實現(xiàn)全過程人民民主的重大價值與基本遵循＊

王 嬋 徐雪梅

提 要：“全過程人民民主”是習近平總書記對中國式民主實踐的最新理論概括，是黨領(lǐng)導下不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，充分體現(xiàn)了中國特色、中國力量和中國精神。全過程人民民主遵循了民主制度自身發(fā)展的一般規(guī)律，適應并滿足了新時期對中國民主政治制度發(fā)展的時代要求。民主程序的全程性、民主領(lǐng)域的全面性、民主形式的有效性是全過程人民民主的核心要義。發(fā)展全過程人民民主有助于廣泛凝聚社會共識，有利于發(fā)展新型民主集中制，有力地作用于對權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督。實現(xiàn)全過程人民民主需要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，需要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，需要堅持科學理論的指引。

民主是人類對政治文明進步的美好追求，是現(xiàn)代國家的基本治理方式，也是政黨執(zhí)政的重要執(zhí)政理念。歷史和現(xiàn)實充分證明，堅持人民民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民取得新民主主義革命勝利、完成社會主義革命和推進社會主義建設(shè)、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在科學總結(jié)人民民主經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中國特色社會主義民主制度和推進社會主義民主實踐的過程中，創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”這一重要論斷，該論斷實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，形成了民主覆蓋的全領(lǐng)域和全階段，將民主政治制度的發(fā)展水平提升至一個全新的高度。與此同時，全過程人民民主作為一條完整的制度鏈條，體現(xiàn)了民主的時代意蘊和當代價值，闡明了人民民主的本質(zhì)和優(yōu)勢，反映出了中國特色社會主義民主的自信和底氣。

一、全過程人民民主的形成與發(fā)展

全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗之中，貫穿于革命、建設(shè)、改革開放和新時代的各個歷史時期，在中國特色社會主義新時代得到了進一步的凝練和升華。正如學者佟德志所指出的：“全過程人民民主是一個歷史性概念，是對中國政治發(fā)展道路的總結(jié)。盡管其中有很多曲折，但在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，人民民主由小到大、由點到面，逐漸發(fā)展出全過程人民民主，這是中國人民民主新路的歷史必然?！?/p>

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就提出并堅持“人民民主”的原則，并對其中的“人民”群體范圍進行了劃定。對于何謂民主，毛澤東提出了對民主的判斷尺度，他認為，是否民主在于其實質(zhì)內(nèi)容而不在于其表面形式，指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！笔欠穹从橙嗣窭婧湍芊竦玫饺罕姄碜o，是共產(chǎn)黨執(zhí)政和制定各項政策成功與否的標準。與此同時，黨在領(lǐng)導人民爭取民主獨立和解放的過程中，創(chuàng)造了諸如“三三制”“數(shù)豆豆”等最能體現(xiàn)也是最能反映執(zhí)政民主、選舉民主的早期中國式民主制度。新中國成立前，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就明確指出：應推行黨內(nèi)民主制度，具體的做法是通過實行代表大會及代表會議的制度來代替干部會議，從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化。

在社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民建立和鞏固新生國家政權(quán)，頒布了《中華人民共和國憲法》，確立了人大制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一系列具有中國特色的根本政治制度和基本政治制度，充分保證了人民當家作主的主人翁地位，有力保障和鞏固了中國的社會主義制度和新生國家政權(quán)。在深刻反思和總結(jié)“文化大革命”中“大鳴、大放、大字報、大辯論”等“大民主”實踐的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會公報明確指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威?！痹谶M行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，黨的十六大報告進一步對社會主義民主制度作出了科學論斷，提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。中國特色社會主義進入到新時代，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢、新情況、新問題，提出發(fā)展全過程人民民主，要全面推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進選舉民主與協(xié)商民主，通過發(fā)展全過程人民民主，使人民有序政治參與不斷擴大，讓人民的民主政治生活變得更加豐富精彩。2019年11月，習近平總書記考察上海虹橋街道時，深有感觸地指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程民主。這是習近平總書記第一次提出“全過程人民民主”的概念。2021年3月，“全過程民主”被寫進全國人大組織法。

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內(nèi)外局勢，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我們開展了持續(xù)有效的反腐除惡斗爭，有力打擊了各種腐敗分子和黑惡勢力，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導下，我們頂住各方壓力，克服各種困難，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，用實際行動證明了中國作為社會主義國家的制度優(yōu)勢。中國抗擊疫情背后所彰顯的制度優(yōu)勢，也恰恰說明民主作為一種制度文明理應是豐富多彩的，每個國家民主發(fā)展模式不可能千篇一律，世界上不僅僅存在一種的民主政治制度，也不存在放之四海而皆準的民主發(fā)展模式。民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利，采用何種民主制度應遵照一國的國情，尊重本國人民的選擇。全過程人民民主就是全體中國人民在黨的領(lǐng)導下，為實現(xiàn)全體人民共同富裕，從治國理政新的實踐中，在總結(jié)社會主義民主建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗中，探索出的適合新時代中國民主政治發(fā)展的正確模式。

二、全過程人民民主的科學內(nèi)涵

全過程人民民主，是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過長期奮斗形成的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結(jié)果，是黨對探索中國式民主制度的繼承與創(chuàng)新。全過程人民民主與以往民主實踐相比，更加凸顯了過程的全程性、領(lǐng)域的全面性、形式的有效性。

第一，全過程人民民主強調(diào)民主過程的全程性。中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，并將這種制度和參與貫通于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少。通過制度程序和具體參與有力回應了“人”是怎么選的，“事”是怎么議的，“策”是怎么定的，“權(quán)”是怎么用的。“全程性”實現(xiàn)了人民民主對國家權(quán)力運行活動的“全覆蓋”和“無遺漏”。同時，民主選舉、民主協(xié)商等民主參與活動本身也蘊含了對人民全過程性參與的要求，以此使全過程人民民主的價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式，讓人民當家作主和行使各項民主權(quán)利全面體現(xiàn)在法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域。

第二，全過程人民民主蘊含了民主內(nèi)容的全面性。全過程民主利用豐富多樣的民主形式，實現(xiàn)了民主過程的全覆蓋；各層級都在積極探索全過程民主的實踐形式；全過程民主實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。

第三，全過程人民民主彰顯了民主形式的有效性。廣泛參與是民意表達的前提和基礎(chǔ)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上，全過程人民民主通過人大制度這一制度設(shè)計，將最廣大人民群眾的利益訴求反映和體現(xiàn)在黨和國家的各項頂層設(shè)計中。同時，中國的民主政治制度為人民群眾有序政治參與提供了多方面的制度安排和制度保障。按照習近平總書記的要求，保證和支持人民當家作主，既要通過法定的選舉制度和方式讓人民代表參與到國家和社會生活的治理中來，同時也要通過選舉之外的其他制度和方式讓人民參與到國家生活和社會生活的各項治理工作中。對此，我們建立了以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基礎(chǔ)群眾自治制度為主的制度體系，確保人民當家作主的主人翁地位，保證民意能夠充分體現(xiàn)在黨和國家制定的各項路線、方針政策中，更好地滿足人民群眾美好生活中日益增長的民主訴求。

第四，全過程人民民主體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊。民主政治制度根植于不同的歷史文化，在各國人民充分不斷探索的過程中，得到了不同的發(fā)展和完善。而全過程人民民主，正是立足于中國沃土，反映了我國人民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承與發(fā)展，是具有中國風格、中國氣派的民主形式。在長期的革命、建設(shè)、改革開放和新時代的偉大進程中，中國堅持從具體國情出發(fā)，既注重總結(jié)自己的政治制度，又大膽的借鑒、吸收人類文明成果，做到博采眾長、海納百川。全過程人民民主堅持民主政治與經(jīng)濟發(fā)展相適應、堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合、堅持尊重最廣大人民群眾的根本利益等理念，背后體現(xiàn)的人民至上、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商共濟等思想正顯示出鮮明的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色。

三、全過程人民民主的重大價值

我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是制定一切制度的出發(fā)點，也是落腳點。全過程人民民主作為新時代民主政治制度發(fā)展的最新成果，在凝聚社會共識，推進政治建設(shè)以及監(jiān)督制約公權(quán)力、保障公民權(quán)利等方面具有重要價值。

第一，廣泛凝集社會共識，畫出最大同心圓。全過程人民民主不是政治口號，也不是自我標榜，而是中國共產(chǎn)黨對最廣大人民群眾作出的莊嚴政治承諾。這個承諾通過具體的制度設(shè)計，將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面都體現(xiàn)人民的意愿，反映人民的意志。我們的選舉是平等的、真實的，選舉形式也是多樣的，一人一票、票票等值保障了人民平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，同時，選民可以完全按照自己的意愿選出自己信任的人而不受金錢的操控、不受利益集團的控制。在這樣的民主環(huán)境中，每個人都能充分真實表達自己的意志和想法，在選舉中實現(xiàn)了真正的人民當家作主，形成了廣泛的選舉民主上的共識。中國自古以來就是一個崇尚“和”的民族，“以和為貴”“大同世界”都是中國“和”文化的生動寫照。“和”的傳統(tǒng)催生了“協(xié)商”議事的治理方式，有事由眾人商量著辦，是協(xié)商民主的真諦，也是協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。對此，協(xié)商民主既是中國社會主義政治制度的獨創(chuàng)形式和顯著優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。在協(xié)商民主的發(fā)展實踐中，逐步建立了“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道”，實現(xiàn)了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成了廣泛協(xié)商民主上的共識。

第二，發(fā)展民主集中制，提高國家治理能力。我國的民主集中制堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主的統(tǒng)一，既有集中，也有民主，而且我們的民主是一種實質(zhì)性的民主，更是一種高效的民主，一種符合中國國情的民主，一種廣泛達成共識的民主。全過程民主覆蓋民主的全領(lǐng)域，我們沒有僅僅局限于選舉民主中。事實證明，西方所推崇的“一人一票”的選舉民主已普遍出現(xiàn)失靈，政黨輪替背后的“錢主”完全代替了民主。另外，在面對重大突發(fā)公共事件過程中，西方民主制度應對無力，已充分說明以自由為主導的西方民主模式正面臨大面積的垮塌和失控。一個國家的民主政治制度是否管用，需要放到實踐中去檢驗，一是看它是否有利于改善民生，二是看它是否有利于提高國家治理水平，三是看它是否有利于推進人類對于和平與發(fā)展的美好夙愿。全過程人民民主是黨領(lǐng)導全國各族人民經(jīng)過反復實踐被證明的具有強大生機與活力的、人民滿意的并得到廣泛支持的制度設(shè)計，這項制度必然與良政善治相關(guān)聯(lián)，與好的民主相鏈接，對此，中國民主的高質(zhì)量發(fā)展必定會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到一個全新的水平。

第三，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力，全面保障民主權(quán)利。權(quán)力在有效制約和監(jiān)督下運行才能實現(xiàn)民主、造福人民，權(quán)力失去約束、恣意妄為必然破壞民主、危害人民。歷史和現(xiàn)實充分證明，權(quán)力是把“雙刃劍”，權(quán)力需要被有效規(guī)范，最有效的做法就是“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。通過制度規(guī)范將公權(quán)力運行納入法治化軌道是控制權(quán)力任性的有效方式，從另一個角度看，全過程人民民主實現(xiàn)了人民參與的不斷擴大，民主參與的廣泛持續(xù)，民主監(jiān)督的全面有效。全過程人民民主通過民主的制度、民主的方式、民主的程序參與政治和治理，實現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督，這本身也是規(guī)范和制約公權(quán)力的另一有效途徑。歷史和現(xiàn)實表明，在中國，解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，而要靠科學有效的民主監(jiān)督。我國結(jié)合本國實際，探索構(gòu)建起了一套相互貫通協(xié)調(diào)的黨和國家監(jiān)督體制，形成了配置科學、運行高效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)了對權(quán)力監(jiān)督的無死角和全覆蓋，筑起了權(quán)利保障的堅實防線。

四、實現(xiàn)全過程人民民主的基本遵循

人民民主之所以是全過程人民民主，最關(guān)鍵的一點是有黨的領(lǐng)導這一根本保證，在黨的領(lǐng)導下通過法治的方式真正實現(xiàn)了人民當家作主。同時，全過程人民民主需要在結(jié)合中國實際的基礎(chǔ)上堅定正確的政治方向，將中國特色社會主義民主政治發(fā)展一以貫之。當然，中國特色社會主義民主建設(shè)事業(yè)能否行穩(wěn)致遠還需要以黨的創(chuàng)新理論為指導，對此，順應新時代民主實踐發(fā)展的要求，應將黨的創(chuàng)新理論指導貫穿于全過程人民民主的始終。

第一，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)全過程人民民主的根本保證，離開黨的領(lǐng)導，全過程人民民主只會流于形式。鄧小平也曾多次指出，黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導人民當家作主。中國共產(chǎn)黨作為一個代表最廣大人民群眾利益的政黨，與西方政黨輪替中的執(zhí)政黨有著本質(zhì)的區(qū)別。西方政黨不論哪個政黨上臺，都只代表少數(shù)人的利益。而只有代表全體人民根本利益的黨才能堅持人民立場，真正將人民意愿始終放在心里，將人民訴求時刻裝在腦子里。隨著全過程人民民主的發(fā)展推進，黨的領(lǐng)導能力、黨自身建設(shè)的能力和水平也會得到不斷強化和提高。人民當家作主是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，全過程人民民主是對人民當家作主的具體踐行，以人民為中心，人民利益至上貫穿于全過程人民民主的制度設(shè)計之中，體現(xiàn)于民主實踐的各個方面。對此，發(fā)展社會主義民主政治應將人民的意志、人民的利益充分反映在黨和國家制定的各項方針、政策中，同時，通過完善制度體系的方式保障人民當家作主的主體地位。依法治國是全過程人民民主的重要保障，離開法治談民主會讓民主變得軟弱無力，無法真正實現(xiàn)民主的價值，因此全過程人民民主需要法治保駕護航?？傊?，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一于黨領(lǐng)導下全過程人民民主的具體實踐，體現(xiàn)在中國民主法治建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個方面。

第二，始終堅持中國特色社會主義政治道路。堅持走正確的政治發(fā)展道路，必須保證道路方向的正確性。如果道路方向沒有把握好，堅持好，甚至是走偏、走錯了方向，不僅政治文明建設(shè)會偏離正軌、難以搞好，還會給黨和國家事業(yè)帶來損害，嚴重者甚至會危害國家安定有序的政治生活，破壞國家穩(wěn)定團結(jié)的大局。因此，道路方向是否正確是決定一個國家、一個民族興衰成敗的關(guān)鍵因素。民主是多樣的，實現(xiàn)民主的道路也并非只有一條。堅持中國的民主按照中國的特點和中國的實際設(shè)計和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義政治道路，是中國推進民主發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，將全過程人民民主與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)實國情進行了緊密結(jié)合，走出了一條發(fā)展全過程人民民主的中國式民主道路。需要說明的是，中國的民主模式不會強加于任何人，也不會作為一種制度優(yōu)勢加以輸出，歡迎不同民族、不同國家的人民了解我們的民主政治制度，了解中國道路。

第三，始終堅持科學理論的指導。全過程人民民主是社會主義民主理論的新概括，是馬克思主義民主政治理論中國化的新成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在治國理政新的實踐中，繼承并發(fā)展了社會主義民主政治理論，提出了更能滿足新時代民主政治建設(shè)需求的全過程人民民主理論。實現(xiàn)全過程人民民主離不開理論的指導，全過程人民民主理論源自黨領(lǐng)導人民民主建設(shè)的實踐，產(chǎn)生于各項民主制度的統(tǒng)籌謀劃和一體部署之中，發(fā)展于制約監(jiān)督權(quán)力保障權(quán)利的全過程。與此同時，全過程人民民主理論是創(chuàng)新的成果，并需在新的實踐中不斷完善。全過程人民民主是對西方民主理論與制度的超越，在社會主義民主的基礎(chǔ)上，將民主理論與制度提升到一個全新的水平，讓人民民主真正成為鏈接民主環(huán)節(jié)、保障民主權(quán)利的重要橋梁。中國特色的社會主義民主理論還需要不斷回應發(fā)展變化中的民主新實踐，從人民民主到全過程人民民主，從代議制民主到超越代議制民主，反映的就是人民民主理論的自我調(diào)試和完善，體現(xiàn)的就是中國特色社會主義民主政治實踐的不斷進步。

結(jié) 語

全過程人民民主是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是對民主本意、民主理想的應然回歸。當今世界正處于百年未有之大變局中，制度競爭已然成為國與國之間競爭的重要方面，一個國家能否在大國競爭中立于不敗之地，能否在應對錯綜復雜的國內(nèi)外局勢面前贏得戰(zhàn)略主動，制度優(yōu)勢成為關(guān)鍵，因此，制度成為一個國家或地區(qū)的核心競爭力。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)健國家方能行穩(wěn)致遠，制度先進國家方能長盛不衰。全過程人民民主是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是中國之治的核心密碼，全過程人民民主理念的提出，使我國對社會主義民主政治建設(shè)和探索站在了新的歷史起點上，開啟了中國國家治理現(xiàn)代化的新征程。實現(xiàn)全過程人民民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)全過程人民民主的根本保障和政治前提。實現(xiàn)全過程人民民主必須堅持以人民為中心，人民當家作主是中國社會主義民主的初心和使命，因此，樹立全過程人民民主觀，并一以貫之地堅持、發(fā)展、創(chuàng)新，是推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的必然選擇，而建立健全以人民代表大會制度為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系是人民當家作主的重要保障。

習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫群驼?quán)組織形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要平臺，在制度設(shè)計和安排上始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。對此，應健全各級人大民意表達平臺，暢通民意表達渠道，完善收集民意、匯集民智的工作機制，通過人大協(xié)商與立法協(xié)商的互聯(lián)互通，將社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。與此同時，全過程人民民主也促進了以人民代表大會制度為載體的民主與集中的有機融合，創(chuàng)造性地開辟了新時代人民民主的實踐路徑，并對“一切國家權(quán)力屬于人民”的社會主義民主理念賦予了新的時代內(nèi)涵。