南?？傮w平穩(wěn)，但也須防“生亂”風險

吳士存

當前，南海形勢總體穩(wěn)定可控，《南海各方行為宣言》（以下簡稱“宣言”）框架下的海上合作和“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）磋商有序推進。但在疫情陰影揮之不去、烏克蘭危機影響外溢、國際形勢深刻演變的背景下，南海形勢也呈現(xiàn)出波詭云謫、局部動蕩的一面。

首先，在南海爭議問題上“選邊站”、在安全議題上秉持冷戰(zhàn)思維、在地緣政治上“拉幫結(jié)派”的美國是破壞南海和平穩(wěn)定的最大外部因素。2020年以來，美國加快“盟友和伙伴體系”模塊化布局的步伐，以美日印澳“四方安全對話”、美英澳軍事同盟（奧庫斯）、美日同盟機制、加強美菲越三方協(xié)調(diào)的“四輪驅(qū)動”方式對中國進行戰(zhàn)略圍堵。

其次，美國“印太戰(zhàn)略”框架下的軍事存在與活動是南海軍事化的最大推手。拜登政府以“構(gòu)建體現(xiàn)美國偏好和價值的影響力均勢體系”為目標，推出“一體化威懾”“太平洋威懾”等,加緊在南海及周邊地區(qū)進行力量部署，這會導致中美兩國未來相當長一段時期內(nèi)在南海形成戰(zhàn)略對峙。

再者，周邊部分國家在爭議海域以油氣開發(fā)活動和島礁擴建為主要形式的單方面行動是制造南海緊張局勢的內(nèi)部原因。過去的三年里，越南、馬來西亞等國都在南沙群島的爭議區(qū)開展過單方面油氣活動。根據(jù)越南官方公開信息，越南近期計劃在其劃設的“05-1”區(qū)塊和“117/118”區(qū)塊的“藍鯨”油氣田進行投產(chǎn)建設準備。爭端當事國單方面行動極易導致海上突發(fā)事件，如果管控不當可能會給雙邊關(guān)系和海上形勢造成沖擊。

2002年中國與東盟十國簽署《宣言》。在《宣言》框架下，中國與東盟國家開展了一爭列務實合作。例如在多邊層面，有關(guān)各方建立應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺，開展海上聯(lián)合搜救實船演練，開通海上緊急救助熱線；在雙邊層面，中菲、中馬建立南海問題雙邊磋商機制，并開展了多領(lǐng)域功能性合作。

《宣言》簽署20年來，各方圍繞增進互信、務實合作、危機管控等取得一些亮眼的收獲和成果，對維持南海形勢“總體穩(wěn)定可控”的特殊貢獻不容置疑。今年是《宣言》簽署20周年。中國與東盟國家應以此為契機，以“凝聚共識、增進互信”為起點，以“新思維、新路徑”為抓手，以“合作共贏”為導向，在南海區(qū)域海洋合作與治理上書寫新的篇章。

第一，以創(chuàng)新思維和合作模式開辟“共同開發(fā)”的新路徑。“共同開發(fā)”是爭端當事方實現(xiàn)爭議區(qū)油氣資源開發(fā)和利益共享的可行路徑。爭端當事國圍繞油氣共同開發(fā)的利益分配、管理模式、適用法律、海洋主張等問題往往存在較大分歧，對此可嘗試“去政治化”“淡化敏感敘事”、在第三國注冊公司進行實體運作等新的做法，可按照“不影響主張、不耽誤合作”的思路，加快推進“共同開發(fā)”在南海有關(guān)海域落地生根變成現(xiàn)實。

第二，高舉《宣言》旗幟，唱響海上合作主旋律?！缎浴匪岢龅奈鍌€海上務實合作領(lǐng)域都是南?？沙掷m(xù)發(fā)展以及區(qū)域海洋治理的緊迫事項和有關(guān)各國共同責任。中國與東盟國家可以選擇“低敏感、有需求、易操作”的領(lǐng)域，通過成立政府間聯(lián)合指導委員會和名人專家小組、商簽“南海環(huán)保公約”、構(gòu)建南海沿岸國合作機制，為南海區(qū)域海洋治理合作提供堅實的制度保障。

第三，“準則”磋商應以“共識為導向心按階段、分步驟”制定“準則”磋商新的路線圖?！皽蕜t”對于實現(xiàn)南?！伴L治久安”和構(gòu)建地區(qū)海上規(guī)則秩序的重要性不言而喻，前期磋商也已取得階段性成果。中國與東盟國家應利用好目前南海局勢相對平靜的“窗口期”，通過“拆分議題、小步快跑”，采取“先易后難、任務分解”的方式，為“準則”磋商盡早抵達彼岸創(chuàng)造有利條件、尋求新的突破。

第四，中美南海沖突的風險日增，在互信缺失、合作面臨障礙的背景下，應將危機管控機制建設提上議事日程。中美之間已經(jīng)形成的《?？障嘤霭踩袨闇蕜t》及其兩個附件、海上軍事安全磋商、國防部直通熱線等危機管控機制，對防止意外沖突的發(fā)生起到一定積極作用。但兩軍在南海覆蓋水面、水下和空中全方位、愈演愈烈的較量與博弈，導致對危機管控機制的需求“水漲船高”，原有危機管控機制日漸捉襟見肘。鑒此，中美兩國應從戰(zhàn)略層面避免因信息不對稱而導致鎮(zhèn)判，以防止沖突和危機為導向，探討建立工作層面的聯(lián)絡溝通和危機處置機制。

烏克蘭危機的走向尚不明朗，但沖突和戰(zhàn)爭帶給人們的啟示是鮮活而深刻的。戰(zhàn)爭沒有贏家，外部勢力的介入只會加劇沖突,最終付出慘重代價的也必然是沖突當事方。南海是南海周邊國家的共同家園，如果生亂，苦果最終也是南海周邊國家來承受。南海問題的妥善解決要靠爭端當事方的智慧和努力，而在此之前，我們應做和能做的事就是：合作、合作、再合作?！ㄗ髡呤侵袊虾Ｑ芯吭簞?chuàng)始院長、中國-東南亞南海研究中心理事會主席。本文基于在博鰲亞洲論壇2022年年會南海主題分論壇上的演講）