社區(qū)基層網(wǎng)格化管理創(chuàng)新機(jī)制研究調(diào)查報(bào)告

馬 雙

（中共開(kāi)原市委黨校，遼寧 鐵嶺 112300）

一、調(diào)查對(duì)象

目標(biāo)對(duì)象為社區(qū)居民、社區(qū)網(wǎng)格員

二、調(diào)查方法

1.問(wèn)卷調(diào)查法

積極設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷，選定目標(biāo)對(duì)象社區(qū)居民、社區(qū)網(wǎng)格員展開(kāi)調(diào)查。對(duì)社區(qū)居民與社區(qū)網(wǎng)格員在基層網(wǎng)格化管理制度發(fā)揮的效用情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)具體存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的建議，搜集調(diào)查的數(shù)據(jù)是重要理論分析的數(shù)據(jù)來(lái)源。

2.個(gè)案研究法

以課題組所在的城市為研究對(duì)象，著重探討基層網(wǎng)格化管理的實(shí)踐，分析其在推行網(wǎng)格化管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題，借助具體的實(shí)例分析社區(qū)基層網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。

3.比較分析法

采用比較分析的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)基層網(wǎng)格化管理創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行分析，如對(duì)中央創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)典案例遼陽(yáng)白塔區(qū)“一會(huì)一本一單”運(yùn)行模式、寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治“三位一體”管理模式等進(jìn)行分析，總結(jié)具體的經(jīng)驗(yàn)。

三、調(diào)查現(xiàn)狀

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。國(guó)內(nèi)最早關(guān)于社區(qū)概念的提及是費(fèi)孝通，他認(rèn)為社區(qū)是基于親緣、血緣、地緣關(guān)系而形成的社會(huì)生活共同體，在社區(qū)治理上，學(xué)者進(jìn)行了較多的研究，如楊敏、陳瑩等學(xué)者都對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民參與的動(dòng)機(jī)、參與的形式、參與的內(nèi)容等進(jìn)行研究，并總結(jié)歸納當(dāng)前社區(qū)居民參與的不足，如參與意識(shí)低、缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍等。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究成果比較豐富，皮定均、王名、魏濤等學(xué)者都從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐進(jìn)行分析，提出城市網(wǎng)格化管理的具體架構(gòu)[1]。國(guó)外關(guān)于社區(qū)治理的概念最初是德國(guó)的社會(huì)學(xué)家斐迪南滕尼斯在1887年提出的，他在《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中對(duì)社區(qū)的概念進(jìn)行界定，引起學(xué)者對(duì)城市治理的關(guān)注。斯賓塞、西梅爾等學(xué)者對(duì)社區(qū)治理的重要性進(jìn)行了探討，認(rèn)為社區(qū)的人口如果超過(guò)社區(qū)承載量，必須要對(duì)原有的管理模式進(jìn)行調(diào)整。帕克、孔德等通過(guò)對(duì)社區(qū)治理的方式進(jìn)行探討，認(rèn)為社區(qū)治理需要做好社區(qū)具體的溝通、協(xié)調(diào)，并引導(dǎo)社區(qū)居民的沖突。在社區(qū)信息化管理的研究上，卡特爾斯認(rèn)為信息化是城市化發(fā)展的必然狀態(tài)、新加坡學(xué)者韓筍生在對(duì)新加坡的大眾參與的地理信息體系（PPDIS系統(tǒng)）進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為信息化介入城市管理具有積極的意義。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究上，國(guó)外缺乏專門性的概念，學(xué)者從公民參與社區(qū)管理的視角進(jìn)行分析，斯蒂芬?戈得史密斯提出以政府為主導(dǎo)建立社區(qū)居民共同參與管理的莫斯、唐納得?凱特認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理中需要發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

四、調(diào)查內(nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括了三個(gè)部分，第一個(gè)部分是，對(duì)社區(qū)基層網(wǎng)格化管理機(jī)制存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究；第二部分是，總結(jié)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)及其啟示；第三部分是，提出社區(qū)居民網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的具體路徑。

五、調(diào)查過(guò)程

1.調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

第一、根據(jù)本次調(diào)研的目的進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的相關(guān)問(wèn)題的假設(shè)，形成問(wèn)卷內(nèi)容。

第二，確定問(wèn)卷的形式。為了增強(qiáng)可視性和嚴(yán)肅性，本問(wèn)卷采取紙質(zhì)問(wèn)卷的形式。

第三，組織題目。根據(jù)本主題共設(shè)計(jì)20道問(wèn)題，其中19道單選題，1道開(kāi)放問(wèn)答題。

第四，征求意見(jiàn)，修訂項(xiàng)目。在題目列出之后，站在受調(diào)查者的角度去審視問(wèn)題，并進(jìn)行小范圍的預(yù)測(cè)，對(duì)于存在的問(wèn)題要及時(shí)加以修正。

第五，問(wèn)卷的效度檢驗(yàn)。問(wèn)卷內(nèi)容經(jīng)過(guò)了2名教授、3名副教授，共五位業(yè)內(nèi)人士的審查，從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，本次問(wèn)卷效度較高。

第六，組織問(wèn)卷的內(nèi)容。其中包括卷首語(yǔ)、主體部分。

2.調(diào)查過(guò)程

為了提高問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)效性和嚴(yán)肅性，本次問(wèn)卷調(diào)查采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷，現(xiàn)場(chǎng)回收的方式進(jìn)行。調(diào)查組共有6名工作人員，其中，兩人負(fù)責(zé)問(wèn)卷的發(fā)放，2人負(fù)責(zé)問(wèn)卷填寫的指導(dǎo)工作，2人負(fù)責(zé)問(wèn)卷的回收，在小區(qū)內(nèi)總共發(fā)放200份問(wèn)卷。本次問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，為每位參與問(wèn)卷的志愿者都會(huì)提供一支專用筆，用完之后作為小禮品贈(zèng)送給他們?；厥盏膯?wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)一處理后，再作為研究材料使用。

3.調(diào)查結(jié)果分析

第一，此次調(diào)查問(wèn)卷總共投放了200份，回收了194份，回收率為97%；其中有效問(wèn)卷187份，有效率為96.4%。

第二，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)問(wèn)題。

首先，在網(wǎng)格化管理的理解方面，大部分社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的了解程度不深。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查第4題的調(diào)查結(jié)果顯示，如下表（表1）所示。

有51.3%的社區(qū)居民表示，自己對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理不太了解，占據(jù)了主流；對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理非常了解和比較了解的社區(qū)居民綜合占比只有39.6%；另外，還有9.1%的社區(qū)表示對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理完全不了解。

其次，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)內(nèi)異常情況的反應(yīng)不夠及時(shí)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查第5題的調(diào)查結(jié)果顯示，如下表（表2）所示。

表2 社區(qū)居民對(duì)異常情況的反應(yīng)及時(shí)程度統(tǒng)計(jì)表（n=187）

有56.7%的社區(qū)居民表示，在社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)異常情況不會(huì)第一時(shí)間向網(wǎng)格管理人員匯報(bào)，占據(jù)了主流；僅有13.9%的居民表示一定會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)向社區(qū)網(wǎng)格管理員報(bào)告，占比較低。

再次，社區(qū)居民對(duì)于做網(wǎng)格管理員的意愿并不強(qiáng)烈。如下表（表3）所示。

表3 社區(qū)居民成為網(wǎng)格管理者的意愿情況統(tǒng)計(jì)表（n=187）

僅有9.1%的社區(qū)居民表示會(huì)響應(yīng)號(hào)召，成為一名社區(qū)網(wǎng)格管理的志愿者，非常愿意成為，不愿意和非常不愿意的社區(qū)居民綜合占比79.2%，占據(jù)了主流。

再次，社區(qū)居民對(duì)于網(wǎng)格管理員的工作態(tài)度滿意度不夠高。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查第11題的調(diào)查結(jié)果顯示，如下表（表4）所示。

表4 社區(qū)居民對(duì)于網(wǎng)格管理員工作態(tài)度的滿意度統(tǒng)計(jì)表（n=187）

只有11.2%的社區(qū)居民表示，對(duì)網(wǎng)格管理員的工作態(tài)度非常的滿意；對(duì)于網(wǎng)格管理員工作態(tài)度不滿意和非常不滿意的社區(qū)居民綜合占比71.7%，占據(jù)了主流。

最后，在對(duì)于網(wǎng)格化管理期間社區(qū)工作人員的辦事效率的評(píng)價(jià)方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作人員的評(píng)價(jià)整體上不夠高。只有15.0%的社區(qū)居民表示，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作者的工作效率有了非常大的提高；而表示基本沒(méi)有提高或完全沒(méi)有提高的社區(qū)居民綜合占比68.4%，占據(jù)了主流。

六、調(diào)查成果

第一，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理存在著一些比較突出的問(wèn)題。例如，大部分社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的了解程度不深；社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)內(nèi)異常情況的反應(yīng)不夠及時(shí)；社區(qū)居民對(duì)于做網(wǎng)格管理員的意愿并強(qiáng)烈；社區(qū)居民對(duì)于網(wǎng)格管理員的工作態(tài)度滿意度不夠高；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作人員的評(píng)價(jià)整體上不夠高等。

第二，作為從來(lái)沒(méi)有流動(dòng)過(guò)的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理無(wú)疑是保護(hù)社區(qū)安全的最主要方式，所以這部分社區(qū)居民對(duì)于網(wǎng)格化管理非常的支持，但作為有流動(dòng)需求的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理讓他們的生活和工作變得非常的艱難。例如，需要生病就醫(yī)的社區(qū)居民，需要外出工作的社區(qū)居民，需要走親訪友的社區(qū)居民等，對(duì)網(wǎng)格化管理就非常的有意見(jiàn)。最后，部分社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式太過(guò)剛硬，導(dǎo)致社區(qū)民眾對(duì)管理者的過(guò)激工作態(tài)度和管理方式滿意度不高[2]。

第三，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理要采取全方位的措施。首先，社區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)選擇適合自己的網(wǎng)格化管理模式。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一些網(wǎng)格化管理的成功模式。例如，遼陽(yáng)白塔區(qū)"一會(huì)一本一單"運(yùn)行模式。作為服務(wù)百姓的最前沿，維護(hù)平安穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)，白塔區(qū)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)與治理，以五項(xiàng)工程創(chuàng)建為載體，不斷健全完善社會(huì)治安防控體系，營(yíng)造了安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，讓百姓踏實(shí)走上平安路。工作中實(shí)行"一本一會(huì)一單"網(wǎng)格化管理模式，開(kāi)展以社工、義工、志愿者和創(chuàng)業(yè)者這四支隊(duì)伍分別承擔(dān)著不同的責(zé)任和使命，在街域的不同角落、不同程度上成為守護(hù)平安的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，使平安建設(shè)無(wú)盲點(diǎn)的開(kāi)展起來(lái)。在社區(qū)工作者隊(duì)伍上，白塔區(qū)全面加強(qiáng)了職業(yè)化建設(shè)，職級(jí)化管理，365天實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班工作制度，實(shí)施網(wǎng)格化管理，與社區(qū)片警捆綁式服務(wù)，開(kāi)展"業(yè)務(wù)一口清"培訓(xùn)和考核，讓社工隊(duì)伍基本做到全面掌握居民的基本情況，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛與調(diào)處、信訪穩(wěn)控及信息反饋，使網(wǎng)格管理與服務(wù)更加規(guī)范化與精細(xì)化。寧夏石嘴山大武口區(qū)"4+6"模式。每個(gè)網(wǎng)格配備由街道干部、社區(qū)工作者、下派干部、社區(qū)警員組成的"四員"和由社區(qū)老黨員、4050人員、低保戶、熱心公益事業(yè)的人員組成的"六員"，明確他們的崗位和職責(zé)、管理范圍，在居民區(qū)設(shè)立崗位服務(wù)臺(tái)，公布他們的聯(lián)系電話，便于居民及時(shí)反映問(wèn)題、表達(dá)訴求。建立社會(huì)力量參與社區(qū)管理激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員分層管理，形成以網(wǎng)格管理員隊(duì)伍為主體，其他志愿服務(wù)隊(duì)伍和互助服務(wù)團(tuán)隊(duì)為補(bǔ)充的社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。此模式被列為中央創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)典案例。

山西長(zhǎng)治“三位一體”管理模式?！叭灰惑w”網(wǎng)格化社會(huì)管理模式是在晨華網(wǎng)格化管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上將黨的建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)子網(wǎng)站集成統(tǒng)一，整合資源，形成功能完善、渠道暢通、開(kāi)放互動(dòng)、高效快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理綜合系統(tǒng)。該系“三網(wǎng)合一”的大型綜合信息系統(tǒng)，是借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作平臺(tái)，不僅是創(chuàng)新體制機(jī)制、提升社會(huì)管理服務(wù)效能的應(yīng)用載體，還是組織監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合的考核管理機(jī)制。其次，要明確網(wǎng)格管理員的角色定位。所以在管理過(guò)程中既要滿懷熱情也要注意工作的方式和方法，不能不顧社區(qū)居民的實(shí)際情況，要針對(duì)不同的人員采取不同的管理方式。社區(qū)網(wǎng)格管理員肩負(fù)著維護(hù)社區(qū)安全的重要責(zé)任，也冒著巨大的生命與健康風(fēng)險(xiǎn)，要尊重他們的付出。俗話說(shuō)“重賞之下必有勇夫”，我們要讓社區(qū)網(wǎng)格管理員感覺(jué)到溫暖，不能只靠言語(yǔ)的鼓勵(lì)，甚至是道德綁架。只有讓社區(qū)網(wǎng)格管理員獲得了溫暖，網(wǎng)格化管理才能收到我們想要的成效[3]。最后，要做好在社區(qū)內(nèi)要做好宣傳工作。通過(guò)實(shí)體宣傳欄，社區(qū)廣播，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體，讓社區(qū)內(nèi)的居民深刻理解社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的，方式和意義，最大限度的支持社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

七、調(diào)查中存在的問(wèn)題

本研究主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，第一，實(shí)踐調(diào)查工作的范圍有限。社區(qū)內(nèi)的人口流動(dòng)也比較的小，所以能夠參與到本次實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)中的社區(qū)居民非常的有限。第二，對(duì)于國(guó)內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格化管理的成功模式，只能進(jìn)行一個(gè)理論性的了解，無(wú)法通過(guò)實(shí)踐考察的方式來(lái)時(shí)刻認(rèn)知國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化管理成功模式的實(shí)際操作效果和具體管理細(xì)節(jié)。第三，對(duì)于部分問(wèn)題的預(yù)想不夠充分。例如，預(yù)想在三天之內(nèi)完成問(wèn)卷調(diào)查工作，但實(shí)際上花費(fèi)了一周左右的實(shí)際才完成問(wèn)卷調(diào)查工作。

八、今后的調(diào)查設(shè)想

第一，對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的地方性比較突出，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)術(shù)界的理論成果。由于每個(gè)社區(qū)都有自己的一些特點(diǎn)，所以，先要從實(shí)踐出發(fā)來(lái)研究網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，然后，結(jié)合理論成果來(lái)尋求進(jìn)一步提升網(wǎng)格化管理水平的措施。第二，社區(qū)網(wǎng)格化管理是一個(gè)相對(duì)比較新的概念，需要從多個(gè)角度去進(jìn)行研究，不斷的完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵。