三大海域攻堅(jiān)戰(zhàn)“開打”

林琪

重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，被列入“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。我國的三大重點(diǎn)海域，包括渤海、長江口-杭州灣和珠江口鄰近海域，是我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實(shí)踐區(qū)。近年來，三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境雖然在總體上得到改善，但仍處在污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。

為了推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》充分銜接“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及政策性文件，為重點(diǎn)海域治理攻堅(jiān)指明了方向。

三大特點(diǎn)

《行動方案》按照因地制宜、分區(qū)施策，陸海統(tǒng)籌、綜合治理，系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同增效，落實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān)的基本原則，聚焦三大重點(diǎn)海域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)部署治污染、保生態(tài)、防風(fēng)險、提質(zhì)量等的重點(diǎn)任務(wù)，主要有以下三個特點(diǎn)。

接續(xù)拓展的攻堅(jiān)方向。攻堅(jiān)范圍從上一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)的渤海，接續(xù)拓展為渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域，以沿海城市及其管理海域污染治理為重點(diǎn)，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入實(shí)施陸海各類污染的系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理攻堅(jiān)行動，通過區(qū)域重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動全國近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。

以人民為中心的攻堅(jiān)目標(biāo)。在著力推動海水水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范等的同時，強(qiáng)調(diào)公眾親海環(huán)境保障，深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，不斷提升廣大公眾臨海親海的獲得感和幸福感。

精準(zhǔn)落地的攻堅(jiān)策略。深化問題成因分析和溯源，采取管用好用、解決問題的行動措施，并根據(jù)三大重點(diǎn)海域不同的生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，因地制宜精準(zhǔn)施策，分別明確了不同的重點(diǎn)方向，設(shè)置差異化目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)方向

渤海

以“1+12”沿海城市（天津市，遼寧省大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）及其渤海范圍內(nèi)管理海域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固深化陸海統(tǒng)籌的污染防治成效，加強(qiáng)重點(diǎn)海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

長江口-杭州灣

以“1+6”沿海城市（上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市）及其管理海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)兩省一市陸海污染源頭治理和近岸海域水質(zhì)改善，保護(hù)好重要河口生境，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

珠江口

以6個沿海城市（廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門市）及其管理海域?yàn)橹攸c(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)近岸海域水質(zhì)改善和親海環(huán)境質(zhì)量提升，保護(hù)好重要海洋生物及棲息地環(huán)境，助力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)。

主要目標(biāo)

《行動方案》提出到2025年的攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)：渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強(qiáng)。按照因地制宜、分區(qū)施策、精準(zhǔn)治理的工作思路，在近岸海域水質(zhì)目標(biāo)、入海排污口排查整治要求、入海河流治理要求等方面均進(jìn)行了差異化目標(biāo)部署。

01三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例較2020年提升2個百分點(diǎn)左右

02入海排污口排查整治穩(wěn)步推進(jìn)

03省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類

04濱海濕地和岸線得到有效保護(hù)

05海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升

06形成一批具有全國示范價值的美麗海灣

攻堅(jiān)任務(wù)

《行動方案》部署了四個方面的主要攻堅(jiān)任務(wù)。

深入實(shí)施陸海污染防治，立足三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，開展入海排污口排查整治、入海- 河流水質(zhì)改善、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、船舶港口污染防治、岸灘環(huán)境整治7個專項(xiàng)行動。

分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動，鞏固深化渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，推進(jìn)長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)I海濕地和岸線保護(hù)修復(fù);加強(qiáng)區(qū)域珍貴瀕危物種及其棲息地保護(hù);加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，堅(jiān)持預(yù)防為主、提升能力，系統(tǒng)實(shí)施涉海風(fēng)險源排查檢查、環(huán)境風(fēng)險隱患整治、海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)等重要措施。

推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，堅(jiān)持治理與監(jiān)管并重，實(shí)施“一灣一策”海灣綜合治理，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管等重要措施。

保障落實(shí)

為確保攻堅(jiān)行動取得實(shí)效，《行動方案》提出了三個方面的保障措施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評估。貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，以“2+24”沿海城市及其管理海域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。國務(wù)院相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶，建立定期調(diào)度和評估機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。

強(qiáng)化科技支撐和資金保障。將攻堅(jiān)戰(zhàn)重大科技需求納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、沿海省市重大科技項(xiàng)目等，加強(qiáng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣。沿海地方可按規(guī)定統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，加大財(cái)政投入力度，并鼓勵社會資本參與。

加強(qiáng)信息公開和公眾參與。加大輿論宣傳力度，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，用好全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，鼓勵公眾參與。