技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)作邏輯與現(xiàn)實(shí)應(yīng)答
——基于新冠肺炎疫情防控實(shí)踐

鄭永蘭，信瑩瑩，武昕宇

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095; 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 草業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210095 )

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，促進(jìn)我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理步入了新時(shí)代。在新冠肺炎疫情的城市防控中，技術(shù)賦能的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得尤為明顯，例如采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行在線審批、數(shù)字監(jiān)管、資源調(diào)度、線上會(huì)診和線上復(fù)工復(fù)學(xué)等。面對(duì)新情況新問題，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用不僅大大提升了疫情防控的能力和水平，[1]24更為中國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。然而面臨本次影響范圍如此廣泛、影響程度如此嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，[2]5現(xiàn)有的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系也暴露了諸多問題，如數(shù)據(jù)互享互通不足、條塊分割嚴(yán)重、專業(yè)化分工過度、過于依賴政府力量、公眾參與不足等眾多難題[3,4]。伴隨著新一代信息技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何有效利用新思維新工具實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的變革發(fā)展，是我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求與現(xiàn)實(shí)需要。

從國(guó)內(nèi)外疫情防控實(shí)踐與研究成果來(lái)看，學(xué)者們對(duì)于技術(shù)賦能于公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的必要性、應(yīng)用實(shí)踐做了較為詳細(xì)的研究，[5]并對(duì)技術(shù)賦能可能面臨的困境進(jìn)行了深入分析，諸如專業(yè)人才儲(chǔ)備高度稀缺、個(gè)人隱私保護(hù)不力、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用不足等，也相應(yīng)地提出了如建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、[6]加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用規(guī)范、[4]184搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和吸納數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍等建議[7]?，F(xiàn)有研究為后續(xù)深入推進(jìn)提供了豐富的素材和思路，但仍然缺乏一定理論檢驗(yàn)和理論建構(gòu)，較少?gòu)募夹g(shù)賦能視角開展對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的探討，并缺乏針對(duì)相關(guān)視角下的運(yùn)作邏輯、存在限度等機(jī)制的深入分析。

基于此，本文以技術(shù)賦能理論為研究視角，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實(shí)踐，梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于技術(shù)賦能與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)，結(jié)合技術(shù)賦能具體維度，探討其作用于應(yīng)急管理領(lǐng)域的運(yùn)作邏輯，在此基礎(chǔ)上，剖析技術(shù)賦能存在的局限，并給出具體可行的對(duì)策。

二、核心概念及理論工具

(一)核心概念——賦能

“賦能”一詞可以溯源到《牛津大辭典》的兩個(gè)釋義：一是給某人做某事的權(quán)威或方法，使……成為可能；二是使某種設(shè)備或系統(tǒng)運(yùn)作成功。在積極心理學(xué)中，賦能原意是為某一主體賦予某種能力或能量，旨在通過言行、環(huán)境或態(tài)度的變化為其帶來(lái)正能量，[8]后被廣泛沿用至商業(yè)、管理學(xué)及健康管理等領(lǐng)域，指以最大限度發(fā)揮個(gè)體的才智和潛力。由此可見，這兩種界定的核心要義都在于激發(fā)行動(dòng)者的自身效能，并非簡(jiǎn)單直接地賦予能力，因此可以將“賦能”解釋成為達(dá)到目標(biāo)提供的一種新方式、手段或者可能性。

(二)理論工具——賦能理論

賦能理論又稱授權(quán)理論或者授權(quán)賦能理論。早在20世紀(jì)20年代，被稱為“管理學(xué)的先知”的瑪麗·帕克·弗萊特提出，等級(jí)森嚴(yán)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)無(wú)法推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該使用更加民主化和人性化的管理手段。此后，賦能授權(quán)相關(guān)理念開始在日本的企業(yè)管理層面實(shí)行。而今賦能理論被心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科使用，不同學(xué)科背景的學(xué)者通過不同的視角解讀該理論，最終達(dá)成三種主要內(nèi)涵或者方式：第一，心理授權(quán)賦能，它重視對(duì)個(gè)人層面的動(dòng)機(jī)研究，即員工通過自身的心理感知過程產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)；第二，結(jié)構(gòu)性授權(quán)賦能，它強(qiáng)調(diào)營(yíng)造一種充分授權(quán)賦能的組織氛圍，并建立完善的授權(quán)賦能制度體系；第三，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)賦能，它從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度出發(fā)，研究如何讓下級(jí)員工擁有權(quán)力并提高能力，以提升下級(jí)員工的主動(dòng)性與積極性。[9]196

三、運(yùn)作邏輯：技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的三個(gè)維度

結(jié)合學(xué)者們對(duì)賦能理論的理論研究，可以從上述三個(gè)維度切入，將賦能理論引入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理議題，則公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域中的技術(shù)賦能也可以從微觀個(gè)體層面的心理賦能、中觀政府層面的結(jié)構(gòu)賦能以及宏觀社會(huì)層面的權(quán)力賦能這三個(gè)維度來(lái)理解(如圖1所示)。

圖1 技術(shù)賦能作用于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)作邏輯

(一)心理賦能

心理賦能側(cè)重于被關(guān)注個(gè)體層面的心理狀況，即被賦予者的努力是否被感知，將作用于被賦能者的存在感、勝任力、自我決定及影響力，從而產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)[10]36。結(jié)合疫情防控的實(shí)踐來(lái)看，技術(shù)心理賦能的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在增強(qiáng)民眾的自我效能感和舒緩負(fù)面情緒兩個(gè)方面。

1.增強(qiáng)民眾的自我效能感

自我效能感是指被賦能者對(duì)于自身是否具備完成某種工作能力的感知，即當(dāng)人們?cè)诿鎸?duì)困難時(shí)如果認(rèn)為自己可以勝任，就能自信地承擔(dān)工作并完成，反之就會(huì)選擇逃避。在新冠肺炎疫情防控中，利用數(shù)字技術(shù)開拓社會(huì)主體參與的渠道，并賦予民眾參與防控的能力，參與主體邊界明顯得到拓展，例如通過“網(wǎng)、云、端”等數(shù)字技術(shù)賦予人們參與治理的能力[11]。同時(shí)，新一代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到了跟蹤監(jiān)測(cè)、資源調(diào)度、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等過程中，有效地控制住了疫情的蔓延，顯著提升了民眾對(duì)于疫情防控的信心與決心，促使民眾的自主能動(dòng)與自我價(jià)值意識(shí)從中覺醒，個(gè)人交互能力得以提升，繼而號(hào)召更多人自愿參與到防控戰(zhàn)役中。

2.疏導(dǎo)緩解民眾負(fù)面情緒

技術(shù)心理賦能能夠有效疏導(dǎo)民眾負(fù)面情緒。一方面，新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，無(wú)論是患者、醫(yī)護(hù)人員、管理人員還是普通民眾均可能出現(xiàn)或輕或重的負(fù)面情緒，如焦慮、恐懼、無(wú)助等，而新一代信息技術(shù)搭建了求助舉報(bào)、互助互訴等平臺(tái)，加之通過社交媒體的互動(dòng)與宣傳，民眾的負(fù)面情緒能夠得到傾訴與宣泄，特別是一些新媒體(包含自媒體)更是一躍成為各省市求援的重要信息媒介，能夠?yàn)橛行枰娜后w提供線上心理干預(yù)，并及時(shí)提供救援物資等；另一方面，在疫情防控中，一些媒體尤其是官媒發(fā)揮著維護(hù)國(guó)家形象、發(fā)布權(quán)威信息、澄清謠言、譴責(zé)錯(cuò)誤等功能[12]，可以發(fā)揮正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，從而降低民眾的負(fù)面情緒，提升網(wǎng)民的內(nèi)在素養(yǎng)與認(rèn)知能力。

(二)結(jié)構(gòu)賦能

結(jié)構(gòu)賦能通過提升客觀外部條件為行動(dòng)主體賦予力量。從應(yīng)急管理領(lǐng)域看，主要在于政府利用各類途徑消除被賦能者面臨的結(jié)構(gòu)障礙，使他們獲取更多信息、資源及資助。[10]39

1.促進(jìn)資源共享信息流通

資源賦能主要體現(xiàn)在提升被賦能者在獲取、控制和管理資源方面的能力與競(jìng)爭(zhēng)力。[13]面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，新一代信息技術(shù)賦予了多方位主體強(qiáng)大的能力和力量，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)字化技術(shù)工具與系統(tǒng))助力資源共享與信息流通，例如，多方主體利用消費(fèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)控疫情地圖，分析人員流動(dòng)走向[10]39；二是通過數(shù)字平臺(tái)助力資源整合，如一些部門通過智能學(xué)習(xí)終端共享公益直播課程，整合“云端”多種學(xué)習(xí)資源，一些企業(yè)則依靠區(qū)塊鏈技術(shù)搭建防疫物資信息服務(wù)平臺(tái)，保證防控物資得到及時(shí)調(diào)配等；三是通過數(shù)字化產(chǎn)品助力治理效果，例如，一些科技企業(yè)依托線上渠道(APP、網(wǎng)站等)進(jìn)行數(shù)字化疫情數(shù)據(jù)查詢、線上義診、無(wú)接觸配送等多種創(chuàng)新服務(wù)，為疫情期間的人們提供了數(shù)字智慧民生保障。

2.促使相關(guān)政策制度創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域中的嵌入，為精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理、智慧決策提供了可能，特別是在疫情防控中，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字分析技術(shù)能夠充分展現(xiàn)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警等功能，大大地提升了決策的科學(xué)化水平，有利于政府、企業(yè)、社會(huì)管理部門全面數(shù)據(jù)化，同時(shí)加速我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府將更加自覺、主動(dòng)地開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，同樣地，現(xiàn)代化技術(shù)也將在推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)改善、完善制度流程、政策優(yōu)化上持續(xù)發(fā)揮有效作用[10]40。

(三)權(quán)力賦能

權(quán)力賦能是從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論視角出發(fā)，它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者在賦能過程中所起的教練和導(dǎo)師作用，鼓勵(lì)被賦能者參與組織變革過程。[9]199在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在宏觀社會(huì)治理層面中權(quán)力均衡化、去中心化，鼓勵(lì)平等、參與、多元和自主等治理價(jià)值。

1.促進(jìn)多元主體參與治理

新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代化社會(huì)治理中的應(yīng)用，明顯拓寬了多元主體參與公共事務(wù)管理的渠道。在疫情防控中，政企合作、社會(huì)組織等發(fā)揮了重要作用，如杭州市政府牽手支付寶數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使市民通過數(shù)據(jù)平臺(tái)申領(lǐng)健康碼，借助健康碼賦予的大數(shù)據(jù)信息助力政府分類管理流動(dòng)人口；一些企業(yè)、公益組織、志愿者等，也可通過數(shù)字平臺(tái)自發(fā)組織公益團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了比政府更及時(shí)、更有效的救助效果。因此，新一代信息技術(shù)賦能的應(yīng)用，改變了原本治理主體單一化的困境，實(shí)現(xiàn)了由多元主體共同參與、相互監(jiān)督、相互制約的治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理向更具凝聚力和包容性的方向進(jìn)步。[2]13

2.強(qiáng)化全方位的監(jiān)督體系

新一代信息技術(shù)的應(yīng)用有利于破解公眾與政府間信息不對(duì)稱的困局，拓寬民意民情收集與反饋的渠道，利于民眾輿論監(jiān)督，預(yù)防腐敗發(fā)生。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置中，政府借助數(shù)據(jù)信息平臺(tái)及時(shí)地向公眾披露公共衛(wèi)生相關(guān)信息，不僅可以及時(shí)向公眾告知突發(fā)事件信息的實(shí)時(shí)信息，也可防治謠言，減少不必要恐慌，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。[4]184同時(shí)新技術(shù)的運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和多向自由流通，打破各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間的信息和數(shù)據(jù)壟斷，對(duì)政府的信息公開透明形成倒逼壓力。例如，社會(huì)公眾借助各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督救災(zāi)物資捐贈(zèng)信息的發(fā)布和使用，可在一定程度上督促政府完善信息公開機(jī)制，推動(dòng)防疫物資使用全流程透明化。

結(jié)合技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的三方維度，以及新興信息技術(shù)在疫情防控中的運(yùn)用，可以清晰把握技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)作邏輯、內(nèi)在特質(zhì)與行動(dòng)成效。即新一代信息技術(shù)賦能的運(yùn)用，不僅能夠積極響應(yīng)民眾的需求，為公民個(gè)體層面帶來(lái)自我效能感提升、負(fù)面情緒疏解的多種渠道，從而提升民眾個(gè)人能力素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)與精準(zhǔn)治理；在中觀層面，也促進(jìn)了政府部門間、政府與社會(huì)間數(shù)字信息資源的共享與流通，深度挖掘了數(shù)據(jù)技術(shù)潛力，并強(qiáng)化全方位監(jiān)督體系建設(shè)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)與職能；在宏觀層面，則充分發(fā)揮了多元治理主體的治理效能，促進(jìn)相關(guān)配套政策制度完善，形成規(guī)范化、流程化的治理模式，增強(qiáng)信息科技與應(yīng)急管理的深度融合，最終促進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

四、理論反思：技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的行動(dòng)困境

從新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐來(lái)看，盡管新一代信息技術(shù)為我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)揮了前所未有的“賦能”成效，為城市及基層的應(yīng)急管理帶來(lái)了極大便利，但隨之也帶來(lái)一系列“負(fù)面”或者“負(fù)能量”的新隱憂與新風(fēng)險(xiǎn)，如果這些新問題無(wú)法被及時(shí)解決，將會(huì)進(jìn)一步限制信息技術(shù)的賦能成效。

(一)法律制度缺失，加重信息安全隱患

技術(shù)融入疫情防控治理產(chǎn)生了新的規(guī)則秩序，技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與進(jìn)步需要政策制度的保障，尤其是信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，無(wú)論是政策制定、實(shí)踐運(yùn)行還是考核監(jiān)督，每一步都需要立法與制度的保障，[14]這也關(guān)乎信息技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域能否最大限度地發(fā)揮賦能成效。但在信息技術(shù)應(yīng)用之下，仍然存在個(gè)人信息資源泄露、公共信息資源被盜用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在排查采集重點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和確診患者信息的防疫工作中，個(gè)人信息在層層上報(bào)過程中遭到泄露，根據(jù)山西晚報(bào)2020年12月25日的報(bào)道，證實(shí)有部分流動(dòng)人口和確診患者的照片、姓名、住址、聯(lián)系方式甚至生活軌跡等信息在社交媒體上廣泛流傳，對(duì)個(gè)人精神心理和日常生活造成重大影響，同時(shí)對(duì)政府的權(quán)威與公信力建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

(二)價(jià)值理性缺位，存在工具理性困境

在將技術(shù)應(yīng)用到處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，如果政府過于依賴技術(shù)，一味地追求理性和效率，便可能陷入“數(shù)字主義”的困境中，即對(duì)極端數(shù)字連接的不受約束和誤導(dǎo)觀念，而不考慮隨之而來(lái)的對(duì)科學(xué)、人權(quán)和民主日常實(shí)踐的負(fù)面影響[15]460。數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理應(yīng)用中如果只注重?cái)?shù)字的技術(shù)價(jià)值發(fā)展，而忽視對(duì)個(gè)人的權(quán)益保障，離開相關(guān)政策制度的約束，便可能對(duì)當(dāng)下的民主治理產(chǎn)生沖擊，最終導(dǎo)致價(jià)值理性的犧牲。如在疫情防控中，若一味地追求減少風(fēng)險(xiǎn)，而忽視對(duì)個(gè)體利益和權(quán)益的關(guān)切，就會(huì)導(dǎo)致民眾和政府之間產(chǎn)生爭(zhēng)議、沖突。同樣地，在技術(shù)治理邏輯的引導(dǎo)下，基層治理若過度追求管理便利與管理效率，不斷更新迭代技術(shù)終端，便會(huì)增加基層工作人員的工作量與基層工作的煩瑣程度。因?yàn)樵谝咔榉揽刂?，基層工作人員面臨的往往是層層加碼、繁重瑣屑的防控任務(wù)，以及不斷消化、吸收新技術(shù)手段的現(xiàn)實(shí)需求，甚至必須應(yīng)對(duì)技術(shù)治理帶來(lái)的層層上報(bào)、日日匯報(bào)等形式主義和官僚主義，這種情況不僅延誤了最佳應(yīng)急響應(yīng)時(shí)機(jī)，還降低了基層工作效率。

(三)權(quán)力過度集中，忽視多元主體參與

在實(shí)際運(yùn)用技術(shù)并參與到應(yīng)急管理的過程中，政府作為技術(shù)使用主體，往往站在管理者的視角，以自身的管理需求為目標(biāo)，秉持以管理為中心的邏輯，在平臺(tái)建設(shè)和事件流程設(shè)置上較少考慮向公眾讓渡參與空間，技術(shù)趨于強(qiáng)化集權(quán)而擠占了其他社會(huì)主體作用的發(fā)揮[1]24。同時(shí)，應(yīng)急管理智慧化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)需要以全方位、多層次、高準(zhǔn)確度的信息資源作為支撐，這必須以多元主體的廣泛參與和配合為基礎(chǔ)，為公共衛(wèi)生信息庫(kù)提供全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。然而在當(dāng)今的信息收集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用層面，仍然是以政府多運(yùn)作、社會(huì)參與度小的模式運(yùn)行，限制了其他治理主體的參與空間。

(四)資源信息碎片化，主體聯(lián)動(dòng)共享困難

從疫情的治理實(shí)踐可以看出，各地區(qū)、機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)融合度不足，數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道方面也不夠通暢。這主要體現(xiàn)在以下方面：首先，新一代信息技術(shù)在不同地區(qū)之間的發(fā)展程度和應(yīng)用程度不一，例如，浙江、江蘇等地區(qū)的大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)都比較成熟，因此率先推出了“線上領(lǐng)取健康碼”的方式進(jìn)行人口管控和監(jiān)測(cè)，而一些中西部地區(qū)，在疫情數(shù)據(jù)采集時(shí)采用的仍然是“硬核”的人海戰(zhàn)術(shù)，不僅風(fēng)險(xiǎn)大而且效率低；其次，各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)、機(jī)構(gòu)、部門之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的交叉合作，這導(dǎo)致了采集信息碎片化、不連續(xù)、不完整，存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集和多次返工等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了應(yīng)急防控的效率和科學(xué)定策，大大降低了疫情防控效果。

五、現(xiàn)實(shí)應(yīng)答：技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

為盡快使我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與國(guó)際水平接軌，更好地將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理過程中，需要從構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制出發(fā)，從推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化與效能化等方面著手。

(一)促進(jìn)立法建設(shè)與制度設(shè)計(jì)，形成應(yīng)急管理體系標(biāo)準(zhǔn)化

政府應(yīng)以法律等規(guī)范性文件的形式為技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展提供完備的制度保障，制定科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、共享、管理、使用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)公共與個(gè)人數(shù)據(jù)的安全管理。首先，制定明確的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合醫(yī)療救治、應(yīng)急防控、疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、資源調(diào)配等方面的專家，共同制定數(shù)字化疫情數(shù)據(jù)集的采集標(biāo)準(zhǔn)，重視數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的更新頻率[16]。其次，形成公共數(shù)據(jù)合理適度的開放體系，探索政府與社會(huì)共享數(shù)據(jù)實(shí)踐，將為社會(huì)提供精準(zhǔn)、便利的數(shù)據(jù)資源作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要建設(shè)內(nèi)容。最后，制定數(shù)據(jù)安全管理使用規(guī)范，制定配套的剛性制度對(duì)數(shù)據(jù)使用主體進(jìn)行約束，完善與個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、公權(quán)力等，如政務(wù)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限等，以此促進(jìn)良好法治建設(shè)，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

(二)兼顧工具理性與價(jià)值理性，提升應(yīng)急管理建設(shè)科學(xué)化

應(yīng)急管理的發(fā)展應(yīng)該兼顧工具理性與價(jià)值理性，體現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人文關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)人的自由和發(fā)展為目標(biāo)，提升民眾幸福感和獲得感，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)化發(fā)展。因此，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中，首先應(yīng)該注重技術(shù)賦能基本框架的修正，對(duì)其制度理念進(jìn)行完善，并創(chuàng)新政策措施以防止當(dāng)前數(shù)字技術(shù)向技術(shù)官僚的反民主未來(lái)和數(shù)字主義演變[15]462。其次，應(yīng)該注重對(duì)基層民眾的保護(hù)，避免其因信息不對(duì)稱受到“假新聞”或者謠言的誤導(dǎo)與侵害，進(jìn)而觸發(fā)民眾的焦慮和恐慌情緒，影響社會(huì)秩序。最后，技術(shù)賦能的效能應(yīng)體現(xiàn)在“解放”而非“奴役”基層工作人員，可以通過簡(jiǎn)化技術(shù)程序、提高操作便捷度等服務(wù)方式，有效提升基層治理的科學(xué)化水平[1]29。

(三)構(gòu)建多元主體參與的格局，推動(dòng)應(yīng)急管理建設(shè)精細(xì)化

技術(shù)賦能能夠?yàn)楣矄栴}解決機(jī)制帶來(lái)創(chuàng)新，在一定程度上實(shí)現(xiàn)由 “權(quán)威驅(qū)動(dòng)”向“信息驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)榧夹g(shù)賦權(quán)具有“去中心化”的優(yōu)勢(shì)，賦能的核心作用在于降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，避免數(shù)據(jù)壟斷的產(chǎn)生，并減少信息的不對(duì)稱性，在一定程度上提升多元治理主體參與治理的主動(dòng)性與積極性，促使其發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)解決公共問題[17]。例如，面對(duì)高復(fù)雜性的治理議題，政府難以在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別、分析并形成解決方案，而一些非政府組織或個(gè)體卻在精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)援助等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)該加快職能與角色轉(zhuǎn)變，減輕技術(shù)賦權(quán)的不均衡化，重視技術(shù)對(duì)社會(huì)公眾和個(gè)體的賦能與賦權(quán)，重視社會(huì)力量和市場(chǎng)有序參與機(jī)制的構(gòu)建，為社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控建立公正、可靠的渠道和平臺(tái)，促進(jìn)由多元化主體共同參與的精細(xì)化治理發(fā)展。

(四)促進(jìn)資源整合與信息共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急主體聯(lián)動(dòng)效能化

為更好地整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的科學(xué)化與規(guī)范化，克服“數(shù)據(jù)壁壘”帶來(lái)的數(shù)據(jù)碎片化和不完整等問題，政府應(yīng)做好頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)安排。向內(nèi)，協(xié)調(diào)好公安、運(yùn)輸、工信等多個(gè)部門，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的部門分割現(xiàn)象，可成立專門的數(shù)據(jù)分析小組，將“數(shù)據(jù)孤島”串聯(lián)，減少?zèng)Q策沖突和決策低效化。向外，可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)共享互通的規(guī)則和流程，整合數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，與社會(huì)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集、信息處理、信息共享、數(shù)據(jù)集成流程，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)社會(huì)組織開放相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)政府與社會(huì)間的協(xié)同性，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)、部門跨界聯(lián)動(dòng)合作。

伴隨著世界范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革和現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)，尤其是面臨以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理正在經(jīng)歷著巨大的變革與機(jī)遇。在此過程中，充分挖掘新一代信息技術(shù)的潛力與價(jià)值，使之與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相結(jié)合，已成為當(dāng)前提升我國(guó)應(yīng)急能力與應(yīng)急水平的策略選擇。本文以賦能理論為核心工具，從心理賦能、結(jié)構(gòu)賦能和權(quán)力賦能三個(gè)維度切入，創(chuàng)新性地分析了技術(shù)賦能公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的運(yùn)行邏輯。理性而言，雖然現(xiàn)階段新一代信息技術(shù)為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理賦能的同時(shí)，也存在法律制度與規(guī)范性缺失、信息共享隱患與個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值理性與工具理性矛盾、多元主體參與力量不明顯等多重限度，但在國(guó)家應(yīng)急管理現(xiàn)代化的引導(dǎo)下，利用新興信息技術(shù)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的水平，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，為構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法建設(shè)與制度設(shè)計(jì)，重視價(jià)值理性發(fā)展，鼓勵(lì)多元力量參與，促進(jìn)資源整合與信息共享等以完善管理體系，全面提升應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化與效能化水平。