論總體國(guó)家安全觀生成的基本邏輯

王利文 李國(guó)選

〔摘要〕總體國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，其生成和發(fā)展有著鮮明的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。就理論邏輯而言，總體國(guó)家安全觀是馬克思主義國(guó)家安全理論、中國(guó)傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化和新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想傳承有機(jī)結(jié)合的成果;就歷史邏輯而言，總體國(guó)家安全觀是國(guó)家安全領(lǐng)域面臨的主要威脅的嬗變與中國(guó)安全政策交互作用的產(chǎn)物;就實(shí)踐邏輯而言，總體國(guó)家安全觀是應(yīng)對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)安全新挑戰(zhàn)、順應(yīng)時(shí)代變化新趨勢(shì)和回答國(guó)家安全面臨新課題共同作用的結(jié)果?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的"國(guó)家安全篇"，為奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平;總體國(guó)家安全觀;安全文化;安全戰(zhàn)略

〔中圖分類號(hào)〕D2-0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2022）02-0060-11

〔基金項(xiàng)目〕2019年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目"習(xí)近平總體國(guó)家安全觀研究"（19CXSXJ42）

〔作者〕王利文，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士，山東濟(jì)南 250014

李國(guó)選，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士，山東濟(jì)南 250014

當(dāng)前，中國(guó)面臨百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化，影響國(guó)家安全的長(zhǎng)期變量和短期因素交織共振，國(guó)家安全面臨新的復(fù)雜挑戰(zhàn)?？傮w國(guó)家安全觀應(yīng)運(yùn)而生，回答了處于復(fù)雜安全環(huán)境下中國(guó)應(yīng)該怎么做和做什么的問(wèn)題，是"新形勢(shì)下指導(dǎo)國(guó)家安全實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器，體現(xiàn)了我們黨奮力開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面的戰(zhàn)略智慧和使命擔(dān)當(dāng)"①。

總體國(guó)家安全觀的形成和發(fā)展是理論發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展緊密結(jié)合、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)的過(guò)程，是中國(guó)不斷因應(yīng)國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境變化而持續(xù)進(jìn)行安全戰(zhàn)略與安全政策調(diào)整的產(chǎn)物，是順應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展潮流的必然選擇?？傮w國(guó)家安全觀的形成與發(fā)展有著鮮明的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

一、理論邏輯：總體國(guó)家安全觀的理論溯源

總體國(guó)家安全觀有三個(gè)重要的理論來(lái)源：一是馬克思主義國(guó)家安全理論，二是中國(guó)傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化，三是新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，三者共同構(gòu)成總體國(guó)家安全觀生成的理論邏輯。

（一）馬克思主義國(guó)家安全理論是根本理論遵循

總體國(guó)家安全觀具有鮮明的馬克思主義唯物辯證法色彩。馬克思在《哲學(xué)的貧困》一書中指出："兩個(gè)相互矛盾方面的共存、斗爭(zhēng)以及融合成一個(gè)新范疇，就是辯證運(yùn)動(dòng)。"①恩格斯將質(zhì)量互變規(guī)律、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律和否定之否定規(guī)律總結(jié)為唯物辯證法的三個(gè)基本規(guī)律。②馬克思主義唯物辯證法思想和理念深深內(nèi)嵌于總體國(guó)家安全觀之中。習(xí)近平對(duì)理解總體國(guó)家安全觀的五對(duì)關(guān)系③和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的"五個(gè)堅(jiān)持"①的系統(tǒng)、完整的闡述，體現(xiàn)出總體國(guó)家安全觀蘊(yùn)含的辯證對(duì)待維護(hù)國(guó)家安全過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，在對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展變化中動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的基本要求。

總體國(guó)家安全觀繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國(guó)家安全的人民立場(chǎng)。馬克思和恩格斯從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的立場(chǎng)出發(fā)，思考和探討國(guó)家安全維護(hù)問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，階級(jí)社會(huì)的國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，這個(gè)階級(jí)借助國(guó)家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命專政時(shí)期，人民"組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量"⑤，國(guó)家安全主要體現(xiàn)為維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人民群眾的利益和安全。習(xí)近平提出總體國(guó)家安全觀，從頂層設(shè)計(jì)上明確闡述了國(guó)家安全問(wèn)題上的人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)"①，將馬克思主義的人民安全觀提升到新的境界。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略文化的歷史積淀

在數(shù)千年的歷史發(fā)展中，中國(guó)逐漸形成了崇尚和平、和睦、和諧的安全戰(zhàn)略思想和文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的憂患和危機(jī)意識(shí)、以民為本、親民愛民的價(jià)值取向和思想主張、"天人合一"為中心的生態(tài)哲學(xué)、"天下興亡，匹夫有責(zé)"的家國(guó)情懷、富國(guó)強(qiáng)兵協(xié)調(diào)并進(jìn)的辯證思維，為總體國(guó)家安全觀奠定了堅(jiān)定的思想文化基礎(chǔ)。②

習(xí)近平指出;"增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。"③總體國(guó)家安全觀將防范風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)、演變和升級(jí)，體現(xiàn)了"安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂"（《易傳·系辭傳下·第五章》）的傳統(tǒng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨的思想，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中以民為本、親民愛民的價(jià)值取向和思想主張的集中體現(xiàn)。生態(tài)安全和資源安全的理念則是中國(guó)傳統(tǒng)文化中以"天人合一"為中心的生態(tài)哲學(xué)思想的集中反映。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與安全并重，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中富國(guó)與強(qiáng)兵互為條件、協(xié)調(diào)并重的思想。總體來(lái)看，總體國(guó)家安全觀批判性地吸收、借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)安全文化中仍具有時(shí)代價(jià)值的治國(guó)安邦的政治智慧，豐富和發(fā)展了中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想。

（三）新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的傳承

中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想盡管在不同歷史時(shí)期對(duì)安全有不同解讀，但總體來(lái)看保持了較大的穩(wěn)定性和延續(xù)性，即重視政權(quán)穩(wěn)定、注重國(guó)家主權(quán)安全、堅(jiān)持獨(dú)立自主等共性。中華人民共和國(guó)成立之初，強(qiáng)敵環(huán)伺，維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整就成為黨和國(guó)家安全工作的首要任務(wù)。中國(guó)充分利用美蘇兩極對(duì)峙格局的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整內(nèi)外政策，最大限度地維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土安全。在確保主權(quán)安全的同時(shí)，手澤東發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神，積極支援廣大亞、非、拉第三世界國(guó)家反殖、反霸斗爭(zhēng)，大力支持其國(guó)家建設(shè)。彼時(shí)，中國(guó)的安全戰(zhàn)略思想除具有突出的革命斗爭(zhēng)屬性，還具有追求獨(dú)立自主與和平共處的國(guó)家屬性。和平共處五項(xiàng)原則的提出就是中國(guó)安全戰(zhàn)略思想追求和平的集中體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐檢驗(yàn)，和平共處五項(xiàng)原則不僅成為我國(guó)對(duì)外政策的基石.也逐漸成為越來(lái)越多的國(guó)家共同接受的處理國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想也經(jīng)歷重大調(diào)整，特別是對(duì)世界戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大改變。鄧小平認(rèn)為大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里有可能打不起來(lái)，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大問(wèn)題。①據(jù)此，黨中央調(diào)整了國(guó)家安全方針，在一定程度上拓展了國(guó)家安全的內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等也納入國(guó)家安全序列。鄧小平高度重視內(nèi)部安全，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性，認(rèn)為"沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉"②。美蘇兩極格局結(jié)束后，黨中央因應(yīng)國(guó)際局勢(shì)的巨大變化，將新安全觀作為我國(guó)解決國(guó)際安全問(wèn)題的核心理念，高舉反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的旗幟，主張"國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，努力營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全可靠的國(guó)際和平環(huán)境"③。黨的十六大以來(lái)，黨中央提出構(gòu)建和諧世界的主張，提倡尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)文明的多樣性，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，強(qiáng)調(diào)"用更廣闊的視野審視安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定"①。從我國(guó)的安全戰(zhàn)略發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看，安全視野在橫向和縱向上不斷拓展與擴(kuò)張;從橫向來(lái)看，國(guó)家安全從政治安全、軍事安全向更加廣泛的安全領(lǐng)域擴(kuò)展;從縱向來(lái)看，國(guó)家安全從僅關(guān)注自身安全向關(guān)注共同安全擴(kuò)展。

二、歷史邏輯：國(guó)家安全威脅嬗變與中國(guó)安全政策的互動(dòng)

總體國(guó)家安全觀是順應(yīng)國(guó)際安全環(huán)境變化與我國(guó)安全形勢(shì)發(fā)展潮流的戰(zhàn)略抉擇。隨著國(guó)家面臨的安全威脅變化，國(guó)家安全政策會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，二者的密切互動(dòng)促成國(guó)家安全觀念的變遷，進(jìn)而形成了特定歷史時(shí)期的國(guó)家安全觀。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握總體國(guó)家安全觀，有必要從歷史邏輯出發(fā)，全面梳理我國(guó)在不同歷史時(shí)期面臨的主要安全威脅及其嬗變，深入剖析我國(guó)因應(yīng)上述安全威脅變化而制定的安全戰(zhàn)略、路線、方針、政策，從安全威脅變化與安全政策互動(dòng)中來(lái)解讀國(guó)家安全觀念生成的歷史依據(jù)。

（一）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我國(guó)面臨的安全威脅變化與安全政策調(diào)整

1.新中國(guó)成立初期，國(guó)家面臨的安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的內(nèi)部和外部安全形勢(shì)。國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)對(duì)華采取不友好立場(chǎng)，力圖通過(guò)政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍等政策將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中。特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)宣布武裝援助南朝鮮，嚴(yán)重威脅中國(guó)東北邊境安全。同時(shí)，美國(guó)命令第七艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽，阻止我軍解放臺(tái)灣，公然干涉中國(guó)內(nèi)政。在國(guó)內(nèi)，解放全中國(guó)的任務(wù)還沒有完成，國(guó)民黨遺留的大量軍隊(duì)和特務(wù)分子仍在興風(fēng)作浪，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人民生活十分困難。

在這種嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，人民群眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全的強(qiáng)烈需要同彼時(shí)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)之間的矛盾就成為新中國(guó)在安全領(lǐng)域的主要矛盾和主要問(wèn)題。因此，迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全就成為黨和政府在安全領(lǐng)域的主要任務(wù)。因應(yīng)這種安全形勢(shì)，黨和政府對(duì)內(nèi)大力推進(jìn)解決民主革命的遺留任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展。對(duì)外廢除列強(qiáng)在華特權(quán)，實(shí)行"一邊倒"的外交政策，通過(guò)與蘇聯(lián)結(jié)盟來(lái)緩解美國(guó)對(duì)中國(guó)的外交與軍事壓力。1950年2月，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，確立中蘇盟友關(guān)系。1950年10月，中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。為維護(hù)國(guó)家安全，中國(guó)軍費(fèi)支出居高不下。1949～1956年，我國(guó)面臨的安全威脅較為嚴(yán)峻，軍費(fèi)開支占財(cái)政支出的比例均值為35%①

2.20世紀(jì)60年代，中國(guó)同時(shí)面臨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的安全威脅

20世紀(jì)60年代，中美關(guān)系持續(xù)緊張的同時(shí)，中蘇矛盾日漸凸顯，雙邊關(guān)系走向惡化。一方面，蘇聯(lián)當(dāng)局堅(jiān)持的大國(guó)沙文主義同中國(guó)堅(jiān)持的獨(dú)立自主原則的矛盾不斷凸顯，兩黨、兩國(guó)關(guān)系全面惡化。1969年，中蘇兩國(guó)在珍寶島發(fā)生嚴(yán)重軍事沖突，蘇聯(lián)以軍事挑釁和入侵來(lái)改變中蘇邊界現(xiàn)狀的野心昭然若揭，嚴(yán)重威脅著中國(guó)北部邊境安全。另一方面，美國(guó)發(fā)動(dòng)并擴(kuò)大對(duì)越戰(zhàn)爭(zhēng)，直接威脅著中國(guó)南部邊境的安全。為應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)方面的威脅，中國(guó)加大了對(duì)越南的援助力度，向越南派出了工程兵、鐵道兵和高射炮兵等支援部隊(duì)，提供了大量武器裝備。截至1969年3 月，中國(guó)先后向越南派出23個(gè)支隊(duì)、95個(gè)團(tuán)和83個(gè)營(yíng)，總?cè)藬?shù)達(dá)32萬(wàn)余人，最高年份為17萬(wàn)余人.②

面對(duì)著美蘇新老霸權(quán)主義者的南北兩面夾擊，中國(guó)在安全領(lǐng)域的主要威脅來(lái)自美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)。彼時(shí)國(guó)家安全工作的中心任務(wù)和基本策略是在強(qiáng)化自身軍事力量的同時(shí)，尋求在世界范圍內(nèi)建立反帝、反修的"兩條戰(zhàn)線"，聯(lián)合亞非拉國(guó)家進(jìn)行反帝、反霸斗爭(zhēng)，以期有效維護(hù)自身的政治安全、國(guó)土安全。

3.20世紀(jì)70年代，中國(guó)利用美蘇矛盾來(lái)維護(hù)國(guó)家安全

20世紀(jì)60年代末70年代初，蘇美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的力量出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的變化。美國(guó)由于對(duì)外侵略擴(kuò)張?jiān)斐蓢?guó)力嚴(yán)重虛耗，力量受到削弱，而蘇聯(lián)則依托迅速增長(zhǎng)的軍事實(shí)力到處伸手，美蘇爭(zhēng)霸出現(xiàn)蘇攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

這一時(shí)期，中國(guó)在安全領(lǐng)域面臨來(lái)自美蘇兩國(guó)特別是蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)國(guó)土安全的威脅。伴隨著國(guó)家安全領(lǐng)域主要威脅表現(xiàn)形態(tài)的變化，中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，那就是因應(yīng)蘇攻美守爭(zhēng)霸態(tài)勢(shì)的變化和蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)構(gòu)成全面安全挑戰(zhàn)這一基本事實(shí)，充分利用美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的矛盾，特別是利用美國(guó)新任總統(tǒng)尼克松尋求改善與中國(guó)的關(guān)系以增加對(duì)蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略籌碼的急切心情，實(shí)行"聯(lián)美抗蘇"政策，改善同美國(guó)的關(guān)系，實(shí)施"一條線、一大片"①的對(duì)外戰(zhàn)略，共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義。事實(shí)證明，中國(guó)國(guó)家安全與外交政策的調(diào)整在打開中國(guó)外交新局面的同時(shí)，有效維護(hù)了自身的國(guó)家安全。伴隨著安全形勢(shì)的相對(duì)好轉(zhuǎn)，中國(guó)軍費(fèi)支出明顯下降，軍費(fèi)開支占財(cái)政支出的比例從中華人民共和國(guó)成立之初的35%至20世紀(jì)70年代前期的20%左右。②

綜上所述，從中華人民共和國(guó)成立到改革開放這段時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的外部安全環(huán)境，人民群眾對(duì)國(guó)家安全的強(qiáng)烈需要同彼時(shí)嚴(yán)峻的外部安全威脅之間的矛盾就成為新中國(guó)在安全領(lǐng)域的主要矛盾，保衛(wèi)新生政權(quán)、確保國(guó)家獨(dú)立、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整長(zhǎng)期作為國(guó)家安全工作的首要任務(wù)。但由于不同歷史發(fā)展階段安全領(lǐng)域主要矛盾的表現(xiàn)不同，我國(guó)的安全戰(zhàn)略與安全政策也經(jīng)歷一系列調(diào)整與變化。整體來(lái)看，維護(hù)國(guó)家的政治安全和國(guó)土安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心所在，經(jīng)濟(jì)安全作為軍事安全的基礎(chǔ)地位也受到一定程度的重視。

（二）改革開放時(shí)期國(guó)家安全面臨的主要威脅變化與安全政策調(diào)整

黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，國(guó)家有必要調(diào)整安全政策以為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。而國(guó)際安全形勢(shì)的變化使我國(guó)面臨的外部安全威脅明顯減輕，中國(guó)安全政策調(diào)整因而具備了良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

1.20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)安全的重要性顯著上升

改革開放后，隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅相對(duì)減少，和平力量日益增長(zhǎng)。這一時(shí)期中美關(guān)系得到顯著改善，1979年1月，中美建立外交關(guān)系。中美建交對(duì)中國(guó)外部安全環(huán)境的改善具有重要的標(biāo)志性意義，它意味著新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期威脅中國(guó)政治安全與國(guó)土安全的一個(gè)重要外部威脅基本消失。蘇聯(lián)則"改變了咄咄逼人的國(guó)際姿態(tài)，卸掉了在海外奉行干涉主義所背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)，將注意力轉(zhuǎn)移到了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)"③。蘇聯(lián)這一轉(zhuǎn)變的顯著后果是，中國(guó)面臨的來(lái)自蘇聯(lián)的安全威脅與壓力變小了。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后。大幅調(diào)整蘇聯(lián)的外交政策。顯著減少蘇聯(lián)在海外的軍事部署，謀求與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，中國(guó)的北部安全威脅基本消失。來(lái)自外部安全威脅和安全挑戰(zhàn)的顯著減少。使得以鄧小平為核心的黨中央開始關(guān)注來(lái)自內(nèi)部的安全威脅與挑戰(zhàn)。將更多的資源投入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。其具體表現(xiàn)之一就是軍費(fèi)開支占國(guó)家財(cái)政支出的比例迅速下降，由1978年的15%至1990年的9%左右。①

意識(shí)形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全序列中的位置開始上升。鄧小平意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為中國(guó)帶來(lái)重大安全效益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，不斷提高人民的生活水平，有助于贏得人民對(duì)黨和政府的高度擁護(hù)和支持。在鄧小平看來(lái)，世界上帶有全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，"一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題"②。鄧小平特別注重國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的消極影響十分警惕，將穩(wěn)定視為中國(guó)壓倒一切的問(wèn)題，認(rèn)為"沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉"③。這也意味著，中國(guó)以政治安全和國(guó)土安全為核心的傳統(tǒng)安全觀正逐步向內(nèi)涵更為豐富的非傳統(tǒng)安全觀轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期，考慮到安全領(lǐng)域主要威脅來(lái)源的變化（從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部），國(guó)家安全工作的中心任務(wù)是在維護(hù)國(guó)家政治安全和國(guó)土安全的同時(shí)，注重維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等非傳統(tǒng)安全，其中經(jīng)濟(jì)安全成為國(guó)家安全的核心問(wèn)題。

2.20世紀(jì)90年代，對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)注顯著增加

20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局因其中一極退出歷史舞臺(tái)而走向終結(jié)，世界進(jìn)入新舊格局轉(zhuǎn)換期。兩極格局解體后，原先為兩極格局所掩蓋的局部地區(qū)性沖突紛紛爆發(fā)，各種民族矛盾、宗教矛盾不斷激化，國(guó)際安全形勢(shì)趨于復(fù)雜。一方面，各種地區(qū)性沖突不斷發(fā)生，誘發(fā)地區(qū)層面的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。例如，伊拉克入侵科威特，嚴(yán)重影響中東地區(qū)的政治穩(wěn)定，對(duì)世界能源市場(chǎng)構(gòu)成重大沖擊。另一方面，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，其所推行的霸權(quán)主義政策成為世界不穩(wěn)定的重要來(lái)源。1999年，美國(guó)為首的北約在未獲聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下突襲南聯(lián)盟，嚴(yán)重侵犯了南聯(lián)盟的主權(quán)，造成地區(qū)局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩。2001年"9·11"事件后，美國(guó)打著反恐的旗號(hào)先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以戰(zhàn)爭(zhēng)方式強(qiáng)力推翻阿富汗塔利班政權(quán)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，卻未能實(shí)現(xiàn)"以戰(zhàn)止恐"的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀，"臺(tái)獨(dú)"勢(shì)力抬頭，美國(guó)等域外力量不斷為"臺(tái)獨(dú)"勢(shì)力撐腰打氣，嚴(yán)重危及中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。1992年，美國(guó)向臺(tái)灣出售150架F—16A/B戰(zhàn)斗機(jī)，向"臺(tái)獨(dú)"勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，嚴(yán)重惡化了兩岸關(guān)系。1999年5月8日，美國(guó)罔顧國(guó)際法和國(guó)際慣例，野蠻轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，隨著改革開放的全方位推進(jìn)，西方的各種思潮不斷涌入中國(guó)，"給主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)提供了有益的思想養(yǎng)分，又在一定程度上對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位帶來(lái)沖擊和破壞"①。

這一時(shí)期，中國(guó)仍然認(rèn)為和平與發(fā)展是世界主題，但霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展的威脅不容小覷。中國(guó)更加重視經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)注顯著增加。中國(guó)提出了"堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀"②，倡導(dǎo)以對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，積極推動(dòng)中國(guó)融入世界和平與發(fā)展潮流。

3.21世紀(jì)初期，新安全觀得到發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為全球性大國(guó)，國(guó)際力量格局發(fā)生深刻變革，中國(guó)面臨的戰(zhàn)略壓力急劇上升。2010年，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)實(shí)力的迅速增強(qiáng)，國(guó)際上"中國(guó)威脅論""新殖民主義""中國(guó)崩潰論"等不和諧的論調(diào)開始出現(xiàn)，中國(guó)面臨的外部安全壓力依然巨大。面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，以美國(guó)為首的西方國(guó)家積極插手中國(guó)周邊事務(wù)，加劇了業(yè)已存在的周邊安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)"走出去"的步伐不斷加快，中國(guó)快速增長(zhǎng)的海外利益正經(jīng)受著恐怖主義、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的威脅與挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告指出，世界仍面臨霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的威脅，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，"傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)"③。2008年全球金融危機(jī)使得歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到極大沖擊，金融安全開始被納入國(guó)家安全視野。2008年5月12日，汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，共計(jì)造成69227人遇難、17923人失蹤、374643人不同程度受傷、1993.03萬(wàn)人失去住所，受災(zāi)總?cè)丝谶_(dá)4625.6萬(wàn)人①，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元⑤。"疆獨(dú)""藏獨(dú)"等國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力依舊活躍，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)穩(wěn)定。2009年7月5日，新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成近200人死亡和1700 多人受傷，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失巨大。①由此，汶川地震與烏魯木齊"7·5"事件帶來(lái)的巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失使得國(guó)民安全等非傳統(tǒng)安全要素逐步被納入國(guó)家安全范疇而受到高度重視。

這一時(shí)期，中國(guó)仍面臨較為嚴(yán)峻的內(nèi)外安全形勢(shì)。雖然延續(xù)和平與發(fā)展是時(shí)代主題的戰(zhàn)略判斷，但國(guó)家安全內(nèi)涵與外延持續(xù)擴(kuò)大，開始將金融安全、國(guó)民安全、氣候安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷納入國(guó)家安全的戰(zhàn)略視野。中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略隨之調(diào)整，積極倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，強(qiáng)調(diào)綜合安全與合作安全，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)安全形勢(shì)發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)出新的樣態(tài)與特征，亟需一種新的安全理論來(lái)指導(dǎo)國(guó)家安全工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，系統(tǒng)提出了總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，指出"當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路"①?？傮w國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，為破解我國(guó)國(guó)家安全面臨的一系列難題和開拓國(guó)家安全工作新局面提供了基本遵循。

三、實(shí)踐邏輯：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出的全面保障國(guó)家安全的新方案

"時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，我們認(rèn)識(shí)真理、進(jìn)行理論創(chuàng)新就永無(wú)止境。"②在中華民族偉大復(fù)興全局和世界百年未有之大變局下，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化呈現(xiàn)全新特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全理論與實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)安全挑戰(zhàn)需要

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)正經(jīng)歷深刻而復(fù)雜的變化。一方面，我國(guó)正在不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，中華民族的偉大復(fù)興呈現(xiàn)前所未有的光明前景;另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不平衡、不充分等結(jié)構(gòu)性和體制性頑疾依舊存在，而新冠肺炎疫情肆虐造成經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。我國(guó)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。部分地區(qū)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力合流引發(fā)新的安全問(wèn)題，維護(hù)國(guó)土安全的任務(wù)依舊艱巨。"臺(tái)獨(dú)"分裂勢(shì)力嚴(yán)重危及臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，香港"修例"引發(fā)的騷亂持續(xù)發(fā)酵沖擊香港的繁榮穩(wěn)定。環(huán)境污染和資源消耗問(wèn)題突出，生態(tài)安全和資源安全面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)多元安全風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患顯著增多。為更加有效地應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要因應(yīng)安全形勢(shì)變化不斷開拓國(guó)家安全工作新境界。

（二）順應(yīng)時(shí)代變化新趨勢(shì)的需要

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷持續(xù)變化和調(diào)整，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)，誘發(fā)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長(zhǎng)的變化，全球治理體系深刻變革，中國(guó)面臨多元復(fù)雜的國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)家安全要素中的重要性上升。受新冠疫情影響，全球制造業(yè)供應(yīng)鏈布局經(jīng)歷重大調(diào)整。美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的貿(mào)易投資保護(hù)主義沉渣泛起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇暫時(shí)性挫折。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)家間的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，特別是中美之間對(duì)科技主導(dǎo)地位展開全球性激烈競(jìng)爭(zhēng)。

全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。中美之間的戰(zhàn)略博弈加劇，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略打壓持續(xù)升級(jí)，雙邊關(guān)系大幅退步。從奧巴馬政府的"亞太再平衡戰(zhàn)略"到特朗普政府的"印太戰(zhàn)略"、美國(guó)不斷強(qiáng)化其在中國(guó)周邊地區(qū)的軍事存在和軍事同盟體系。日本在強(qiáng)化日美軍事同盟體系的同時(shí)，不斷調(diào)整軍事安全政策，其未來(lái)走向引人關(guān)注。中國(guó)海上領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益受到鄰國(guó)侵犯，域外國(guó)家極力插手南海事務(wù)，炒作南海航行自由問(wèn)題，海上方向維權(quán)斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。中印邊界沖突時(shí)有發(fā)生，邊界爭(zhēng)端構(gòu)成中國(guó)長(zhǎng)期安全隱患。朝鮮和東北亞地區(qū)安全形勢(shì)存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素。

面對(duì)世界發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，我們要樹立世界眼光、把握時(shí)代脈搏，在世界形勢(shì)的風(fēng)云變幻中認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，從而有效維護(hù)國(guó)家安全。

（三）回答國(guó)家安全面臨新課題的需要

隨著對(duì)外開放的步伐不斷加快，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)日益融入世界，海外利益不斷拓展，維護(hù)海外利益成為國(guó)家安全面臨的新課題。截至2015年，"我國(guó)海外資產(chǎn)總量已達(dá)六萬(wàn)四千億美元，在境外設(shè)立企業(yè)約一萬(wàn)九，千十百家，對(duì)外直接投資存量八千八百二十六億四千萬(wàn)美元，我國(guó)公民年出境旅游人數(shù)達(dá)一億人次左右"①。中國(guó)海外利益隨著共建"一帶一路"倡議的全面推進(jìn)而加速拓展。自2013年習(xí)近平提出共建"一帶一路"倡議以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)沿線各國(guó)貿(mào)易投資自由化和便利化，降低交易成本和營(yíng)商成本，釋放發(fā)展?jié)摿Γc"一帶一路"沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化，中國(guó)海外利益也愈加廣泛地分布于全球。

隨著近些年國(guó)際形勢(shì)的不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，中國(guó)的海外利益面臨著越來(lái)越多的安全挑戰(zhàn)。中國(guó)在境外的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事利益、駐外機(jī)構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全、對(duì)外交通運(yùn)輸線及運(yùn)輸工具的安全，都成為維護(hù)國(guó)家安全的重要目標(biāo)。包括恐怖主義、海盜活動(dòng)、公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害在內(nèi)的各類非傳統(tǒng)安全威脅顯著上升，中國(guó)海外利益維護(hù)面臨新的壓力。以"一帶一路"建設(shè)為例，在推進(jìn)國(guó)際關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)工程建設(shè)和提升道路通達(dá)水平過(guò)程中，位于戰(zhàn)略樞紐位置的中東和南亞地區(qū)高度活躍的恐怖主義嚴(yán)重影響共建"一帶一路"所力倡的設(shè)施聯(lián)通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年7 月14日，承建巴基斯坦開伯爾一普會(huì)圖省達(dá)蘇水電站項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)班車在赴施工現(xiàn)場(chǎng)途中遭遇炸彈襲擊，造成中方9人死亡。①襲擊被證實(shí)由恐怖組織"巴塔"發(fā)動(dòng)，給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)投下了濃重的恐怖主義陰影。從目前來(lái)看，中國(guó)海外利益還缺少有效的維護(hù)手段。有鑒于此，"切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平"②，就成為維護(hù)國(guó)家安全工作的應(yīng)有之義。

四、結(jié)語(yǔ)

總體國(guó)家安全觀汲取了馬克思主義國(guó)家安全思想及其中國(guó)化的豐富營(yíng)養(yǎng)，扎根于中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全文化，并根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整，全力解決國(guó)家安全面臨的新課題。總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大安全保障。

總體國(guó)家安全觀因應(yīng)百年未有之大變局和新冠肺炎疫情帶來(lái)的國(guó)際安全環(huán)境變化，充分評(píng)估國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，在實(shí)現(xiàn)全面保障國(guó)家安全這一根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)倡導(dǎo)樹立一種普遍包容的國(guó)家安全理念，推動(dòng)全球各國(guó)通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)包括全球變暖、恐怖主義、公共衛(wèi)生危機(jī)在內(nèi)的一系列全球安全挑戰(zhàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案。

（責(zé)任編輯肖雪蓮）