中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興面臨的困境及發(fā)展路徑探討

金香蘭

[關(guān)鍵詞]中朝邊境;民族鄉(xiāng)村;振興路徑

中朝邊境大多處于交通不便、自然環(huán)境不利的邊境山區(qū)，絕大部分邊民是朝鮮族。由于歷史、自然和地理位置等原因，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困問題較為突出，與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體目標(biāo)存在相當(dāng)大的差距，己成為制約加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“補(bǔ)齊”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“短板”，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為中朝邊境民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供契機(jī)。

中朝邊境民族鄉(xiāng)村既是邊境地區(qū)，又是民族地區(qū)，地理位置特殊，政治意義重大。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，快速發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、長期穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會，關(guān)系到國家的安全、邊疆的鞏固以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。而探索全面推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興的價值、鄉(xiāng)村振興面臨的困境，進(jìn)而探索鄉(xiāng)村全面振興的路徑，不僅可以為中朝邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供依據(jù)，而且也可以為其他民族地區(qū)鄉(xiāng)村的振興提供借鑒。

一、中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興的價值

中朝邊境民族鄉(xiāng)村位于中國和朝鮮兩國臨近邊界的邊境山區(qū)，集資源富集、生態(tài)屏障、水系源頭、特色民族文化于一身，不僅具有獨特的民族文化生態(tài)優(yōu)勢，而且又是少數(shù)民族聚居區(qū)、國家安全區(qū)，在我國發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。由此可見，全面推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興，可以推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全面升級、村民全面發(fā)展;加快鄉(xiāng)村農(nóng)村現(xiàn)代化，可以讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，對鞏固中朝邊境地區(qū)長期穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、豐富中華文化“基因庫”、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會，鞏固邊境地區(qū)長期穩(wěn)定

中朝邊境起自遼寧省東溝縣的鴨綠江口，止于吉林省琿春市防川以東，全長1334千米，中朝邊界大多為深山無住宅區(qū)，大部分區(qū)域以鴨綠江、圖們江的江河邊境線為界，部分區(qū)域以長白山山脈為界。受天氣影響，冬季時鴨綠江、圖們江全線冰封，其冰厚度使大重型車輛也能從冰面跨境，而夏季時圖們江、鴨綠江水容易枯竭，有的區(qū)域水流較淺、水面又窄，人徒步也能跨境。邊境地區(qū)存在安全隱患。

中朝邊境民族鄉(xiāng)村是朝鮮族聚集鄉(xiāng)村，與朝鮮僅一江之隔，與朝鮮人民語言相同、文化同源、風(fēng)俗習(xí)慣相同。很多朝鮮人在中國境內(nèi)有親屬，也有往來。朝鮮族是跨境民族，因此，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等全方位振興，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮。同時增加就業(yè)崗位，增加村民收入，有利于安定村民人心和邊境地區(qū)的和諧發(fā)展。隨著當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，特別是推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興，有利于鞏固中朝邊境地區(qū)長期穩(wěn)定，有利于保障我國邊疆安全。

（二）健全鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

中朝邊境民族鄉(xiāng)村青壯年勞動力和鄉(xiāng)村精英等鄉(xiāng)村治理需要的本土人才大量流失，鄉(xiāng)村留守的大多為老弱病殘，因參與能力有限或參與意愿不足等，致使鄉(xiāng)村治理主體嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致村莊公共事務(wù)處理效率低下，村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治。當(dāng)前鄉(xiāng)村既有的鄉(xiāng)村治理體制、機(jī)制和路徑難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理要求，影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)單元和重難點領(lǐng)域，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和內(nèi)在要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是保障鄉(xiāng)村振興各項目標(biāo)能夠順利實施完成的條件，沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不會有國家治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興，事關(guān)村民對美好生活的向往，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的整體治理效能。鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，健全鄉(xiāng)村治理體系關(guān)系著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系著整個國家的和諧與穩(wěn)定，也關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化的全局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新時期現(xiàn)代化治理需求的鄉(xiāng)村治理體系，有利于健全與完善鄉(xiāng)村治理體系，也有利于促進(jìn)國家治理體系的完善與發(fā)展。同時，加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可使中朝邊境民族鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面實現(xiàn)整體提升，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，豐富中華文化“基因庫”

鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)資源，因自然地理條件、生產(chǎn)勞動方式、民族習(xí)俗文化、歷史機(jī)緣等形成了個性化、多樣化的鄉(xiāng)村文化特點，使中華文化擁有了活力無限、源遠(yuǎn)流長的強(qiáng)大“基因庫”。鄉(xiāng)村文化是中華文化的根脈，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，必須保護(hù)民族鄉(xiāng)村文化。中朝邊境民族鄉(xiāng)村雖遠(yuǎn)離城市，相對封閉而落后，但保留著獨特的自然風(fēng)景、風(fēng)俗習(xí)慣、村落格局、民居建筑、語言器具等民族傳統(tǒng)文化。世界的多極化、文化的多元化，恰恰是傳統(tǒng)文化、民族文化復(fù)興的契機(jī)。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，是保護(hù)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。

中朝邊境民族鄉(xiāng)村的振興以鄉(xiāng)村文化振興為先，以朝鮮族傳統(tǒng)文化為媒介和載體，既要塑型，又要鑄魂，將傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化納入鄉(xiāng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，實現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激活鄉(xiāng)村文化因素。同時，以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)作為目標(biāo)，將朝鮮族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、藝術(shù)文化、民俗文化等以文化形式傳承，可使朝鮮族傳統(tǒng)文化得到延續(xù)和發(fā)展。此外，應(yīng)防止過度的商業(yè)性開發(fā)，使具有“符號性”的民族特色村寨文化、民族傳統(tǒng)村落文化得到修繕和保護(hù)，增強(qiáng)村民民族文化認(rèn)同感，使之成為鄉(xiāng)村重要的精神財富。民族傳統(tǒng)文化的根脈就在鄉(xiāng)村，因此推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，保護(hù)傳承中朝邊境民族傳統(tǒng)文化，使民族傳統(tǒng)文化獨具特色是民族引以為傲的文化資源，是中華文化具有獨立文化價值并重獲世界尊重認(rèn)同的必需，也是豐富中華文化“基因庫”的必需。

（四）共享發(fā)展理念，實現(xiàn)共同富裕

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，不僅改變了城鄉(xiāng)關(guān)系，而且加快了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展，尤其是民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題依然突出，已成為制約我國全面建成小康社會的短板。在全面建成小康社會決勝階段，我國著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將民族地區(qū)作為重點和難點。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

中朝邊境民族鄉(xiāng)村大多地處于溝壑林立、道路崎嶇的高寒地帶和山區(qū)，不僅交通極為不便，而且由于歷史、氣候等原因，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，村民生活水平長期保持低水平，貧困率較高，鞏固拓展脫貧攻堅成果難度較大。然而，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可以解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)共同富裕，提升村民安全感、幸福感和獲得感，有利于共享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展理念，也有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興面臨的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，在民族地區(qū)尤為突出。中朝邊境民族鄉(xiāng)村集邊境地區(qū)、民族地區(qū)于一體，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》的持續(xù)實施以及脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也取得諸多成就。但由于受地理位置、自然條件、歷史等因素的限制，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然滯后，貧困問題較為突出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著支柱產(chǎn)業(yè)缺乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局;鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足;民族傳統(tǒng)文化傳承主體斷裂，鄉(xiāng)村文化振興載體缺乏;管控能力弱化，鄉(xiāng)村治安防范能力降低等困境。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困局

中朝邊境民族鄉(xiāng)村大多位于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，自從改革開放以來，鄉(xiāng)村朝鮮族村民利用語言優(yōu)勢，赴國內(nèi)城市、赴國外務(wù)工，改善了生活條件，拓寬了發(fā)展空間，但也導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力人口大量流失。鄉(xiāng)村勞動力的嚴(yán)重短缺，不僅使土地?zé)o人耕種撂荒閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且使耕地?zé)o法得到統(tǒng)一規(guī)劃和整合，各種產(chǎn)業(yè)無法得到發(fā)展與壯大。同時，由于村民文化水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不高、勞動效率低等原因，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)。而依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，村民只能解決吃飯問題，難以脫貧致富。此外，鄉(xiāng)村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，不僅無法使村民靠支柱產(chǎn)業(yè)致富，而且連幾萬元的村干部工資也難以保證，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”己成為常態(tài)。這不僅削弱了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就連傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)也無法正常發(fā)展，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)因缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐而乏力，甚至停滯不前，越來越多的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰落的態(tài)勢，導(dǎo)致這些村落處于消失的邊緣。

雖然國家實施興邊富民行動、邊疆補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，鼓勵村民從事特色種養(yǎng)殖業(yè)，但由于投入與產(chǎn)出比例失衡，效益低又無保障，使得村民無心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。

（二）鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力嚴(yán)重不足

在我國改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，中朝邊境民族鄉(xiāng)村體制內(nèi)和體制外精英紛紛離開鄉(xiāng)村，赴國內(nèi)、赴國外，興起了鄉(xiāng)村精英務(wù)工經(jīng)濟(jì)熱潮。鄉(xiāng)村精英務(wù)工經(jīng)濟(jì)摧毀了鄉(xiāng)村勞動力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。首先，村“兩委”班子是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者、推動者，對鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)，起著至關(guān)重要的作用。體制內(nèi)精英的流失，村“兩委”班子面臨著老齡化、弱勢化和后繼無人的窘境。例如，吉林省和龍市南坪鎮(zhèn)南坪村“兩委”班子平均年齡為56歲，吉林省和龍市南坪鎮(zhèn)蘆果村“兩委”班子平均年齡為56歲，吉林省龍井市開山屯鎮(zhèn)愛民村“兩委”班子平均年齡為56歲。村“兩委”班子年齡普遍偏大，活動主動性、積極性不強(qiáng)，不僅在鞏固脫貧攻堅中作用有限，而且削弱了基層組織的作用，動搖了鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)，使村民喪失了鄉(xiāng)村振興的勇氣和信心。

其次，鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工、富人遷入城鎮(zhèn)、能人離開鄉(xiāng)村、高等教育的大學(xué)生不回鄉(xiāng)村等體制外精英流失問題愈來愈嚴(yán)重，使鄉(xiāng)村缺乏核心發(fā)展動力，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會造成極大創(chuàng)傷，己成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難題。

鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村振興的杠桿。中朝邊境民族鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引路人，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，不僅鄉(xiāng)村振興成本不斷提升，而且使鄉(xiāng)村極易進(jìn)入衰落狀態(tài)。因此，全面推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。

（三）民族傳統(tǒng)文化傳承主體斷裂，鄉(xiāng)村文化振興載體缺乏

鄉(xiāng)村不僅是村民生產(chǎn)生活的場所和空間，也是鄉(xiāng)村民族文化活動的載體。在長期的農(nóng)耕生產(chǎn)生活中，朝鮮族以鄉(xiāng)村為依托，逐漸形成以民族習(xí)俗、民族風(fēng)情、民族服飾、民族音樂和舞蹈等為代表的民族傳統(tǒng)文化。民族傳統(tǒng)文化是民族智慧的結(jié)晶，具有增強(qiáng)民族認(rèn)同、豐富精神生活等功能，并對民族的生存和發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的作用。隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，尤其是1992年8月24日，中國與韓國大使級外交關(guān)系的建立以及韓國2003年和2004年《外國勞動者雇傭等相關(guān)法律》《關(guān)于在外同胞出入境和法律地位的法律》的通過，更加促進(jìn)了中朝邊境民族鄉(xiāng)村朝鮮族村民赴韓國務(wù)工現(xiàn)象。據(jù)韓國移民局外國人政策本部統(tǒng)計，截至2021年6月，在韓滯留的朝鮮族為639，575人。赴韓務(wù)工，提高了村民的生活水平，增加了村民經(jīng)濟(jì)收入，但同時促使鄉(xiāng)村朝鮮族勞動力人口流失，尤其鄉(xiāng)村文化精英大量流失，鄉(xiāng)村留守的大多為老年人，民族傳統(tǒng)文化缺乏堅守、傳承，面臨著后繼乏人的窘境。

堅守和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，需要一代代人的傳承。隨著民族傳統(tǒng)文化傳承主體斷裂，許多珍貴的民族文化遺產(chǎn)瀕臨消失，民間故事和風(fēng)俗文化等非物質(zhì)文化瀕危。同時，由于留守鄉(xiāng)村的大多為老年人，人口越來越少，無法組織民族特色的唱歌、跳舞、民俗、游藝、體育比賽等傳統(tǒng)文化娛樂活動，加速了民族傳統(tǒng)文化的衰落。傳承、保護(hù)與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化傳承主體斷裂，鄉(xiāng)村文化振興缺乏有效載體，使村民文化生活空虛，削弱了村民的凝聚力。

（四）管控能力弱化，鄉(xiāng)村治安防范能力降低

隨著中朝邊境民族鄉(xiāng)村勞動力人口大量外流，部分村莊處于消亡的邊緣，于是為了加強(qiáng)管理，合并村莊，使原來的村降級為村民小組，多個村民小組合并為一個行政村，由此導(dǎo)致民族鄉(xiāng)村的萎縮和小型化。如1999年底，龍井市撤銷富裕鄉(xiāng)、勇新鄉(xiāng)，富裕鄉(xiāng)歸屬為三合鎮(zhèn)，白金鄉(xiāng)和勇新鄉(xiāng)合并后稱為白金鄉(xiāng)。吉林省和龍市崇善鎮(zhèn)的村民小組由2010年的15個，減少到2018年的11個，減少率為26.7%。同時，由于絕大部分勞動力人口外出，鄉(xiāng)村留守的大多為老年人。根據(jù)吉林省圖們市第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，2020年圖們市常住人口為85，248人，在全市人口中，60歲以上人口占比32.20%，60歲人口占比高于全國平均水平18.7%，與2010年第六次人口普查相比，60歲以上人口比重提高14.49個百分點。其中，圖們市月晴鎮(zhèn)常住人口為5，509人，60歲以上人口占比34.63%;圖們市涼水鎮(zhèn)常住人口為6，169人，60歲以上人口占比32.32%。鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，難以有效組織村民參與邊境管控工作，弱化管控能力。

鄉(xiāng)村民間治安防范和突發(fā)事件應(yīng)對能力日益薄弱，安全隱患日益上升，致使朝鮮難民偷渡、跨國販毒、盜竊搶劫有可乘之機(jī)，己成為影響中朝邊境安全的不確定因素，嚴(yán)重影響中朝邊境安全穩(wěn)定，也影響著國家安全。

三、中朝邊境民族鄉(xiāng)村全面振興路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是各個國家發(fā)展中面臨的社會問題，而這種問題在發(fā)展中國家，尤其是在我國更為嚴(yán)重。經(jīng)過近20年的努力，我國邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的不斷推進(jìn)，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村被忽略、被邊緣化，使鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村衰退越來越嚴(yán)重，已成為制約全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板。

習(xí)近平總書記指出：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊?！边@就指明了民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方略和路徑。中朝邊境民族鄉(xiāng)村全面振興路徑如下：

（一）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”“擺脫貧困是前提”“生活富裕是根本”。只有壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，使村民的幸福指數(shù)與鄉(xiāng)村振興評價指數(shù)同時提升。

首先，堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、特色優(yōu)先、品牌優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的發(fā)展理念，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，并逐步提檔升級。繼續(xù)加大有機(jī)大米、延邊黃牛養(yǎng)殖、人參栽培、靈芝、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，高質(zhì)量發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)驢、養(yǎng)貂、養(yǎng)鵝為主的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，逐步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使特色品牌產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如高質(zhì)量發(fā)展和龍市古城村、光東村的綠色有機(jī)大米、蘆果村延邊黃牛、養(yǎng)鵝基地、“東北三寶”之一的人參栽培、靈芝以及藏珍藥材栽培等支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

其次，以自然景觀、邊境及民族文化為特色，開發(fā)主題突出、特色鮮明、層次多樣的鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，使其成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民創(chuàng)收的重要來源。如吉林省圖們市月晴鎮(zhèn)白龍村，利用深厚的民俗文化基礎(chǔ)和旅游開發(fā)資源，克服人口老齡化嚴(yán)重、人員稀少等不利因素，傳承白龍村國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“農(nóng)耕舞”“刀舞”等，被譽(yù)為“朝鮮族農(nóng)耕文化第一村”，不僅使朝鮮族民族傳統(tǒng)文化得到傳承，同時激發(fā)了留守老人自主脫貧創(chuàng)收的積極性。

（二）聚集鄉(xiāng)村人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興內(nèi)容豐富，指標(biāo)體系覆蓋面廣，但中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興，第一要務(wù)是聚集人才。聚集人口不是讓離開鄉(xiāng)村的所有人聚集回鄉(xiāng)，而是聚集對鄉(xiāng)村振興有推動力的精薨打鐵需要自身硬，只有培養(yǎng)推動鄉(xiāng)村振興的本土人才、聚集鄉(xiāng)村精英，中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興才有內(nèi)生動力，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

首先，健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等全方位的振興，這不僅需要產(chǎn)業(yè)人才，而且需要營銷、環(huán)境保護(hù)、旅游、法律等實用型人才。建立“政府主導(dǎo)+高校+社會力量”培育模式，由政府主導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育，采取政府補(bǔ)貼的方式，整合社會力量開展培訓(xùn)，是破解鄉(xiāng)村人才瓶頸的有效途徑。其次，以產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)模式、訂單等培養(yǎng)模式，與農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校合作，提升村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和能力，借力培養(yǎng)本地職業(yè)技能人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村本土人才的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。此外，政府以產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品精深化發(fā)展為導(dǎo)向，重點選派懂技術(shù)、會經(jīng)營、善傳授、愛基層的專業(yè)技術(shù)人才下沉民族地區(qū)，確保其發(fā)揮傳幫帶的作用。再次，聚集己走出鄉(xiāng)村的成功人士、大學(xué)生、退伍軍人，并建立吸納制度，使鄉(xiāng)村賢能人士參加基層組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。最后，鄉(xiāng)村振興核心主體是村民，激活村民的主體性是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。村民既是鄉(xiāng)村振興主體，又是鄉(xiāng)村建設(shè)者和受益者，只有充分發(fā)揮村民的主體地位，鄉(xiāng)村全面振興、才能取得成效。

（三）以民族傳統(tǒng)文化為載體，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村由獨特的自然環(huán)境、作物植被、生產(chǎn)方式、社會組織、風(fēng)俗習(xí)慣、生活樣相、村落格局、民居建筑、語言器具等構(gòu)成了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國部分鄉(xiāng)村消失是不可避免的，但鄉(xiāng)村不可能全部消亡，鄉(xiāng)村文化價值更不會消失。民族傳統(tǒng)文化的根脈在鄉(xiāng)村，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式、情感、文化以及價值觀與社會主義核心價值觀相承接、相融合，才能生長新的價值。繁榮興盛的鄉(xiāng)村文化既是鄉(xiāng)村文化振興的精神標(biāo)簽，又是傳統(tǒng)文化生存和發(fā)展的靈魂。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的方向，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。中朝邊境民族鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，既不同于城市文化，又不同于傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，既要走中國特色鄉(xiāng)村文化振興之路，又要以民族傳統(tǒng)文化為根基，提升村民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中朝邊境民族鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村實際，服務(wù)于鄉(xiāng)村，滿足鄉(xiāng)村需求，充分利用民族文化資源，發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化的“民族性”，倡導(dǎo)文明理念與良好生活方式，讓村民分享更多的精神文化和物質(zhì)文化成果，讓每位村民都有足夠的成就感。

（四）提升治安防范能力，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定

中朝邊境延邊民族鄉(xiāng)村村民、抵邊耕地以及農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)的存在，不僅降低了國防層面守邊官兵的巡邏成本，而且從民間層面穩(wěn)固了國防安全邊防墻，降低了軍事防衛(wèi)成本。因此，國家應(yīng)扎實推進(jìn)中朝邊境穩(wěn)控工作，大力開展掃黑除惡專項斗爭，強(qiáng)化護(hù)村隊建設(shè)，加大治安巡邏力度，提升中朝邊境社會治安綜合治理能力。黨政軍警民五位一體的管邊、控邊是邊境管控的重要保證。因而形成黨政軍警民齊抓共管邊境社會治安的良好局面，可以繼續(xù)深化黨政軍警民齊心合力治邊工作，提高聯(lián)合治邊能力，切實維護(hù)邊境穩(wěn)定安全，防止邊境轄區(qū)內(nèi)發(fā)生惡性違法犯罪事件。與此同時，完善基層治安防控體系和“黨政軍警民”合力治邊機(jī)制，完善各類預(yù)警和處置預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。

此外，通過培訓(xùn)、組織演習(xí)等方式，強(qiáng)化民兵護(hù)村隊的作用，可進(jìn)一步推進(jìn)中朝邊境管控工作，擴(kuò)大管控區(qū)域，堅決控制非法越境人員。全面推進(jìn)普法教育，提升鄉(xiāng)村干部村民學(xué)法、用法、守法意識，增強(qiáng)村民的防范意識，提高村民國防意識和自我防范意識。全面推進(jìn)中朝邊境延邊民族鄉(xiāng)村振興，只有聚焦人口，才能解決中朝邊境地區(qū)人口嚴(yán)重衰減問題，才能不斷提升鄉(xiāng)村社會的綜合治理能力，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

四、結(jié)語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期我國鄉(xiāng)村的發(fā)展理念是以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美、農(nóng)民富裕”為宗旨，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效率發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、村民富裕富足實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合、均衡、共同發(fā)展的系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特別是全面、全方位推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，關(guān)系到加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，關(guān)系到第二個一百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系到我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程。因此，全面推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興路徑，使中朝邊境民族鄉(xiāng)村盡快地發(fā)展起來，可逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，與各族人民團(tuán)結(jié)在一起共同實現(xiàn)中華民族的繁榮與發(fā)展。