更高水平開放型經濟新體制構建：任務與策略

余振 秦寧

[摘要] 新發(fā)展格局下構建更高水平開放型經濟新體制是增添我國內循環(huán)新動能、提升我國外循環(huán)抗風險能力，促進國內國際雙循環(huán)暢通高效的必然要求。當前，面臨新興科技和產業(yè)領域的國際規(guī)則與標準制定之爭加劇、“逆全球化”趨勢向縱深發(fā)展且影響規(guī)模逐漸擴大、全球經濟治理體系亟須改革等復雜的外部環(huán)境，要利用我國工業(yè)體系、需求結構、科技創(chuàng)新實力、對外開放質量和國際影響力呈現(xiàn)向好趨勢的內部基礎，以服務業(yè)開放和服務貿易為重點，強調“邊境內”制度建設，以深度參與全球經濟治理體系改革為重點任務，以服務業(yè)開放為重點構建開放新格局，以自由貿易試驗區(qū)打造制度型開放新高地，以國際組織、“一帶一路”、雙邊和多邊自由貿易引領經濟全球化，加快構建更高水平開放型經濟新體制。

[關鍵詞] 更高水平開放型經濟新體制 ? 新發(fā)展格局 ? 服務業(yè)開放 ? “邊境內”規(guī)則 ? 全球經濟治理體系改革

[中圖分類號] F125 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022） 02-0013-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大招標項目：“一帶一路”相關國家貿易競爭與互補關系研究（16ZDA039）。

[作者簡介] 余振，武漢大學美國加拿大經濟研究所所長、教授、博士生導師，研究方向：世界經濟、國際貿易;秦寧，武漢大學美國加拿大經濟研究所研究助理，研究方向：國際貿易。

當前，新冠疫情反復對全球經濟影響的不確定性、大國博弈加劇、俄烏沖突走向不明以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力等多重風險疊加，給我國經濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。對于我國而言，開放不僅是對外的經濟關聯(lián)，也是推動內部改革的重要動力。要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，中國必須順應經濟全球化趨勢，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。中國經濟已經步入新發(fā)展階段，亟須擴大高水平對外開放，加快構建順應全球貿易投資新走向、適應全球經貿新規(guī)則、引領全球經濟治理新體系改革的更高水平開放型經濟新體制，以更深層次的制度開放促進經濟領域更深層次改革，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供強大動力。

一、新發(fā)展格局下我國構建更高水平

開放型經濟新體制的必要性

新發(fā)展格局絕不是封閉的內循環(huán)，而是要實現(xiàn)更高水平的國內國際雙循環(huán)。構建更高水平開放型經濟新體制不僅能實現(xiàn)更高質量內循環(huán)，而且還能填補外循環(huán)的動力空缺，培育國內新優(yōu)勢，實現(xiàn)良好的內外雙向循環(huán)。

1. 更高水平開放型經濟新體制能增添我國內循環(huán)新動能

改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展，經濟總量目前已經位列世界第二。但隨著要素投入型增長動力不足、人口紅利衰減、中等收入陷阱等多重風險疊加，我國經濟結構出現(xiàn)分化，具體表現(xiàn)為：供給質量低下，內需疲軟乏力，國內供需錯位，內循環(huán)動力不足。為實現(xiàn)更高質量內循環(huán)，需要加快國內經濟轉型升級，主要包括供給結構升級和消費結構升級。更高水平開放型經濟新體制將高效促進供需結構優(yōu)化。從供給端來看，對外開放能填補我國在一些初級要素和創(chuàng)新要素上的空缺。在初級生產要素領域，2021年，我國石油對外依存度達72%①，鐵礦石對外依存度達到76.2%②，雖較上年都有所下降，但初級產品國際依賴性仍然較強。在核心技術領域，根據(jù)國家工業(yè)和信息化部對全國30多家大型企業(yè)的130多種關鍵基礎材料的調研結果，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數(shù)用于計算機和服務器通用處理器的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口③。通過構建更高水平開放型經濟新體制，有利于實現(xiàn)要素流動的制度創(chuàng)新，深化全球初級能源資源、資金、技術、人才等要素流動，推動我國優(yōu)化初級生產要素和創(chuàng)新要素的組合，提升供給側質量。從需求端來看，對外開放有利于提升我國服務貿易占總貿易額的比例，滿足消費者對生活性服務產品的多元化需求。2021年，我國全國居民服務型消費占比為43.8%，與世界平均水平相比，預計還有15%～20%的升級空間④。以服務業(yè)開放為重點的更高水平開放型經濟新體制將助力我國成為全球最大的服務業(yè)市場和服務型消費市場，服務型消費占比達到世界平均水平甚至高收入國家水平，優(yōu)化消費結構。

2. 更高水平開放型經濟新體制能提升我國外循環(huán)抗風險能力

目前，世界正面臨百年未有之大變局，處于后金融危機時期、后全球化時期和后疫情時期的三重疊加期，全球經濟復蘇呈現(xiàn)不確定性。在這個復雜背景下，減少貿易壁壘，促進商品和要素流動型開放的邊際效應已經不大。所以，需要通過構建更高水平開放型經濟新體制，以服務業(yè)、數(shù)字貿易為重點推進制度型開放，增強我國產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈安全系數(shù);實行“邊境內”制度型開放，對接國際高標準經貿規(guī)則，積極參與高標準自貿區(qū)協(xié)定規(guī)則制定，推動全球經濟治理體系改革，開拓國際合作新空間，促進我國外循環(huán)穩(wěn)定發(fā)展。

3. 更高水平開放型經濟新體制加快培育參與外循環(huán)的國內新優(yōu)勢

近10年來，我國勞動力比較優(yōu)勢逐漸削弱，以人力資本、研發(fā)投入、產業(yè)體系為代表的新優(yōu)勢正在涌現(xiàn)：2021年我國高校畢業(yè)生總人數(shù)達909萬人⑤，為創(chuàng)新與產業(yè)結構升級提供了人力資源紅利;研發(fā)投入保持高速增長，約達2.79萬億元，位居全球第二⑥;我國產業(yè)體系完備，再加上近年來產業(yè)結構升級成果顯著，高端產業(yè)吸引力和集聚力提高。但是，這些潛在優(yōu)勢完全演變成國際合作和競爭新優(yōu)勢還需要更高水平開放的加持。盡管我國還未掌握包括人工智能、新能源汽車、數(shù)字經濟在內的高科技產業(yè)的核心技術，但我國擁有這些技術的最大應用市場。應依托國內強大的需求潛力，逐步提高我國產業(yè)現(xiàn)代化水平，加快攻堅核心技術，提升我國在全球價值鏈中的地位，促進國民經濟與國際經濟雙向循環(huán)。

二、新發(fā)展格局下我國構建更高水平

開放型經濟新體制面臨的外部環(huán)境

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，以人工智能、數(shù)字技術、移動通信、區(qū)塊鏈為代表的新一代科學技術持續(xù)取得突破，推動不同產業(yè)深度融合和全球價值鏈重構①，催生出具有數(shù)字化、智能化的新興產業(yè)，全球主要經濟體針對新領域的國際標準規(guī)則之爭日益激烈。同時，新冠肺炎疫情席卷全球，經濟全球化在曲折中發(fā)展，全球經濟治理體系呈現(xiàn)出新特點。

1. 新興科技和產業(yè)領域的國際規(guī)則與標準制定之爭加劇

新一代信息技術是新一輪產業(yè)革命的主要技術組群，其全球治理機制的構建已成為世界各國占領科技制高點的重要內容。在新技術的國際規(guī)則制定上，美國等發(fā)達國家密切關注同我國的國際規(guī)則之爭，并試圖掌握國際規(guī)則制定的話語權。美國標準與技術研究所發(fā)布信息請求書，要求美國的機構就我國在制定國際標準時所采取的政策，以及這些政策如何影響新技術國際標準制定提供相關信息。美國還對我國的“數(shù)字威權主義”進行攻擊，企圖以意識形態(tài)劃分科技信任標準。在新技術資源的流通標準上，主要經濟體加強了對跨境數(shù)據(jù)等新型資源的管制力度，嚴格限制其自由流動。如，在“隱私盾”失效之后，歐盟相繼頒布了《控制者和處理者數(shù)據(jù)使用標準合同條款》和《國際數(shù)據(jù)轉移標準合同條款》，繼續(xù)加強對本土數(shù)據(jù)的保護和管理，導致業(yè)務數(shù)據(jù)的流量持續(xù)受到限制，跨國公司的運營費用不斷增加。同時，美國修改《外國公司問責法案》，收緊審計制度，試圖用“保護投資者利益”的名義迫使中國公司交出敏感數(shù)據(jù)。

2.“逆全球化”趨勢縱深發(fā)展，影響規(guī)模逐漸擴大，實踐領域由“邊境”制度拓展至“邊境后”制度

自2013年英國提出脫歐公投并通過“脫歐”法案、美國宣布退出TPP，到美國發(fā)起中美貿易摩擦，“逆全球化”浪潮從國家擴大到多國經濟區(qū)域，最終席卷全球，影響廣泛而深遠。當前，“逆全球化”也由傳統(tǒng)的貿易體制、外商管理體制等“邊境”領域逐漸轉向知識產權保護制度、數(shù)字貿易壁壘、國有企業(yè)改革、國家安全體系等“邊境內”領域。在中美貿易摩擦中，2018年，美國對我國發(fā)起“301”調查，其中涉及我國是否侵犯美國知識產權、強制美國進行技術轉讓等“邊境內”領域。2020年特朗普簽署行政令，以移動應用程序TikTok和微信對美國國家安全構成威脅為由，禁止任何美國個人或實體與二者及其母公司交易。這些事例都表明，“逆全球化”的相關爭端已經不斷向“邊境內”蔓延。

3. 全球經濟治理體系面臨的新問題

一是貿易協(xié)定區(qū)域化的不利影響。全球經濟治理體系的演變受制于世界經濟發(fā)展格局的變化。隨著美國退出TPP、《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織以及英國脫歐等“逆全球化”事件的發(fā)生，再加上WTO主導的多哈回合談判受阻，多邊貿易體制面臨巨大壓力，全球范圍內的經濟合作難以推進。在此背景下，區(qū)域貿易協(xié)定成為各國合作的主要途徑。這類協(xié)定會導致區(qū)域化的經濟治理體系，進而消解全球經濟治理體系。

二是安全、環(huán)境和社會公平問題凸顯。受疫情影響，以高科技企業(yè)為代表的跨國企業(yè)在全球范圍內迅速興起，各國加強了對這些企業(yè)的管制。社會裂縫的不斷擴大也使得政府對人類與自然保護的重視程度越來越高，環(huán)境、社會與治理（ESG）標準受到越來越多的關注。這一趨勢表明，在全球經濟治理中，不能只把效率最大化作為唯一目的，而應該更多地考慮安全、環(huán)境和社會公平等問題。

三是治理領域缺失增多。現(xiàn)有的全球經濟治理機制是1945年建立的布雷頓森林體系，但其治理領域有限，缺失氣候變化、碳中和、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、網絡安全、數(shù)字經濟、平臺經濟和全球金融科技監(jiān)管等領域。

三、新發(fā)展格局下我國構建更高水平

開放型經濟新體制的內部基礎

以新發(fā)展理念為指導，加快構建以國內市場為主體、國內國際市場雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已成為我國經濟的發(fā)展方向，全面系統(tǒng)地推進經濟高質量發(fā)展成為我國經濟的長遠目標。隨著我國進入新發(fā)展階段，工業(yè)體系、需求結構、科技創(chuàng)新實力、對外開放質量和國際影響力也呈現(xiàn)向好趨勢，這也為我國構建更高水平開放型經濟新體制提供了堅實的內部基礎。完整的工業(yè)體系和對外開放質量優(yōu)化，能為數(shù)字、服務貿易等新領域的體制創(chuàng)新提供物質基礎;以內需為主的需求結構，能緩沖涉外經濟體制創(chuàng)新的現(xiàn)實風險;穩(wěn)步提升的科技創(chuàng)新實力和國際影響力，能增強我國在新興科技領域的國際規(guī)則制定話語權。

1. 我國工業(yè)體系更具韌性、質量效益提高、新動能支撐作用強勁

從韌性來看，我國制造業(yè)抗風險能力較強。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，且在500種主要工業(yè)產品中，我國有40%以上的產品產量位居世界第一。完整的工業(yè)體系和齊全的產業(yè)門類，使得我國制造業(yè)能有效應對疫情等國內外多重挑戰(zhàn)。從質量效益來看，工業(yè)產能利用率穩(wěn)步提升。2021年，全國工業(yè)產能利用率為77.5%，較2020年增長3%，較2019年增長0.9%①。從新動能來看，以醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)為代表的高技術制造業(yè)成為工業(yè)增長新動能，且增長勢頭迅猛。2021年，高技術制造業(yè)增加值較上年增長18.2%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到28.6%②。

2. 我國國內需求在經濟發(fā)展格局中的地位逐漸提升

從國內來看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步凸顯，內循環(huán)地位提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》③，2021年內需為我國經濟增長貢獻了79.1%。同時，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，2021年我國城鎮(zhèn)化率高達63.89%④，人口已達14億，其中中等收入人群已超4億人⑤，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，內需潛力旺盛。從國際來看，外循環(huán)的地位逐漸下降且趨于穩(wěn)定。近年來，我國外貿依存度持續(xù)下降，變化幅度逐漸收窄，由加入WTO后的64%下降到2019年的35.68%以及2020年的31.5%⑥。

3. 科技自立自強不斷得到強化，技術創(chuàng)新產業(yè)化步伐加快

從創(chuàng)新投入來看，研發(fā)投入再創(chuàng)新高。2021年，我國研發(fā)投入約達2.79萬億元，同比增長14.2%。其中，被稱為“自主創(chuàng)新之源”的基礎研究投入高達1696億元，同比增長15.6%。從創(chuàng)新產出來看，我國自主創(chuàng)新能力顯著增強。2021年，我國科技創(chuàng)新能力在全球132個經濟體中位居第12，較上年前進2位，穩(wěn)居中等收入經濟體首位⑦。

4. 對外開放質量持續(xù)提升

其一，進出口結構優(yōu)化。從產品來看，高新技術產品的進出口穩(wěn)步增長，芯片和機電產品成為進口和出口的最主要產品。從產業(yè)來看，制造業(yè)出口勢頭強勁，我國“世界市場”地位進一步鞏固;服務貿易持續(xù)增長，其中運輸服務貿易增幅最大，知識密集型服務貿易增長穩(wěn)定。其二，貿易伙伴多元化。2021年，我國前五大貿易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國。此外，我國對非洲、拉丁美洲出口增速高達20%和40%，對“一帶一路”沿線國家進出口增長23.6%，高于整體增速2.2%⑧。其三，國際分工地位提升的潛力較大。近年來，我國制造業(yè)低成本的比較優(yōu)勢逐漸削弱，以雄厚資金、完備工業(yè)體系、人力資本為代表的新優(yōu)勢正在涌現(xiàn)。此外，全球新一輪科技革命推動全球價值鏈重構。這一背景使得我國嵌入全球價值鏈的方式不再僅限于國際產業(yè)轉移，而是憑借完備的工業(yè)體系、參與國際合作的新優(yōu)勢逐漸向全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)延伸。其四，“引進來”和“走出去”平穩(wěn)增長，在合作對象、合作行業(yè)、合作導向上展現(xiàn)新變化。從合作對象來看，“一帶一路”沿線國家和東盟是我國“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的主要合作對象，引進外資和對外投資的增速均高于全國平均水平。從合作行業(yè)來看，我國高技術產業(yè)和服務業(yè)引資增長較快，而對外投資多集中于基礎設施建設等制造業(yè)。從合作導向來看，得益于我國巨大市場規(guī)模，“引進來”由成本和產業(yè)導向轉向市場導向;“走出去”多為政策和自由貿易協(xié)定導向。

5. 我國在國際格局中地位提升，由“被動融入”轉向“主動引領”

從我國國際影響力來看，我國對世界經濟的影響不斷增強。2021年，我國經濟總量達到17.7萬億美元，占世界經濟總量的18%以上，對全球經濟增長貢獻了約25%①。從開放戰(zhàn)略來看，我國逐漸從“商品和要素流動型開放”轉向“更高水平制度型開放”。改革開放初期，我國主要通過擴大外貿外資數(shù)量和規(guī)模來提高開放度。近年來，我國以商品和要素流動為主的開放型經濟達到一定規(guī)模，發(fā)展空間不足;同時，全球貿易摩擦不斷，引進外資競爭激烈，國際經貿規(guī)則調整需求加劇，全球經濟治理體系亟須改革。為應對國內外經濟形勢的深刻變化，我國將開放戰(zhàn)略轉向更高水平開放，構建更高水平開放型經濟新體制也成為“十四五”時期的主要目標之一，我國開始探索制度創(chuàng)新，積極推動WTO改革，加入并主動提倡簽訂自由貿易協(xié)定，建設自由貿易試驗區(qū)，用自身力量推動世界發(fā)展，主動擁抱世界。

四、新發(fā)展格局下我國構建更高水平

開放型經濟新體制的重點任務

回顧改革開放40多年的發(fā)展歷程，我國早期涉外經濟體制呈現(xiàn)以下特點：以貨物貿易規(guī)則為主的國際貿易制度;以“邊境”領域為主的貿易、投資政策體系;受制于綜合國力，在全球經濟治理體系中參與度不高、制度性話語權不強。如今，國內外環(huán)境深刻變化，我國要聚焦科技革命和產業(yè)革命催生出的新領域，深化服務貿易、數(shù)字貿易領域的對外體制建設;對標高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則，推進“邊境內”制度體系建設;參與全球經濟治理體系改革，增強國際制度話語權。

（一）以服務業(yè)開放和服務貿易為重點

現(xiàn)代經濟是服務的經濟。從全球來看，服務貿易逐漸成為全球貿易的重點領域和全球經貿規(guī)則制定的難點。2010—2019年，全球服務貿易總額增速持續(xù)上漲，2020年受疫情影響增速下降，2021年已恢復到疫情前水平。此外，由于服務貿易對于經濟發(fā)展的巨大潛力，其成為雙邊、區(qū)域貿易協(xié)定談判的新博弈點;且與貨物貿易相比，服務貿易具有無形性和非數(shù)量性，壁壘更加隱蔽和難以消除，給談判和協(xié)商增加了難度。從我國來看，服務貿易成為我國產業(yè)轉型升級的重要動力。2021年，我國服務貿易總額約達5.3億元，同比增長16.1%，貿易逆差逐漸收窄。其中，知識密集型服務貿易總額約達2.3萬億元，增長14.1%②，加速了我國人才、技術的積累，促進產業(yè)優(yōu)化升級。更值得注意的是，當前，世界正處于數(shù)字革命與服務貿易發(fā)展的歷史交匯期，數(shù)字貿易快速興起。有學者統(tǒng)計，在未來10～15年內，全球貨物貿易的年增長率預計為2%，服務貿易為15%，而數(shù)字貿易高達25%。這一新興貿易領域的興起不僅將改變貿易內容與途徑，更會改變全球服務價值鏈和創(chuàng)新鏈，有關這一領域的規(guī)則制定也將成為世界各國的利益爭奪點。由此看來，依托我國巨大市場優(yōu)勢和數(shù)字服務貿易的發(fā)展?jié)摿?，以服務業(yè)開放為重點構建開放型經濟新體制將助力我國在人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)核心產業(yè)等領域形成國際競爭新優(yōu)勢，增強我國在數(shù)字服務貿易國際規(guī)則制定中的話語權。

（二）更強調“邊境內”制度建設

當今，全球開放的關注重點逐漸由關稅、非關稅壁壘等“邊境”領域轉向知識產權保護、國內產業(yè)政策、環(huán)境保護等“邊境內”領域。從USMCA、CPTPP等自由貿易協(xié)定的談判內容來看，“邊境內”政策條款數(shù)量增加，甚至超過“邊境”政策數(shù)量。如在環(huán)境方面，USMCA達成史上最嚴的環(huán)境保護條款，包括禁止特定情況下的漁業(yè)補貼;在勞工方面，CPTPP要求締約國承認勞工的結社自由、有效廢除童工、消除就業(yè)和職業(yè)歧視。從主要經濟體的博弈內容來看，以“邊境內”政策為由挑起國際事端的比例大幅增加。我國若能由“邊境”開放拓展至“邊境內”開放，將有利于我國對標國際經貿標準，維護市場公平競爭，提高市場運行效率，減少國際貿易摩擦，實現(xiàn)更高水平開放。

（三）深度參與全球經濟治理體系改革

在國際經濟治理體系呈現(xiàn)眾多新情況的背景下，作為一個新興大國，我國主動參與全球經濟治理的必要性凸顯。從歷史經驗看，歐美等發(fā)達國家都曾在其崛起后為國際社會提供“國際公共產品”，具體包括國際安全體制、國際金融體制、開放貿易體制以及行之有效的國際援助體系。如二戰(zhàn)后，美國憑借超強國力，構建布雷頓森林體系，形成以美元為中心的國際貨幣體系，維護其對全球經貿規(guī)則的主導權和利益訴求。從現(xiàn)實情況看，我國已成為世界第二大經濟體、全球第一的制造業(yè)大國和貿易大國。經濟實力的快速提升為我國參與國際經貿規(guī)則的制定、提高對外開放水平提供了堅實的基礎。此外，我國成為世界經濟增長引擎，對國際社會的影響力逐漸提升。自2002年以來，我國對全球經濟增長的貢獻平均接近30%，自2006年以來，我國對世界經濟增長的貢獻率穩(wěn)居世界第1位①?？梢姡鲃訁⑴c全球經濟治理體系改革是我國綜合實力躍升的客觀要求，也是實現(xiàn)更高水平開放、進一步融入全球化、滿足國際社會期待的必然選擇。

五、新發(fā)展格局下我國構建更高水平

開放型經濟新體制的政策建議

（一）以服務業(yè)開放為重點構建開放新格局

服務業(yè)開放是我國實現(xiàn)高水平開放、高質量發(fā)展的重要指標，也是加快培育我國在新興貿易領域的國際新優(yōu)勢、參與服務貿易國際經貿規(guī)則制定的關鍵所在。

第一，深入推進服務業(yè)和服務貿易開放。一是要建立健全服務業(yè)開放的體制機制。依據(jù)不同行業(yè)的特殊屬性，分類放寬涉及國家安全、隱私的敏感行業(yè)和其他行業(yè)的外資準入限制，健全外資準入負面清單管理制度;完善外商投資準入前的國民待遇制度，徹底消除“準入不準營”的制度壁壘。二是要對標服務業(yè)的國際通行標準和國際先進規(guī)則。采用“漸進式”開放，實現(xiàn)資格互認后，在部分地區(qū)率先引進對標OECD平均水平、對標發(fā)達經濟體有關醫(yī)療用品、養(yǎng)老等重點生活性服務業(yè)的管理標準，再逐漸擴大到生產性服務業(yè)領域。三是要建立服務業(yè)開放的保障機制。針對外資準入負面清單管理制度，建立相應的政策監(jiān)管體系，動態(tài)監(jiān)測行業(yè)發(fā)展動向，及時調整外資準入限制條件;同時進一步健全服務業(yè)的外商投資安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理制度。

第二，形成數(shù)字貿易國際合作和競爭新優(yōu)勢。一是要推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展。既要優(yōu)化數(shù)字貿易營商環(huán)境，進一步降低準入門檻，推動跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則接軌國際高標準貿易協(xié)定，形成公平規(guī)范的數(shù)字貿易治理制度;也要健全數(shù)字貿易人才培養(yǎng)保障機制，開展數(shù)字貿易工作人員專業(yè)資格認定工作，并組織數(shù)字貿易企業(yè)協(xié)會和專家智庫團隊積極開展數(shù)字貿易人才定向培養(yǎng)，提高企業(yè)的數(shù)字技術人才比例以加快形成數(shù)字貿易出口新優(yōu)勢，深度參與全球價值鏈②。二是主動參與全球數(shù)字貿易規(guī)則的制定。在WTO多邊貿易體制和區(qū)域貿易協(xié)定的框架下，積極參與有關數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿易稅、數(shù)字技術知識產權等關鍵領域的國際規(guī)則制定，為全球數(shù)字經貿規(guī)則制度提供“中國方案”。三是深化數(shù)字貿易領域的合作機制。以“周邊國家”為起點，輻射“一帶一路”和東盟等國，實行數(shù)字基礎設施、服務貿易等領域的自由貿易政策;同時，以“現(xiàn)有數(shù)字貿易規(guī)則相似度”為標準尋找數(shù)字貿易規(guī)則談判對象，同這些對象在數(shù)據(jù)跨境流動關鍵領域達成協(xié)議，并與協(xié)定國共同建立跨境數(shù)據(jù)審核和監(jiān)管部門。

第三，在自由貿易試驗區(qū)做好高水平服務業(yè)開放壓力測試。一是在自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港全面實行跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易的開放度、透明度和可預期性。二是推動服務貿易的公平競爭。要在自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港加大有關“競爭中性”的壓力測試;加強服務業(yè)的公平競爭審查。三是擴大自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港在制度創(chuàng)新和改革上的自主權。在堅持中央對自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設與發(fā)展總體思路的前提下，對標國際最新的服務貿易標準，開啟服務業(yè)制度型開放的自我探索，推動服務業(yè)領域內外標準一體化。如允許在自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港內暫停實施與其服務貿易發(fā)展相沖突的行政法規(guī)等，實現(xiàn)服務貿易的更大開放。

（二）以自貿區(qū)為實驗田打造制度型開放新高地

自由貿易試驗區(qū)是我國對標國際先進規(guī)則，持續(xù)深化改革的“試驗田”，也是形成與服務、數(shù)字產業(yè)發(fā)展相適應的政策體系和制度環(huán)境，做好加入雙邊、多邊自由貿易協(xié)定壓力測試的重要平臺。

第一，搭建服務于金融、商務等第三產業(yè)的制度體系。一是要為境內企業(yè)、境外投資者建立高效的融資體系。爭取在自由貿易試驗區(qū)設立投資銀行、證券投資咨詢等融資性金融機構，支持企業(yè)直接融資，為重點產業(yè)的企業(yè)提供“信保+擔保”融資服務。此外，依據(jù)“非金融企業(yè)外債項下完全可兌換”政策，為“一帶一路”沿線和東盟國家建立區(qū)域性人民幣債券融資平臺，支持境外投資者以人民幣債券方式在自由貿易試驗區(qū)開展投資。二是加快引進會計、審計、資產評估等專業(yè)的高端人才和機構。要突破執(zhí)業(yè)資格單向認可制度，允許具備國際執(zhí)業(yè)資格的相關人員，在自由貿易試驗區(qū)有關部門備案后，直接參與企業(yè)的記賬報稅、資產評估、審計驗資等事項。三是要建立國際金融研究中心，為自由貿易試驗區(qū)的企業(yè)提供政策咨詢、研究報告、金融法律培訓等各類服務。

第二，穩(wěn)步進行《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（簡稱“DEPA”）壓力測試。要加快在相對封閉的自由貿易試驗區(qū)實施相關的壓力測試，防止風險蔓延。一是維護自由貿易試驗區(qū)內人員對國外數(shù)據(jù)庫、網站的訪問權。變通《網絡安全法》和《國際通信出入口局管理辦法》相關內容，在人員和企業(yè)實名備案后，允許相關人員訪問國外數(shù)據(jù)庫、網站等。二是推動跨境數(shù)據(jù)有序流動。對于涉及國家安全、個人隱私保護等敏感數(shù)據(jù)流動加以監(jiān)管，對不涉及公共安全的一般性數(shù)據(jù)實行跨境自由流動。三是加快同東南亞國家或地區(qū)達成實質性的數(shù)字領域信任協(xié)定和爭端解決機制協(xié)定等。利用我國數(shù)字經濟應用市場的巨大優(yōu)勢，以人工智能、互聯(lián)網、數(shù)字貿易等領域為突破口，就數(shù)字領域經貿規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動認證機制達成協(xié)議，打通區(qū)域間的數(shù)字貿易和數(shù)據(jù)流通壁壘。

第三，對標CPTPP，推進高水平制度型開放。一是明確“競爭中性”的監(jiān)管原則。將“競爭中性”原則作為制定監(jiān)管條款的指導思想，參照CPTPP的監(jiān)管規(guī)則制度，在知識產權、勞工標準、數(shù)據(jù)流動、環(huán)境保護、國企改革等方面加以規(guī)范，為自由貿易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)。二是盡快形成與CPTPP接軌的服務貿易規(guī)則體系。要進一步縮減跨境服務貿易負面清單，相較新加坡在CPTPP中設立的29項特別管理措施，我國的70項限制措施仍然偏多。同時，要形成跨境服務貿易監(jiān)管新模式，對跨境資金流動和境外人員入境實行監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，強化對不合理的資金外流行為和境外人員資格的監(jiān)管力度。三是同CPTPP締約國進行高等教育學歷學位互認。在疫情反復的背景下，可率先推動醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)療學歷學位的單向認可，簡化遠程診療流程，實現(xiàn)外籍醫(yī)生參與遠程診療的審批模式由注冊制向臨床交流備案制轉變。

（三）以參與國際組織改革、推進“一帶一路”、發(fā)展雙邊和多邊自由貿易引領經濟全球化

面臨單邊主義、貿易保護主義、“逆全球化”思潮盛行的嚴峻挑戰(zhàn)，國際組織、“一帶一路”倡議、雙邊和多邊自由貿易協(xié)定成為引領新一輪經濟全球化的重要載體。利用這三大載體構建更高水平開放型經濟新體制，不僅能捍衛(wèi)雙邊、多邊貿易體制，也將進一步提升我國參與全球經濟治理的影響力和制度性話語權。

第一，改革和完善國際治理機制。一是積極參與聯(lián)合國改革。在維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的前提下，聯(lián)合國改革要將存量制度與增量制度有機統(tǒng)一，如以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為重點，實現(xiàn)G20機制化并推進世貿組織改革;為加強發(fā)展中國家在全球經濟中的參與度，要大力推動亞太經合組織、亞洲基礎設施投資銀行、RCEP等合作機制建設。二是維護以國際法為基礎的國際秩序。世界各國要攜手變革國際法體系和全球經濟治理體制中不公正、不合理的安排，提升國際法的權威性。三是完善G20全球經濟治理機制。推行“G20+正式國際機制”，讓更多正式國際組織通過G20發(fā)揮其在執(zhí)行力上的優(yōu)勢。如加快推進聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO、國際勞工組織、經濟合作與發(fā)展組織、金融穩(wěn)定理事會這7個正式國際組織與G20的合作，形成全球統(tǒng)一、目標一致、領域全面的全球治理體系。

第二，以“周邊國家”為起點，以“一帶一路”為路徑，形成面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。一是提升現(xiàn)有自貿協(xié)定的數(shù)字貿易自由化、便利化水平。力爭到2025年，以“負面清單”和“規(guī)則制定”為主要模式實現(xiàn)自由貿易協(xié)定升級，且將包含跨境電子商務和金融服務等數(shù)字貿易議題的自由貿易協(xié)定比例提升至50%以上。二是加強各協(xié)定國在制度體制方面的對接。具體而言，要將“一帶一路”的具體領域與現(xiàn)行的國際制度進行銜接，如在貿易暢通和資金融通方面，“一帶一路”的實踐要與環(huán)印聯(lián)盟、環(huán)孟加拉灣經濟合作組織的制度銜接;在基礎設施互聯(lián)互通方面，要與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國亞太經社理事會的制度銜接。三是盡快形成“陸海內陸聯(lián)動、東西雙向開放”的全面開放新格局。要將國內“城市群” “長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)”等國家戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，統(tǒng)籌國內區(qū)域經濟一體化與周邊區(qū)域合作進程。如通過與東北亞地區(qū)合作促進東北振興，支持廣西和云南分別建設面向東盟和南亞、東南亞地區(qū)的開放合作高地。

第三，實現(xiàn)中日韓、亞太、中歐美經貿合作的新突破。一是深化中日韓經貿合作的議題。日本、韓國在環(huán)境治理、新能源利用等領域有著豐富的技術和經驗，我國則有資金、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢。為實現(xiàn)三國互補性正面效應，要推動談判議題由“邊境”政策向“邊境內”政策深化，加快在新能源技術、知識產權等領域展開合作;參照《巴黎氣候變化協(xié)定》、USMCA、CPTPP，在環(huán)境治理方面達成制度層面的協(xié)定。二是在亞太自貿區(qū)建立多層次的自貿協(xié)定。由于亞太自貿區(qū)的全球覆蓋面積最廣、納入成員最多，成員國之間的開放水平差異較大。要建立不同層次的開放標準，使成員國根據(jù)其經濟發(fā)展水平和開放程度自由選擇，并明確各層級的過渡期，加快協(xié)商議程。三是推動中歐美經貿合作機制多元化。面對大國博弈加劇、俄烏沖突走向不明等多重風險疊加的局面，要以“聚焦合作，管控分歧”為基本原則，持續(xù)推進中美、中歐雙邊經貿協(xié)定談判，深化在基礎設施、金融服務、醫(yī)療健康、氣候變化等雙邊優(yōu)勢互補領域的合作;同時也要加快啟動中美、中歐各層級合作對話機制，及時就世界局勢走向、全球供應鏈穩(wěn)定、國際投資金融風險等重要話題進行溝通。通過多方位、多領域、多層級的經貿合作機制，緩沖國際局勢動蕩所造成的潛在風險，為中歐美經貿合作邁上新臺階“保駕護航”。

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New System Construction of Higher-level Opening up Economy： Task and Strategy

Yu Zhen， Qin Ning

（Institute for the U.S. and Canadian Economies of Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract： Building a new system of a higher level of open economy under the new development pattern is an inevitable requirement to add new driving forces to China’s domestic circulation， improve the ability of China’s external circulation to resist risks， and promote the smooth and efficient dual circulation at home and abroad. At present， faced with the complex external environment such as the international rule disputes in emerging technologies and industries， the in-depth development of the anti-globalization trend and the gradual expansion of the influence scale， and the urgent need to reform the global economic governance system， China needs to make use of its industrial system， demand structure， scientific and technological innovation capabilities， quality of opening up and international influence， and focus on participating in the reform of the global economic governance system， building a new pattern of opening up with a focus on the opening of the service industry， and building a new pattern of opening up with a free trade pilot zone. Create a new highland of institutional openness， lead economic globalization with international organizations， the “Belt and Road”， and bilateral and multilateral free trade， and accelerate the construction of a new system of higher-level openness.

Key words： New system of Higher Level Open Economy; New Development Pattern; Opening up the Service Sector; The “inner-border” Rule; Reform the Global Economic Governance System

（收稿日期：2022-03-05 ? 責任編輯：羅建邦）