迭代推進(jìn)助殘服務(wù)綜合集成改革

內(nèi)容提要：江山市抓牢助殘服務(wù)綜合集成改革這一有效抓手，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，迭代升級(jí)“殘疾人服務(wù)數(shù)字化”場(chǎng)景應(yīng)用，明確殘疾人服務(wù)“主動(dòng)感知、政策兌現(xiàn)、服務(wù)保障、精準(zhǔn)治理”四項(xiàng)功能定位，推動(dòng)涉殘政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主動(dòng)感知、智能速辦，建立“網(wǎng)格+助殘”服務(wù)機(jī)制，重塑殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，強(qiáng)化致殘事故源頭治理，實(shí)現(xiàn)殘疾人主動(dòng)感知、輔助器具自動(dòng)匹配，惠殘補(bǔ)貼“零”材料、“零”跑腿、“零”距離、“零”差錯(cuò)、“零”遺漏智慧辦理。

一、案例背景

江山市目前有2.1萬殘疾人，低收入群體中有60%是殘疾人，因殘致貧、因殘返貧的情況普遍存在。解決殘疾人群體發(fā)展問題，是推進(jìn)共同富裕的題中之義。江山市從維護(hù)和發(fā)展殘疾人群體的利益出發(fā)，在殘疾人全生命周期服務(wù)“一件事”改革工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)殘疾人服務(wù)的理念觀念、體制機(jī)制、方式方法進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性重塑，迭代推進(jìn)助殘服務(wù)綜合集成改革，有效破解殘疾人服務(wù)端存在的數(shù)字鴻溝問題、殘疾人治理端存在的信息片面問題、致殘事故反復(fù)發(fā)生的源頭治理問題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶不夠精準(zhǔn)問題。2021年以來，江山市為1.7萬余名殘疾人快速兌付補(bǔ)貼4170.17萬元，精準(zhǔn)適配發(fā)放輔助器具821件。

二、做法成效

聚焦集成聯(lián)辦，推進(jìn)涉殘服務(wù)機(jī)制改革。以殘疾人全周期服務(wù)“一件事”集成聯(lián)辦為目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字化改革成果落地落細(xì)，牽引撬動(dòng)一系列制度規(guī)范建設(shè)。一是構(gòu)建數(shù)字化頂層架構(gòu)。根據(jù)《浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案》要求，江山市按照架構(gòu)統(tǒng)一、系統(tǒng)規(guī)范、多跨集成的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接中殘聯(lián)、省殘聯(lián)、省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等9套系統(tǒng)，整合民政、人社、公安等15個(gè)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，開放34個(gè)數(shù)據(jù)接口，歸集47類、481項(xiàng)共4000余萬條數(shù)據(jù)，搭建完成應(yīng)用數(shù)據(jù)倉和駕駛倉。二是推動(dòng)涉殘服務(wù)事項(xiàng)智能速辦。按照政務(wù)服務(wù)“五減”要求，取消可通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子證照等途徑核驗(yàn)的證明材料40余項(xiàng)，使殘疾人在惠殘政策審批、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)免申請(qǐng)、免審核，構(gòu)建線上線下結(jié)合、符合殘疾人特點(diǎn)和需求的“零跑”流程。三是建立“網(wǎng)格+助殘”服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“智慧化+網(wǎng)格化”助殘服務(wù)機(jī)制的實(shí)施意見》，明確基層網(wǎng)格員助殘幫困職責(zé)，將涉殘業(yè)務(wù)服務(wù)職能和服務(wù)力量延伸到基層網(wǎng)格，統(tǒng)一歸集整合，解決網(wǎng)格職能“碎片化”與服務(wù)人員不足的共性矛盾。

江山市一江兩帶風(fēng)光

聚焦共同富裕，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制改革。就業(yè)是最大的民生。職業(yè)技能欠缺、專業(yè)技能不足、幫扶機(jī)制不精準(zhǔn)，是導(dǎo)致殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問題的主要原因，間接造成殘疾人收入水平降低，為此推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重。一是建立殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)普遍存在的殘疾人獲取就業(yè)信息缺失、企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)困難等問題，江山市建立用工雙方精準(zhǔn)匹配平臺(tái)，對(duì)企業(yè)用工需求和殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，解決以往殘疾人崗位技能適配度低，與企業(yè)實(shí)際招聘需求脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)問題。通過推動(dòng)殘疾人培訓(xùn)供給側(cè)改革，設(shè)置更加科學(xué)、多樣的崗位培訓(xùn)課程，幫助殘疾人靈活就業(yè)。二是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度重塑。出臺(tái)實(shí)施《殘疾人企業(yè)開辦費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》《殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)超比例安置殘疾人階梯式獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》等9項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)安置殘疾人的積極性。三是推進(jìn)助殘與普惠金融改革高效融合。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通多跨平臺(tái)數(shù)據(jù)，推進(jìn)殘疾人數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開放，將殘疾人納入普惠金融改革重點(diǎn)服務(wù)群體。金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)和算法模型，形成殘疾人征信畫像，在沒有抵押、沒有擔(dān)保的情況下，依據(jù)征信對(duì)殘疾人提供小額貸款，激發(fā)殘疾人群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。2021年，江山市為全市120多名征信良好的殘疾人，發(fā)放小額貸款900多萬元。

聚焦社會(huì)治理，推進(jìn)殘疾預(yù)防協(xié)同監(jiān)管機(jī)制改革。殘疾預(yù)防與個(gè)人健康、家庭幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的殘疾預(yù)防工作體系，是降低殘疾發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)源頭治理的重要舉措。一是強(qiáng)化先天殘疾協(xié)同預(yù)防。協(xié)同衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門推進(jìn)先天殘疾預(yù)防改革，通過多部門信息共享，推動(dòng)智能化殘疾篩查，重點(diǎn)標(biāo)記遺傳因素、高危人群等數(shù)據(jù)，加大對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)人群產(chǎn)前篩查、診斷。普及新生兒、兒童殘疾篩查診斷工作，全市新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)99%以上，出生缺陷綜合防治效果明顯。二是強(qiáng)化致殘事故源頭治理。推進(jìn)殘疾人服務(wù)數(shù)字化改革和“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”改革的系統(tǒng)集成，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，捕捉、分析各類致殘事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將多發(fā)工傷致殘企業(yè)、致殘事故高風(fēng)險(xiǎn)路段信息推送至主管部門，由主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，對(duì)每一條致殘風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行核查整改、閉環(huán)處置，有效降低致殘事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2021年，系統(tǒng)精準(zhǔn)推送交通致殘數(shù)據(jù)1390條、工傷致殘數(shù)據(jù)385條，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，處置各類企業(yè)工傷事故、道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)156個(gè)，制定出臺(tái)《工傷事故致殘企業(yè)監(jiān)管制度》《城區(qū)信號(hào)燈和交通智能控制提升方案》等4個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管制度和整治措施6項(xiàng)，全市致殘事故發(fā)生率同比下降23%。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

群眾需求是推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)。數(shù)字化改革要始終圍繞群眾需求轉(zhuǎn)。助殘服務(wù)綜合集成改革堅(jiān)持群眾需求，聚焦殘疾人群體生產(chǎn)、生活中普遍存在的數(shù)字鴻溝、政策盲點(diǎn)、信息障礙等問題和政府部門服務(wù)、治理中普遍存在的信息不全、服務(wù)滯后、幫扶不準(zhǔn)等問題，明確改革“主動(dòng)感知、政策兌現(xiàn)、服務(wù)保障、精準(zhǔn)治理”四項(xiàng)功能定位，著力解決殘疾人群體的迫切需求，讓最不方便的人享受最方便服務(wù)的同時(shí)，提升政府對(duì)特殊困難群體的服務(wù)和保障水平。

多方協(xié)同是推進(jìn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。在推動(dòng)助殘服務(wù)綜合集成改革中，江山市以架構(gòu)統(tǒng)一、系統(tǒng)規(guī)范、多跨集成的標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于建成的數(shù)據(jù)倉，有效打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)系統(tǒng)信息共通共享，最終實(shí)現(xiàn)各類殘疾人數(shù)據(jù)內(nèi)外集成、顆粒歸倉，全面提升改革的整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。

“小切口”是推進(jìn)改革的突破口。江山市助殘服務(wù)綜合集成改革，以殘疾人服務(wù)的小切口，撬動(dòng)涉殘政務(wù)服務(wù)、致殘事故治理、因殘返貧防范等細(xì)分領(lǐng)域體制機(jī)制重塑，由點(diǎn)至面，持續(xù)放大改革的裂變效應(yīng)。在全面總結(jié)助殘服務(wù)綜合集成改革成效的基礎(chǔ)上，將改革工作方法、機(jī)制適用人群逐步向老年人、適齡學(xué)生、低保低邊、退役軍人等特殊群體延伸，逐步建成覆蓋所有人群的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)。

（供稿：江山市委辦公室）