鑄牢中華民族共同體意識與邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的關(guān)系研究

高永久 楊龍文

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體意識;邊境牧區(qū);政治穩(wěn)定;政治認同

“中華民族共同體意識”一詞由習近平總書記在2014年5月主持召開的第二次中央新疆工作座談會上首次提出，經(jīng)由2017年黨的“十九大”會議上明確表述為“鑄牢中華民族共同體意識”，并載入黨章，又在2021年的中央民族工作會議上再次強調(diào)為“新時代黨的民族工作的主線”?！爸腥A民族共同體意識”已經(jīng)成為了學術(shù)界與實務(wù)界所關(guān)注的重要概念。鑄牢中華民族共同體意識的時代意涵不僅僅在于成為當前民族工作領(lǐng)域的綱，而且因為其具有獨特的政治認同意涵，其對于實現(xiàn)國家安全、政治安全、社會長治久安具有根基性的作用。作為我國邊境地帶的特殊區(qū)位版塊，邊境牧區(qū)兼邊疆要素、民族要素、牧區(qū)要素為一體，存在著維護國家安全、政治安全，維護社會長治久安，鞏固和諧民族關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展等多重安全穩(wěn)定的需求。由于民族團結(jié)要素和邊境穩(wěn)定需求的疊加，鑄牢中華民族共同體意識在邊境牧區(qū)的場域意涵并不局限于民族工作層面，更蘊含在其與邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性意義之中。探討鑄牢中華民族共同體意識與邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對于更好地全面理解鑄牢中華民族共同體意識所具有的時代價值，厘清邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識所依托的前置條件、所要達成的目標旨歸、所面臨的影響因素等都具有重要的學理性兼現(xiàn)實性意義。

一、作為政治認同的中華民族共同體意識

（一）中華民族共同體意識的實質(zhì)是政治認同

盡管鑄牢中華民族共同體意識在國家領(lǐng)導人關(guān)于民族工作的重要講話和各種政治場合中被高頻次提及，然而學術(shù)界迄今為止對于中華民族共同體意識的具體內(nèi)涵以及明確的定義仍然在熱烈討論當中，許多研究者將其作為一個政治話語，與“五個認同”、民族“三交”、“兩個共同”等政治話語并列出現(xiàn)。學術(shù)界從文化認同、心理認同和政治認同等不同層面對中華民族共同體意識的意涵進行了諸多富有啟發(fā)性的探討。如沈桂萍指出，鑄牢中華民族共同體意識就是在不同社會成員之間建構(gòu)共享的歷史文化記憶和共享的現(xiàn)實文化形式。嚴慶認為，“中華民族共同體意識就是每一個中華民族的成員都認同和維護中華民族的共同利益，自覺地認同、歸屬于中華民族大家庭”，其實質(zhì)就是“一種崇尚各民族同呼吸、共命運的政治認同”。盡管研究者從各種認同視角來探討中華民族共同體意識，然而，對于它是一種各民族關(guān)于共同身份歸屬、共同利益認同、共同價值理念的認同意識，己基本達成共識，并初步關(guān)注到其政治認同的意涵。

認同是指“在區(qū)分自我與他者的過程中，由自我對所屬群體予以歸類，并賦予該群體肯定性評價和認可的一種心理狀態(tài)”。政治認同則是人們對于政治層面和政治單位的一種認同類型。根據(jù)1976年率先提出政治認同概念的美國政治學家威爾特·A.羅森堡姆的定義，政治認同是指“一個人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認同的一部分，特別地，這些認同包括那些他感覺要強烈效忠、盡義務(wù)或責任的單位和團體”。由此可以認為，政治認同即是人們在社會政治生活中，對某一政治單位（國家、民族、政黨、政府等）或某一政治系統(tǒng)（政治體系、政府政策、政治過程等）所形成的身份上的歸屬、心理上的認可和情感上的支持。政治認同可以具體體現(xiàn)為對國家的認同、對“國家民族”的認同、對政黨的認同、對政府及其政策的認同、對政治制度的認同、對政治價值觀和政治信仰的認同等。

作為一種認同意識，中華民族共同體意識所體現(xiàn)的就是各族群眾對于中華民族共同體這一民族政治單位心理上認可、情感上支持、身份上歸屬的政治態(tài)度和政治情感，其實質(zhì)是一種政治認同。

首先，從概念本身來看，中華民族共同體不僅是一個民族單位，也是一個政治單位，中華人民共和國是中華民族共同體這一民族政治單位所建立起來的國家實體和政治共同體。政治性是中華民族共同體的本質(zhì)屬性，因而，對于中華民族共同體這一民族政治單位的認同意識，本質(zhì)上也屬于政治認同的范疇。

其次，從與“中華民族共同體意識”概念密切相關(guān)的“五個認同”來看，“五個認同”常常被視作是鑄牢中華民族共同體意識的“集中表現(xiàn)”、“核心內(nèi)容”和“培植路徑”，而其分別對應(yīng)的對于國家、國家民族、國家文化、執(zhí)政黨、國家政治體系的認同亦是屬于政治認同的范疇。

另外，從概念的提出來看，中華民族共同體意識這一概念首先是作為一種指導民族工作的政治話語提出，在相關(guān)政治場合和政治活動中被多次提及和深化，并被載入到執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)，成為政治生活尤其是民族地區(qū)政治生活中的事實。這些均可以表明中華民族共同體意識己成為一種重要的政治價值觀和政治理念被吸納進國家意識形態(tài)的范疇，并作為“被社會認可的政治符號和政治象征”，成為培育各族群眾政治認同的一個重要切入層面。

綜合以上分析，作為一種認同意識，中華民族共同體意識的實質(zhì)要義屬于政治認同的范疇，它是在國家意識形態(tài)主動建構(gòu)努力下，中國各民族在長期的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面生產(chǎn)生活的密切互動的客觀過程中，形成的對于中華民族共同體的共同的身份歸屬感、共同的利益認同感和共同的價值理念感。

（二）政治認同與政治穩(wěn)定的關(guān)系

既然中華民族共同體意識的實質(zhì)是一種政治認同，那么討論鑄牢中華民族共同體意識與邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的關(guān)系就離不開對政治認同和政治穩(wěn)定之間關(guān)系的分析。政治穩(wěn)定具有多元意涵，①從結(jié)構(gòu)功能主義的角度來看，政治穩(wěn)定可以理解為一個國家或者某一區(qū)域內(nèi)的政治體系、政府政策、政治過程達到一種動態(tài)均衡、相對協(xié)調(diào)、整體和諧的狀態(tài)，秩序性、持續(xù)性、可控性是政治穩(wěn)定的主要特征。政治認同與政治穩(wěn)定之間關(guān)系密切，二者存在雙向互動的關(guān)系。一方面，政治認同對于政治穩(wěn)定具有正向的支持性功能。一般而言，政治認同程度與政治穩(wěn)定“呈正相關(guān)關(guān)系”。政治認同能夠表現(xiàn)出人們對于某一政治系統(tǒng)的依戀感和歸屬感，從而增強政治系統(tǒng)的合法性和權(quán)威性，有利于整合不同社會集團之間的利益關(guān)系，化解社會政治沖突。同時，政治認同還可以從價值認同的深層次促進政治價值觀、政治信仰等政治文化的凝聚，最終為政治穩(wěn)定提供社會心理基礎(chǔ)。

另一方面，政治穩(wěn)定是政治認同的“主要價值目標”和“必要前提”。就價值目標來說，作為政治發(fā)展的一種狀態(tài)，政治穩(wěn)定是每一個政治系統(tǒng)所追求的重要價值目標，當然也是培育社會成員政治認同所旨在達到的政治發(fā)展目標。就必要前提而言，政治系統(tǒng)是否穩(wěn)定，意味著該政治系統(tǒng)的外部政治環(huán)境是否穩(wěn)定、政治體系職能是否得以合軌運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟社會是否具有持續(xù)性的發(fā)展績效、政治參與狀態(tài)是否良性有序等等，這些會直接影響政治系統(tǒng)能否為社會成員提供充分的各類公共服務(wù)和公共物品，能否滿足社會成員的生存需求和發(fā)展需要，能否提升社會成員的期望實現(xiàn)能力，并使其獲得一種對政治系統(tǒng)的心理認可和情感支持，進而影響社會成員的政治認同。因而，政治穩(wěn)定是政治認同的重要影響因素，它既可以增進社會成員的政治認同，又可能因政治不穩(wěn)定而對社會成員的政治認同造成挑戰(zhàn)。對于政治認同和政治穩(wěn)定關(guān)系的分析，為進一步探討鑄牢中華民族共同體意識和邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的相互演進關(guān)系提供了理論支撐。

二、認同與穩(wěn)定：邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的政治穩(wěn)定功能

邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定具體表征為有效調(diào)解社會集團（尤其是不同民族群體）之間的權(quán)力和利益關(guān)系、避免發(fā)生規(guī)模性的社會政治沖突、邊境牧區(qū)各民族的政治價值觀和政治認同保持總體一致等方面。作為一種政治認同，中華民族共同體意識所具有的政治穩(wěn)定功能，就主要體現(xiàn)在通過鑄牢各族群眾共同的身份歸屬感、共同的利益認同感、共同的價值理念感，可以協(xié)調(diào)不同社會集團（主要是民族群體）之間的關(guān)系、及時疏導利益分歧引發(fā)的社會政治沖突、凝聚政治文化等方面，從而對維護邊境牧區(qū)的政治穩(wěn)定具有支持性輸入功能。

（一）協(xié)調(diào)邊境牧區(qū)族際關(guān)系功能

邊境牧區(qū)是我國多民族聚居的地方，截至2017年底，我國陸地邊境縣總?cè)丝诩s為2373萬人，其中少數(shù)民族人口約為1208萬人，占邊境縣總?cè)丝诘慕?1%。具體來看，邊境牧區(qū)的少數(shù)民族地理分布特征尤為明顯。位于北部邊境的內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省邊境牧區(qū)的少數(shù)民族主要是蒙古族;位于西北邊境的新疆維吾爾自治區(qū)邊境牧區(qū)的少數(shù)民族主要是維吾爾族、塔吉克族、蒙古族、哈薩克族等;位于西南邊境的西藏自治區(qū)邊境牧區(qū)的少數(shù)民族主要是藏族等民族。除此之外，我國各邊境牧區(qū)還廣泛生活著漢族和其他民族，形成了大雜居、小聚居、各民族交錯雜居的地理分布特征。

這樣的特征意味著邊境牧區(qū)面臨著多元綜合的民族關(guān)系，需要正確把握新時代漢族與少數(shù)民族之間、實行民族區(qū)域自治的各少數(shù)民族之間、邊境牧區(qū)少數(shù)民族與國內(nèi)其他區(qū)域聚居的少數(shù)民族之間等共同性與差異性的關(guān)系。由于民族關(guān)系具有極強的政治性和敏感性，上述的民族關(guān)系一旦處理不好，極易形成民族關(guān)系領(lǐng)域的重大風險隱患，進而影響各族群眾之間正常的交往交流交融。

在邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，強化各族群眾對中華民族的“上位性”民族身份認同以及對作為中國公民的國民身份歸屬，可以進一步塑造各族群眾對中華民族共同體的情感認同和心理認知，形成一種民族命運共同體的自覺感知。與域內(nèi)的地方民族主義和境外的民族極端主義劃清界限，減少民族隔閡，促進各族群眾在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、民族文化傳承、族際通婚互動中進一步交往交流交融，不斷協(xié)調(diào)和鞏固和諧穩(wěn)定的族際關(guān)系，為長期性的政治穩(wěn)定構(gòu)建社會基礎(chǔ)。

（二）疏導邊境牧區(qū)政治沖突功能

一個共同體之所以稱其為共同體，不僅是共同體成員對共同體身份歸屬具有身份認同，更在于共同體成員彼此的利益互認。通過一種共同利益感將共同體成員的心理認知緊密關(guān)聯(lián)起來，約束和協(xié)調(diào)共同體成員的行為取向趨于一致，及時防范和疏導共同體成員之間在權(quán)力和利益分配時的潛在沖突。邊境牧區(qū)的各族群眾由于民族身份的不同，在生活習俗、生產(chǎn)方式等方面或多或少存在著多元性，這種多元性一旦協(xié)調(diào)不好就有可能造成個體層面的利益糾紛，乃至演化成為群體層面的矛盾沖突，形成群體性事件。

通過邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，強化各族群眾對于中華民族共同體的共同利益認知，形成一種“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的共同利益感，并且是超越于家族、地域、宗族認同的“上位性”的利益認同，形成一種對于中華民族共同體前途命運利益攸關(guān)、國家利益高于一切的心理認知和行為取向，就有利于促進各族群眾妥善處理草場邊界糾紛、勞務(wù)工資糾紛、意見表達分歧等利益沖突，有利于防范個體層面的利益糾紛無限放大，盡可能避免經(jīng)濟利益糾紛演化成為社會沖突事件。通過形成一種共同利益感，有效依托邊境牧區(qū)現(xiàn)有的利益表達和利益綜合渠道，依托合法的政治參與渠道來表達利益訴求，就有利于及時防范和疏導潛在的社會政治沖突風險，為邊境牧區(qū)的長期性政治穩(wěn)定打造“安全閥門”。

（三）凝聚邊境牧區(qū)政治文化功能

政治文化對于政治穩(wěn)定具有深層次的作用。中華民族共同體意識作為當前中國國家主流意識形態(tài)構(gòu)建下的一種政治理念，內(nèi)含著對中華民族這一政治單位的政治態(tài)度，體現(xiàn)著對中國特色社會主義的政治信仰，蘊藏著對中華文化、中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的政治情感，彰顯著現(xiàn)代多民族國家構(gòu)建和鞏固過程中衍生出的一種政治認同文化。美國政治學家阿爾蒙德也認為，政治文化即“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。這種政治認同文化對邊境牧區(qū)場域內(nèi)的政治文化具有重要的凝聚和統(tǒng)合作用，對于邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定具有深層次的影響。

一方面，在邊境牧區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，可以形塑邊境牧區(qū)新時代的政治文化。通過強化邊境牧區(qū)各族群眾對于中華民族共同體的上位性認同，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，塑造各族群眾共同的政治價值觀，整合各族群眾在國民身份歸屬、國家利益感知、國民政治信仰等層面的核心價值理念，從而形成一種新時代中華民族命運共同體的政治認同文化。另一方面，中華民族共同體意識也可以統(tǒng)合邊境牧區(qū)已有的政治文化，主要是“對國家主權(quán)珍愛，對國家榮譽愛護，對國家利益捍衛(wèi)”的邊疆愛國主義政治精神文化。具體來說包括王朝國家時代己形成的為國守邊精神、追求政治大一統(tǒng)的精神，以及近代民族國家構(gòu)建時期形成的抗擊西方列強入侵精神、建立紅色革命根據(jù)地精神，特別是中華人民共和國成立以來形成的兵團國防精神、維護國家主權(quán)自衛(wèi)精神、支邊援邊集體主義精神等等，可以將這些已有的政治精神文化統(tǒng)合進打造中華民族命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治認同文化之中。

通過以鑄牢中華民族共同體意識為主線，形塑邊境牧區(qū)新的中華民族命運共同體政治文化，統(tǒng)合邊境牧區(qū)已有的邊疆愛國主義政治文化，再結(jié)合邊境牧區(qū)豐富多彩的民族文化和地域文化，能夠凝聚起邊境牧區(qū)的各種文化資源，建設(shè)邊境牧區(qū)各民族共有的精神家園。強化邊境牧區(qū)各民族對于主流政治價值取向、政治理念、政治信仰的認知與接納，通過“政治文化自身內(nèi)在的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，指導民眾的政治行為”，使得邊境牧區(qū)各族群眾的政治行為規(guī)范合軌，促使政治社會化在邊境牧區(qū)得以充分實現(xiàn)，進而增強邊境牧區(qū)政治體系運轉(zhuǎn)的有效性、權(quán)威性與合法性，以更深層次的政治文化認同為邊境牧區(qū)的長期性政治穩(wěn)定奠定文化根基。

三、依托與導向：邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定是鑄牢中華民族共同體意識的前置性條件與價值性旨歸

根據(jù)我國的民族分布特征，一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)聚居區(qū)域位于邊境地帶，一些邊境縣（旗）本身也是民族區(qū)域自治地方。因而，我國的邊境牧區(qū)在縣級行政區(qū)域?qū)用嫔峡梢岳斫鉃檫吘晨h、牧業(yè)縣、民族區(qū)域自治地方的交集性區(qū)域，呈現(xiàn)出集邊疆要素、牧區(qū)要素、民族要素為一體的主要特征，與之對應(yīng)的安全、發(fā)展、穩(wěn)定三大議題也就成為了我國邊境牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心任務(wù)，而政治穩(wěn)定在其中尤為重要。

（一）邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的特征

邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定是在保持國家整體政治局勢穩(wěn)定和抵御周邊地緣政治環(huán)境影響下，邊境牧區(qū)的政治體系、政府政策和政治過程在有序運作和均衡互動中達成的一種區(qū)域性政治穩(wěn)定狀態(tài)。邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定要素主要由邊境牧區(qū)政治體系穩(wěn)定、邊境牧區(qū)政府政策穩(wěn)定、邊境牧區(qū)政治過程穩(wěn)定三部分構(gòu)成。集邊疆要素、牧區(qū)要素、民族要素為一體的特殊政治地理環(huán)境，使得邊境牧區(qū)場域的政治穩(wěn)定獨具特征。

一是易受外部性因素影響。作為邊境地區(qū)，維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整是邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定機制建構(gòu)中必須考慮的內(nèi)容，而國際因素的存在、外部勢力或顯性或隱性的介入也使得邊境牧區(qū)的政治穩(wěn)定面臨著較大的外部壓力。二是“兩化疊加”下發(fā)展性維穩(wěn)壓力較大。作為以畜牧業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型的區(qū)域，邊境牧區(qū)正在同時經(jīng)歷著現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的雙重疊加過程，面臨著傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會利益分化、與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等發(fā)展績效層面的現(xiàn)實壓力。這些壓力會影響邊境牧區(qū)各民族對自身生存發(fā)展狀態(tài)的感知和對當?shù)卣?、中央政府的績效評價，進而影響其政治認同和邊境牧區(qū)的政治穩(wěn)定。三是民族性因素交織。作為多民族聚居的民族地區(qū)，邊境牧區(qū)的政治穩(wěn)定還需要著重考量民族因素的重要影響，認同問題、民族利益等都是邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵指向，族際關(guān)系問題很可能成為政治不穩(wěn)定的源頭之一。

（二）邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定與鑄牢中華民族共同體意識緊密相連

當前，鑄牢中華民族共同體意識成為了我國民族工作的主線，也是邊境牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心議題之一，政治穩(wěn)定與邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識存在密切關(guān)聯(lián)。

一方面，邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定是邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的前置性條件?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！闭畏€(wěn)定能夠為鑄牢中華民族共同體意識相關(guān)的民族工作開展提供堅實的政治環(huán)境和穩(wěn)定的制度安排。有序運轉(zhuǎn)的政治體系、前后延續(xù)的政府政策、開放通暢的利益表達和利益綜合渠道，這些都是邊境牧區(qū)一切民族工作得以開展的政治基礎(chǔ)。當前，我國邊境牧區(qū)整體上保持了政治穩(wěn)定的宏觀狀態(tài)，邊境牧區(qū)政治體系的穩(wěn)步運轉(zhuǎn)，社會生活的和諧穩(wěn)定，這本身也對鑄牢中華民族共同體意識的正確性具有極強的現(xiàn)實說服力，邊境牧區(qū)各民族的“五個認同”深度亦會得到提升。

另一方面，邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定又是邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的基本目標旨歸。邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識是為了更好地促進各民族交往交流交融、維護民族團結(jié)、促進族際關(guān)系和諧。這種族際關(guān)系和諧穩(wěn)定意味著社會集團之間的權(quán)力和利益分配相對公正合理，這種和諧的狀態(tài)本身就是政治穩(wěn)定的基本價值取向。穩(wěn)定是社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而在民族社會中，政治穩(wěn)定更是處在核心的地位，它相較經(jīng)濟穩(wěn)定、文化穩(wěn)定等其他社會穩(wěn)定而言更具基礎(chǔ)性和重要性。邊境牧區(qū)通過鑄牢中華民族共同體意識，整合族際關(guān)系，從而進一步增強各族群眾的國家認同，及時化解和疏導社會不同族群間可能發(fā)生的潛在沖突，鞏固中央政府和地方政府的合法性，最終促進邊境牧區(qū)的政治穩(wěn)定，這是邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識被賦予的重要價值追求和基本目標導向。

四、邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定對鑄牢中華民族共同體意識的影響機制

中華民族共同體認同既是一種主觀的心理認知，也具有客觀的認同載體，對中華民族共同體這一民族政治單位背后的國家共同體認同、政治權(quán)威認同、經(jīng)濟績效認同、現(xiàn)實利益認同構(gòu)成了中華民族共同體認同的重要向度。由于獨特的地緣政治區(qū)位和自然地理環(huán)境，邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定因素突出表現(xiàn)在外部政治環(huán)境、政治體系制度化水平、經(jīng)濟社會發(fā)展程度、政治參與狀態(tài)四個層面。這些政治穩(wěn)定因素會直接對邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的認同成效施加較強的影響。

（一）邊境牧區(qū)外部政治環(huán)境影響國家認同

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，政治穩(wěn)定不僅與一個場域內(nèi)部的政治體系、政府政策、政治過程的秩序性、持續(xù)性、可控性有關(guān)，也與該場域政治體系和外部環(huán)境的互動情況有著密切關(guān)系。如果外部環(huán)境與該場域內(nèi)的政治體系能夠維持良性交換和均衡互動，該場域內(nèi)的政治體系就會得到鞏固和加強，否則就會面臨不利的外部環(huán)境乃至引發(fā)該場域內(nèi)政治體系的失衡和崩潰。對于邊境牧區(qū)場域而言，其所面臨的外部政治環(huán)境主要包括國家層面的政治環(huán)境和國際層面的政治環(huán)境。

在國家層面的政治環(huán)境方面，黨中央和中央人民政府作為國家法定的象征性代表和權(quán)威性政治機構(gòu)，會對邊境牧區(qū)地方黨委和政府予以政治領(lǐng)導和資源分配。鑄牢中華民族共同體意識由中央層面提出，邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的目標、成效、路徑和配套措施在很大程度上都需要考慮和遵循中央層面的政治指導意見，而鑄牢過程中所需要的物質(zhì)資源在很大程度上也依賴中央層面的提取、分配和轉(zhuǎn)移性支付。國家認同是個體對國家產(chǎn)生歸屬感、依戀感的心理過程。各級人民政府作為國家重要的政治層面的象征載體，各族群眾對其的政治態(tài)度和政治評價直接關(guān)涉到國家認同程度的高低。因而，邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識并非單向度地尋求對于國家的認同，而是一個雙向互動的過程，這個互動過程與國家層面對于邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的重視程度如何，以及是否有全方位、持續(xù)性的政治支持和物質(zhì)保障密切相關(guān)。

在國際層面的政治環(huán)境方面，邊境牧區(qū)周邊域外國家對于邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識也會產(chǎn)生重要的影響。當前，隨著“一帶一路”倡議得到沿線國家的積極響應(yīng)、人類命運共同體理念得到更多國家和人民的接受，作為對外開放前沿區(qū)域的邊境牧區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。國際政治環(huán)境對于邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的影響愈發(fā)重要，特別是對于生活在邊境線的各族群眾來說，可能會對他們的國民身份歸屬認同和價值觀念認同產(chǎn)生較大的外部性影響。

（二）邊境牧區(qū)政治體系制度化水平影響權(quán)威認同

在邊境牧區(qū)場域內(nèi)，需要依托邊境牧區(qū)政治體系的制度化水平和治理能力，使各族群眾形成對于中華民族共同體的權(quán)威認同，即對于上位性的中華民族共同體的合法性認同度與情感性忠誠度要超過對于本族群或本地域的認同度與忠誠度?！胺€(wěn)定的民主需要對制度的高度信任以及公民的高度個人效能感”，這種對制度的信任和公民的個人效能感即是一種對政治權(quán)威和政治合法性的認同。

政治制度化主要體現(xiàn)在政治體系的“適應(yīng)性、復雜性、自主性、凝聚性”四個維度。對于邊境牧區(qū)發(fā)展而言，政治體系制度化水平的高低直接關(guān)系到邊境牧區(qū)政權(quán)機關(guān)能否適應(yīng)形勢多變的周邊國際環(huán)境、能否承擔起安全穩(wěn)定發(fā)展的復雜任務(wù)、能否充分行使民族區(qū)域自治權(quán)力并整合中央政權(quán)和上級政府的政治資源來促進本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，以及能否凝聚起邊境牧區(qū)的各種社會力量以維護民族團結(jié)。對于邊境牧區(qū)各族群眾而言，邊境牧區(qū)的基層黨組織和政府機關(guān)就是國家形象在基層地區(qū)的重要標識，也是中華民族共同體所建立的基層政治實體象征，邊境牧區(qū)政治體系的制度化水平也較大程度地體現(xiàn)在邊境牧區(qū)的治理能力上，影響著政府官員辦事效率是否高效、政府出臺的政策是否穩(wěn)健并符合群眾的切身利益、政府能否公平地分配社會利益、政府能否妥善地調(diào)解不同個體或群體之間的矛盾糾紛等等。這些方面都與邊境牧區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活、切身利益息息相關(guān)。

（三）邊境牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度影響績效認同

經(jīng)濟發(fā)展水平與政治穩(wěn)定的相關(guān)性毋庸置疑，經(jīng)濟社會發(fā)展程度是政治穩(wěn)定的重要組成因素。盡管一個國家現(xiàn)代化的過程會帶來政治不穩(wěn)定，然而在其完成了現(xiàn)代化的過程而具有了現(xiàn)代性之后就意味著政治穩(wěn)定，即“社會動員和經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家在政治上更穩(wěn)定、更太平”。這表明一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的績效會對政治穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響，尤其影響人們對于政府的績效感知和績效評價。

績效認同是共同體成員基于對共同體發(fā)展指標的成績和效果的心理認可程度和情感肯定狀態(tài)。邊境牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展水平如何，對于邊境牧區(qū)各族群眾能否牢固認同中華民族共同體所能帶來的發(fā)展績效有著直接的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平的指標包括：現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的核心指標表現(xiàn)如何（如地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比、農(nóng)牧產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、農(nóng)牧民收入和收入差距、物價指數(shù)等）、未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力值和期望水平如何（如農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、固定資產(chǎn)投資額等）、國家層面對于邊境牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政治性支持（如國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃數(shù)量）和資源性投入（如中央財政的轉(zhuǎn)移性支付額度）如何、經(jīng)濟發(fā)展的橫向比較（與域外其他地區(qū)相比）和縱向比較（與本地區(qū)歷史發(fā)展水平相比）如何，等等。這些經(jīng)濟發(fā)展指標直接反映了邊境牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，很大程度上決定了邊境牧區(qū)各族群眾能否擁有更高的物質(zhì)生活水平、更多的就業(yè)選擇機會、更現(xiàn)代的社會生活方式、更廣闊的個人發(fā)展前景，進而影響其對于中華民族共同體能否為其帶來切身利益改善的績效認同。

另一方面，邊境牧區(qū)社會發(fā)展水平的指標也會對鑄牢中華民族共同體意識產(chǎn)生重要的影響。這些社會發(fā)展水平指標包括邊境牧區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生資源的豐富性程度如何，民族文化基礎(chǔ)設(shè)施、民族文化團體數(shù)量和質(zhì)量的滿足性程度如何，社會保障和福利體系健全情況如何，社會治安和矛盾糾紛調(diào)解情況如何，社會分化是否均衡等等。與經(jīng)濟發(fā)展指標所能引發(fā)的邊境牧區(qū)各族群眾的民族自豪感和民族凝聚力的認同作用相比，這些與邊境牧區(qū)各族群眾生活更加息息相關(guān)的社會發(fā)展指標則會直接影響其對于邊境牧區(qū)政府的績效評價，關(guān)涉到邊境牧區(qū)各族群眾的安全感、幸福感、獲得感，對于促進其認同意識具有顯性的感官認知和績效認同作用。

（四）邊境牧區(qū)政治參與狀態(tài)影響利益認同

政治參與和政治制度化之間能否達到均衡關(guān)系，是一個國家或地區(qū)政治穩(wěn)定與否的關(guān)鍵性因素，與政治體系制度化水平不相匹配的過低或者過高的政治參與，都會影響政治秩序的穩(wěn)定。政治參與的背后，承載著人們對于共同體利益的認同以及維護自身利益的訴求。利益認同是共同體成員對于自身利益存在狀態(tài)及其與共同體利益之間形成利益交集的彼此感知和情感互認。利益涉及社會關(guān)系的方方面面，可以依照利益領(lǐng)域分為政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益、社會利益、生態(tài)利益等類型，亦可依照利益歸屬對象劃分為個人利益、族群利益、國家利益、民族利益等層面。

邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，需要在邊境牧區(qū)培育各族群眾的共同利益感，促進各族群眾對于中華民族共同體的利益認同。中華民族共同體意識所強調(diào)的利益認同，是一種上位利益認同，即對個人利益、群體利益的認同應(yīng)當服務(wù)和服從于對整個國家、民族的利益認同，特別是當個人利益、群體利益與國家利益、民族利益相沖突的時候，應(yīng)該以國家利益、民族利益為重。應(yīng)當注意到，政治參與和利益實現(xiàn)、利益認同密切相關(guān)，邊境牧區(qū)政治參與渠道是否開放通暢、政治參與過程是否依法有序、政治參與結(jié)果是否實現(xiàn)了高效度的利益表達和利益綜合、政治參與主體的政治效能感如何等等，都會對邊境牧區(qū)各族群眾對于中華民族共同體的利益認同產(chǎn)生一定影響。

綜合上述分析，邊境牧區(qū)的政治穩(wěn)定因素通過對邊境牧區(qū)各族群眾的國家共同體認同、政治權(quán)威認同、經(jīng)濟績效認同、現(xiàn)實利益認同施加作用，會進一步影響邊境牧區(qū)各族群眾能否形成對中華民族共同體的共同的身份歸屬感、共同的利益認同感和共同的價值理念感。這些政治穩(wěn)定因素一旦失控，不僅會對邊境牧區(qū)政治體系、政府政策和政治過程的秩序性、持續(xù)性和可控性造成沖擊，也會對邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識形成挑戰(zhàn)。在邊境牧區(qū)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，既要保持政治穩(wěn)定的良好環(huán)境，又要在政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上有序推進中華民族共同體意識的鑄牢，積極發(fā)揮邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定和鑄牢中華民族共同體意識之間的正向交互作用，如此才能使鑄牢中華民族共同體意識和邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定更好地耦合恰適。