共青團(tuán)參與基層治理的探索與精進(jìn)

丁 宇 汪 紅

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430065）

社會(huì)治理需要多元主體共同參與，從而發(fā)揮多種主體的優(yōu)勢(shì)，形成多元治理合力。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“共青團(tuán)”）是我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的先進(jìn)群團(tuán)組織。共青團(tuán)中央委員會(huì)于2021年12月31日頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)城市基層組織工作規(guī)定（試行）》中明確要求：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)組織的政治功能和社會(huì)功能，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)團(tuán)員青年在推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中切實(shí)發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。共青團(tuán)在聯(lián)系青年群體中具體天然的優(yōu)勢(shì)，積極參與基層治理可以因應(yīng)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求。尤其在新冠肺炎疫情常態(tài)化復(fù)雜化的當(dāng)下，共青團(tuán)參與基層治理具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為共青團(tuán)應(yīng)該參與基層社會(huì)治理，但共青團(tuán)在參與社會(huì)性事務(wù)時(shí)，也需要對(duì)自身做一些調(diào)適與發(fā)展，這些調(diào)適與發(fā)展是提升組織參與能力的關(guān)鍵。

首先，基層治理呼喚共青團(tuán)等群體組織參與。學(xué)界認(rèn)為基層治理的社會(huì)化是治理創(chuàng)新的重要導(dǎo)向，也是近年來(lái)一項(xiàng)重要的制度性變革。在當(dāng)前中國(guó)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的情境中，基層利益關(guān)系多元變動(dòng)，治理問(wèn)題紛繁復(fù)雜?；鶎又卫黼y度不斷加大，表現(xiàn)在內(nèi)部橫向聯(lián)動(dòng)性差、府際縱向銜接性差、人力資源穩(wěn)定性差、政社關(guān)系互動(dòng)性差等方面。在現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐中，任務(wù)繁重、監(jiān)督多元的運(yùn)行模式使基層治理容易陷入治理倦怠。為緩解這一情況，就需要基層治理有相當(dāng)?shù)娜藛T儲(chǔ)備，并可以及時(shí)獲取外部力量的支援。尤其是在應(yīng)對(duì)突發(fā)性情況時(shí)，迫切需要較為穩(wěn)定的人力資源儲(chǔ)備，特別是青年人力資源。因此，在基層治理中預(yù)存穩(wěn)定可靠的人力資源是提升基層治理的關(guān)鍵，而共青團(tuán)的青年資源恰恰可以成為基層治理的最優(yōu)選擇。

其次，組織角色的變革是共青團(tuán)參與基層治理的主要切入點(diǎn)?？梢詮睦砟钪郑D(zhuǎn)變共青團(tuán)參與治理理念，調(diào)整組織功能的發(fā)展方向，建立共青團(tuán)社會(huì)組織建設(shè)的原則和思路，明確組織的發(fā)展定位發(fā)揮好共青團(tuán)關(guān)鍵載體的作用。在組織的發(fā)展定位上，學(xué)界傾向于將共青團(tuán)發(fā)展為某種社會(huì)組織，譬如樞紐型社會(huì)組織。這類社會(huì)組織的特征是組織形式完備，與政府間的合作基礎(chǔ)良好，社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)，社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富。同時(shí)還可以改革組織原有架構(gòu)、運(yùn)行方式。共青團(tuán)在原有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以由單一、垂直型，向多元化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。共青團(tuán)工作方式也要由傳統(tǒng)組織化動(dòng)員向社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員轉(zhuǎn)型。這種改革方式帶有去行政化的色彩，屬于社會(huì)共治的改革思路。或者將多元主體合作的社會(huì)共治理論引入群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型研究中，通過(guò)組織行為邏輯轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前社會(huì)治理中發(fā)揮共治的核心效用，實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。再者，在青年社會(huì)組織不同成長(zhǎng)階段，共青團(tuán)分別扮演儀式參與者、前臺(tái)指揮者、中臺(tái)協(xié)調(diào)者以及后臺(tái)成就者的角色，發(fā)揮著重要作用。另外，在組織功能上，根據(jù)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要和共青團(tuán)組織的群團(tuán)屬性，共青團(tuán)在社會(huì)治理中的功能主要概括為政治功能與社會(huì)功能。一個(gè)組織的發(fā)展根本上依賴于組織可提供的功能，這兩類功能為共青團(tuán)參與基層治理奠定參與基礎(chǔ)，但是具體功能的展開(kāi)運(yùn)行形式還有待加強(qiáng)。

組織功能的創(chuàng)新是共青團(tuán)改革發(fā)展的主要著力點(diǎn)。首先，在組織工作的路徑方法選擇上進(jìn)行創(chuàng)新。這個(gè)并非只指某種具體方法的創(chuàng)新，而是從理念、技術(shù)和制度三個(gè)層面進(jìn)行選擇，具有整體性和系統(tǒng)性的創(chuàng)新特征。其次，在志愿服務(wù)方面拓展創(chuàng)新領(lǐng)域。充分挖掘社會(huì)資源，構(gòu)建青年志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)和共青團(tuán)內(nèi)外雙向聯(lián)動(dòng)，拓展新的志愿服務(wù)途徑。在共青團(tuán)工作方法和志愿服務(wù)板塊的新探索，可以為共青團(tuán)參與基層治理提供一些可操作性的改革思路。再者，在加強(qiáng)黨團(tuán)關(guān)系上開(kāi)拓創(chuàng)新。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)作為中國(guó)共產(chǎn)黨助手和后備軍的中國(guó)共青團(tuán)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把幫助青年確立正確理想、堅(jiān)定信念作為首要任務(wù)，發(fā)揮共青團(tuán)橋梁紐帶作用。在加強(qiáng)黨團(tuán)關(guān)系上進(jìn)行創(chuàng)新，既能夠保持共青團(tuán)自身特色，也能夠充分發(fā)揮共青團(tuán)參與基層治理的優(yōu)勢(shì)，這為共青團(tuán)在新時(shí)期的新發(fā)展提供了新思路。

縱觀目前的研究動(dòng)向，無(wú)論是轉(zhuǎn)變理念，還是改變組織原有運(yùn)行方式、創(chuàng)新性發(fā)展都為共青團(tuán)參與基層治理提供一些參照。尤其在創(chuàng)新性發(fā)展的思路上，為共青團(tuán)參與基層治理提供了靈感，而且良性運(yùn)轉(zhuǎn)的共青團(tuán)會(huì)帶動(dòng)青年工作的穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)。但學(xué)界關(guān)于共青團(tuán)的改革方式，基本存在兩個(gè)研究偏向：一是對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)知側(cè)重于政治組織，對(duì)組織的理念、定位關(guān)注較多，而對(duì)于共青團(tuán)參與基層治理的功能發(fā)揮研究較少。二是對(duì)共青團(tuán)參與社會(huì)治理存在共識(shí)，對(duì)組織參與基層治理的優(yōu)化，傾向于向社會(huì)組織靠攏，一定程度上忽略共青團(tuán)自身的特性，對(duì)共青團(tuán)組織的參與狀態(tài)以及組織行動(dòng)模式的相關(guān)研究也較少。本文在提出共青團(tuán)的政治組織導(dǎo)向和社會(huì)組織導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，試圖尋求共青團(tuán)政治性與社會(huì)性的平衡，強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)在參與基層治理時(shí)需要保持組織自身特色。同時(shí)參考社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中的優(yōu)秀模式，不斷增強(qiáng)和保持共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。

共青團(tuán)誕生于革命時(shí)代，在不同歷史時(shí)期都肩負(fù)了重要使命。當(dāng)下的基層社會(huì)治理需要各方協(xié)力配合，學(xué)界對(duì)共青團(tuán)創(chuàng)新性的思考可以為共青團(tuán)參與治理帶來(lái)啟發(fā)，但是這些創(chuàng)新性的探索是否可以運(yùn)用在共青團(tuán)參與基層治理當(dāng)中，還需要一些考證。另外，共青團(tuán)參與基層治理的經(jīng)驗(yàn)稍顯不足，對(duì)于組織參與模式的選擇和自身適應(yīng)性也應(yīng)有所思考。針對(duì)共青團(tuán)現(xiàn)有的改革導(dǎo)向，已有的發(fā)展是否可以完全解決傳統(tǒng)參與時(shí)遺留的問(wèn)題，如何增強(qiáng)組織的適應(yīng)性和現(xiàn)實(shí)參與效力，都亟待解決。

基于此，本文力圖厘清共青團(tuán)參與基層治理的邏輯，把握共青團(tuán)參與基層治理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，明晰共青團(tuán)當(dāng)下已有的參與優(yōu)勢(shì)。文章主要側(cè)重于解決兩個(gè)問(wèn)題：一是分析共青團(tuán)參與基層治理是否解決了傳統(tǒng)參與的不適應(yīng)性；二是在保持組織自身特色基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步完善共青團(tuán)參與基層治理的功能與模式，強(qiáng)化組織的適應(yīng)力。解決這兩個(gè)問(wèn)題，不僅可以提升共青團(tuán)實(shí)踐治理能力，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理好公共事務(wù)，還可以更好地發(fā)揮群團(tuán)組織的社會(huì)效用，更全面地滿足社會(huì)訴求。

二、共青團(tuán)參與基層治理的邏輯

（一） 共青團(tuán)參與基層治理的基本邏輯

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這在新時(shí)代是社會(huì)主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位的重要體現(xiàn)和實(shí)踐展開(kāi)。那么，為進(jìn)一步完善社會(huì)治理格局，要實(shí)現(xiàn)有效培育社會(huì)力量的目標(biāo)，關(guān)鍵在于賦予社會(huì)組織充分的發(fā)展空間，厘清社會(huì)組織的參與思路，形成有效的雙向互動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)奧斯特羅姆提出的多中心治理理論，社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中，政府不是單一治理主體。這是一種多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心模式是該理論的治理基礎(chǔ)。多中心治理理論關(guān)注單一主體治理的缺陷，同時(shí)肯定社會(huì)性質(zhì)的自主治理、自發(fā)組織的有效性，具有一定的理論參考價(jià)值。但需要強(qiáng)調(diào)的是本文所擷取的多中心治理理論，并非一味地簡(jiǎn)單套用，而是依據(jù)本國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)需要，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性作用，同時(shí)重視社會(huì)組織在基層治理中的作用。在基層治理更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，各方力量的積極參與及功能發(fā)揮對(duì)于優(yōu)化治理機(jī)制、提高治理效能顯得十分必要。因此，參照多中心理論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，共青團(tuán)參與基層治理應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)治理方式的弱點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮共青團(tuán)功能多元的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織動(dòng)員青年群體參與更加廣泛的社會(huì)事務(wù)管理，促進(jìn)基層治理效能的全面提升（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 共青團(tuán)參與基層治理的基本邏輯圖

（二） 共青團(tuán)參與基層治理的行為邏輯

圖2 共青團(tuán)參與基層治理的行為邏輯

共青團(tuán)的組織功能具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，共青團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)功能。共青團(tuán)是一個(gè)有著光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的先進(jìn)青年的群眾組織，社會(huì)基礎(chǔ)深厚，黨團(tuán)關(guān)系緊密，擁有密切的群眾關(guān)系，具備顯著的群眾影響力，這就相當(dāng)于儲(chǔ)備生產(chǎn)力。共青團(tuán)在青年學(xué)生中還著重發(fā)揮教育引導(dǎo)等育人功能，進(jìn)一步強(qiáng)化了其社會(huì)基礎(chǔ)功能。在多中心治理理論中，組織基本的人員儲(chǔ)備是發(fā)揮治理效能的基礎(chǔ)。共青團(tuán)可以提供一定質(zhì)量和素養(yǎng)的青年力量，這是其他社會(huì)組織所無(wú)法比擬的，深廣的群眾基礎(chǔ)通過(guò)共青團(tuán)組織可以轉(zhuǎn)化為基層治理中的治理效力。

再者，共青團(tuán)的社會(huì)服務(wù)功能?！霸诙嘀行闹卫斫Y(jié)構(gòu)中，多中心可以為公民提供主動(dòng)權(quán)，組建許多個(gè)治理當(dāng)局”。共青團(tuán)作為參與治理的當(dāng)局者，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)功能。這類服務(wù)性質(zhì)的功能，尤其在基層治理中需要組織長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)時(shí)，由于多中心服務(wù)和治理機(jī)制存在，使得每個(gè)公民能夠在多個(gè)組織中獲得有效服務(wù)，緩解擁擠，這也是我國(guó)基層社會(huì)治理中需要補(bǔ)給的功能。

最后，共青團(tuán)的社會(huì)整合功能。共青團(tuán)組織在政策制定和權(quán)益維護(hù)中擁有利益協(xié)調(diào)和社會(huì)整合功能。多中心強(qiáng)調(diào)決策中心下移，決策以及控制在地方和基層多個(gè)層面展開(kāi)，從微觀和宏觀層面強(qiáng)化決策的民主和有效，從而協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源。這類功能的常態(tài)化發(fā)揮，在必要時(shí)可以成為應(yīng)急社會(huì)資源，充當(dāng)核心部門(mén)的有力助手。

發(fā)揮共青團(tuán)組織功能的聚合作用，同時(shí)也必須關(guān)注原來(lái)共青團(tuán)與青年之間存在的單一線性關(guān)系可能帶來(lái)的片面影響。任何主體之間只有建立一定的基礎(chǔ)關(guān)系，才會(huì)相互作用。當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)治理理念的內(nèi)核主要是構(gòu)建各種組織與社會(huì)之間的復(fù)合式關(guān)系，盤(pán)活當(dāng)前組織的余量，強(qiáng)化群團(tuán)組織的社會(huì)能力。若組織的發(fā)展導(dǎo)向單一，對(duì)內(nèi)與對(duì)外聯(lián)動(dòng)方式也會(huì)單一化，組織的工作范圍過(guò)窄，很難提供社會(huì)需求，滿足基層治理需要。而且，如果外部環(huán)境快速變化，也可能直接使組織在基層治理中難以自洽。

另外，組織的政治聯(lián)系功能是組織的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)在一定的情況下使組織功能呈現(xiàn)行政化傾向。此處的行政化并不意味著政治化，共青團(tuán)帶有的政治特征是其組織的靈魂。組織在人事、資源和運(yùn)行方式各方面，慣性向政府體系靠攏，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)有一定依附性，組織的行政屬性也必然會(huì)加強(qiáng)，缺乏組織應(yīng)有的獨(dú)立性與自主性。共青團(tuán)的政治特征會(huì)使組織的引領(lǐng)性更強(qiáng)，但在基層治理中會(huì)使組織的功能偏向于行政化。而行政化意味著固定化，使組織功能在現(xiàn)實(shí)治理中存在一定滯后狀態(tài)，削弱共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的實(shí)踐性。

總之，共青團(tuán)特有的功能決定了其可以有效參與基層治理，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展與善治的共同目標(biāo)。探析共青團(tuán)參與治理可能存在的不適應(yīng)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能促進(jìn)共青團(tuán)更加高效地參與基層治理。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們對(duì)于共青團(tuán)組織職能的分析并不是要完全剝離共青團(tuán)原有的功能特征，也不是按原有的認(rèn)知把共青團(tuán)的職能范疇完全歸納在青年范圍內(nèi)，而應(yīng)該在新的社會(huì)治理需求中尋求組織功能的新突破，深入挖掘共青團(tuán)參與基層治理的潛力。

三、探索與轉(zhuǎn)變：共青團(tuán)參與基層治理的發(fā)展

在快速變遷的社會(huì)情境中，原有群團(tuán)組織因素必然會(huì)成為組織角色轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性阻力，難以實(shí)現(xiàn)必要的社會(huì)調(diào)適與社會(huì)轉(zhuǎn)換。過(guò)去，群團(tuán)組織作為國(guó)家政權(quán)的體制性嵌入，政治功能強(qiáng)化而社會(huì)功能弱化。而共青團(tuán)囿于原有社會(huì)角色建構(gòu)固化，其角色狀態(tài)轉(zhuǎn)變必然會(huì)在社會(huì)情境變遷過(guò)程中呈現(xiàn)出遲滯效應(yīng)。所以，深究其因，梳理共青團(tuán)過(guò)去參與治理的狀態(tài)，凸顯共青團(tuán)新時(shí)代的角色定位，才能提升共青團(tuán)參與基層治理的效能。

（一） 過(guò)去的角色狀態(tài)：脫嵌與錯(cuò)位

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，為適應(yīng)管理的需要，共青團(tuán)所發(fā)揮的政治功能較強(qiáng)，社會(huì)功能偏弱，而且沒(méi)有成熟的社會(huì)參與渠道，這使得共青團(tuán)在參與基層治理時(shí)難免表現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)，凸顯出一種“外部?脫嵌”“內(nèi)核?錯(cuò)位”的綜合組織特征。

首先，組織的“外部?脫嵌”狀態(tài)，是指正式組織具備一定功能，在實(shí)踐功能時(shí)顯現(xiàn)出不適應(yīng)性的狀態(tài)。這種狀態(tài)下的組織有兩個(gè)表征：一是組織具備承擔(dān)任務(wù)所需的功能，但在實(shí)踐轉(zhuǎn)化中，功能的效用發(fā)揮存在問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。二是組織承擔(dān)任務(wù)時(shí)，缺少承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的功能，或者未構(gòu)建合理的參與渠道，使組織自身處于有待完備的一種不協(xié)調(diào)狀態(tài)。當(dāng)組織處于這兩種狀態(tài)時(shí)，即可以被認(rèn)為該組織處于脫嵌狀態(tài)。共青團(tuán)在參與基層治理時(shí)，因其功能偏向和歷史發(fā)展，脫嵌狀態(tài)有所顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是指共青團(tuán)存在參與承擔(dān)治理任務(wù)的功能，但在實(shí)踐轉(zhuǎn)化時(shí)，轉(zhuǎn)化效果不理想。譬如踐行社會(huì)基礎(chǔ)功能時(shí)，共青團(tuán)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，但是沒(méi)有很好地發(fā)揮其組織功能，對(duì)青年群體的主導(dǎo)作用不夠明顯。二是指共青團(tuán)缺少相應(yīng)的功能，或者功能實(shí)施渠道有所缺失，使組織承擔(dān)任務(wù)時(shí)，體現(xiàn)出不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)狀態(tài)。譬如踐行社會(huì)服務(wù)功能和社會(huì)整合功能時(shí)，面對(duì)青年志愿服務(wù)的發(fā)展潮流時(shí)，缺乏必要的抓手；面對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，還缺乏應(yīng)有的組織準(zhǔn)備和必要的組織手段，不能有效聚合青年群體的力量，展現(xiàn)青年群體的青春活力，形成服務(wù)社會(huì)的有生力量，提供更多更好的自我服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。

其次，組織的“內(nèi)核?錯(cuò)位”狀態(tài)，是指組織在承擔(dān)任務(wù)時(shí)，組織的功能發(fā)揮與實(shí)際需要不對(duì)稱、功能的供給與現(xiàn)實(shí)需求不匹配以及功能供給與現(xiàn)實(shí)需求需要調(diào)配的三種狀態(tài)。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，共青團(tuán)的錯(cuò)位狀態(tài)主要表現(xiàn)在組織功能的供給與現(xiàn)實(shí)需求的匹配性有待調(diào)配。譬如政治功能較強(qiáng)、社會(huì)功能較弱的組織特征，決定了其活動(dòng)形式帶有一定的行政附屬性，且常局限在傳統(tǒng)的認(rèn)知層面，活動(dòng)形式相對(duì)比較死板，不能有效地貼近青年、貼近社會(huì)、貼近百姓、貼近生活。為進(jìn)一步深化參與能力，改變這種錯(cuò)位狀態(tài)，群團(tuán)組織必須理清需求，占據(jù)主動(dòng)，積蓄匹配力量來(lái)承擔(dān)治理任務(wù)，協(xié)助核心機(jī)構(gòu)更好地處理社會(huì)事務(wù)，有效參與基層治理。

（二） 參與狀態(tài)的轉(zhuǎn)變：凝聚與建構(gòu)

新時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)組織能力的提升，共青團(tuán)開(kāi)展了組織功能的自我調(diào)整，對(duì)自身社會(huì)角色的認(rèn)知發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在凝聚力量、建構(gòu)制度方面做出了有益的探索。

首先，加強(qiáng)引領(lǐng)凝聚，密切與青年群體的聯(lián)系。新時(shí)代共青團(tuán)對(duì)新興青年群體“引領(lǐng)凝聚”的科學(xué)內(nèi)涵包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)三個(gè)方面。創(chuàng)新共青團(tuán)身份認(rèn)同，以政治認(rèn)同、組織認(rèn)同、身份認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同為目標(biāo)，引領(lǐng)青年群體，加強(qiáng)與青年群體聯(lián)系。另外，在強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)方面，應(yīng)主動(dòng)結(jié)合新興媒介，開(kāi)展豐富多彩的新媒體宣傳渠道。尤其在高校，共青團(tuán)以媒體平臺(tái)為陣地，規(guī)劃話語(yǔ)內(nèi)容、創(chuàng)新話語(yǔ)方式、轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)風(fēng)格，助力共青團(tuán)話語(yǔ)吸引力的提升，充分發(fā)揮高校共青團(tuán)在思想引領(lǐng)、組織動(dòng)員、服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益的基本職能，有效提升共青團(tuán)的組織凝聚力。

其次，建構(gòu)組織制度，挖掘共青團(tuán)的新功能。根據(jù)新形勢(shì)新需要，團(tuán)中央建構(gòu)了許多新的組織制度。譬如街道可以依據(jù)工作需要，經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織的批準(zhǔn)，設(shè)立街道團(tuán)的工作委員會(huì)或基層委員會(huì)，城市團(tuán)組織可以創(chuàng)新組織方式，將青年社團(tuán)作為團(tuán)的建設(shè)和工作的重要組織依托，同時(shí)加強(qiáng)與新業(yè)態(tài)、新就業(yè)青年群體之間的聯(lián)系服務(wù)和引領(lǐng)，積極推動(dòng)青年群體參與城市基層治理中。這些新的組織架構(gòu)與領(lǐng)域?yàn)楣睬鄨F(tuán)的發(fā)展設(shè)定了新目標(biāo)，也是共青團(tuán)未來(lái)結(jié)合社會(huì)實(shí)踐需要努力的新方向。

四、調(diào)配與融入：共青團(tuán)參與基層治理的精進(jìn)策略

共青團(tuán)已有的良性發(fā)展對(duì)于其參與基層治理提供了基礎(chǔ)，其凝聚力和認(rèn)同意識(shí)的強(qiáng)化進(jìn)一步拉近了與青年的距離，組織的新功能也為參與基層治理提供了新的渠道和機(jī)制。但是，共青團(tuán)參與基層治理的實(shí)踐尚未成熟，改革中還面臨較多的困難，參與基層治理兼具機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了解決脫嵌和錯(cuò)位的問(wèn)題，我們需要由內(nèi)而外、由表及里地進(jìn)行更深入的分析，從而更有效地推進(jìn)組織的功能調(diào)配和融入，提升組織軟實(shí)力，以更穩(wěn)健的狀態(tài)參與到基層治理中。

（一） 功能調(diào)配

脫嵌與錯(cuò)位狀態(tài)的出現(xiàn)，究其原因是由組織功能錯(cuò)位所導(dǎo)致的。為改善參與能力，共青團(tuán)應(yīng)該對(duì)組織功能進(jìn)行調(diào)配。共青團(tuán)的功能調(diào)配并非完全拋棄組織原有的功能，也不是完全照搬非營(yíng)利組織的社會(huì)性質(zhì)功能，應(yīng)將實(shí)際治理需要考慮進(jìn)來(lái)，審慎式調(diào)配與運(yùn)用?；诖诉壿嫞睬鄨F(tuán)組織功能的調(diào)配可以從四個(gè)方面展開(kāi)。

1. 組織功能的尺度調(diào)配。尺度是制圖學(xué)中的概念，在這里“尺度”指共青團(tuán)參與基層治理時(shí)功能發(fā)揮的視野范圍。在基層治理中，共青團(tuán)的參與功能不是偏向單一化、固定化，而是在一定程度上擴(kuò)充功能的尺度，使其在不同的層次上充分發(fā)揮。尤其基于基層治理不同的需求，共青團(tuán)組織功能的尺度調(diào)配是必要的。功能的尺度調(diào)配應(yīng)依據(jù)不同社會(huì)場(chǎng)景中的需要以及社會(huì)多層尺度分布，對(duì)功能進(jìn)行特定的分化和層級(jí)重構(gòu)，有效地抓住組織功能發(fā)揮在各域間的聯(lián)系，把握組織功能尺度，使組織功能分化的同時(shí)兼具實(shí)際組織效用。

2. 組織功能的程序調(diào)配。程序是一種既定概念，這里的程序調(diào)配是指組織中核心要素之間的相互關(guān)系，以及要素發(fā)揮的基本邏輯。在組織功能的程序中，如何靈活調(diào)配現(xiàn)有功能或者補(bǔ)給相關(guān)功能，如何發(fā)揮效用最大化，都是共青團(tuán)增強(qiáng)參與適應(yīng)力應(yīng)該思考的方面。在組織的社會(huì)功能上，共青團(tuán)可以提煉出組織的主要社會(huì)功能，高效排列功能發(fā)揮的頻次，譬如動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與治理以及政策倡導(dǎo)與影響等。依據(jù)功能發(fā)揮頻率，調(diào)配組織的功能要素，對(duì)組織功能進(jìn)行反饋和優(yōu)化。通過(guò)反饋程序，進(jìn)一步發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)與引領(lǐng)能力，促進(jìn)參與過(guò)程的高效。

3. 組織功能的績(jī)效調(diào)配。功能的績(jī)效是對(duì)功能發(fā)揮作用的評(píng)估，組織的精干高效除了組織結(jié)構(gòu)的流暢度，還依賴于組織功能的有效率。而組織功能的績(jī)效調(diào)配則是提升組織功能有效率的可觀途徑。共青團(tuán)組織功能的傳統(tǒng)績(jī)效主要依據(jù)組織科層制度來(lái)評(píng)定，組織功能的實(shí)際效力通過(guò)績(jī)效高低來(lái)顯現(xiàn)。在績(jī)效調(diào)配中，這是改善組織脫嵌狀態(tài)的關(guān)鍵。警惕組織的行政化績(jī)效，不能以一種新的行政化去替代舊的行政化績(jī)效，必須對(duì)組織績(jī)效評(píng)定制定多元指標(biāo)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、參與機(jī)制等方式，使執(zhí)行群體的參與感強(qiáng)，提高組織功能績(jī)效產(chǎn)出，提高主動(dòng)參與基層治理的積極性。

4. 組織功能的特質(zhì)調(diào)配。組織功能的特質(zhì)是指具備高度穩(wěn)定性的組織特征，這些特征在功能調(diào)配中需要發(fā)散影響和擴(kuò)大特征范圍。共青團(tuán)明顯帶有組織優(yōu)勢(shì)與鮮明屬性，并具備青年群體主導(dǎo)、黨團(tuán)一體的個(gè)性特征。在積極參與基層治理的導(dǎo)向時(shí)期，必須對(duì)共青團(tuán)組織功能特質(zhì)加以擴(kuò)充，實(shí)質(zhì)提升組織的功能影響力。組織功能的個(gè)性內(nèi)涵主要與組織外顯特質(zhì)有關(guān)，擴(kuò)大組織功能個(gè)性內(nèi)涵，可以實(shí)現(xiàn)調(diào)配組織外顯特質(zhì)。譬如在社會(huì)性、服務(wù)性個(gè)性特質(zhì)添加，推進(jìn)組織在原有黨團(tuán)色彩基礎(chǔ)上繼續(xù)衍生發(fā)展，把握新的話語(yǔ)空間和行動(dòng)組織，形成新的活動(dòng)空間，加強(qiáng)與廣大青年主體的聯(lián)系，呈現(xiàn)組織的包容性與時(shí)代性，為組織后續(xù)參與治理積蓄力量。

（二） 柔性融入

柔性融入是與剛性嵌入相對(duì)應(yīng)的概念。剛性嵌入是指組織出臺(tái)若干硬性規(guī)定或強(qiáng)制性要求，強(qiáng)力介入社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織與事務(wù)的緊密結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工作方式。而柔性融入是指通過(guò)若干潤(rùn)物無(wú)聲的舉措，根據(jù)實(shí)際需要，推動(dòng)組織工作落到實(shí)處，使相關(guān)工作成為組織自覺(jué)自愿的主動(dòng)行為。共青團(tuán)的組織特征決定了其參與基層治理，不可能采取剛性嵌入的方式，而是借助已存在的相關(guān)架構(gòu)進(jìn)行功能要素、創(chuàng)新方式、具體內(nèi)容等方面的柔性融入，進(jìn)而為發(fā)揮各種治理主體的合力而助力，全面提高治理效能，獲得比剛性嵌入更優(yōu)的實(shí)際參與效果。

對(duì)于共青團(tuán)而言，柔性融入模式是搭建組織參與基層治理的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)治理參與常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，適應(yīng)基層治理成熟后固定下來(lái)的板塊可以為組織的職能提供補(bǔ)充內(nèi)容。在建立共青團(tuán)柔性融入社會(huì)治理的模式中，需要從四個(gè)路徑進(jìn)行融入，分別是社會(huì)動(dòng)員融入、話語(yǔ)關(guān)系融入以及服務(wù)關(guān)系融入和聯(lián)合行動(dòng)融入。

首先是組織的社會(huì)動(dòng)員融入。共青團(tuán)帶有明顯的科層化體系特征，組織動(dòng)員能力較強(qiáng)，可以將組織制度、人員、資源等要素進(jìn)行整合，進(jìn)而提升組織的有效動(dòng)員力。在基層社會(huì)治理中，組織參與治理人員來(lái)自常規(guī)動(dòng)員和社會(huì)性動(dòng)員，共青團(tuán)能夠有效扮演社會(huì)性動(dòng)員角色，分擔(dān)社會(huì)性動(dòng)員責(zé)任，形成常規(guī)動(dòng)員與社會(huì)性動(dòng)員的雙向結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的組織動(dòng)員融入。

其次是組織的話語(yǔ)關(guān)系融入。組織的話語(yǔ)關(guān)系融入是一種非正式體系的融入，話語(yǔ)構(gòu)建作為社會(huì)治理重要的融入項(xiàng)目，是提升基層治理效能的載體。賦能共青團(tuán)在社會(huì)治理中的話語(yǔ)體系，通過(guò)合法性承載途徑，獲取政府主導(dǎo)下的組織信任，采用塑造典型組織與構(gòu)建認(rèn)同效用雙重手段，實(shí)現(xiàn)組織的實(shí)際融入治理，提升治理內(nèi)在動(dòng)力。

再次是組織的服務(wù)關(guān)系融入。共青團(tuán)組織屬性帶有社會(huì)性，在社會(huì)治理中理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)，共青團(tuán)服務(wù)關(guān)系的融入主要通過(guò)直接提供社會(huì)服務(wù)和政府委托兩種關(guān)系融入。組織直接提供社會(huì)服務(wù)是依托社會(huì)實(shí)際需求，因地制宜設(shè)置服務(wù)。政府委托的方式類似于市場(chǎng)中的委托?代理關(guān)系的運(yùn)用，將適宜的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)委托給當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)組織，共青團(tuán)組織實(shí)際上分擔(dān)政府部門(mén)公共事務(wù)，扮演代理角色，轉(zhuǎn)化服務(wù)的落地實(shí)踐。

最后是組織的聯(lián)合行動(dòng)融入。共青團(tuán)在地方政府的主導(dǎo)下參與基層治理，同時(shí)依托自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鏈接各類社會(huì)組織（如企業(yè)、非政府組織、志愿者組織等）構(gòu)成多元合作、相互支撐的關(guān)系，從而形成地方政府主導(dǎo)下的基層多元治理格局。在各組織間的融入合作模式可以借鑒和利用機(jī)構(gòu)集體行動(dòng)框架（Institutional Collective Action Framework，ICA）分析。在ICA理論框架下，關(guān)于合作關(guān)系的具體分析中，側(cè)重于關(guān)注兩個(gè)維度，即合作關(guān)系的復(fù)雜性與如何產(chǎn)生合作關(guān)系。在這兩個(gè)維度范圍中，共青團(tuán)組織可以基于合作關(guān)系的復(fù)雜程度，將組織集體行動(dòng)細(xì)分為三類（詳見(jiàn)圖3）：（1）關(guān)于單一社會(huì)問(wèn)題的雙邊合作，（2）多邊合作，（3）針對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的跨層次合作。依據(jù)不同程度的社會(huì)問(wèn)題選擇不同類型的合作方式，譬如雙邊、多邊、跨層次合作。

圖3 共青團(tuán)集體行動(dòng)聯(lián)合參與路徑圖

在ICA理論框架指導(dǎo)下，根據(jù)共青團(tuán)在執(zhí)行過(guò)程中具體的合作互動(dòng)關(guān)系，組織間的互動(dòng)關(guān)系可以分為三類：（1）嵌入性的關(guān)系，這類合作關(guān)系多為雙方自發(fā)式的嵌入；（2）合約性的關(guān)系，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的不同機(jī)構(gòu)組織通過(guò)合約的形式來(lái)促進(jìn)合作和集體行動(dòng)；（3）授權(quán)性的關(guān)系，在此類情境中，地方政府或更高一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)通常通過(guò)統(tǒng)一計(jì)劃和集權(quán)的模式來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)政策網(wǎng)絡(luò)中不同組織的集體行動(dòng)。

共青團(tuán)組織通過(guò)社會(huì)動(dòng)員、話語(yǔ)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系以及聯(lián)合行動(dòng)的要素融入，復(fù)合機(jī)構(gòu)集體行動(dòng)框架機(jī)制，形成縱橫雙向參與脈絡(luò)。針對(duì)集體行動(dòng)中不同的社會(huì)問(wèn)題，打通嵌入、合約、授權(quán)三種關(guān)系的融入渠道，主動(dòng)響應(yīng)政府需要，滿足社會(huì)性需求，構(gòu)成縱向融入脈絡(luò)。另外，共青團(tuán)可以著重于主動(dòng)聯(lián)合其他社會(huì)性組織，搭建機(jī)構(gòu)集體行動(dòng)框架，構(gòu)成橫向融入脈絡(luò)。利用橫向脈絡(luò)，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化社會(huì)組織間溝通與合作，通過(guò)合約形式或者互相授權(quán)，靈活選擇參與模式，實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)組織的合作與聯(lián)合，通過(guò)社會(huì)性聯(lián)合發(fā)揮更大社會(huì)性效用，多元化滿足基層治理需要，進(jìn)而構(gòu)建組織聯(lián)合行動(dòng)治理模式。