統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主功能分析： 以全過(guò)程人民民主為視角

王平 張佳敏 周旭霞

摘??要：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)在于全過(guò)程人民民主發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的特質(zhì)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式。以注重系統(tǒng)效應(yīng)和閉環(huán)效應(yīng)的全過(guò)程人民民主為視角，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)行多維透視，可以找到持續(xù)激活統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)治理效能的工作抓手。全過(guò)程人民民主賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)全新的理論視野和思維方式，表現(xiàn)在：以凝聚最廣泛的人心體現(xiàn)民主動(dòng)員功能，以匯聚最真實(shí)的民意體現(xiàn)民主表達(dá)功能，以集中最全面的民智體現(xiàn)民主決策功能。在發(fā)展全過(guò)程人民民主進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步彰顯民主功能，有利于自身發(fā)展邁入新境界，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)與民主的辯證效能。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn);全過(guò)程人民民主;團(tuán)結(jié)與民主;民主動(dòng)員;民主表達(dá);民主決策

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-3378（2022）01-0068-10

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中做到聽(tīng)民聲、聚民智、匯民力、解民憂(yōu)、守民心，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的鮮明特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義民主具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。恩格斯指出：民主不是抽象的、靜止的……這個(gè)“概念”每次都隨著人民的變化而變化。列寧也指出：“徹底發(fā)展民主，找出這種發(fā)展的形式，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)這些形式等等，都是為社會(huì)革命進(jìn)行斗爭(zhēng)的任務(wù)之一。”中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在追求民主、實(shí)現(xiàn)民主、發(fā)展民主的百年實(shí)踐中，逐步豐富和發(fā)展了全過(guò)程人民民主這一社會(huì)主義民主新型載體。全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主功能貫通起來(lái)，通過(guò)打組合拳、構(gòu)筑立體化民主，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理中的全員參與、全程參與、全方位參與。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶，也是社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的百年實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)擺在重要位置。可以說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)在于全過(guò)程人民民主發(fā)展，體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的特質(zhì)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式。無(wú)論是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本原則還是一些具體安排，對(duì)鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)都有裨益。鑒于此，本文以發(fā)展全過(guò)程人民民主為“透視鏡”，發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所蘊(yùn)含的民主動(dòng)員、民主表達(dá)、民主決策等民主功能，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在實(shí)踐中不斷鞏固和發(fā)展提供理論參考。

一、全過(guò)程人民民主視角下的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的制勝法寶。毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶。其中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和武裝斗爭(zhēng)是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器，黨的組織則是掌握這兩個(gè)武器實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也指出，中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)包括“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)之所以是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的制勝法寶，在于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有凝聚人心、匯聚民意以及集中民智等治理效能。凝聚人心、匯聚民意以及集中民智，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)百年大黨來(lái)說(shuō)極為重要。其一，人心就是最大的政治，人心向背決定一個(gè)政黨的生死存亡。正是在爭(zhēng)取人心的意義上，毛澤東明確指出：“所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的！”如果人心渙散抑或自己陣營(yíng)中的人“身在曹營(yíng)心在漢”，就可能出現(xiàn)政黨垮臺(tái)、分崩離析等結(jié)果。其二，一個(gè)政黨及其所輻射的人民群眾是一個(gè)系統(tǒng)，只有人民群眾能隨時(shí)把真實(shí)想法傳遞給政黨，政黨才能在匯聚民意的基礎(chǔ)上作出正向反饋。反之，一旦真實(shí)民意被系統(tǒng)所拒斥，就會(huì)出現(xiàn)群眾失聲、信息失真、決策失實(shí)等弊病，乃至影響政權(quán)存亡。從爭(zhēng)取人心來(lái)說(shuō)，一個(gè)政黨也只有認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾訴求并予以及時(shí)回應(yīng)，才能提升人民群眾的滿(mǎn)足感、幸福感和獲得感。其三，人民作為歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。一個(gè)政黨只有善于集中民智，與人民共書(shū)歷史、共創(chuàng)時(shí)代、共鑄夢(mèng)想，才能凝聚磅礴的群眾偉力，以更強(qiáng)大的歷史主動(dòng)精神和歷史創(chuàng)造精神向前向美向上向善。

把潛在的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)意義上的治理效能，需要找到并設(shè)置相應(yīng)的工作抓手。正如古人所云：“事必有法，然后可成”，“任其事必圖其效;欲責(zé)其效，必盡其方”。同理，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為重要法寶，要努力找到更多啟動(dòng)自身內(nèi)在功能的抓手。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為一致性與多樣性的統(tǒng)一體，堅(jiān)持求同存異的基本原則，善于用民主的方式實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，用團(tuán)結(jié)的方式發(fā)展民主。在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理論與實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)與民主形成辯證關(guān)系與互動(dòng)功能。民主具有團(tuán)結(jié)功能，團(tuán)結(jié)具有民主效能，共同構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮法寶作用的重要機(jī)理。對(duì)中國(guó)這樣超大規(guī)模國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，“以民主促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)固民主”具有突出的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。在這個(gè)意義上，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，不單是結(jié)成政治聯(lián)盟的過(guò)程，也是發(fā)展政治民主的載體?；谶@種原理，全過(guò)程人民民主賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)全新的理論視野和思維方式。

全過(guò)程人民民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，它的提出有一個(gè)過(guò)程。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！边@個(gè)重要論斷首次明確提出人民民主本質(zhì)上是一種全過(guò)程人民民主的觀點(diǎn)。隨后，1982年頒布施行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》在2021年3月迎來(lái)了首次修改。修改稿明確寫(xiě)入“堅(jiān)持全過(guò)程民主”“保障人民權(quán)益”等內(nèi)容。由此，全過(guò)程人民民主走向更廣闊的制度實(shí)踐層面。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“新的征程上，我們必須……踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題?！边@一論斷闡述了發(fā)展全過(guò)程人民民主的時(shí)代意義。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述全過(guò)程人民民主理論。他指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！边@些重要論斷闡明了全過(guò)程人民民主在我國(guó)有理論源泉、制度框架和實(shí)踐體系。

全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主功能貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程的系統(tǒng)化和閉環(huán)化，是全鏈條、全方位、全覆蓋的社會(huì)主義民主。作為超越西式民主的一種新型民主，全過(guò)程人民民主相較于西式民主的碎裂性、機(jī)械性和偏頗性，具有強(qiáng)大的凝聚力、動(dòng)員力和執(zhí)行力。有學(xué)者就此指出：西式民主脫離民主決策施政全過(guò)程，將“民主”限制在民主選舉環(huán)節(jié)，不可能產(chǎn)生真正能夠代表人民集體意志的政府。民主是復(fù)雜的過(guò)程：分散的人民意志要形成一致的集體意志，并且使集體意志能夠得到統(tǒng)一執(zhí)行與改進(jìn)……這本身需要復(fù)雜的全過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)，投票表決只是這個(gè)復(fù)雜過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

以注重系統(tǒng)效應(yīng)和閉環(huán)效應(yīng)的全過(guò)程人民民主為視角，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)行多維透視，可以找到持續(xù)激活統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)治理效能的工作抓手。

其一，以全過(guò)程人民民主為視角透視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，具有可能性和必要性。就可能性而言，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)嵌于國(guó)家制度和治理（包括民主制度和民主治理）的邏輯，民主政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)存在高同質(zhì)性的價(jià)值契合。2021年12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。白皮書(shū)不僅明確闡明“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主”，而且強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”以及“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”都屬于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“科學(xué)有效的制度安排”。這一論斷表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，內(nèi)嵌于國(guó)家制度和治理體系，內(nèi)在于全過(guò)程人民民主的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)，是發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的重要形式和制度載體。相應(yīng)地，全過(guò)程人民民主的基本原則以及工作方法因具有普遍性意義，可以用來(lái)指導(dǎo)作為特殊性事物的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，以助推統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固發(fā)展。以協(xié)商民主為例，全過(guò)程人民民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一種工作方式和方法：“研究黨的歷史，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中主要用的是協(xié)商民主，就是平等對(duì)話(huà)、求同存異，既講團(tuán)結(jié)，又有斗爭(zhēng)，在民主協(xié)商中求得團(tuán)結(jié)?！本捅匾远裕?xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，需要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)”。把全過(guò)程人民民主體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，也內(nèi)含了將其體現(xiàn)到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中的要求。

其二，以全過(guò)程人民民主為視角透視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，具有可行性和針對(duì)性。就可行性而言，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)在于全過(guò)程人民民主，它和全過(guò)程人民民主一樣，也蘊(yùn)含了民主動(dòng)員、民主表達(dá)、民主決策等民主功能。就針對(duì)性而言，在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中積極發(fā)揮這些民主功能，不僅有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，還能通過(guò)把上述民主功能轉(zhuǎn)換為工作抓手，持續(xù)激活統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的治理效能。具體來(lái)說(shuō)，把民主動(dòng)員這個(gè)工作抓手運(yùn)用好，可以彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“凝聚人心”的治理效能;把民主表達(dá)這個(gè)工作抓手運(yùn)用好，可以彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“匯聚民意”的治理效能;把民主決策這個(gè)工作抓手運(yùn)用好，可以彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“集中民智”的治理效能。

二、民主動(dòng)員功能：凝聚最廣泛的人心

發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要凝聚最廣泛的人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)最關(guān)注人心向背，本身是做爭(zhēng)取人心的工作。亦如古人所云：“水能載舟，亦能覆舟”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要法寶，第一個(gè)治理效能便是凝聚人心。如國(guó)共全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識(shí)到，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不但是國(guó)共兩黨及其軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上的較量，也是對(duì)億萬(wàn)大眾民心民意的爭(zhēng)奪。為此，毛澤東在指導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)壯大人民力量、孤立和削弱敵人的重大作用，要求全黨必須下大力氣加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。及至和平建設(shè)年代，仍然要團(tuán)結(jié)和凝聚一切積極力量，才能形成海內(nèi)外全體中華兒女“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”的生動(dòng)局面。習(xí)近平總書(shū)記就此發(fā)表深刻論斷：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。”

要把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“凝聚人心”的治理效能釋放出來(lái)，需要從觀念宣示和制度安排兩個(gè)層面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主動(dòng)員功能。

其一，觀念宣示是指運(yùn)用國(guó)旗國(guó)歌等國(guó)家象征以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)闡述，把堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益等基本原則和理念傳遞給統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員。一方面，國(guó)旗國(guó)歌等國(guó)家象征能起到形象生動(dòng)的觀念宣示作用。比如，中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗，紅色象征革命，五顆金黃色五角星代表黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)。1949年9月25日晚，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海豐澤園召開(kāi)了一次協(xié)商確定國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等事宜的座談會(huì)。毛澤東拿著五星紅旗指著說(shuō)：“這個(gè)圖案，表現(xiàn)我們革命人民大團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在要大團(tuán)結(jié)，將來(lái)也要大團(tuán)結(jié)，因此現(xiàn)在也好將來(lái)也好，又是團(tuán)結(jié)又是革命?！?949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議表決通過(guò)五星紅旗為國(guó)旗的方案后，周恩來(lái)指出：“中華人民共和國(guó)的國(guó)旗為五星紅旗，象征中國(guó)革命人民大團(tuán)結(jié)。”相比之下，1866年出現(xiàn)的“大清黃龍旗”，則與普通人民群眾沒(méi)有多大關(guān)系。有學(xué)者指出：直至清廷覆滅，對(duì)于普通人民群眾來(lái)說(shuō)，黃龍旗與其說(shuō)是“國(guó)旗”，不如說(shuō)是“朝代的旗幟”。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的觀念闡述也能對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員起到觀念宣示作用。早在1941年，毛澤東就指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，而不是一黨一派的私事。共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！?949年10月，毛澤東進(jìn)一步指出：“沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，革命不能勝利，勝利了也不能鞏固。搞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)哪能怕麻煩，怕?lián)v亂，怕人家吃了你的飯？切不可葉公好龍。長(zhǎng)征二萬(wàn)五千里不是因?yàn)橛薪y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，而是因?yàn)樘儩?。”周恩?lái)也指出：“我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直要共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹??！边M(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次用觀念宣示的方法和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員以心交心、以情換情。他強(qiáng)調(diào)眾人之事由眾人商量著辦：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！绷硪环矫妫瑸榱俗屓嗣癞?dāng)家作主的大樹(shù)根深葉茂，他多次闡述各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員是一家人的觀念，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員備受鼓舞：“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，“我心里惦記著每一個(gè)少數(shù)民族，各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起”等。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念宣示帶來(lái)的民主動(dòng)員，讓廣大人民明確在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國(guó)之內(nèi)，沒(méi)有“看客”，沒(méi)有“局外人”，全體人民包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員都是國(guó)家主人。觀念宣示體現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的價(jià)值訴求，能夠促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在求同存異、聚同化異中共同肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

其二，制度安排是指為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政治活動(dòng)提供規(guī)范渠道和制度保障。民主動(dòng)員不能止步于觀念宣示，還要在實(shí)踐中落地有聲、行之有效。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中說(shuō)：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀。”這句話(huà)也啟示，最重要的民主動(dòng)員不是觀念宣示，而是富有實(shí)踐活力的制度安排。如果用觀念宣示替代制度安排，觀念宣示就會(huì)因?yàn)槿狈χ贫戎味鴾S為空談。錢(qián)鐘書(shū)曾精彩地描述舊社會(huì)的觀念宣示如何墮落成愚民之術(shù)的現(xiàn)象。他寫(xiě)到：“近來(lái)覺(jué)得……‘還政于民’等佳話(huà)，只是語(yǔ)言幻成的空花泡影，名說(shuō)交付出去，其實(shí)只彷佛魔術(shù)家玩的飛刀，放手而并沒(méi)有脫手。”相比之下，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度安排，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在一系列政治參與中發(fā)揮作用，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員不僅感受到民主之“名”，更感受到民主之“實(shí)”。比如1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)，會(huì)議選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席。其中，宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾三位副主席均為黨外人士。這一制度安排既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持高舉人民民主旗幟的初心，努力追求最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主;也極大激發(fā)了廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的熱愛(ài)之情，起到了觀念宣示所無(wú)法達(dá)到的民主動(dòng)員作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，用制度安排的方式對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員進(jìn)行民主動(dòng)員，變得更加體系化和定型化。這集中體現(xiàn)為在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》。2020年12月21日，中共中央發(fā)布修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化，為面向統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的民主動(dòng)員提供了制度依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第十四條規(guī)定：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！边@一條規(guī)定是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員進(jìn)行民主動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)。它從“一參加三參與”出發(fā)，全面動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。為了把頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》作出了配套規(guī)定，確保民主動(dòng)員工作在制度安排環(huán)節(jié)得到有序有效推進(jìn)。

三、民主表達(dá)功能：匯聚最真實(shí)的民意

發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要匯聚最真實(shí)的民意。全面獲悉真實(shí)民意是一個(gè)政權(quán)得以長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。真實(shí)民意主要包括人民群眾向執(zhí)政者反映訴求以及表達(dá)意見(jiàn)建議。一方面，執(zhí)政者只有真心傾聽(tīng)人民群眾的訴求，才能精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾，才能按照人民群眾的愿望打造服務(wù)型政府。另一方面，執(zhí)政者只有傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)建議，才能不斷提升自己的執(zhí)政水準(zhǔn)。正是在這個(gè)意義上，古人用“納諫如流”“聞過(guò)則喜”等成語(yǔ)來(lái)表達(dá)對(duì)獲得真實(shí)民意的肯定，同時(shí)也用“防民之口，甚于防川”等成語(yǔ)來(lái)批評(píng)那些拒斥民意的人。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要法寶，第二個(gè)治理效能便是匯聚民意，包括匯聚以反映訴求為內(nèi)容的民意和匯聚以表達(dá)意見(jiàn)建議為內(nèi)容的民意。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)來(lái)了解方方面面的合理訴求。毛澤東指出：“必須將關(guān)心和傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，他還要求一切黨組織與一切工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員都要認(rèn)真考慮這些意見(jiàn)和要求，并將它們列入議事日程加以討論及解決。此外，為了鼓勵(lì)黨員干部真誠(chéng)聽(tīng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的合理訴求，毛澤東還強(qiáng)調(diào)：“我們黨必須把黨外民主人士當(dāng)成是自己的干部一樣，和他們交心真誠(chéng)地商討解決一些必須解決的事情，這是我們黨對(duì)黨外民主人士的政策，這個(gè)思想也得在全黨的工作上確定下來(lái)?！泵珴蓶|以身作則，帶頭傾聽(tīng)民意，他對(duì)中國(guó)國(guó)情以及人民心聲都是無(wú)比了解的?！都t星照耀中國(guó)》的作者埃德加·斯諾這樣評(píng)價(jià)毛澤東：“這個(gè)人身上不論有什么異乎尋常的地方，都是產(chǎn)生于他對(duì)中國(guó)人民大眾，特別是農(nóng)民——這些占中國(guó)人口絕大多數(shù)的貧窮饑餓、受剝削、不識(shí)字，但又寬厚大度、勇敢無(wú)畏、如今還敢于造反的人們——的迫切要求做了綜合和表達(dá)，達(dá)到了不可思議的程度?！绷?xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)渠道了解社情民意。2013年2月7日，習(xí)近平總書(shū)記同黨外人士共迎新春，發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉;對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話(huà)，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。2014年12月31日，他在全國(guó)政協(xié)舉行的新年茶話(huà)會(huì)上指出：?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽(tīng)人民呼聲。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)重視監(jiān)督工作，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主監(jiān)督。毛澤東指出：一個(gè)政黨就如同一個(gè)人一樣，需要有不同的聲音在耳旁?！肮伯a(chǎn)黨員必須傾聽(tīng)黨外人士的意見(jiàn)，給別人以說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)。別人說(shuō)得對(duì)的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長(zhǎng)處學(xué)習(xí);別人說(shuō)得不對(duì)，也應(yīng)該讓別人說(shuō)完，然后慢慢加以解釋?！绷?xí)近平總書(shū)記則從合力監(jiān)督角度強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要性。他多次闡述要想形成合力監(jiān)督，必須把黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與包括民主黨派民主監(jiān)督在內(nèi)的其他監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有一種堅(jiān)定自信和寬闊胸懷自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督”，

要匯聚最真實(shí)的民意，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所具備的民主表達(dá)功能是重要工作抓手。中國(guó)共產(chǎn)黨已從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度建設(shè)的角度提供了基本安排。

首先，在平等融洽的環(huán)境中展開(kāi)真誠(chéng)協(xié)商，是民主表達(dá)的有效方法。“表”強(qiáng)調(diào)各方各界都有說(shuō)話(huà)的權(quán)利，“達(dá)”強(qiáng)調(diào)各方各界要認(rèn)真傾聽(tīng)對(duì)方的觀點(diǎn)。我國(guó)日益完善的協(xié)商民主及其制度安排，既保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員有“表”的權(quán)利和渠道，也讓黨委政府緊扣“達(dá)”這個(gè)目標(biāo)，更加注重傾聽(tīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的意見(jiàn)建議?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第十三條規(guī)定：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商?！?/p>

其次，聯(lián)誼交友也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的接收民意信息的制度方式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第八條規(guī)定：“各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作第一責(zé)任人。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論方針政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友?！绷?xí)近平十分重視建立健全聯(lián)誼交友制度，早在福州擔(dān)任市委書(shū)記期間，他就率先踐行市委領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)交友聯(lián)系制度。中國(guó)共產(chǎn)黨注重傾聽(tīng)黨外代表人士的意見(jiàn)建議，基礎(chǔ)和邏輯在于他們具有代表性。毛澤東認(rèn)為：“要充分看到民主黨派的作用。有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒(méi)有關(guān)系。這種說(shuō)法是不對(duì)的。……從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)而是一把頭發(fā)，不可藐視?！?/p>

再次，民主監(jiān)督也是中國(guó)共產(chǎn)黨匯聚民意的重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)自覺(jué)接受民主監(jiān)督。一方面，中國(guó)新型政黨制度為執(zhí)政黨接受民主監(jiān)督明確基本方針?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命以及勇于接受監(jiān)督的坦蕩胸襟。另一方面，民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)更好的民主治理效能。民主監(jiān)督要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展監(jiān)督。就監(jiān)督功能而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主監(jiān)督，是依靠真知灼見(jiàn)、以理服人的民主監(jiān)督，是依靠社會(huì)影響力所實(shí)施的民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展民主監(jiān)督同樣具有制度機(jī)制保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第十五條規(guī)定：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。”

四、民主決策功能：集中最全面的民智

發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要集中最全面的民智。智慧是人類(lèi)社會(huì)最寶貴也是最稀缺的資源。人類(lèi)文明體系的形成、豐富和發(fā)展，無(wú)一不浸潤(rùn)著智慧的引導(dǎo)和推動(dòng)。如果說(shuō)人類(lèi)文明是一塊華彩的錦緞，那么，這塊錦緞?dòng)扇祟?lèi)需求作為經(jīng)紗以及人類(lèi)智慧作為緯紗編織而成。智慧不是人腦中所固有的，也不是天上掉下來(lái)的，而是人民群眾為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)需求、在勞動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)造所得。正是在這個(gè)意義上，人們常說(shuō)“人民群眾的智慧是無(wú)窮無(wú)盡的”。在人類(lèi)歷史上，但凡有遠(yuǎn)見(jiàn)的執(zhí)政者都善于從人民群眾中汲取智慧，防止犯閉目塞聰、故步自封等錯(cuò)誤。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就極為重視向人民群眾學(xué)習(xí)、拜人民群眾為師。毛澤東指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！睘榱烁鼮橄到y(tǒng)地向人民群眾學(xué)習(xí)，毛澤東還詳細(xì)闡述了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。他說(shuō)：“這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確?！庇捎诎炎约阂暈槿嗣袢罕姷男W(xué)生，在毛澤東心中，人民群眾始終處于最高地位。曾經(jīng)到訪(fǎng)延安的美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗這樣評(píng)價(jià)毛澤東：“從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)他說(shuō)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨人將取得勝利?！偸钦f(shuō)中國(guó)人民將取得勝利，共產(chǎn)黨只有依靠人民才會(huì)取得成功?！?/p>

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要法寶，第三個(gè)治理效能便是有助于黨委政府集中民智。實(shí)現(xiàn)這一效能，離不開(kāi)民主決策這一工作抓手。按照漢字語(yǔ)義邏輯，“決策”應(yīng)為“策決”，即先有“策”后有“決”。在決策時(shí)，人們第一步要拿出盡可能多的“策”即備選方案，第二步要按照一定標(biāo)準(zhǔn)從諸多備選方案中選出最佳方案。一方面，如果備選方案不充分，甚至人們只接觸到極少備選方案，由于“眼界”問(wèn)題，決策質(zhì)量自然不高。另一方面，即便備選方案非常充分，但是決策者缺乏足夠的決策信息和決策能力，由于“境界”問(wèn)題，也很難把最佳方案從諸多選項(xiàng)中甄別出來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)通過(guò)充分發(fā)揮民主決策功能，能在求更多類(lèi)型“策”以及求更高水平“決”兩個(gè)方面汲取民智。正是在這個(gè)意義上，萬(wàn)里曾強(qiáng)調(diào)：“解決了決策民主化、科學(xué)化的問(wèn)題，就能夠大大完善和鞏固我國(guó)的社會(huì)主義制度，充分發(fā)揚(yáng)億萬(wàn)人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，也就能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮民主決策功能，有助于黨委政府在決策時(shí)掌握更多備選方案。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員由于自身優(yōu)勢(shì)，往往能從一定角度為決策提供參考方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中共中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議170余次，先后就中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)報(bào)告、修改憲法部分內(nèi)容的建議、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的建議、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等重大問(wèn)題同黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)，確保重大問(wèn)題決策更加科學(xué)、民主。而各民主黨派中央、無(wú)黨派人士深入考察調(diào)研，提出書(shū)面意見(jiàn)建議730余件，許多轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大決策。另一方面，由于“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的關(guān)系，黨外代表人士聯(lián)系著相應(yīng)群眾，擁有一定決策信息和決策資源。毛澤東強(qiáng)調(diào)黨委政府要善于用“商討”的方式從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員那里獲取各種錦囊妙計(jì)，獲取更豐富的備選方案。他指出：“只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作……我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題?！?/p>

其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮民主決策功能，有助于黨委政府在決策時(shí)挑出最佳備選方案。面對(duì)諸多備選方案，只有經(jīng)過(guò)充分討論與平等協(xié)商，方可挑出最佳方案。好的決策不是從“眾口一詞”中得來(lái)，而是“應(yīng)以互相沖突的意見(jiàn)為基礎(chǔ)，應(yīng)從不同的觀點(diǎn)中選擇，應(yīng)從不同的判斷中選擇”。中國(guó)共產(chǎn)黨支持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)決策的民主性和科學(xué)性。發(fā)揮民主決策功能，讓包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在內(nèi)的人民群眾成為決策者的信息供給者，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題展開(kāi)頭腦風(fēng)暴，有利于拿出最具科學(xué)性的決策。就此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)、建議、監(jiān)督和批評(píng)，可以在開(kāi)展工作和決策中達(dá)成最大共識(shí)……可以暢通各種利益相關(guān)訴求和責(zé)任人進(jìn)入決策程序的渠道;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、憑感覺(jué)決策的弊端?！闭前褯Q策模式建立在充分討論與平等協(xié)商基礎(chǔ)上，兼具民主性與科學(xué)性，才讓當(dāng)代中國(guó)決策展現(xiàn)出高水平、高質(zhì)量、高韌性。

五、結(jié)語(yǔ)

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為全過(guò)程人民民主科學(xué)有效的制度安排之一，內(nèi)在于全過(guò)程人民民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)之所以?xún)?nèi)在全過(guò)程人民民主的發(fā)展，基礎(chǔ)既在于中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)及其初心使命，也在于所建立的人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)本身就具有“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)，并由此形成了穩(wěn)定、有序、有效和團(tuán)結(jié)的國(guó)家治理格局和治理文化。以全過(guò)程人民民主為透視鏡，在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中發(fā)掘民主動(dòng)員、民主表達(dá)、民主決策等民主功能，不僅能在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域彰顯社會(huì)主義民主政治的生命力，還有利于在完善國(guó)家治理格局和豐富國(guó)家治理文化等治理目標(biāo)上推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)邁入新境界。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.006

作者簡(jiǎn)介：王平，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士研究生導(dǎo)師;張佳敏，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生;周旭霞，安徽大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部高級(jí)政工師。

引用格式：王平，張佳敏，周旭霞.統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主功能分析：以全過(guò)程人民民主為視角[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究，2022（1）：68-77.