉疄橐龑?，其他多方組織共同協(xié)調參與的機制。

（二）堅持社會主導，構建共同參與機制

體育社會組織在生活中也有著多重作用：第一，它能夠提高居民對于體育的喜愛度。對于那些喜愛體育以及鍛煉身體進行疾病預防的人群，體育組織為他們提供了一個很好的健身場所，極大滿足了他們的需求。第二，體育組織活動能夠極大豐富居民的閑暇生活，能夠為他們的生活帶來更多的樂趣和放松。第三，服務內容具有針對性。居民具有多元化的需求，而社會體育組織能夠根據實際情況按需分配，靈活轉變。第四，能夠推動體育文化的交流。體育文化交流存在于各組織、個人等之間，開展體育活動就能夠很好地進行體育文化交流。但由于受到各方面的限制，體育社會組織在珠中江都市圈發(fā)揮的作用極小。

（三）堅持個體主導，構建自我協(xié)調機制

居民不僅是公共體育服務中的享用者，同時也是供給者。有時珠中江都市圈居民的體育需求較多，并且較為分散，而多數供給方并不能夠很好地承擔其供給作用，就會出現組織失靈的現象。在這一情況下就必須重視居民的自我供給和協(xié)調。通過實地調研和相關采訪我們可以知道，江門市體育總會下有28個分會，但是珠中江都市圈的體育建設并未完善，組織數量極少，并且缺少系統(tǒng)的組織管理和制度體系。在缺乏正式的體育社會組織的條件下，許多村民就會自發(fā)地尋找有相同愛好的人來組建健身團隊，提供器材，尋找場地等，從而滿足居民的體育需求，但其規(guī)模都較小，活動時間較短且比較自由。在社會或政府等提供的供給服務的基礎上為居民提供更加有利的服務，從而實現個人的價值。但是在珠中江都市圈公共體育服務的供需關系中，許多居民作為弱勢群體并不能追求自己的利益。相對于政府而言，他們并沒有什么話語權。就目前的情況來看，我們應該培養(yǎng)珠中江都市圈居民自身的供給體制，在保障體育服務工作的前提下成立具有公平供給、成本低的有影響力的供給團體。

五、結語

珠中江都市圈的居民在解決自身溫飽問題之后，開始逐漸意識到身體健康等方面的問題，對公共體育服務具有了一定的需要，但是由于未了解過這方面的知識以及缺乏相關知到等原因，他們的體育意識然缺乏，而且他們的活動具有隨意性和不確定性，并沒有很好地進行體育運動。珠中江都市圈體育建設也相對薄弱，供給主體單一，不能完全滿足當地參與體育鍛煉的居民的需求。同時，珠中江都市圈的公共體育供給模式并不完善，政府單一供給模式并沒有為居民提供更多的賽事活動，而且服務內容也缺乏針對性。通過國家政策的引導，在原本的單一模式基礎上，探索并創(chuàng)新得到一個具有珠中江都市圈特色的公共體育服務供給模式，使得供給效率變高，推動珠中江都市圈全民健身事業(yè)的發(fā)展。

★江門市科技局項目，項目編號：2021B2。

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