共同富裕與社會保障的邏輯關(guān)系及福利中國建設(shè)實(shí)踐

鄭功成

一、引言：四個概念的解析及相互關(guān)系

自黨的十九屆五中全會明確提出要扎實(shí)推動共同富裕以來，共同富裕成了各界熱議的焦點(diǎn)話題和公共政策的核心議題。事實(shí)上，讓全體人民共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的理想社會目標(biāo)，更是其踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命和堅持以人民為中心與民生為重的價值取向的具體體現(xiàn)。新中國的成立，開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的中國歷史新紀(jì)元，也拉開了中國社會主義建設(shè)和全體人民追求共同富裕的序幕。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國民生發(fā)展從普遍性的饑寒交迫起步，經(jīng)全面解決億萬人民的溫飽問題，到將區(qū)域性整體性貧困現(xiàn)象送進(jìn)歷史，在2021年建黨一百周年如期全面建成小康社會，70余年持續(xù)不懈的努力奮斗，創(chuàng)造的是人類發(fā)展史上的巨大奇跡，也為奔向更高目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中國到了扎實(shí)推動共同富裕的新發(fā)展階段，也已經(jīng)行進(jìn)在走向共同富裕的大道上了，這就是本文的時代背景。

在討論本文主題時，有四個概念需要首先明確：

一是共享發(fā)展。這是新時代提出并確立的新發(fā)展理念，是指全體人民在共同參與、共同建設(shè)的過程中能夠全面、公平地分享到國家發(fā)展成果，進(jìn)而伴隨國家發(fā)展進(jìn)程而不斷達(dá)到新的境界。作為一種價值理念，共享發(fā)展追求的是發(fā)展與共享的統(tǒng)一，它構(gòu)成了共同富裕與社會保障的共同理論基石。其實(shí)，從2000多年前中國孔子提出大同社會論、古希臘柏拉圖設(shè)計理想國，到16世紀(jì)初英國人托馬斯·莫爾描述烏托邦，再到19世紀(jì)馬克思恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會主義和共產(chǎn)主義思想體系，所揭示的是人類對美好社會的向往從未間斷，其核心要義即是共享。但在漫長的階級社會里，共享不可能成為指導(dǎo)國家與社會發(fā)展的價值理念；即使資本主義國家通過社會保障制度安排部分地實(shí)現(xiàn)了共享，也只是基于維護(hù)私有制的需要。只有社會主義制度才能將發(fā)展與共享統(tǒng)一起來，新中國以自己的發(fā)展實(shí)踐，證明了共享發(fā)展與社會主義高度契合，但過去長期處于探索之中。黨的十八屆五中全會正式提出共享發(fā)展理念，成為指導(dǎo)新時代國家發(fā)展的五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平指出，“黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有4個方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。四是共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會有差別。我們要立足國情、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。這4個方面是相互貫通的，要整體理解和把握?！雹倭?xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。這一重要論述表明了共享發(fā)展理論的成熟，繼而必然全面而深刻地影響著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是共同富裕。這是社會主義的本質(zhì)要求，作為一種美好愿景，追求的是所有人都能夠公平地?fù)碛形镔|(zhì)豐裕和精神富足的生活，反映的是共享發(fā)展的理想境界。然而，在人類迄今為止的發(fā)展史上，共同富裕的愿景還從未變成過現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗粫蔀殡A級社會的追求目標(biāo)，而社會主義國家雖然做出了實(shí)質(zhì)性探索，但限于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，既往實(shí)踐亦未能將其變成現(xiàn)實(shí)。只有中國在全面建成小康社會的新起點(diǎn)上，將走向共同富裕作為新的發(fā)展目標(biāo)并付諸行動。黨的十九大報告明確提出，到 2035年實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐”，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告），《人民日報》，2017年10月28日第1版。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“扎實(shí)推動共同富裕”，同時提出了一系列的重要要求和重大舉措。③習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，新華網(wǎng)：http://m.xinhuanet.com/2020-11/03/c_1126693341.htm，2020年11月3日。2021年3月，第十三屆全國人大第五次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，走向共同富裕正式變成了國家意志，這預(yù)示著中國將沿著社會主義道路奔向共同富裕。因此，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在此，馬克思主義和社會主義為共同富裕提供著根本遵循，而伴隨中國走向基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化，共同富裕的特征也必定日益得到彰顯。

三是社會保障。這是國家依法建立的收入再分配制度，旨在調(diào)節(jié)社會財富分配格局，追求的是解除人民后顧之憂、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果?，F(xiàn)代社會保障制度自19世紀(jì)80年代在德國產(chǎn)生以來，就是通過依法強(qiáng)制共享的方式，事實(shí)上增進(jìn)了人民福利，并伴隨社會保障制度的不斷發(fā)展而發(fā)揮著保障民生與發(fā)展民生的功能作用，客觀上體現(xiàn)了共享價值，構(gòu)成了現(xiàn)代國家縮小收入與消費(fèi)差距、促進(jìn)社會平等的基本制度安排。中國的現(xiàn)代社會保障制度始建于新中國成立后，計劃經(jīng)濟(jì)時期曾經(jīng)在公有制的基礎(chǔ)之上建立起一整套社會保障制度，極大地增進(jìn)了人民福利與社會平等；改革開放后，社會保障從國家-單位或集體保障制轉(zhuǎn)化為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國家-社會保障制，①鄭功成：《從國家-單位保障制走向國家-社會保障制：30年來中國社會保障改革與制度變遷》，《社會保障研究（北京）》2008年第2期。逐步建成了世界規(guī)模最大的社會保障體系，成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。目前，中國的社會保障制度正在步入全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展階段，它必定為走向共同富裕和建設(shè)福利中國提供十分重要的制度支撐。

四是福利中國。這是本文提出的與西方“福利國家”相對應(yīng)并專屬中國的概念，其意義在于“福利”屬于全人類共同價值，它源自各國人民內(nèi)心的普遍訴求，也是各國政府的共同使命，但各國的福利制度卻要受到各自社會制度等的深刻影響并嵌入其國家制度之中?！案＠麌摇苯?gòu)在資本主義制度基礎(chǔ)之上，是在維護(hù)私有制的條件下，通過建立和發(fā)展社會保障來促進(jìn)社會平等的一種國家形態(tài)；“福利中國”則是建構(gòu)在社會主義制度基礎(chǔ)之上，并以人的自由而全面發(fā)展為根本目標(biāo)，通過社會主義公有制（或公有制為主體）和高質(zhì)量的社會保障制度永續(xù)造福世代中國人民的新國家形態(tài)或人類文明新形態(tài)。因此，“福利中國”不是西方“福利國家”的翻版，而是對“福利國家”的超越，其要達(dá)到的是超越資本主義社會形態(tài)的理想社會境界。

綜上，共享發(fā)展、共同富裕、社會保障、福利中國是具有同質(zhì)性的四個概念，其中，共享發(fā)展構(gòu)成了底色，共同富裕是共享發(fā)展的理想境界，社會保障是落實(shí)共享發(fā)展理念的有效行動和走向共同富裕的實(shí)踐路徑，而福利中國則是達(dá)到理想境界的國家表征。

本文聚焦共同富裕與社會保障關(guān)系的邏輯梳理，并為福利中國建設(shè)提供基本思路。

二、共同富裕與社會保障關(guān)系的理論邏輯

（一）對共同富裕的基本認(rèn)識

作為共享發(fā)展的理想境界，共同富裕既包含了社會成員對財富的占有方式，也包含了社會擁有財富的豐厚程度，是建立在消除貧窮與兩極分化的基礎(chǔ)之上，通過完善的制度安排保障全體人民普享物質(zhì)與精神雙富裕的生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會形態(tài)，從而是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)。同時，走向共同富裕必然要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，因?yàn)楣餐辉２粌H需要日益豐厚的可供共享的物質(zhì)財富，而且需要有不斷完善的公正的社會分配制度，這決定了只有繼續(xù)發(fā)展社會生產(chǎn)力和持續(xù)不斷地做大社會財富蛋糕和持續(xù)不斷地完善能夠?qū)崿F(xiàn)共享的社會分配制度，才能持續(xù)不斷地縮小差距，進(jìn)而穩(wěn)步走向共同富裕。需要明確的是，市場機(jī)制可以有效提升經(jīng)濟(jì)效率，卻不可能解決社會公平問題，更不會自動地走向共同富裕，被新自由主義者奉為精髓的“涓滴效應(yīng)”②涓滴效應(yīng)，也稱作涓滴理論或滴漏理論，是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)奉行的經(jīng)典理論，其涵義是在發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體以特別的優(yōu)待照顧，而是通過富人消費(fèi)投資來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終惠及窮人，如水之向下“涓滴”。中國在改革開放后鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，進(jìn)而帶動其他人或其他地區(qū)發(fā)展的政策取向，這與涓滴效應(yīng)相似，因當(dāng)時面臨的是共同貧窮的背景，取得了一定效果，但發(fā)展到后來，負(fù)面影響日益顯性化。黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)施大規(guī)模的脫貧攻堅行動，進(jìn)而扎實(shí)推動共同富裕，正是對涓滴效應(yīng)的矯正。已經(jīng)被實(shí)踐證明是失敗的，在中國未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中必須對此保持警惕。

作為一個持續(xù)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，對共同富裕的追求事實(shí)上貫穿了中國共產(chǎn)黨的黨史，努力探索走向共同富裕的行動貫穿了新中國成立以來的國史。早在1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的第一個綱領(lǐng)和決議就明確了以實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義為黨的奮斗目標(biāo)。1942年12月，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”①《毛澤東文集》（第2卷），人民出版社，1993年，第467頁。1945年4月，毛澤東在黨的七大作的《論聯(lián)合政府》政治報告中提出全心全意為人民服務(wù)，成為中國共產(chǎn)黨宗旨的經(jīng)典概括。1949年新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅定地選擇了社會主義道路，為新中國發(fā)展定下的基調(diào)就是共同富裕。1953年在毛澤東主持起草的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首次明確提出共同富裕的概念，具體指向是要“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活?！雹凇睹珴蓶|選集》（第3卷），人民出版社，1991年，第442頁。1955年10月，毛澤東在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上進(jìn)一步指出，“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！雹邸睹珴蓶|文集》（第6卷），人民出版社，1999年，第495頁。自此開始，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕構(gòu)成了新中國發(fā)展的主題和主線，并落實(shí)到社會主義公有制及與之相適應(yīng)的一整套社會保障與福利制度安排上。

改革開放后，為增強(qiáng)國力與改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為第一要務(wù)，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來成為基本政策取向，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存發(fā)展的格局，但堅持社會主義制度和公有制主體地位并未改變。鄧小平一再告誡全黨，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義的最大優(yōu)越性就是共同富裕。這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！雹堋多囆∑侥曜V》（1975—1997），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1324頁。“社會主義目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！雹荨多囆∑轿倪x》（第3卷），人民出版社，1993年，第111頁。“總之，一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第3卷），人民出版社，1993年，第111頁。“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕?！雹摺多囆∑轿倪x》（第3卷），人民出版社，1993年，第172頁。“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！雹唷多囆∑轿倪x》（第3卷），人民出版社，1993年，第373頁。這一系列論述從社會主義的最終目的和根本目標(biāo)角度揭示了社會主義的本質(zhì)是共同富裕。江澤民同樣強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖?！雹帷督瓭擅裎倪x》（第1卷），人民出版社，2006年，第466頁。胡錦濤明確要求“依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！雹夂\濤：《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀》，載《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年。這一時期，國家通過實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長使億萬人民的生活境況普遍性地得到持續(xù)大幅度改善，同時全面改革傳統(tǒng)社會保障制度并使之逐步成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保證。?鄭功成：《社會保障已成共享發(fā)展的基本途徑與制度保證》，光明網(wǎng)：http://theory.people.com.cn/n1/2016/0217/c40531-28131293.html，2016年2月17日。

進(jìn)入新時代后，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展新理念，將人民對美好生活的向往作為全黨的奮斗目標(biāo)，奉行讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的政策取向，并通過大規(guī)模脫貧攻堅戰(zhàn)將千年積淀的區(qū)域性整體性貧困現(xiàn)象送進(jìn)了歷史，建成了惠及全民的世界規(guī)模最大的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)。他明確界定“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，深刻指出“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段?！雹倭?xí)近平：《扎實(shí)推動共同富?！?，《求是》2021年第20期。并領(lǐng)導(dǎo)全黨制定了扎實(shí)推動共同富裕的理論藍(lán)圖與行動綱領(lǐng)，提出了清晰的時間表與路線圖。2021年以來，國家陸續(xù)出臺支持浙江建設(shè)共同富裕先行示范區(qū)、推動基本公共服務(wù)均等化、全面深化社會保障改革、大力發(fā)展養(yǎng)老托幼等福利事業(yè)、實(shí)行反貧困與鄉(xiāng)村振興緊密銜接等多項重大舉措，表明中國已經(jīng)行進(jìn)在走向共同富裕的大道上。

從毛澤東到鄧小平再到習(xí)近平，一代又一代中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的即是共同富裕的理想社會。新時代扎實(shí)推動共同富裕，就是要讓全體人民共享國家發(fā)展成果不斷達(dá)到新境界，最終建成能夠公平惠及世代人民并實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的福利中國。

（二）發(fā)展社會保障是走向共同富裕的必由之路

一般而言，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的途徑很多，如從所有制或產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，有全民所有制、集體所有制、股份制等，但從財富分配的角度出發(fā)，社會保障無疑是實(shí)現(xiàn)共享的基本制度安排。因?yàn)樯鐣Ｕ吓c共同富裕理念相通（共享）、價值一致（公平）、目標(biāo)同向（民生福祉），指向的都是讓全體人民共享國家發(fā)展成果。因此，社會保障是將共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化成具體行動、促使共同富裕愿景變成現(xiàn)實(shí)的基本制度安排。

現(xiàn)代社會保障自產(chǎn)生之日起，就以依法強(qiáng)制共享的面孔出現(xiàn)，各種法定社會救助、社會保險、社會福利項目以及政府主導(dǎo)的具有福利性的相關(guān)公共服務(wù)等共同構(gòu)成了一個龐大的制度體系，它們建立在法律明確規(guī)范、政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)、公平普惠的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮著解除人民生活后顧之憂、縮小收入與消費(fèi)差距、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的特定功能。此外，還有自愿共享的慈善公益事業(yè)，它建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上，遵循自愿或志愿捐獻(xiàn)原則，通過款物接濟(jì)和提供社會公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)捐獻(xiàn)者與受助者的共享。黨中央將以慈善公益事業(yè)為載體的第三次分配納入促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮其作用，促使整個社會和諧發(fā)展。②鄭功成：《對共享發(fā)展的三個基本認(rèn)識》，《群言》2016年第8期。無論是強(qiáng)制共享的法定社會保障制度還是自愿共享的慈善公益事業(yè)，都是多層次社會保障體系的有機(jī)構(gòu)成部分。

進(jìn)入工業(yè)社會以來的中外發(fā)展史表明，如果沒有社會保障，社會成員只能生活在各種生活風(fēng)險之中，生老病死、天災(zāi)人禍、競爭失敗等等事件導(dǎo)致生存危機(jī)的概率會顯著提高，社會不平等度會不斷擴(kuò)大。因此，“現(xiàn)代社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展，既是基于人生總是充滿著各種生活風(fēng)險并且需要相應(yīng)的保障，也是基于促進(jìn)社會公正與共享國家發(fā)展成果的需要。比如，有了發(fā)達(dá)的托幼事業(yè)，兒童的健康成長便有了依靠；有了養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)，不用擔(dān)心年老后缺乏經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障；有了醫(yī)療保險，不必?fù)?dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險；有了失業(yè)保險，即使失業(yè)了也能夠有渡過難關(guān)的制度保障，等等。所有這些，都是通過健全的社會保障制度才能實(shí)現(xiàn)的?！雹蹍⒁婍n秉志：《讓社會保障制度更公平更可持續(xù)——訪中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2017年12月13日第5版。當(dāng)今世界呈現(xiàn)出來的一個客觀事實(shí)是，凡社會保障制度健全的國家，其社會財富分配愈是平等，貧富差距愈??；凡社會保障制度殘缺或不良的國家，其社會財富分配愈是不平等，貧富差距愈大；這表明現(xiàn)代社會保障制度對社會財富分配格局的重大影響。在我國走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，加快社會保障發(fā)展步伐無疑是一條必由之路，而完善的社會保障體系并不斷增強(qiáng)其再分配功能，則是共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn)。

（三）資本主義社會和社會主義社會的不同路徑及其效應(yīng)

1883—1889年德國首創(chuàng)現(xiàn)代社會保障制度和1917年蘇聯(lián)成為世界上第一個社會主義國家，是異常深刻地影響了此后人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩個重大事件，它形成了自19世紀(jì)末期以來全球范圍內(nèi)促進(jìn)社會平等的兩條實(shí)踐路徑。其中，前者通過建立強(qiáng)制性的社會保障制度維護(hù)了資本主義私有制，延續(xù)著資本主義社會的發(fā)展進(jìn)程；后者實(shí)現(xiàn)了社會制度全面創(chuàng)新，通過生產(chǎn)資料公有制并建立國家保險制度給人民帶來了前所未有的福利，引發(fā)了波瀾壯闊的社會主義運(yùn)動。觀察不同社會制度下的社會保障及其效應(yīng)，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其與社會平等及共同富裕的邏輯關(guān)系。

1.資本主義社會的“私有制+社會保障制”。1883—1889年，德國率先通過醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險立法首創(chuàng)了與工業(yè)社會相適應(yīng)的社會保險制度，它作為工人階級長期斗爭的勝利成果，被視為現(xiàn)代社會保障制度的開端。由于這一制度事實(shí)上增進(jìn)了勞動者福利，客觀上體現(xiàn)了社會共享，使資本主義社會的血腥治理模式得以改進(jìn)，極大地緩和了尖銳對抗的勞資矛盾，為德國迅速崛起創(chuàng)造了有利的社會條件，被許多國家仿效，因此，現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生，構(gòu)成了資本主義社會從弱肉強(qiáng)食的野蠻時代進(jìn)化到兼顧社會共享的文明時代的重要標(biāo)志。1933年、1935年美國先后制定緊急救濟(jì)法、社會保障法，作為羅斯福新政應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條的重要舉措，在一定程度上矯正了市場失靈和放任自由競爭的弊端，使美國的國家治理體系得到了相應(yīng)的改善，此后即使遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦能夠避免當(dāng)年大蕭條時期的重大危機(jī)。二戰(zhàn)后英國率先建成福利國家，促使其很快走出深刻的社會危機(jī)，被西歐、北歐國家和一些英聯(lián)邦國家仿效。①鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》2021年第1期。上述三個國家都是在世界上有重要影響的資本主義大國，其建立與發(fā)展社會保障的經(jīng)歷及所產(chǎn)生的促進(jìn)社會平等客觀效應(yīng)，不僅深刻地影響著本國發(fā)展進(jìn)程，而且破解了資本主義社會的末日危機(jī)，因?yàn)樯鐣Ｕ瞎蚕硐麥p了人民對共產(chǎn)的訴求。對資本家而言，如果不愿共享就可能面臨共產(chǎn)的風(fēng)險，要避免共產(chǎn)就得接受共享，這正是現(xiàn)代社會保障制度在資本主義國家得以產(chǎn)生與發(fā)展的深刻原因。不過，在私有制條件下，社會保障雖能部分地矯正社會財富在初次分配中的不平等，但仍不可能完全消除社會不平等；即使某一時段能夠提升社會平等度，也可能因遭遇經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)而重新陷入不平等的困境，這種不確定性正是私有制造成的必然結(jié)果。這一點(diǎn)不僅可以從美國社會的貧富差距得到驗(yàn)證，也能夠從高福利的西歐、北歐國家得到相應(yīng)的驗(yàn)證。因此，在人類走向未來的歷史進(jìn)程中，堅持“私有制+社會保障制”雖也能達(dá)到福利國家的境界，但要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕卻是不可能的。

2.社會主義社會的“公有制+社會保障制”。從蘇聯(lián)、東歐及其他地區(qū)的社會主義國家既往的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)這是在社會主義公有制或公有制主導(dǎo)的條件下，通過勞動所得共享和福利共享（即社會保障）等走向共同富裕的實(shí)踐路徑。一方面，公有制能使初次分配做到公平與效率相統(tǒng)一，這種內(nèi)生機(jī)制可以使勞動更有價值，實(shí)現(xiàn)從資本主義社會雇傭勞動下的勞有所得到社會主義社會中勞能共享的升華，進(jìn)而根治社會財富生產(chǎn)源頭的不平等問題。另一方面，通過社會保障再分配實(shí)現(xiàn)更加公正合理的社會共享，這是由社會保障天然追求公平的屬性所決定的。在20世紀(jì)80年代前，包括中國在內(nèi)的所有社會主義國家都無一例外地實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，同時迅速建立起了國家負(fù)責(zé)的社會保障制度，直接造福本國人民，一度取得過超越資本主義發(fā)達(dá)國家社會發(fā)展進(jìn)步的成果，社會保障也成了資本主義社會和社會主義社會進(jìn)行制度競爭的重要方面。但因這些國家本來發(fā)展落后，社會主義作為新鮮事物又處于難免失誤的初期探索階段，公有制下追求過度平等帶來了影響效率的平均主義，加之部分社會主義國家的共產(chǎn)黨蛻化變質(zhì)，致使民生改善有限，與西方發(fā)達(dá)國家的差距也隨之拉大，結(jié)果造成蘇聯(lián)解體、東歐社會主義國家紛紛易幟，世界社會主義遭受嚴(yán)重挫折，但這并不意味著社會主義制度失敗了。因?yàn)橹袊ㄟ^改革開放，在維護(hù)公有制主體地位的同時積極促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，近數(shù)十年間不僅綜合國力持續(xù)大幅度提升，而且建立了世界規(guī)模最大的社會保障體系，在一個有著14億人口規(guī)模的大國全面建成了小康社會。中國的成功實(shí)踐雄辯地證明了社會主義制度的顯著優(yōu)勢，進(jìn)而表明中國必定能夠進(jìn)一步為人類走向共同富裕的理想社會提供成功案例。

上述兩條實(shí)踐路徑雖建立在不同的社會制度基礎(chǔ)之上，但都以建立社會保障制度并擴(kuò)張福利來展示自己的優(yōu)越性。資本主義國家通過不斷提高自己國家的社會保障水平，在一定程度上彌補(bǔ)了資本主義制度的固有缺陷，進(jìn)而使資本主義社會的發(fā)展進(jìn)程得以延續(xù)。社會主義國家出現(xiàn)后，公有制下的所得共享和社會保障制度帶來的福利共享，更使人民共享國家發(fā)展成果具有了雙層保障，這一客觀事實(shí)揭示了社會保障對于促進(jìn)社會平等和共同富裕的作用及其機(jī)理的內(nèi)在邏輯。

（四）基本結(jié)論

由于初次分配需要堅持效率取向，每個勞動者稟賦有差異、機(jī)會不均等、素質(zhì)不均衡等，必然導(dǎo)致收入的不平等，加之資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素參與分配，財富分配差距會進(jìn)一步擴(kuò)大。①鄭功成等：《從饑寒交迫走向美好生活——中國民生70年（1949—2019），湖南教育出版社，2019年，第14頁。因此，無論是資本主義國家還是社會主義國家，如果沒有作為社會共享機(jī)制的社會保障制度安排，不可能化解社會成員可能遭遇的各種生活風(fēng)險，也不可能縮小初次分配或市場化分配下的收入與消費(fèi)差距，更惶論共同富裕。

盡管人類迄今還未真正出現(xiàn)過共同富裕的國家，但一些發(fā)達(dá)國家特別是福利國家確實(shí)通過共享發(fā)展的社會保障制度極大地促進(jìn)了社會平等，而中國的社會保障同樣事實(shí)上為全面建成小康社會提供了有效且有力的制度支撐，所揭示的正是社會保障再分配的必要性與重要性，以及和社會平等、共同富裕的正相關(guān)性。

不過，不同社會制度下的社會保障制度仍有不同。在資本主義社會，即使是在高度發(fā)達(dá)的資本主義福利國家，通過對資產(chǎn)苛稅和健全的社會保障制度實(shí)現(xiàn)了社會財富不間斷的轉(zhuǎn)移，形成了各個階級或階層的共享格局，但也只能是程度有限的共享發(fā)展，因?yàn)樗接兄茮Q定了不可能以全體人民共同富裕為國家目標(biāo)，社會保障制度也主要是在維護(hù)私有制的前提條件下發(fā)揮作用，其工具性或手段性價值明顯，很容易被政治集團(tuán)或利益集團(tuán)操控，從而不可能真正達(dá)到共同富裕的理想境界。只有在以共同富裕為國家目標(biāo)的社會主義社會，社會保障本身才能成為目的并充分顯示出目的性價值，中國特色社會主義制度及蘊(yùn)含其中的社會保障制度的成功實(shí)踐，正在為人類走向共同富裕開辟新的途徑。

三、國外社會保障發(fā)展及其對社會平等的影響

中國走向共同富裕的偉大實(shí)踐是前無古人的事業(yè)，堅持自主探索發(fā)展是必由之路，但發(fā)達(dá)資本主義國家通過社會保障制度縮小收入差距、促進(jìn)社會平等的經(jīng)驗(yàn)卻可以提供有益的啟示。近一百多年間，西方發(fā)達(dá)國家通過建立健全社會保障制度，解除了社會成員遭遇貧困、天災(zāi)人禍以及年老、疾病、失業(yè)、工傷等后顧之憂，促使社會財富分配走向相對合理，在一定程度上消減了資本主義社會的固疾，也促進(jìn)了社會平等與社會團(tuán)結(jié)。如福利國家的基尼系數(shù)普遍處在0.3左右的平等程度，正是社會保障制度發(fā)揮巨大的收入分配調(diào)節(jié)作用的結(jié)果；美國等國因社會保障制度不似西歐、北歐國家，其基尼系數(shù)長期處在0.4的警戒線以上，貧富差距大，由此導(dǎo)致的社會沖突也日益尖銳；所驗(yàn)證的正是共同富裕與社會保障之間的緊密關(guān)系。

（一）基尼系數(shù)與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的國際比較

基尼系數(shù)是衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的國際通用指標(biāo)，從1到0代表著收入平等的遞進(jìn)，其中：處于0.2以下為收入高度平均，0.2—0.3為收入比較平均，0.3—0.4為收入相對合理，0.4—0.5為收入差距較大，0.5以上為收入差距懸殊，0.4被視為國際警戒線。在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，基尼系數(shù)直接反映著居民收入與消費(fèi)的平等程度，從而是需要引起高度重視的客觀評價指標(biāo)。表1提供了2010年到2018年間典型的30個國家的基尼系數(shù)和人均GDP的平均水平。

表1 典型的30個國家的基尼系數(shù)和人均GDP

從表1可見，基尼系數(shù)最低的是挪威（0.27），其人均GDP為61511美元；基尼系數(shù)最高的是南非（0.63），其人均GDP為12720美元。瑞典的基尼系數(shù)為0.288，人均GDP為50685美元；德國的基尼系數(shù)為0.319，人均GDP為50762美元；日本的基尼系數(shù)為0.329，人均GDP為39197美元。欠發(fā)達(dá)的埃及、越南、印度人均GDP指標(biāo)并未進(jìn)入高收入國家行列，但基尼系數(shù)卻低于0.4；而美國人均GDP高達(dá)57530美元，基尼系數(shù)卻高達(dá)0.414；還有進(jìn)入高收入國家行列的馬來西亞、阿根廷、土耳其、智利、墨西哥等國的基尼系數(shù)也均超過國際警戒線。這表明人均GDP水平與基尼系數(shù)之間并不存在絕對的負(fù)相關(guān)關(guān)系，正是因?yàn)樯鐣Ｕ现贫仍诎l(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。

需要指出的是，發(fā)達(dá)國家并未全部納入表1，但除美國等個別國家外，發(fā)達(dá)國家的社會保障制度均屬健全，較高的福利水準(zhǔn)帶來的是國民共享水平也較高，基尼系數(shù)較低是其共性。如丹麥、奧地利、瑞士、澳大利亞、新西蘭等國均是發(fā)達(dá)的福利國家，也都是貧富差距小、收入較平等的國家。由此獲得的一個基本結(jié)論是：社會平等度與人均GDP不一定完全正相關(guān)，但一定與社會保障制度的健全程度正相關(guān)。因?yàn)橹挥猩鐣Ｕ现贫炔攀遣豢商娲膰窆蚕韲野l(fā)展成果的基本制度保障。

（二）OECD國家社會保障支出占GDP之比

社會保障支出占GDP之比的指標(biāo)，反映一個國家或地區(qū)通過社會保障制度實(shí)現(xiàn)社會共享的份額大小，它與社會保障水平呈正相關(guān)關(guān)系。基于OECD國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的資料，可以觀察到2018年OECD成員國的社會保障支出占GDP之比的情況。具體見表2。

表2 OECD國家社保支出占GDP比重的情況（2018年）

由表2可見，2018年OECD成員國的社會保障支出占GDP之比平均約為20%。有33個國家高于13%（中國約為13%），其中17個國家高于20%、1個國家超過30%。在這些國家中，只有墨西哥、韓國、智利、土耳其、哥斯達(dá)黎加五個國家低于13%。與表1中的相關(guān)國家一比照，可以發(fā)現(xiàn)，社會保障支出占GDP之比達(dá)20%以上的國家，其基尼系數(shù)均低于0.35；而社會保障支出占GDP之比低于13%的國家如墨西哥、智利、土耳其三國，其基尼系數(shù)均在0.4的警戒線之上，只有韓國例外。①韓國中央大學(xué)教授金淵明曾和我專門討論過OECD數(shù)據(jù)對韓國社保支出占比評估偏低的問題，他指出，韓國與歐美國家相比，企業(yè)等機(jī)構(gòu)提供的福利更加優(yōu)厚，而這是不被OECD統(tǒng)計在內(nèi)的，但它事實(shí)上構(gòu)成韓國社會保障支出的一個組成部分。這一現(xiàn)象表明，由于統(tǒng)計口徑不一，OECD提供的數(shù)據(jù)不能絕對準(zhǔn)確地反映各國社會保障支出占GDP之比的實(shí)際情況。不過，這并不影響為國際比較提供有價值的參照。因此，OECD國家揭示的一條基本規(guī)律是：社會保障支出占GDP之比和基尼系數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。由于OECD國家總體上代表當(dāng)今世界高收入國家的水平，可以為我國走向共同富裕提供重要參照。

（三）典型國家或地區(qū)社會保障對促進(jìn)社會平等的直接貢獻(xiàn)

在英國，1991—2015年居民初次收入的基尼系數(shù)均在0.50以上，經(jīng)社會保障政策調(diào)節(jié)后，基尼系數(shù)降到了0.37以下，下降幅度在30%以上。在澳大利亞，2015—2016年經(jīng)過社會保障政策的作用，基尼系數(shù)亦從0.434降為0.323，降幅約26%。②王亞柯等：《社會保障制度的再分配效應(yīng)：收入與財產(chǎn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2018年第6期。在瑞典，社會保障的再分配效應(yīng)高達(dá)30%以上，2013年瑞典社會保障轉(zhuǎn)移性收入占居民個人可支配收入比例高達(dá)30.9%，而美國社會保障的再分配效應(yīng)即降低基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率只維持在19%左右。③陶紀(jì)坤：《社會保障制度調(diào)節(jié)收入差距的國際比較及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第10期。

Mahler 和 Jesuit等人曾經(jīng)利用瑞典、德國和美國等13個發(fā)達(dá)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為1980—2000年間社會保障和稅收使得這些發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)平均下降了37.3%，而社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收，其平均貢獻(xiàn)率高達(dá)74.6%。①Vincent Mahler, David Jesuit, State Redistribution in Comparative Perspective: A Cross-national Analysis of the Developed Countries, Luxembourg Income Study Working Paper Series, 2004, No. 392.

總體來看，歐洲國家的社會保障所產(chǎn)生的收入再分配效應(yīng)使得這些國家的收入差距平均降幅在 30% 左右；特別是北歐和西歐國家，收入不平等減少的80%來自于社會保障制度。②李實(shí)等：《中國社會保障制度的收入再分配效應(yīng)》，《社會保障評論》2017年第4期。上述數(shù)據(jù)充分表明了發(fā)達(dá)國家的社會保障制度對于縮小貧富差距、促進(jìn)社會平等與共同富裕所起的巨大作用。

在肯定各國社會保障對促進(jìn)社會平等起著不可替代的重大作用的同時，也有一些國外的負(fù)面例子值得我們警惕。例如，巴西曾距中等發(fā)達(dá)國家僅一步之遙，但在急劇擴(kuò)張社會保障覆蓋面和快速提高保障水平后，福利開支迅速占到GDP的20%以上，在國家公共支出中占比更高達(dá)50%以上，近幾年陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，社會保障也難以為繼，引發(fā)人民嚴(yán)重不滿；希臘在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并不十分靠前的條件下追求高福利，2008年深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，不得不連續(xù)多次削減養(yǎng)老金，引發(fā)大規(guī)模罷工游行，社會秩序一度陷入混亂。③鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》2021年第1期?？梢?，各國社會保障制度發(fā)展實(shí)踐帶來的并非只有成功的經(jīng)驗(yàn)，還有一些值得吸取的教訓(xùn)。

（四）來自國外的重要啟示

從國外社會保障發(fā)展實(shí)踐及其產(chǎn)生的效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)其對社會平等或共同富裕的影響重大。愈是追求社會平等，愈是需要有健全的社會保障制度和較高的社會保障水平，而社會保障制度的優(yōu)劣則決定其作用的大小。

德國作為現(xiàn)代社會保障制度的起源國，其社會保障制度不僅始終維系著德國的強(qiáng)盛，而且在國家統(tǒng)一中成為促進(jìn)東、西德快速融合的基本制度保障，迄今130多年還在持續(xù)發(fā)展。西歐、北歐國家采取福利國家模式，也實(shí)現(xiàn)了既維護(hù)社會公平又能夠可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還具備很強(qiáng)的國際競爭力，如瑞士、瑞典等高福利水平的國家也是當(dāng)今世界處于社會發(fā)展水平前列、科技與經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力靠前的國家。這些國家用事實(shí)證明了其社會保障制度的理性與優(yōu)良。但希臘與拉美一些國家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時陷入福利危機(jī)，顯示的則是制度不可持續(xù)帶來的不良后果。因此，中國的社會保障必須追求理性建制、高質(zhì)量發(fā)展。

同時，多數(shù)發(fā)達(dá)國家社會保障制度取得成功的根本原因，是尊重這一制度的客觀規(guī)律，包括堅持維護(hù)社會公平、堅守互助共濟(jì)、堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。而一些國家社會保障制度不成功往往是不尊重規(guī)律所致，如智利、阿根廷等國在20世紀(jì)80年代違背社會保險客觀規(guī)律，將公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為私有化的個人賬戶制，終至引發(fā)社會動蕩，不得不廢止或補(bǔ)建公共養(yǎng)老金制度，迄今仍陷危機(jī)之中無法自拔。④鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》2021年第1期。因此，尊重客觀規(guī)律是實(shí)現(xiàn)社會保障制度高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。

總之，促進(jìn)社會平等離不開社會保障制度，社會保障制度的優(yōu)劣決定其不同的效用或結(jié)果。國外成功或失敗的例子，從正反兩面揭示了社會保障與社會平等或共同富裕之間的實(shí)踐邏輯，對中國具有重要的借鑒價值。

四、中國社會保障對促進(jìn)全民共享發(fā)展成果的獨(dú)特貢獻(xiàn)

（一）社會保障發(fā)展線索及制度變革帶來的社會共享效應(yīng)

中國現(xiàn)代社會保障制度是新中國成立后開始建立并迅速成形的。70多年來的發(fā)展實(shí)踐，充分證明了社會保障在保障民生、縮小差距、促進(jìn)共享方面的卓越貢獻(xiàn)。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國以社會主義全民所有制和農(nóng)村集體所有制為基礎(chǔ)，采取低工資（勞動報酬）、多福利的方針，通過勞動保險、公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)住房保障、社會福利、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、五保制度及各種集體福利等一系列社會保障制度，讓國家發(fā)展成果惠及億萬人民，這一時期的基尼系數(shù)也長期低于0.3，被稱為低收入福利國家。以疾病醫(yī)療為例，當(dāng)時面向城鎮(zhèn)職工（惠及其家屬）的勞保醫(yī)療、面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（惠及其家屬）的公費(fèi)醫(yī)療和面向農(nóng)村居民的合作醫(yī)療三大制度為全國人民提供了基本醫(yī)療保障；再以農(nóng)村居民為例，雖然政府只負(fù)責(zé)災(zāi)害救濟(jì)等個別項目，但農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)卻通過按人口分配和按勞分配并重的方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民共享集體成果，并在國家的相應(yīng)支持下舉辦了面向孤寡老幼的五保制度、免費(fèi)的基礎(chǔ)教育制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等集體福利項目，保證了集體成員共享集體成果，促進(jìn)了社會平等。盡管這一時期因社會生產(chǎn)力落后、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)社會保障制度難以維持并獲得更大發(fā)展，但中國人民確實(shí)將此視為社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

改革開放后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，傳統(tǒng)社會保障制度也步入了全面而深刻的制度變革時期。經(jīng)過近30多年的探索，特別是黨的十八大以來，國家奉行讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的政策取向，新型社會保障體系建設(shè)與發(fā)展步伐明顯加快，社會保障惠及了全體人民，對社會財富分配格局的調(diào)節(jié)作用也日益顯著。①鄭功成：《新中國70年社會保障發(fā)展的理論與實(shí)踐邏輯》，《光明日報》，2019年10月8日第11版。

1.實(shí)現(xiàn)了新舊社會保障制度的整體轉(zhuǎn)型。新中國成立后建立的是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度，它建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，內(nèi)化于高度集中的計劃體制之中，采取的是國家-單位（集體）保障制形式，城鄉(xiāng)有別、單位或集體包辦、個人及家庭免費(fèi)享受是其顯著特征，限于國家財力薄弱，政府負(fù)責(zé)的主要是保障城鎮(zhèn)居民的福利，農(nóng)村主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織保障，人民群眾從這套制度中受惠并感受到了社會主義制度的優(yōu)越性。改革開放后，與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的新型社會保障體系逐漸建立，它仍由國家主導(dǎo)，但已經(jīng)從政府、單位（集體）單方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向多方分擔(dān)責(zé)任，免費(fèi)型保障轉(zhuǎn)化成了繳費(fèi)型保障，單位（或集體）包辦的封閉式管理被獨(dú)立于企事業(yè)單位的社會化保障機(jī)制替代，城鄉(xiāng)分割逐步走向了城鄉(xiāng)一體，體系結(jié)構(gòu)亦由單一層次逐步走向多層次化，這些深刻的變化使新型社會保障制度日益走向公平，并能夠更加有力地保障人民群眾的基本生活。

2.從主要面向城鎮(zhèn)居民發(fā)展成為全民共享的福利制度。社會保障制度覆蓋范圍的大小，通常被視為衡量一個國家社會保障發(fā)達(dá)程度和公平性強(qiáng)弱的核心指標(biāo)。在國外，發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋，而發(fā)展中國家往往只有補(bǔ)缺型的社會救助和覆蓋面較窄的社會保險。中國在改革開放前，國家負(fù)責(zé)的社會保障制度主要面向城鎮(zhèn)居民，覆蓋的人口事實(shí)上不到全國總?cè)丝诘?8%。改革開放后，伴隨社會保障制度整體轉(zhuǎn)型，社會保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)展，已經(jīng)從城鎮(zhèn)居民的“專利”發(fā)展成為全民共享的福利制度。一個最基本的客觀事實(shí)是，中國作為一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家，社會保障覆蓋面已接近普惠全民的發(fā)達(dá)國家水平。近3億老年人皆享基本養(yǎng)老金，13億多人口享受基本醫(yī)療保險等指標(biāo)，充分反映了社會保障制度惠及民生的廣度，這恰恰是這一制度促進(jìn)全民共享發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3.社會保障水平持續(xù)提高，人民福祉不斷增進(jìn)。以養(yǎng)老金為例，我國離退休人員的養(yǎng)老金自2005年以來保持了連年增長，從2004年人月均700多元提高到2020年的3300多元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也從2009年開始試點(diǎn)時人月均55元增長到174元。①根據(jù)《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算所得。在醫(yī)療保險方面，職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比分別達(dá)到80%、70%以上，②《2020年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家醫(yī)療保障局網(wǎng)站：http://www.nhsa.gov.cn/art/2021/6/8/art_7_5232.html，2021年6月8日。人民群眾疾病后顧之憂持續(xù)大幅度減輕。在社會救助方面，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2000年的人月均157元、人年均912元增長到2020年的677.6元、5962.3元。③《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部網(wǎng)站：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/202109/20210900036577.shtml，2021年9月10日。其他各項保障待遇均在同步增長。這些數(shù)據(jù)充分表明，人民群眾通過社會保障制度分享國家發(fā)展成果的份額在持續(xù)提高。

如果沒有普惠性的養(yǎng)老金，一部分老年人將陷入貧困；沒有醫(yī)療保障，疾病將永遠(yuǎn)是導(dǎo)致貧困的重大致因；沒有社會救助，低收入困難群體可能陷入生存危機(jī)而無法自拔；沒有其他各種社會保障制度安排，部分人群也可能因工傷、失業(yè)、天災(zāi)人禍等風(fēng)險而陷入生活困境。概而言之，沒有社會保障制度，既無法解除人民的生活后顧之憂，更遑論共同富裕。因此，中國的發(fā)展實(shí)踐，證明了社會保障制度是解除全體人民生活后顧之憂和共享國家發(fā)展成果的基本途徑。

（二）社會保障對縮小貧富差距和全面建成小康社會的獨(dú)特貢獻(xiàn)

中國社會保障制度覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)展和社會保障水平的不斷提升，對縮小貧富差距、助力脫貧攻堅和全面建成小康社會發(fā)揮了巨大作用。

1.社會保障對降低基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)。根據(jù)李實(shí)等的研究，2013年全國居民的初始收入為21510 元，經(jīng)過社會保障的作用后增加到25125 元，這表明社會保障在扶貧方面發(fā)揮了有效作用。同時，經(jīng)過稅費(fèi)調(diào)節(jié)和各項社會保障項目的作用，2013年全國居民收入差距的基尼系數(shù)從0.5775下降為0.4938，下降了約 14%。④李實(shí)等：《中國社會保障制度的收入再分配效應(yīng)》，《社會保障評論》2017年第1期。2013年以來，中國社會保障制度發(fā)展速度明顯加快，社會保障水平提升幅度也明顯加大，社會保障支出占GDP之比從2013年不足10%上升到約13%，這意味著社會保障對降低基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率亦會超過2013年的水平。當(dāng)然，與歐洲國家特別是西歐、北歐國家相比，中國社會保障對降低基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)還偏低，這并不意味社會保障促進(jìn)社會平等的功能有限，而是現(xiàn)行社會保障制度的再分配力度偏弱造成的，這恰恰是走向共同富裕進(jìn)程中需要加以重視并持續(xù)增強(qiáng)的方面。

2.社會保障對脫貧攻堅的貢獻(xiàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而消除貧困現(xiàn)象則是走向共同富裕的起點(diǎn)。盡管現(xiàn)行社會保障制度對整個社會分配的調(diào)節(jié)力度有限，但在脫貧攻堅行動中，全面快速發(fā)展的社會保障體系卻發(fā)揮了不可替代的重大作用。一方面，社會保障是最大的防貧、減貧機(jī)制。如老年人皆享養(yǎng)老金，為有效防止和減輕老年貧困提供了有力支撐；全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保報銷水平穩(wěn)步提升，基本切斷了疾病與貧困之間的鏈條；其他各項社會保障事業(yè)的發(fā)展，均不同程度地減輕了保障對象的負(fù)擔(dān)壓力，并增加了轉(zhuǎn)移性收入。另一方面，社會保障為脫貧攻堅做出了重要的直接貢獻(xiàn)。例如，2020年，國家利用財政補(bǔ)貼，為6098萬建檔立卡貧困人口代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，使貧困人口參保率達(dá)到了99.99%，同年底有3014萬貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其中建檔立卡貧困老年人達(dá)1735萬人；①《社保扶貧保生活，成效如何？》，人力資源社會保障部網(wǎng)站：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ztzl/rsfp/xw/202102/t20210205_409224.html，2021年2月5日。通過2018—2020年醫(yī)保扶貧專項行動，全國累計資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險達(dá)2.3億人次，直接減輕個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)403億元，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)達(dá)3500億元；②《全國醫(yī)療保障工作會議在京召開》，國家醫(yī)療保障局網(wǎng)站：http://www.nhsa.gov.cn/art/2021/1/13/art_14_4259.html，2021年1月13日。最低生活保障制度直接保障著4000多萬城鄉(xiāng)低收入困難群眾的基本生活，殘疾人“兩項”補(bǔ)貼直接惠及以千萬計的殘疾人；等等。一個簡單的事實(shí)是，如果沒有參加基本養(yǎng)老保險，3000多萬領(lǐng)取養(yǎng)老金的貧困老年人的人均可支配收入將降低10%以上；如果缺乏有力的醫(yī)療保障，貧困人口中40%以上的因病致貧或返貧人口仍將擺脫不了貧困；如果沒有最低生活保障等制度安排，低保對象將陷入生存危機(jī)狀態(tài)。在脫貧攻堅任務(wù)完成后，仍有一些困難人口無法通過自身努力擺脫貧困，這些困難人口便只能由社會保障制度進(jìn)行兜底。可見，正是社會保障制度構(gòu)筑起了防貧減貧的牢固防線，進(jìn)而為全面建成小康社會和走向共同富裕奠定了最起碼的基石。

3.社會保障對全面建成小康社會的貢獻(xiàn)。作為十分重要的再分配機(jī)制，社會保障在全面建成小康社會進(jìn)程中無疑具有基礎(chǔ)性地位。以養(yǎng)老保險制度為例，2020年全國城鎮(zhèn)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金者達(dá)12762萬人，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出51301億元，③《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，人力資源社會保障部網(wǎng)站：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202107/t20210726_419319.html，2021年7月26日。人年均達(dá)40198元，人月均達(dá)3350元，2021年、2022年又連續(xù)兩年繼續(xù)增長，退休人員依靠養(yǎng)老金能夠過上小康生活；而居民養(yǎng)老保險制度從無到有，自2012年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，伴隨三次提升養(yǎng)老金水平，它也成了城鄉(xiāng)老年居民的重要收入來源，2020年從居民養(yǎng)老金制度獲得收益的城鄉(xiāng)老年居民達(dá)16068萬人，居民養(yǎng)老保險基金支出達(dá)3355億元，④《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，人力資源社會保障部網(wǎng)站：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202107/t20210726_419319.html，2021年7月26日。人年均達(dá)2097元，人月均近175元，2022年還將與職工養(yǎng)老金一起增長。由此可見居民養(yǎng)老保險制度對于保障城鄉(xiāng)老年居民過上小康生活客觀上發(fā)揮著重要作用。再以醫(yī)療保障為例，2020年全國基本醫(yī)保基金總支出達(dá)20130億元，按照參保人數(shù)13.6億計，平均每人報銷醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1480元；同年，全國醫(yī)療救助基金支出546.84億元，實(shí)施門診和住院救助8404萬人次，全國平均次均住院救助、門診救助分別為1056元、93元。⑤《2020年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家醫(yī)療保障局網(wǎng)站：http://www.nhsa.gov.cn/art/2021/6/8/art_7_5232.html，2021年6月8日。上述數(shù)據(jù)相當(dāng)于減少了同年全國居民人均消費(fèi)支出的7%，這部分減少的支出完全可以用于改善和提升其生活質(zhì)量，因此，醫(yī)保制度也是支撐全面小康社會建設(shè)的有力機(jī)制。如果再加上面向低收入困難家庭的最低生活保障制度、面向退役軍人與軍烈屬的保障制度、面向住房困難居民的住房福利、面向殘疾人的福利補(bǔ)貼以及面向老年人、兒童的福利保障，將進(jìn)一步突顯出社會保障制度對全面建成小康社會的直接且重大的貢獻(xiàn)。

（三）中國社會保障發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國社會保障制度之所以能夠在短期內(nèi)得到全面快速發(fā)展并在保障民生和促進(jìn)社會共享方面發(fā)揮出巨大作用，與黨和政府對社會保障的重視并不斷加大投入密切相關(guān)，也與社會主義制度追求共同富裕的本質(zhì)和國家治理體系所具有的優(yōu)勢密切相關(guān)。概括起來主要有如下幾條經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和民生為重的政策取向，對社會保障的投入不斷增長，使得通過這一制度實(shí)現(xiàn)社會共享的財富規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這是其能夠發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)性條件。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所2017年發(fā)布的一份研究報告，①國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所：《我國與歐盟社會保障支出對比分析》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201709/t20170929_1539209.html，2017年9月29日。與歐盟社會保障支出統(tǒng)計口徑包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、殘疾人保障、撫恤事務(wù)、家庭和兒童、失業(yè)治理、住房保障及社會融入等8個領(lǐng)域基本對應(yīng)，中國社會保障支出統(tǒng)計口徑包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、殘疾人保障、社會服務(wù)、就業(yè)保障、住房保障6個領(lǐng)域?；谏鲜鲋笜?biāo)口徑，得到了從2008年到2019年中國社會保障支出占GDP之比的情況表（見表3、表4）。

表3 2008—2015年中國社會保障支出占GDP比重

表4 2015—2019年中國社會保障支出占GDP比重

由表3、表4可見，中國社會保障支出占GDP之比在不斷提高，2019年已經(jīng)接近13%，其中主要是公共投入在持續(xù)增長，這是社會保障制度全面發(fā)展的根本原因，也是社會保障制度能夠發(fā)揮出越來越重要作用的根本條件。

第二，在社會保障改革與發(fā)展進(jìn)程中，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。從新中國成立初期采取大規(guī)模的救濟(jì)行動，到20世紀(jì)50年代迅速建成與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保障制度，再到改革開放后新型社會保障體系的不斷發(fā)展，特別是黨的十八大以來社會保障成為全民共享國家發(fā)展成果的基本制度安排，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的結(jié)果。例如，居民養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由政府負(fù)擔(dān)，雖然水平不高，但制度得以迅速建立起來，每個老年居民均能夠享受到養(yǎng)老金待遇；在居民醫(yī)療保險制度中，政府承擔(dān)著2/3以上的籌資責(zé)任，有力地推動了全民醫(yī)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；還有大規(guī)模脫貧攻堅行動的成功，亦是在中央財政大規(guī)模專項投入和社會保障制度傾力相助的條件下取得的；等等。這充分反映了全國一盤棋、集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢在社會保障領(lǐng)域得到了具體體現(xiàn)。

第三，堅持走中國特色的社會保障道路?；谌丝诒姸?、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)發(fā)展不平衡以及快速工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的基本國情，中國既沒有因循傳統(tǒng)社會保障制度的老路，也沒有照搬他國社會保障模式，而是立足國情走上了有中國特色的社會保障之路。例如，在改革策略上，通過試點(diǎn)先行、逐步總結(jié)、漸次推進(jìn)，較好地平衡了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，避免了一些國家推進(jìn)社會保障改革時極易引發(fā)的社會風(fēng)險與危機(jī)。在保障項目選擇上，把養(yǎng)老、醫(yī)療、低保作為優(yōu)先建設(shè)項目，著重建立普惠性的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度和以低保為核心的社會救助制度，完全符合所處發(fā)展階段的實(shí)際。在發(fā)展社會保障方略上，始終堅持盡力而為、量力而行的方針，一方面在發(fā)展中不斷加大保障和改善民生的力度，即使遭遇經(jīng)濟(jì)困難也確保社會保障投入不斷增長，另一方面又不盲目追求“福利趕超”，而是每年小步幅增長，重點(diǎn)是補(bǔ)短板，較好地維護(hù)了社會保障制度發(fā)展的理性。此外，還根據(jù)改革發(fā)展的需要，設(shè)計出了獨(dú)具特色的下崗職工基本生活保障制度、面向建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”機(jī)制等，這些雖不會成為長久穩(wěn)定的制度安排，但確實(shí)解決了特定時期的特定問題，從而展現(xiàn)了中國智慧。

第四，堅持經(jīng)濟(jì)增長與社會保障相互促進(jìn)。改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，國家對社會保障的投入力度也持續(xù)加強(qiáng)，而社會保障的改革與發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的條件。特別在遭遇國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等關(guān)鍵時點(diǎn)，社會保障更是發(fā)揮出了重要作用。例如，在1997年亞洲金融危機(jī)波及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時，黨和政府將社會保障改革與發(fā)展擺到頭等重要位置，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個確保、三條保障線”，同時建立最低生活保障制度，推進(jìn)醫(yī)療保險改革與住房體制改革等，不僅有效解決了城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)困難，挽回了社會保障的信譽(yù)危機(jī)，也提振了居民消費(fèi)，為國民經(jīng)濟(jì)再續(xù)高速增長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)也深受其害，黨和政府與歐美多國緊縮福利的做法反其道而行之，強(qiáng)力推進(jìn)各項社會保障制度建設(shè)，包括建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、推出全民醫(yī)保計劃、掀起大規(guī)模保障性住房建設(shè)等，城鄉(xiāng)居民的社會保障水平普遍得到大幅提升，此舉不僅直接提升了全體人民的福祉，更使消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊和國際環(huán)境的影響，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度受挫，黨和政府又及時進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障措施，不僅有效地保障了民生，而且實(shí)現(xiàn)了居民消費(fèi)穩(wěn)步增長，進(jìn)而助力國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。由于堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，總體上形成了兩者相得益彰、共同發(fā)展的局面，這在當(dāng)今世界無疑具有典型的正面示范效應(yīng)。

上述經(jīng)驗(yàn)反映了中國制度的優(yōu)勢與推進(jìn)社會保障發(fā)展的中國智慧，在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中必須長期堅持并發(fā)揚(yáng)。

五、以高質(zhì)量的社會保障制度為福利中國建設(shè)提供有力支撐

（一）共同富裕愿景變成現(xiàn)實(shí)的國家表征應(yīng)當(dāng)是福利中國

無論是共享發(fā)展還是共同富裕，實(shí)質(zhì)上都是要普遍性地增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會平等，社會保障更與福利制度同義，當(dāng)一個國家的社會保障制度足以解決社會成員的生活風(fēng)險并使社會平等度達(dá)到較高水準(zhǔn)時往往被視為建成了福利國家，但這只是一般意義上的理解。因?yàn)殡m然福利具有普世性，福利國家卻因具有政治屬性而不具備普適價值。

自二戰(zhàn)后英國率先宣布建成福利國家起，福利國家就是指資本主義國家通過建立與實(shí)施全面的社會保障政策，對社會經(jīng)濟(jì)生活和社會財富分配格局進(jìn)行干預(yù)，以普遍性地增進(jìn)社會成員的福利來調(diào)節(jié)和緩解階級矛盾，保證社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，最終目的是要維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治。福利國家的出現(xiàn)，在資本主義世界無疑具有文明進(jìn)步的意義，以北歐國家為典型代表的福利國家更是給本國人民帶來了“從搖籃到墳?zāi)埂钡膬?yōu)厚福利，其人類發(fā)展指數(shù)居于世界前列，這一事實(shí)決定了它代表著當(dāng)今世界資本主義社會發(fā)展的最高水準(zhǔn)，但福利國家形態(tài)的特性卻是將社會保障與資本主義制度結(jié)合在一起，社會保障被賦予的使命即是服務(wù)并服從于資本主義制度，從而具有明顯的工具性或手段性價值。如果回溯到19世紀(jì)80年代德國俾斯麥政府創(chuàng)立社會保險制度，再回溯到17世紀(jì)初英國伊麗莎白王朝建立濟(jì)貧制度，再再回溯到更為久遠(yuǎn)的中國歷史上的救災(zāi)濟(jì)貧措施，可以發(fā)現(xiàn)，中外歷史上的社會保障措施其實(shí)均是被統(tǒng)治者當(dāng)成維護(hù)社會秩序和延續(xù)統(tǒng)治的工具與手段的，福利國家只不過是在繼承這種傳統(tǒng)的路上顯得更具進(jìn)步意義。

在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，中國應(yīng)當(dāng)借鑒國外特別是西方福利國家社會保障制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但我們走的是有中國特色的社會主義道路，追求共同發(fā)展的理想境界即全體人民共同富裕，社會保障很自然地要融入社會主義制度并成為這一制度的社會目標(biāo)，其發(fā)展過程就是與共享發(fā)展、共同富裕、社會主義融為一體不斷向前邁進(jìn)的過程，這一特征決定了不能用西方福利國家的概念來表述中國的共同富裕社會，而是需要有新的專用名詞來作為未來中國的國家表征。為此，本文創(chuàng)設(shè)“福利中國”概念，其本義是以社會主義公有制為基礎(chǔ)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷增進(jìn)人民福利和全體人民共同富裕為發(fā)展目的，以社會保障及相關(guān)制度安排為具體實(shí)踐路徑，能夠維護(hù)人民世代幸福、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會主義新型國家形態(tài)。這一表述因福利的普世性而能夠與西方福利國家相對接，并因言簡意賅較易被人接受、認(rèn)同。

有鑒于此，在扎實(shí)推動共同富裕的行動中，應(yīng)將社會保障置入中國特色社會主義制度和福利中國建設(shè)全局中進(jìn)行考量，用高質(zhì)量的社會保障制度來扎實(shí)推動共同富裕愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)，最終全面建成能夠永續(xù)發(fā)展的福利中國。

需要特別指出的是，當(dāng)前在討論如何走向共同富裕時，總有人將福利污名化，“福利（國家）病”“福利（國家）陷阱”“福利（國家）危機(jī)”“福利（國家）養(yǎng)懶漢”“福利民粹主義”“高福利必定損害競爭力”等詞語的流行，使福利一詞變成了讓人討厭的惡名，甚至有人對主張發(fā)展福利事業(yè)者動輒扣上民粹主義的帽子，似乎“福利”只是資本主義社會的不良“專利”，理論學(xué)術(shù)與輿論場域出現(xiàn)的這種排斥福利的現(xiàn)象，實(shí)在有悖人民期盼福利的常理，既與中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的宗旨和社會主義制度造福全體人民的本質(zhì)要求相悖，更與新時代建立世界規(guī)模最大的社會保障體系、掀起大規(guī)模脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實(shí)推動共同富裕等讓國家發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的政策取向與具體行動及其取得的巨大成就不符。其實(shí)，福利完全不是資本主義國家的專利而是社會主義的應(yīng)有之義，是全人類的共同價值，對各國人民而言，福利是美好的事物，與自由、民主、人權(quán)、平等、發(fā)展等具有同樣意義。同時，福利并不必然養(yǎng)懶漢，福利國家并非沒有競爭力，①從福利國家的發(fā)展來看，“高福利損害競爭力”的結(jié)論是十分草率的。如在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年全球競爭力報告》中，荷蘭、瑞士、德國、瑞典、英國、丹麥、日本等福利水平高的國家均位列前十名。每個福利國家都有自己領(lǐng)先世界的核心競爭力。關(guān)鍵是要在肯定福利、發(fā)展福利的同時，在社會保障制度中注入理性。在資本主義國家都能夠高舉福利旗幟的時候，社會主義國家應(yīng)將福利的旗幟舉得更高，并用實(shí)際行動證明我們發(fā)展的目的就是為了不斷增進(jìn)人民福利，而共同富裕的社會必定是能夠成就人民普遍幸福的福利社會。因此，我們應(yīng)當(dāng)為福利正名，同時摒棄不可持續(xù)的福利趕超，理性地選擇適合自己的社會保障發(fā)展之路，建設(shè)與中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的福利中國。

（二）建設(shè)福利中國的實(shí)踐路徑：完善公有制+發(fā)展社會保障+優(yōu)化稅制

馬克思主義認(rèn)為，公有制是社會主義的一條根本原則，通過全社會共同占有生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)社會成員共享生產(chǎn)成果，但這種共享仍要受到個人稟賦、機(jī)會與條件不同等的影響，這決定了公有制下的初次分配也必定存在收入差距，而社會保障通過強(qiáng)制共享或自愿共享實(shí)現(xiàn)對社會財富的再分配，以進(jìn)一步增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會平等?？梢?，社會保障與公有制的目標(biāo)是一致的，而與私有制卻存在著利益沖突。社會主義福利中國的建設(shè)離不開公有制和社會保障制度及其有效協(xié)同，這是一條與資本主義福利國家不同的實(shí)踐路徑。

回顧中外既往的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，在社會生產(chǎn)力水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)社會的要求、社會財富的生產(chǎn)與積累還不足以滿足全體人民美好生活需要的條件下，傳統(tǒng)社會主義追求純之又純的公有制和超越時代的社會保障是不可持續(xù)的，蘇聯(lián)解體與東歐社會主義國家易幟證明了這一點(diǎn)。中國實(shí)行改革開放則從另一個側(cè)面證明了傳統(tǒng)社會主義的歷史局限性，而改革開放以來實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展的成功實(shí)踐則證明了社會主義的發(fā)展需要循序漸進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國都還處于社會主義初級階段，建設(shè)福利中國的實(shí)踐路徑就是要不斷完善社會主義公有制和社會保障制度。

一方面，在堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的條件下，進(jìn)一步創(chuàng)新公有制的實(shí)踐形態(tài)，強(qiáng)化共建意識。包括對國有或集體所有的土地及各種自然資源的合理開發(fā)利用，不斷完善國有經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)并增強(qiáng)其活力，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)員工持股，同時逐步提高勞動者報酬特別是產(chǎn)業(yè)工人的勞動報酬，鼓勵各類用人單位發(fā)展職業(yè)福利，以便在社會財富的初次分配環(huán)節(jié)注入一些公平共享的元素。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵個人投資社會公益事業(yè)，可以嘗試有限突破對各類民辦公益事業(yè)不得謀取任何私人利益的嚴(yán)格限制，讓投資者能夠在政策允許的范圍內(nèi)有所回報，這將有利于調(diào)動個人積極性，為人民群眾提供更多的公共品，從而也是一種公有制形態(tài)的創(chuàng)新，等等。

另一方面，加快完善覆蓋全民的社會保障體系，這是堅持和完善中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義，也是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。①鄭功成：《中國何以建成世界最大社會保障體系》，《人民日報》，2020年11月2日第9版。關(guān)鍵是要促進(jìn)政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的法定社會保障制度在全面優(yōu)化的條件下早日走向成熟、定型，以為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期，同時著力發(fā)展多層次保障以不斷壯大社會共享份額并滿足人民群眾不同層次的保障需求。伴隨國家現(xiàn)代化全面提速和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，以及扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求，還需要有明確的計劃與目標(biāo)，不斷提升社會保障支出在GDP中所占比重，這決定了可供全體人民共享的份額，也決定了社會保障再分配力度的大小。社會保障事業(yè)的全面發(fā)展，必然能夠從根本上解除人民群眾的后顧之憂，同時增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入。因此，扎實(shí)推動社會保障高質(zhì)量發(fā)展，就是扎實(shí)推動共同富裕和福利中國建設(shè)的實(shí)質(zhì)行動。

此外，還須通過不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來為社會保障的發(fā)展提供更加有力的財政支持。如適時開征房產(chǎn)稅、資本得利稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅以及優(yōu)化個人所得稅等，都應(yīng)當(dāng)是法定社會保障制度的重要資金來源，同時形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的稅收激勵機(jī)制以充分發(fā)揮第三次分配的作用，必然有利于促進(jìn)全體人民共同富裕。這也是發(fā)達(dá)資本主義國家促進(jìn)社會平等的通行做法，從而并非是社會主義中國在“殺富濟(jì)貧”。

（三）扎實(shí)推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

作為走向共同富裕和建設(shè)福利中國的重要制度支撐，社會保障的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)中外既往的實(shí)踐，社會保障制度的優(yōu)劣會產(chǎn)生截然不同的效果。在國外，既有德國社會保障制度持續(xù)至今130多年仍在發(fā)展、北歐國家堅持高福利仍具很強(qiáng)競爭力的優(yōu)良案例，也有巴西、智利、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美國家因福利趕超或違背制度規(guī)律而深陷危機(jī)的負(fù)面案例，還有美國兩黨之爭誤卻全民醫(yī)保的案例。在國內(nèi)，過去也出現(xiàn)過波折，如計劃經(jīng)濟(jì)時期超越當(dāng)時生產(chǎn)力水平的福利趕超，采取低勞動報酬（農(nóng)民甚至一年中有半年是以義務(wù)工的形式參與國家基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)）、多福利保障政策，不僅直接影響了勞動效率提升，也導(dǎo)致了相關(guān)福利難以為繼；再如20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率取向被延伸到了社會保障領(lǐng)域，職工養(yǎng)老保險實(shí)行“差額繳撥”的后果是成百上千萬退休人員不能按時足額領(lǐng)到應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，城市老年貧困現(xiàn)象驟然加劇，而將私有化的個人賬戶引入醫(yī)療保險制度更是嚴(yán)重?fù)p害了這一制度的互助共濟(jì)功能，削弱了醫(yī)保制度的保障能力，其后遺癥至今仍未完全清除；等等。因此，當(dāng)務(wù)之急是立足現(xiàn)實(shí)，直面現(xiàn)行制度安排的不足，扎實(shí)推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1.正視現(xiàn)行社會保障制度安排質(zhì)量不高的問題。①鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》2021年第1期。概括而言，主要包括如下幾個方面。一是系統(tǒng)性不足，協(xié)同性不強(qiáng)，體系結(jié)構(gòu)失衡?？傮w表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)保障輕服務(wù)保障，重政府直接負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的保障層次輕市場與社會主導(dǎo)的保障層次，在具體項目上是重基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險而輕工傷保險、失業(yè)保險，迄今仍未將2億多的靈活就業(yè)者納入進(jìn)來。二是社會保險參保質(zhì)量不高。如職工養(yǎng)老保險覆蓋面窄，靈活就業(yè)者、農(nóng)民工基本上只參加居民養(yǎng)老保險，未來養(yǎng)老金根本不足以維持其基本生活；醫(yī)療保險雖然覆蓋了13億多人，但75%是以居民身份參保，其籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障待遇也低；工傷、失業(yè)保險更將風(fēng)險極大的靈活就業(yè)者與農(nóng)民工排除在外，導(dǎo)致制度功能根本無法得到有效發(fā)揮。三是制度性缺陷仍存。幾乎所有的社會保障項目均存在統(tǒng)一性、公平性、規(guī)范性不足的問題，如社會保險制度實(shí)行屬地管理，統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致的地區(qū)分割格局，使國家制度安排淪為地方利益；再如違背規(guī)律的職工醫(yī)保個人賬戶仍然在減損著制度的互助共濟(jì)功能和保障能力，社會保險領(lǐng)域中責(zé)任分擔(dān)失衡與權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象仍在延續(xù)中，福利政策不精準(zhǔn)導(dǎo)致供求脫節(jié)的現(xiàn)象并不罕見；還有已經(jīng)形成的路徑依賴與政策僵化現(xiàn)象亦不能適應(yīng)少子高齡化、就業(yè)形態(tài)多樣化、人戶分離常態(tài)化等新挑戰(zhàn)。四是再分配力度弱，可持續(xù)性不強(qiáng)。與歐盟國家社會保障支出占GDP之比平均達(dá)28.7%、OECD國家同一指標(biāo)為20%相比，中國僅約13%，這表明總投入少，通過社會保障的共享份額就很有限。同時，偏低的退休年齡、最低繳費(fèi)年限和偏高的替代率、不斷延長的壽命，使養(yǎng)老保險制度面臨的壓力日益增大；而退休人員不繳醫(yī)療保險費(fèi)的政策不僅導(dǎo)致權(quán)責(zé)錯位，也直接減損了籌資來源，還有居民醫(yī)保采取按人頭等額繳費(fèi)的做法帶來的是逆向調(diào)節(jié)；等等?？梢姡绻蝗鎯?yōu)化現(xiàn)行社會保障制度安排，其不良效應(yīng)將日益顯性化，不僅不能為共同富裕與福利中國建設(shè)提供有力支撐，而且可能導(dǎo)致制度危機(jī)并向社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同推進(jìn)?，F(xiàn)代社會保障是一個龐大的制度體系，只有強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃才能保證體系結(jié)構(gòu)優(yōu)良并充分發(fā)揮出綜合效用。針對目前各部門分割管理、分散決策的格局，有必要在黨中央設(shè)立超部門的綜合決策機(jī)制，在政府與人大綜合部門與專業(yè)部門的參與下做好整個社會保障體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，真正消除體系結(jié)構(gòu)失衡、項目輕重失當(dāng)?shù)确e久難改的不足。同時，在中央與省級政府設(shè)立綜合咨議機(jī)制，負(fù)責(zé)評議各相關(guān)部門的職責(zé)履行情況并提出有說服力的咨詢意見，以此督促各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。

3.加快優(yōu)化現(xiàn)行制度，增強(qiáng)社會保障制度的統(tǒng)一性與規(guī)范性。社會保障是國家制度安排，也是國家賦予公民的法定社會權(quán)益，成熟的制度安排必定是統(tǒng)一、規(guī)范的制度安排。針對現(xiàn)存問題，必須加快強(qiáng)化各項社會保障制度的統(tǒng)一性與規(guī)范性。一是加快優(yōu)化現(xiàn)行各項制度。特別是應(yīng)當(dāng)消除前已述及的制度性缺陷，矯正現(xiàn)存的政策偏差，增強(qiáng)制度對新時代新挑戰(zhàn)的適應(yīng)性。二是將法定的基本社會保障制度的政策制定權(quán)統(tǒng)一收到國家層級，不再放任各地自行其是。如基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和社會救助、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本兒童福利、基本殘疾人福利政策等必須盡快走向全國統(tǒng)一。在地區(qū)發(fā)展不平衡且短期內(nèi)無法消除這種不平衡的情形下，可以允許發(fā)達(dá)地區(qū)在國家統(tǒng)一政策之外做點(diǎn)加法，但不能擾亂國家的統(tǒng)一政策，同時，中央與省級政府亦須保障統(tǒng)一的社會保障政策在落后地區(qū)也能夠得到全面落實(shí)。三是通過全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和經(jīng)辦服務(wù)流程規(guī)范化，促使社會保障服務(wù)質(zhì)量得到提升，進(jìn)而確保整個社會保障制度正常有序運(yùn)行。

4.持續(xù)加大再分配力度，進(jìn)一步強(qiáng)化互助共濟(jì)功能。一是根據(jù)共建共享原則，促使籌資規(guī)模達(dá)到合理水平，持續(xù)壯大整個社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢詺W盟國家和OECD國家的現(xiàn)有平均水平為參照，設(shè)定2035年、2050年社會保障總支出占GDP之比能夠先后達(dá)到20%、30%左右，為此，需要持續(xù)加大政府的公共投入，均衡參與主體各方的籌資責(zé)任，同時通過有效的財政稅收政策充分調(diào)動市場主體、社會慈善組織和個人及家庭積極參與并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。二是著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間與群體之間的社會保障待遇差距。要落實(shí)基本保障制度城鄉(xiāng)一體化，特別是要不斷縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民三大群體的養(yǎng)老金差距，職工與居民兩大群體的醫(yī)保待遇差距，常住人口中本地戶籍居民與外地戶籍居民的待遇差距，以及體制內(nèi)與體制外人員的待遇差距。三是通過提高統(tǒng)籌層次實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的互助共濟(jì)。如基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支，其他各項社會保險應(yīng)盡快推進(jìn)省級統(tǒng)籌以為全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)，社會救助的責(zé)任本位也應(yīng)當(dāng)從縣級提升到省級層次等。四是將職工養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)化為記賬符號，徹底取消職工醫(yī)保個人賬戶，打破戶籍壁壘、體制壁壘、就業(yè)形態(tài)壁壘等，以此增強(qiáng)相關(guān)制度的互助共濟(jì)功能。

5.進(jìn)一步完善體制機(jī)制與法制。一方面，社會保障管理體制與經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制還有完善的空間。根據(jù)大部制和同類性質(zhì)的保障事務(wù)由一部門統(tǒng)管的原則，可以進(jìn)一步整合相關(guān)部門的社會保障管理職責(zé)，特別是有關(guān)老年人、兒童、殘疾人福利事務(wù)實(shí)行歸口統(tǒng)一管理勢在必行。在經(jīng)辦管理服務(wù)方面更宜理順其與行政主管部門的關(guān)系，推動各類社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人化，社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)全面社會化，慈善組織的發(fā)展亦應(yīng)當(dāng)從只重基金會轉(zhuǎn)向以慈善服務(wù)為主攻方向。另一方面，必須全面加快社會保障法治化步伐。盡快填補(bǔ)社會救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等重要領(lǐng)域的法律空白和修訂已經(jīng)過時的社會保險法等，只有建立健全的法制，才能依法賦權(quán)明責(zé)，并為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的社會保障預(yù)期，才能為制度有序運(yùn)行和健康發(fā)展提供法律依據(jù)和法律保障。

6.充分發(fā)揮公有制的優(yōu)越性。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一政策支持國有單位與集體組織積極發(fā)展面向員工的職業(yè)福利，并帶動私人部門或民營企業(yè)增進(jìn)勞動者福利；在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)支持集體福利事業(yè)發(fā)展，以為農(nóng)村居民提供有效的福利補(bǔ)充；還可以大力推廣公建民營、公助民辦等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與兒童福利及殘疾人福利事業(yè)大發(fā)展，以及推動發(fā)達(dá)地區(qū)對口支持落后地區(qū)發(fā)展社會福利事業(yè)；等等。所有這些，均有利于整體提升人民的福利水平。

如果社會保障制度可以做到高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，再輔之以公有制下的補(bǔ)充福利供給，就完全可以為共同富裕與福利中國建設(shè)提供長久可靠且有效有力的制度支撐。

六、結(jié)語

總之，理清了共同富裕與社會保障的邏輯關(guān)系，就抓住了走向共同富裕中的關(guān)鍵性問題；把握了福利中國建設(shè)的實(shí)踐路徑，就能夠在走向共同富裕的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；而建設(shè)好高質(zhì)量的社會保障制度，既是落實(shí)共享發(fā)展理念與扎實(shí)推動共同富裕的具體體現(xiàn)，也是衡量福利中國建設(shè)成就的顯著標(biāo)志。以中國制度和國家治理體系之優(yōu)勢，通過不斷完善社會主義公有制和社會保障制度及與之相關(guān)的稅收制度安排，完全可以建成與中國特色社會主義這一人類文明新形態(tài)相適應(yīng)、超越西方福利國家局限并真正達(dá)至全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的福利中國。

作為一個占世界總?cè)丝诘?8.7%、相當(dāng)于聯(lián)合國認(rèn)定的32個發(fā)達(dá)國家人口總和的1.5倍的巨量級人口大國，中國的現(xiàn)代化正在徹底改寫世界現(xiàn)代化版圖，而同步推進(jìn)福利中國建設(shè)同樣會徹底改寫世界人民的幸福版圖，進(jìn)而使全球的人類發(fā)展水平邁上巨大的臺階，最終證明的必定是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和所創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)所具有的世界意義。