規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的突出難題與質量提升路徑＊
——以杭州市余杭區(qū)為個案

肖劍忠 雷舒怡

提 要：規(guī)模以下非公企業(yè)黨建是基層黨建短板中的短板，是難啃的“硬骨頭”。在黨中央和浙江省委及各級黨委高度重視下，隨著黨的組織體系建設、“紅色根脈強基工程”實施、互聯(lián)網黨建的推進，進一步探索規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質量的提升，具有重要意義。規(guī)模以下非公企業(yè)黨建目前存在問題和挑戰(zhàn)主要有部分聯(lián)合黨組織聯(lián)而不合、優(yōu)秀黨務干部總體缺乏、工學矛盾普遍突出、黨組織活動內容安排突出政治不夠、黨組織從嚴教育管理監(jiān)督黨員不夠、高學歷知識分子入黨不多等六個方面，這些問題和挑戰(zhàn)，亟待進一步探究與解決。

在非公企業(yè)開展黨建工作進而實現(xiàn)黨在非公企業(yè)的組織和工作全覆蓋，是黨中央的明確要求和基層黨建的重要任務，不僅直接關系到企業(yè)治理體系完善和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更直接關系到黨的組織體系的完善、黨的全面領導制度的健全、黨的執(zhí)政基礎的鞏固。自2012年全國非公有制企業(yè)黨建工作會議召開，特別是2013年習近平總書記在全國組織工作會議上指出非公企業(yè)黨建存在短板問題以來，經過各級黨委和組織部門的持續(xù)多年努力，經過多次開展非公企業(yè)黨建組織和工作覆蓋集中攻堅，規(guī)模以上非公企業(yè)的組織覆蓋和工作顯著提高，黨建質量顯著提升，取得明顯成效。毋庸諱言，規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的短板問題仍未破解，仍然是非公企業(yè)黨建的“硬骨頭”。不僅有組織覆蓋不夠廣的問題，更有工作覆蓋不到位的問題，“組織少活動、組織弱作用、活動缺效果”等問題在不少規(guī)模以下非公企業(yè)不同程度存在。有鑒于此，筆者以浙江省杭州市余杭區(qū)為個案，通過問卷調查和座談訪談等方式，對規(guī)模以下非公企業(yè)黨建進行深入調研，形成此報告，希望通過“解剖麻雀”，為進一步提高規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質量，進而實現(xiàn)全區(qū)非公企業(yè)黨建質量的整體提升提供一些思路。

一、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的基本現(xiàn)狀

據(jù)余杭區(qū)市場監(jiān)管局和余杭區(qū)經信局等部門提供的數(shù)據(jù)，截至2021年12月，余杭區(qū)有80768家非公企業(yè)，占全區(qū)企業(yè)的絕大多數(shù)，其中規(guī)模以下非公企業(yè)約80000家，占比99%以上。為了了解這些規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀，筆者主要通過問卷調查的方法對此進行了調查。調查的企業(yè)主要位于未來科技城和中國人工智能小鎮(zhèn)；發(fā)放并回收的問卷有622份，其中普通黨員填寫的有521份，黨務干部填寫的有101份。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，余杭區(qū)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作基本現(xiàn)狀如下。

（一）有黨員的規(guī)模以下非公企業(yè)通過單獨建立或聯(lián)合建立的方式基本實現(xiàn)了組織全覆蓋

由于多年來各級黨委及組織部門對黨的組織和工作全覆蓋目標的始終強調，由于21世紀以來特別是2016年以來，非公企業(yè)和社會組織的雙覆蓋集中攻堅的有力推動，余杭區(qū)的有黨員的規(guī)模以下非公企業(yè)基本實現(xiàn)了組織全覆蓋。在實踐中，黨在規(guī)模以下非公企業(yè)的組織覆蓋包括單獨建立黨組織和建立聯(lián)合黨組織兩種形式（見圖1）。其中，單獨建立的黨組織占比超過六成；但在調查未來科技城時，據(jù)黨群服務中心的工作人員介紹，該中心所屬的企業(yè)黨組織數(shù)量共有186個，單獨建立的和聯(lián)合建立的大約各占一半。值得注意的是，從目前來看，建立聯(lián)合黨組織的并非都是黨員人數(shù)少于3人的企業(yè)，而是既有多家黨員人數(shù)少于3人的企業(yè)聯(lián)合建立黨組織的情況，也有一家甚至一家以上黨員人數(shù)多于3人的企業(yè)、聯(lián)合其他多家黨員人數(shù)少于3人的企業(yè)建立黨組織的情況，也就是說，既有多家無法單獨建立黨支部的小企業(yè)的聯(lián)合，也有一家甚至一家以上單獨建立黨支部與多家無法單獨建立黨支部的小企業(yè)的聯(lián)合。這也是調查數(shù)據(jù)中聯(lián)合黨組織占比38.61%，但黨員人數(shù)3人以下企業(yè)僅占2.97%（見圖2），兩個數(shù)據(jù)相差較大的原因。

圖1 所在企業(yè)黨組織類型情況

圖2 所在企業(yè)的黨員數(shù)量情況

（二）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)都通過設置黨員活動室或共享黨群服務中心的方式，解決了黨建陣地問題

黨建陣地是企業(yè)黨建活動的基本依托；黨建陣地建設是企業(yè)黨建工作的重要內容。經驗表明，有沒有黨建活動陣地以及黨建活動陣地好不好，對企業(yè)黨建工作的開展和成效具有顯著的影響。一般而言，由于規(guī)模以下非公企業(yè)員工數(shù)量不多、產值不多、利潤不高，且多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)初期，本著量入為出的原則，這些企業(yè)多數(shù)是通過設置具有多種功能的黨員活動室（不僅是黨員活動場所，也是高管議事場所和員工會議場所，甚至是企業(yè)接待場所）以解決黨建陣地的問題（占比69.48%）；此外，也有一些規(guī)模以下非公企業(yè)是在黨群服務中心（黨員服務站）開展黨組織活動（占比27.83%）。由于這些直接地、近距離地服務園區(qū)企業(yè)的黨群服務中心（黨員服務站），一般都是室內外空間較大、設施較全、裝修較好，且有專職服務人員，因而很好地滿足了規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織開展活動的需求，深受企業(yè)黨員的歡迎，成為企業(yè)黨組織開展活動的主要陣地。當然，也有極少數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)自己沒有設置黨員活動室（占比2.69%），也不愿借用園區(qū)的黨群服務中心，或者是黨群服務中心距離相對較遠，從而使得企業(yè)黨組織處于沒有場地的尷尬境地，嚴重地影響了企業(yè)黨組織活動開展和企業(yè)黨建工作落實（見圖3）。

圖3 黨組織活動舉辦場地情況

（三）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織都能做到按時換屆

由于黨的十八大后全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施，2018年11月《中國共產黨支部工作條例（試行）》的印發(fā)，以及由于中央組織部在全國范圍內開展了基層黨組織按期換屆工作的專項檢查和各級黨委的巡視和巡察，近年來，各領域基層黨組織的按期換屆工作普遍開展得不錯。此次調查也顯示，有81%的黨員回答其所在企業(yè)黨組織能按期換屆（見圖4）。當然，由于非公企業(yè)黨建的相對短板狀況，特別是由于企業(yè)黨組織規(guī)模本身就小、黨組織書記缺乏經驗甚至缺位，極少數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織未按期換屆也是有可能的。調查中，有黨員明確表示，其所在企業(yè)黨組織屬于這種情形（見圖4）。

圖4 所在企業(yè)黨組織換屆情況

（四）規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織都有配備黨務干部

經驗表明，黨務干部是影響非公企業(yè)黨建質量的重要因素，這在規(guī)模以下非公企業(yè)也不例外。從廣義講，黨務干部既包括專職的黨務干部，也包括兼職的黨務干部。由于規(guī)模以下非公企業(yè)本身就追求效益最大化，加之黨員人數(shù)少，因而都沒有配備專職黨務干部，而是兼職黨務干部。這些黨務干部主要是企業(yè)黨員選舉出來的企業(yè)黨組織書記、副書記和委員。有些企業(yè)董事長或總經理自己是黨員，也為了表明自己重視企業(yè)黨建工作的態(tài)度，親自擔任企業(yè)黨組織書記，但這主要是身份上和榮譽上的職務，實際上親自做黨務不多，因而也非真正意義上的黨務干部。當然，不可否認，由企業(yè)董事長或總經理擔任黨組織書記，一般來說是有助于企業(yè)黨建工作開展的，是能為企業(yè)黨建工作提供有力的頂層制度支持的。根據(jù)我們的調查，這些包括書記、副書記和委員在內的黨務干部，由董事長和總經理擔任的占4.95%，由高管擔任的占13.86%，由中層崗位擔任的占43.56%，由基層崗位擔任的占37.62%（見圖5），并且基本情況是：越是企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少，則處于基層崗位的黨員擔任企業(yè)黨務干部的就越多（見圖6）。

圖5 黨務干部在企業(yè)的職位等級情況

圖6 黨務干部職位等級和企業(yè)黨組織規(guī)模交叉分析圖

（五）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織能正常開展主題黨日

主題黨日是十八大后以習近平同志為核心的黨中央為加強黨的建設，特別是加強黨支部建設、加強對黨員教育管理監(jiān)督、增強基層黨組織凝聚力而作出的一項重要制度安排。2018年11月印發(fā)的《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十六條明確規(guī)定，“黨支部每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等?！碧貏e是杭州作為這一制度的發(fā)源地。杭州從2014年開始實行每月一次的黨員固定活動日，后來這一制度在浙江全省推廣，并統(tǒng)一稱為“主題黨日”，這一制度也被寫進了2018年11月中央印發(fā)的《中國共產黨支部工作條例（試行）》。這一制度總體上是落實不錯的。調查顯示，有72.17%的被調查者認為能很好落實，有23.61%的被調查者認為能基本落實，兩者相加占比達95.78%（見圖7）。當然，為了確保這一制度在情況相對比較特殊的非公企業(yè)領域能得到很好落實，杭州市和余杭區(qū)兩級黨委及組織部門因領域而制宜，給存在工學矛盾和機會成本的企業(yè)黨組織落實主題黨日制度留出了一定的彈性執(zhí)行空間，允許企業(yè)黨組織在每月15日這一固定的主題黨日后三天內仍可以組織開展活動。此外，園區(qū)黨群服務中心也為了幫助企業(yè)黨組織更好地落實主題黨日，也采取了項目認領制度，并盡量將企業(yè)感興趣的有關企業(yè)創(chuàng)業(yè)和切身利益的活動融入于企業(yè)黨組織的主題黨日活動中。

圖7 主題黨日活動落實情況

（六）絕大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)都參與黨內主題教育

2021年是中國共產黨成立100周年，也是全黨開展黨史學習教育的一年。在黨史學習教育這一重大黨內主題教育活動中，處于黨的組織體系中的最基層、最末端的眾多規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織也有不同程度的參與。這種參與除了每天在“學習強國”和“西湖先鋒”及本園區(qū)甚或本企業(yè)微信公眾號的線上參與，更主要是線下參與。對眾多規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織而言，這些線下參與大多由上級黨組織牽頭組織、由黨群服務中心具體組織，它們僅是響應號召，組織黨員參與而已。據(jù)了解，2021年，杭州市和余杭區(qū)有關部門牽頭組織了“杭州黨史故事100講”和全市互聯(lián)網企業(yè)黨員演講比賽等活動；余杭未來科技城（海創(chuàng)園）策劃和組織的活動有微黨課比賽和百場初心黨課和邀請省委黨校老師講黨史課等。當然，也有些企業(yè)黨組織主動積極地策劃和組織有關黨史學習教育活動。像華坤道威公司組織全體黨員觀看紅色主旋律電影《建黨偉業(yè)》；盛遠芯品的黨組織書記兼常務副總羅洪昌則在所在聯(lián)合黨組織策劃和組織了老兵故事分享會；有的園區(qū)組織了黨史知識競賽；有的企業(yè)組織黨員參觀梅家塢周總理紀念室和位于富陽受降鎮(zhèn)的浙江受降紀念館，等等。

二、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建的突出難題

基于問卷調查和座談訪談，筆者也發(fā)現(xiàn)，目前余杭區(qū)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建也存在不少難題，面臨不少挑戰(zhàn)。當然，這些難題和挑戰(zhàn)幾乎都具有普遍性，且多是由于外部經濟社會發(fā)展環(huán)境變化或行業(yè)特殊所導致的。

（一）部分聯(lián)合黨組織聯(lián)而不合，黨組織活動質量不高

如前所述，由于規(guī)模以下非公企業(yè)黨員人數(shù)達不到3個的標準，無法單獨建立黨支部，從而使得將近四成的規(guī)模以下非公企業(yè)屬于聯(lián)合黨組織。雖然通過建立聯(lián)合黨組織的方式極大地提高了黨在非公企業(yè)的覆蓋率，但也有相當?shù)牟蛔愫捅锥?。對基層黨建有廣泛調研的中央組織部組織局張金豹同志在《基層黨建新境界》一書中指出：“不少聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)過多，難以正常開展活動，存在聯(lián)而不合、合而不活的問題?！钡嗄赀^去，這一問題并沒有得到根本改觀。位于未來科技城的盛遠芯品公司的資深黨支部書記兼常務副總羅某反映，“聯(lián)合支部活動經常流于形式”。這也就是說，聯(lián)合黨支部中落實主題黨日活動和組織生活會及談心談話等基礎性和規(guī)定性的黨建工作，明顯少于單獨組建的黨組織。之所以如此，顯然是因為聯(lián)合黨組織的黨員互不熟悉，從而導致黨員參與積極性本身不高，至于黨員之間的教育監(jiān)督更是不現(xiàn)實；此外，因為涉及企業(yè)數(shù)量多，也往往導致活動時間和活動內容難協(xié)調，進而使得黨組織活動難安排。本來，聯(lián)合黨組織因為是多家企業(yè)聯(lián)合組建而成，因而不像單獨組建的企業(yè)黨組織那樣可以很好地將黨建工作和服務企業(yè)發(fā)展結合起來，其主要功能目標就是保證黨員過上正常的組織生活，確保黨組織能對黨員進行教育管理監(jiān)督，但從現(xiàn)實看，這一目標的實現(xiàn)受到很大的挑戰(zhàn)。特別是前些年，許多非公企業(yè)聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)，超過了《中國共產黨支部工作條例（試行）》中最多覆蓋5家企業(yè)的限定，其組織活動難度更大，組織活動質量更低。

（二）優(yōu)秀黨務干部總體缺乏，企業(yè)黨建工作效果不佳

實踐表明，在非公企業(yè)，黨務干部的配備在很大程度上決定著企業(yè)黨建工作成效，在規(guī)模以下非公企業(yè)尤其如此。特別是黨的十八大后，隨著全面從嚴治黨的推進，隨著一部又一部的黨內法規(guī)的制定和印發(fā)，不僅黨務干部的工作量大大增加，而且黨務工作的規(guī)范性和專業(yè)性越來越強。這也就意味著，規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作如果要取得良好效果，優(yōu)秀黨務干部的配備是基本前提。然而，與規(guī)模以下非公企業(yè)對優(yōu)秀黨務干部普遍且強烈的需求形成鮮明對比的是，規(guī)模以下非公企業(yè)恰恰缺乏優(yōu)秀黨務干部。其原因之一是規(guī)模以下非公企業(yè)本身就職工人數(shù)和黨員人數(shù)較少，其中存在優(yōu)秀的黨務干部的概率本來就低，即便企業(yè)要自己培養(yǎng)，但挑選余地肯定也??；原因之二是企業(yè)因為黨員人數(shù)少，考慮到成本效益問題，一般也不想面向社會專門招聘優(yōu)秀的專職黨務工干部；原因之三是原先曾較多存在的從機關事業(yè)單位退休干部中聘任黨務干部的做法，因為黨的十八大后對退休干部到企業(yè)兼職的從嚴管理和專項督查，如今幾乎不可行，在調查中，沒有一位企業(yè)黨務干部是來自機關事業(yè)單位的退休干部（見圖8）；原因之四是上級黨委和園區(qū)黨群服務中心組織的專業(yè)性強的黨務知識培訓也較少；原因之五是企業(yè)黨務干部和其他企業(yè)員工一樣，流動性較強，像筆者調研過的華坤道威公司，原先的黨支部書記剛剛離職，接任黨支部書記的是一位此前沒有任何黨務工作經歷的年輕黨員，其對企業(yè)黨組織情況和有關黨務知識的了解還不及公司的一位預備黨員。在調研中，黨務干部沒有學過 《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨黨員發(fā)展工作細則》等與非公企業(yè)黨建工作密切相關的黨內法規(guī)，幾乎可謂普遍的現(xiàn)象，這必然會嚴重影響到其職責的履行，進而影響到企業(yè)黨建工作的成效。

圖8 黨務干部來源情況

（三）工學矛盾普遍突出，黨組織活動開展不易

就某種意義而言，黨組織活動也是一種集體行動，而集體行動的達成和實現(xiàn)一般需要行動參與者都有時間這個前提。比較而言，規(guī)模以下非公企業(yè)的工學矛盾相對突出，從而影響了許多活動的開展。在我們的調研座談會上，有多位企業(yè)黨組織書記或黨員反映企業(yè)黨員工學矛盾突出的問題，說經常有黨員出差，有時出差在外的黨員達一半。雖然機關事業(yè)單位甚至國有企業(yè)的黨員也很忙，也有一定的工學矛盾，但非公企業(yè)黨員的忙有其特殊性，從而使得其工學矛盾更突出。這種特殊性一是在于部分非公企業(yè)黨員的工作往往是需要離開所在單位，而不像機關事業(yè)單位的黨員工作時不需要離開單位，從而使得非公企業(yè)的黨組織無法見縫插針安排組織活動。二是在于非公企業(yè)黨員的工作往往直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，就像一位規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織副書記葉某所說的“小企業(yè)生存壓力較大，可能有些沖突”。在企業(yè)黨員看來，肯定是企業(yè)生存和自己飯碗問題比參加組織活動更重要，因而自己忙于業(yè)務工作更應優(yōu)先考慮。由于參與黨組織活動和忙于業(yè)務工作事實上存在時間的沖突性，換言之，非公企業(yè)黨員參與黨組織活動有一定的機會成本，而機關事業(yè)單位不存在生存問題，黨員參與黨組織活動也幾乎沒有機會成本問題，因而使得規(guī)模以下非公企業(yè)黨員參與黨組織活動的積極性受到更大的影響。其直接后果和具體表現(xiàn)就是黨組織活動時黨員請假者較多，甚至黨組織活動組織的次數(shù)也較少，至于需要經常開展的談心談話以及需要耗時較多的組織生活會干脆不組織安排。我們的問卷調查中有道題目問及黨員交黨費情況，結果如圖9所示。由于實踐中，絕大多數(shù)基層黨組織都是選擇在主題黨日或其他組織活動時收繳黨費，因而交黨費的頻次在很大程度可以反映黨組織開展活動的頻次。由圖9可見，這些規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織事實上開展活動的次數(shù)是比較有限的，至于提高活動質量更是難題，而這些正與規(guī)模以下非公企業(yè)黨員工學矛盾相對突出密切相關。

圖9 黨員上交黨費情況

（四）黨組織活動內容安排有偏差，黨組織政治功能不突出

從調查來看，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織開展的各類組織活動總體上肯定是不及機關事業(yè)單位和國有企業(yè)黨組織的，其開展的活動大多屬于業(yè)務工作和黨建工作結合類型甚或側重于業(yè)務工作，之所以如此，主要原因就是想達到既能完成黨建規(guī)定動作又能調動黨員參與積極性且促進企業(yè)發(fā)展的目標。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”顯然，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的活動內容也應強調政治性，也應突出政治功能。從目前來看，許多規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織開展的觀看主旋律紅色電影和參觀革命紀念館、邀請專家講黨史課、邀請老兵分享革命故事以及組織生活會等肯定是不同程度地體現(xiàn)了政治性，突出了黨組織的政治功能。但尚有明顯不足，一個重要體現(xiàn)就是很少組織黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，即便有組織學習習近平總書記重要講話精神的活動，比如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，但也是次數(shù)不多，且形式較簡單，效果也一般；此外，黨支部書記與黨員談話等突出政治功能的活動也大多沒有開展起來；至于召開組織生活會、開展批評與自我批評，有些企業(yè)雖然有安排，但動真碰硬不夠，缺乏政治性嚴肅性規(guī)范性，有些企業(yè)則干脆沒有組織開展。所有這些都表明，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的政治功能不夠突出，有待增強。

（五）黨組織缺乏意識，從嚴教育管理監(jiān)督黨員不夠

從嚴教育管理監(jiān)督黨員，也是全面從嚴治黨在規(guī)模以下非公企業(yè)貫徹落實的應有之義和重要體現(xiàn)。總體而言，許多基層黨組織對黨員教育的重視甚于對黨員的管理和監(jiān)督，規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織也不例外。其實，即便是黨員教育，也不僅限于組織黨員學習和參加培訓，還包括對黨員錯誤思想和言論的提醒教育和批評等。從事實來看，相當多的規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織對黨員沒有每月及時交黨費和在黨組織活動時經常請假聽之任之，不當回事，而沒有給予及時和必要的提醒和批評。此外，對于少數(shù)黨員一旦出現(xiàn)妄議中央大政方針政策、網絡轉發(fā)存在政治錯誤的信息、傳播政治謠言甚至歪曲丑化否定黨史、軍史、國史、黨的根本制度以及黨的領導人物和英雄人物的言行，相當多的黨組織也沒有給予足夠的重視，沒有認識到這些言行已經違反《中國共產黨紀律處分條例》中所規(guī)定的政治紀律，并對此采取相應的教育管理監(jiān)督措施。

（六）大多高學歷員工積極性不高，高學歷知識分子入黨不多

做好高級知識分子的入黨工作，加強對高級知識分子群體的政治吸納，是黨中央和各級黨委組織部門高度重視的工作，畢竟，這事關黨的先進性的保持以及黨的執(zhí)政基礎的鞏固。對于余杭的規(guī)模以下非公企業(yè)來說，由于許多企業(yè)屬于高技術、創(chuàng)新型的互聯(lián)網行業(yè)或數(shù)字經濟產業(yè)，因而，棲身其中的高級知識分子肯定不少。不過，由于高級知識分子不受約束、較自由散漫的群體心理，加之有些在國外留學數(shù)年，受到過西方意識形態(tài)和價值觀的影響，他們大多對政治活動認識不足、入黨積極性不高。據(jù)未來科技城黨群服務中心的專職黨務工作人員介紹，“研究生以上的寫入黨申請的不多，有的是入了民主黨派”。事實上，高級知識分子入黨積極性不高的現(xiàn)象是存在的。不過，根據(jù)筆者的調查和了解，這也有企業(yè)的差異性，會因企業(yè)而異。其基本規(guī)律是，凡是有國有企業(yè)基礎、規(guī)模較大、企業(yè)一把手是黨員、建立了將骨干培養(yǎng)成黨員、且黨員培養(yǎng)成骨干進而培養(yǎng)成高管的機制的企業(yè)，高級知識分子入黨積極性相對較高，最后入黨的也較多；而在規(guī)模以下非公企業(yè)，高級知識分子入黨積極性總體是不高的。

（七）多數(shù)企業(yè)員工流動頻繁，黨員發(fā)展工作不易

總體而言，機關事業(yè)單位干部和國有企業(yè)員工的自主流動要少于非公企業(yè)，規(guī)模以上非公企業(yè)員工的跳槽頻次要少于規(guī)模以下非公企業(yè)，這是不爭的事實。這其中有規(guī)模以下非公企業(yè)缺乏足夠優(yōu)厚的待遇、足夠多的發(fā)展機會和足夠好的發(fā)展平臺的原因，也有如今的年輕一代思想觀念發(fā)生變化、不一味追求工作的穩(wěn)定性的因素，還有規(guī)模以下非公企業(yè)員工跳槽的直接成本和機會成本較低的原因，總之，不管屬于哪種情況，規(guī)模以下非公企業(yè)員工的頻繁流動，事實上會影響到企業(yè)的黨員發(fā)展工作。未來科技城一位企業(yè)黨支部委員說，他們公司今年咨詢入黨的人僅有五六個，但是寫入黨申請后，幾乎都跳槽，沒有一個真正入黨的。還有一家做電力服務的企業(yè)黨組織負責人說，公司也有一些員工過來咨詢入黨事宜，但后來覺得時間很長，且程序比較麻煩，都沒寫入黨申請書。這其中固然有這些員工認識出現(xiàn)偏差的原因，其實也有員工認為換工作與入黨時間和流程較長形成矛盾的原因。規(guī)模以下非公企業(yè)也是社會就業(yè)的重要渠道，是青年聚集的職場，規(guī)模以下非公企業(yè)黨員發(fā)展難，自然也會影響到企業(yè)黨建工作的開展和黨員隊伍結構的優(yōu)化。

三、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質量提升的主要路徑

針對上述難題和挑戰(zhàn)，筆者提出以下具體對策建議，以促進規(guī)模以下非公企業(yè)黨建質量整體提升，實現(xiàn)各領域基層黨建工作全面進步全面過硬，并帶動互聯(lián)網黨建和高級知識分子入黨等重點黨建工作的推進。

（一）堅持符合條件企業(yè)單獨建優(yōu)先、“一大+四小”聯(lián)合建隨后的原則，優(yōu)化聯(lián)合黨組織設置

黨組織設置形式影響黨建工作質量，是基層黨建工作的一條基本規(guī)律。考慮到規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織中聯(lián)合黨組織占比較多的實際情況，以及聯(lián)合黨組織普遍存在的聯(lián)而不合、合而不活、凝聚力弱的突出問題，必須重點解決聯(lián)合黨組織設置的問題。其優(yōu)化思路是：首先，堅持能單獨建就單獨建的原則，避免一個聯(lián)合黨組織內有兩家以上企業(yè)黨員人數(shù)超過3人的現(xiàn)象。一般而言，企業(yè)單獨建立黨組織往往更有利于黨建工作和企業(yè)業(yè)務工作的結合和融合，更有利于黨建強發(fā)展強“雙強”目標的實現(xiàn)，使得黨員之間互相更熟悉、更有共同語言、更好互相監(jiān)督。故而，針對少數(shù)里面有兩家或兩家以上企業(yè)黨員人數(shù)超過3人的聯(lián)合黨組織，應堅決拆分，使得其中黨員人數(shù)超過3人的企業(yè)黨組織“獨立落戶”，即單獨建立黨組織。即便這些企業(yè)單獨建立的黨組織由于人數(shù)少、經驗缺、骨干缺等因素，而短期內存在工作質量不高的問題，也應通過加強對黨員干部培訓、加強對該企業(yè)黨建工作的指導，特別是實行一段時期園區(qū)企業(yè)黨組織與園區(qū)先進基層黨組織共同過組織生活、共同開展組織活動的“孵化機制”，以求得問題之逐步解決。其次，堅持“一大+四小”的組合方式，聯(lián)合建立黨組織。所謂“一大+四小”，即一家是黨員人數(shù)3人以上且黨建工作基礎較好的企業(yè)，聯(lián)合四家黨員人數(shù)3人以下、黨建工作較弱的企業(yè)，聯(lián)合組建黨組織。如此，既可確保聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)數(shù)量符合《中國共產黨支部工作條例（試行）》中最多不超過5家的規(guī)定，又使得聯(lián)合黨組織內部有骨干、有引領者，甚至可謂有“發(fā)動機”。當然，為了進一步增強聯(lián)合黨組織內部的凝聚力，應盡可能地將那些空間相鄰且行業(yè)相近、產業(yè)鏈相關的企業(yè)組合在一起，建立聯(lián)合黨組織，如此使得這些不同企業(yè)的黨員在一起更有共同語言、共同話題、共同利益，甚至直接發(fā)現(xiàn)商機，從而更能增強聯(lián)合黨組織內部凝聚力，更能實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務工作的相互融合和互相促進。

（二）堅持每人每年不少于一次的頻次標準和重點學習相關黨內法規(guī)和黨務實務的內容標準，加強黨務干部的業(yè)務培訓

黨務干部在很大程度上決定黨建工作質量，是非公企業(yè)黨建的一條基本規(guī)律?？紤]到規(guī)模以下非公企業(yè)黨務干部大多沒有黨務工作經歷和經驗的實際情況，以及規(guī)模以下非公企業(yè)黨務干部流動較多的突出問題，必須高度重視黨務干部的培訓工作。近年來，根據(jù)《中國共產黨支部工作條例（試行）》及其他黨內法規(guī)的規(guī)定，區(qū)級組織部門和園區(qū)黨委都會組織安排新任黨組織書記的培訓。但這遠遠不夠，還應朝以下方面努力：一是所有黨務干部每年必須接受一次黨務培訓?？紤]到黨的十八大后黨中央及中組部等部門制定印發(fā)的有關基層黨務工作的黨內法規(guī)和其他政策文件較多，而且內容較多、專業(yè)性較強，因而，包括基層黨組織書記副書記、委員等在內的全體黨務干部都應每年接受一次培訓，否則，必有缺項，必然導致任期中間臨時擔任的黨務干部的黨務知識存在不足。二是有關部門必須每年組織不少于兩次黨務培訓。與前面相關，縣（區(qū)、市）級黨委組織部門和基層黨委必須做到每年組織面向非公企業(yè)黨務干部的培訓不少于兩次，否則，無以應對所有黨務干部每年接受一次黨務培訓的要求。三是所有培訓必須以黨內法規(guī)和黨務實務為重點。黨務培訓必須主要側重于《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨黨員發(fā)展工作細則》等黨內法規(guī)以及其他涉及指導和規(guī)范基層黨務工作的政策文件，為此，必須邀請既有理論又有實際黨務工作經驗的專家和優(yōu)秀黨務干部為非公企業(yè)黨務干部詳細講解精神要點和具體規(guī)定，以提高培訓實效。四是編印黨務工作手冊。如今雖然黨中央及中央組織部等制定和印發(fā)了多部黨內法規(guī)和多份政策文件，但非公企業(yè)黨務干部大多沒有學習黨內法規(guī)的意識和習慣，加之，這些黨內法規(guī)和政策文件不夠集成，因而，還可以考慮組織專家根據(jù)有關黨內法規(guī)，編寫包括黨員發(fā)展、黨員教育管理、黨費收繳和使用、黨內民主和黨內監(jiān)督、黨組織換屆、黨組織生活等方面內容，具有集成性、全面性、操作性的黨務工作手冊，從而為非公企業(yè)黨務干部在日常的黨務工作中遇到問題和困惑時提供隨手能翻、隨時可看的便捷、實用的“實務寶典”。

（三）堅持政治性和業(yè)務性結合的方針，落實基礎性黨建工作

規(guī)模以下非公企業(yè)生存壓力大、業(yè)務工作忙是事實，但這不能成為非公企業(yè)黨組織不落實基礎性工作和規(guī)定性動作的理由，也不意味著規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織真的沒有開展黨建工作、安排組織活動的時間。真實的情況是，許多規(guī)模以下非公企業(yè)認為黨組織活動純粹務虛，而不能務實，黨建工作主要是向上級黨組織交代的政治性工作，而不是跟企業(yè)發(fā)展密切相關的業(yè)務性工作，因而，不愿騰出時間組織和落實，反而覺得是浪費時間。是否可以防止企業(yè)黨建工作“兩張皮”，實現(xiàn)組織活動政治性和業(yè)務性的結合和兼顧呢？答案是肯定的。拿前文所指出的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神來說，這類活動確實最能突出企業(yè)黨組織的政治功能，最能增強企業(yè)黨組織的政治性。但是，如果企業(yè)黨組織經常選擇習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話中關系經濟發(fā)展全局和涉及非公企業(yè)以及企業(yè)所在行業(yè)和所屬產業(yè)的內容，并組織黨員聯(lián)系企業(yè)實際進行交流，談感想、說體會、提建議、出主意，則這樣的黨組織活動很實在，突出了業(yè)務性，能促進企業(yè)的發(fā)展。例如：習近平總書記關于國際國內雙循環(huán)、供給側結構性改革、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、擴大對外開放、親清政商關系、科技自立自強等方面的重要論述和思想觀點，以及習近平總書記在經濟工作會議上的講話、2018年民營企業(yè)家座談會上的講話、2020年企業(yè)家座談會上的講話、在一些涉及經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的全面深化改革委員會會議上的講話、在一些涉及經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展主題的中央政治局集體學習會上的講話、在兩院院士大會上的講話以及他考察某些企業(yè)的講話，就對非公企業(yè)發(fā)展具有重大指導意義，也一定能引起企業(yè)黨員的共鳴。實踐表明，在社會主義中國，企業(yè)要發(fā)展，就一定深受國家法規(guī)政策的影響，也就必須研究國家的法規(guī)政策，而這些法規(guī)政策的重要內容正是來源于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話。這也就是說，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神是直接關系到企業(yè)發(fā)展的，學得好、學得深、學得透，往往企業(yè)就發(fā)展得順、發(fā)展得好。對于與企業(yè)發(fā)展和企業(yè)根本利益如此密切相關的工作，企業(yè)黨員會覺得是務虛嗎？會認為是不必要的嗎？會覺得沒有興趣嗎？答案顯然是否定的。類似地，談心談話作為一項重要的基層黨建規(guī)定動作，也可以跟企業(yè)業(yè)務工作緊密結合起來，也能促進企業(yè)發(fā)展，那就是黨組織負責人和黨員談話時既要談工作又要談思想、從業(yè)務工作中找出黨員思想覺悟、價值觀、先鋒模范作用發(fā)揮等方面的問題?？傊?，只要規(guī)模以下企業(yè)黨組織高度重視，積極探索，一定既能做到黨建規(guī)定動作落實到位、黨組織活動政治性突出，又能做到黨建工作與業(yè)務工作緊密結合、最終促進企業(yè)發(fā)展。

（四）實行非公企業(yè)企業(yè)黨建工作列為政府項目和國有企業(yè)項目招標加分項的制度，增強規(guī)模以下非公企業(yè)重視黨建工作的外在推力

規(guī)模以下非公企業(yè)抓黨建工作動力在哪？這是許多企業(yè)黨務工作者和基層黨委有關負責同志的普遍困惑；規(guī)模以下非公企業(yè)缺乏動力，也是許多規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作存在短板、質量不高的重要原因甚至主要原因。如何突破這一困境？筆者認為，可以實行非公企業(yè)黨建工作列為政府項目和國企項目加分項的制度。具體而言，只要是政府項目和國企項目招標，就必須將企業(yè)黨建工作列為企業(yè)競標書的重要內容，就必須堅持黨建工作好的非公企業(yè)優(yōu)先的原則競標。至于企業(yè)黨建工作的具體內容，可以細化為是否建立黨組織、黨員人數(shù)、獲得榮譽等方面，并分別賦予不同的分值。不僅可以要求政府項目和國企項目這樣做，而且可以要求競標成功的非公企業(yè)的項目實行分包時也必須這樣做，甚至可以要求大型骨干非公企業(yè)實行項目招標時也這樣做。這就會形成大球撞中球、中球撞小球，或者大齒輪帶動中齒輪、中齒輪帶動小齒輪的傳導效應。本來政府項目和國企項目就不少，再加上由此帶來的傳導效應和杠桿效應，其結果必然是眾多的規(guī)模以下非公企業(yè)都將涉入其中，都將親身感受到黨建和發(fā)展相互促進的氛圍，都將切實體會到抓好企業(yè)黨建工作給企業(yè)帶來的實實在在的獲得感，也都將進一步重視做好發(fā)展黨員、建立黨組織等企業(yè)黨建工作。當然，實行這樣的制度，必須上下聯(lián)動，必須有更高層級黨委政府的支持，越是制度實行范圍大，制度實踐的機會就越多，制度帶來的成效也就越顯著。

（五）強化企業(yè)黨員高管、黨組織書記的責任，加強對企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督

非公企業(yè)領域本來就思想活躍，特別是互聯(lián)網行業(yè)本來就有很強的意識形態(tài)屬性，從業(yè)人員中也不乏出國留學者甚至外籍員工，因而，對于非公企業(yè)特別是互聯(lián)網行業(yè)的非公企業(yè)的黨員教育管理監(jiān)督工作也要抓緊抓實，否則，非公企業(yè)的意識形態(tài)陣地無以鞏固。雖說非公企業(yè)的私有產權體制和企業(yè)員工流動性大的特點，使得黨對非公企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督工作不大好使力，但也并非意味著難有任何作為。從調查情況看，有些非公企業(yè)黨員高管和黨組織書記很有政治敏銳性和權威性，很重視對黨員的教育管理監(jiān)督工作，企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督做得相對較好。由此可見，上級黨委及有關部門必須經常提醒和督促企業(yè)的黨組織書記、黨組織高管從嚴做好對黨員的教育管理監(jiān)督工作，不能只停留在組織黨員學習教育的層次，更不能認為對黨員進行從嚴教育管理監(jiān)督沒有必要，是“虛”事。為了確保這些工作的落實，上級黨委和有關部門也可以采取抽查和約談的做法，以了解這些企業(yè)的高管和企業(yè)黨組織書記落實對黨員教育管理監(jiān)督的情況，督促他們通過提醒、談話等方法做好對黨員的教育管理監(jiān)督工作。

（六）堅持內部激勵、組織關心多措并舉，增強高級知識分子入黨的積極性

在規(guī)模以下非公企業(yè)發(fā)展高級知識分子入黨十分重要，也確有難度。但是只要努力探索，也可取得一定成效。調查發(fā)現(xiàn)，凡是企業(yè)董事長、總經理以及出資人或創(chuàng)始人等是黨員的企業(yè)，這樣的企業(yè)建立將骨干培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成骨干、將骨干培養(yǎng)成高管的“三培養(yǎng)”機制也越多，而凡是建立了“三培養(yǎng)”機制的企業(yè)，高級知識分子入黨的也越多。這其實就是企業(yè)內部的激勵機制激發(fā)了高級知識分子入黨的積極性，故而，黨委及有關部門完全可以普遍要求那些企業(yè)董事長、總經理以及出資人或創(chuàng)始人等是黨員的企業(yè)建立“三培養(yǎng)”機制，甚至對那些企業(yè)董事長、總經理以及出資人或創(chuàng)始人等不是黨員但是擔任一定級別的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委的企業(yè)也可以倡導建立“三培養(yǎng)”機制。此外，組織關心對高級知識分子入黨也有顯著的促進作用。人都是感情動物，人心都是肉長的。經驗表明，越是高層級領導關心支持甚至直接鼓勵入黨的企業(yè)家，其入黨積極性和入黨概率也越高。故而，對于那些政治表現(xiàn)不錯且具有一定影響力的高級知識分子，不僅企業(yè)黨組織甚至是上級黨組織的主要負責同志都要通過經常走訪慰問、直接聯(lián)系、邀請參加重要活動等方式，給予關心關懷關愛，增進這些高級知識分子對黨的感情、對黨的政治認同，進而順理成章地鼓勵他們和吸收他們入黨。再還有一個必須高度重視的問題是適當?shù)販p輕高級知識分子黨員的某些工作負擔。高級知識分子大多崇尚自由，也大多對事業(yè)很投入，由此也就使得他們往往在乎入黨后政治參與的工作量，換言之，就是很擔心入黨后太忙了、學習和開會占用時間、耗費精力太多了。對于高級知識分子的這些心理心態(tài)，黨組織及黨務干部應該理解。筆者也認為，像參觀、志愿服務甚至網上學習，可以尊重高級知識分子黨員的個人意愿，有的甚至可以酌情降低他們的工作要求。這并非對他們在政治上降格以求。事實上，由于近年來美國等西方資本主義國家對我國的科技遏制，對關鍵核心技術的封鎖，黨和國家對科技創(chuàng)新和科技自立自強的重視和要求是前所未有的，這其實意味著，企業(yè)里主要從事科研和管理的高級知識分子的工作直接關系到我國的大局，關系到國家的根本利益，這其實是更高層次的講政治，是同樣地以實際行動為黨作出自己的貢獻。而且，習近平總書記、李克強總理在多個場合講話中都強調，要“決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上”，并重申鄧小平在1977年就提出的科研工作者一周必須有六分之五的時間用來搞科研的要求。筆者認為，適當?shù)販p少企業(yè)中高級知識分子黨員在上述方面的時間和精力花費，既不影響他們講政治和為黨工作，同時有利于調動更多高級知識分子入黨積極性，能吸引更多的企業(yè)高級知識分子加入黨組織。