東莞：施行正面清單 新設(shè)優(yōu)先條件

樂雯 李卓瑩

2020年以來，為統(tǒng)籌推進疫情防控下經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，東莞堅持以“監(jiān)管有序、服務(wù)并重”為原則，不斷強化環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全力支持和推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過深入實施正面清單制度，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

隨著正面清單制度的推進，東莞不斷加大對自覺守法、引領(lǐng)示范企業(yè)的正向激勵力度，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管及精準幫扶，同時，將有限的執(zhí)法資源集中于嚴厲打擊主觀惡意排污等嚴重環(huán)境違法犯罪行為，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

建立正面清單，探索分類化監(jiān)管

“我們把正面清單制度融入到日常監(jiān)管工作中，推動環(huán)境監(jiān)管更優(yōu)、更人性化?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人表示，2020年，為落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》及廣東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)廣東省2020年生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案的通知》要求，東莞于當(dāng)年4月公布第一批納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名錄共39家。在正面清單實行期間，對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生和物資生產(chǎn)企業(yè)、民生保障重點行業(yè)企業(yè)、污染排放量小和吸納就業(yè)能力強企業(yè)、重大工程和重點領(lǐng)域的企業(yè)等實施“無事不擾”監(jiān)管執(zhí)法，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

根據(jù)正面清單制度的實施情況，東莞市生態(tài)環(huán)境局于2020年7月制定印發(fā)《關(guān)于落實開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作的通知》，及時調(diào)整正面清單名單，擴大正面清單企業(yè)的范圍，分7類實行分類化監(jiān)管，并把不符合要求的企業(yè)在監(jiān)督執(zhí)法正面清單中剔除，最終將全市381家企業(yè)納入第二批監(jiān)督執(zhí)法正面清單名單。

“名單內(nèi)的部分企業(yè)可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，也有部分企業(yè)我們會對其減少現(xiàn)場檢查頻次?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人表示，對于正面清單中的前六類企業(yè)，包括疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣等民生保障重點行業(yè)企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，交通基建、水利工程等重大工程項目，先進裝備制造業(yè)類企業(yè)，近一年省或市級企業(yè)環(huán)境信用評價等級為綠牌企業(yè)，符合納入條件的，在清單實行期間被“雙隨機”抽查到的，除信訪舉報核實等情形外，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

而對納入正面清單的第七類，已安裝在線監(jiān)控且在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，在線監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運行、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標，且近一年省或市級環(huán)境信用等級為藍牌、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的，則不將其作為“雙隨機、一公開”重點監(jiān)管對象，在隨機抽查管理系統(tǒng)中調(diào)整至一般監(jiān)管對象，減少開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次。

設(shè)立優(yōu)先條件，推動差異化執(zhí)法

“我們即將要出臺的工作方案，創(chuàng)新設(shè)立了優(yōu)先條件。即同等條件下，符合相關(guān)要求的企業(yè)，將優(yōu)先納入正面清單?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人向筆者透露。

據(jù)介紹，2021年下半年，廣東省將正面清單管理制度常態(tài)化，為了規(guī)范管理，省生態(tài)環(huán)境廳在去年10月出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。今年2月，東莞根據(jù)《管理辦法》規(guī)定的條件，制定了《東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（2022年度第一批）》，并在《管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞實際，在3月制定了《東莞市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單推動差異化執(zhí)法監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《工作方案》），創(chuàng)新設(shè)立了優(yōu)先納入正面清單條件。

“比如清單發(fā)布前兩年內(nèi)，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入正面清單，其次是與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風(fēng)險管理能力評估的企業(yè)，還有涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)分級評價為A級企業(yè)，另外經(jīng)濟貢獻較大、“專精特新”以及上市企業(yè)、上市后備企業(yè)、市倍增企業(yè)、A庫企業(yè)等，可優(yōu)先納入正面清單。”東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人透露。

由于《管理辦法》中的一些納入門檻較高，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)由于個別指標無法達到而無法進入正面清單，東莞市生態(tài)環(huán)境局在制定《工作方案》時，充分考慮了過去兩年正面清單管理中的不足，結(jié)合東莞市2021年開展正面清單工作的實際情況，科學(xué)制定相關(guān)條件，以推進正面清單制度更好地落地實施。

優(yōu)化執(zhí)法方式，推動智能化管控

“在正面清單實施初期，部分企業(yè)對這項工作的開展存在一些誤區(qū)，個別企業(yè)環(huán)保手續(xù)尚未齊全，但由于是疫情保障企業(yè)被列入正面清單，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)整改措施落實不到位。遇到該類現(xiàn)象，我們會對企業(yè)負責(zé)人進行約談?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人表示，在推動正面清單落地實施的過程中，東莞以人性化執(zhí)法為主，正面引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。

為做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，確保企業(yè)守法經(jīng)營，東莞市生態(tài)環(huán)境局充分利用污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機巡查、微型監(jiān)測站、大數(shù)據(jù)分析等科技化手段進行非現(xiàn)場執(zhí)法，通過“不接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管等方式開展遠程在線監(jiān)控，全面強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)對企業(yè)行為的智能管控。

“2020年，我們建立松山湖華為湖畔花園周邊大氣環(huán)境監(jiān)測溯源體系。通過在松山湖華為歐洲小鎮(zhèn)周邊建設(shè)15個微型空氣監(jiān)測站，綜合監(jiān)測PM2.5、PM10、CO、SO2、O3、NO2、VOC、溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速等污染因子?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人介紹，除此之外，還先后采購走航車巡查服務(wù)和空中移動大氣監(jiān)測站巡查服務(wù)，對周邊工業(yè)企業(yè)、建筑工地、垃圾中轉(zhuǎn)站等重點位置及地段開展深入排查和實時監(jiān)測，精準溯源鎖定污染源的位置。

在茅洲河內(nèi)河涌流域監(jiān)控方面，東莞建立了污染溯源體系，通過茅洲河內(nèi)河涌周邊的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析服務(wù)，周期性對目標區(qū)域進行衛(wèi)星遙感拍攝，并運用光學(xué)、多光譜、全色等技術(shù)對衛(wèi)星遙感圖像進行分析研判。運用衛(wèi)星遙感圖像詳細記錄茅洲河流域的水質(zhì)變化，監(jiān)控各河段污染物排放情況，工作人員可以準確發(fā)現(xiàn)異常區(qū)域，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有效線索。

對四大流域重點涉水排污企業(yè)的監(jiān)管，則采用全過程智能監(jiān)控模式。東莞對全市388家重點涉水排污企業(yè)進行逐一實地核查，制定“一企一策”的差別化監(jiān)管方案，并安裝全過程智能監(jiān)控系統(tǒng)，實施智能化全過程監(jiān)管，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)、治污、排污全過程情況，進一步提升科技監(jiān)管水平。

接下來，東莞市生態(tài)環(huán)境局將大力推動《工作方案》出臺落地實施，并結(jié)合信訪數(shù)據(jù)和監(jiān)控數(shù)據(jù)分析情況，健全完善非現(xiàn)場監(jiān)控體系，進一步加強對企業(yè)產(chǎn)污、治污、排污等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程管控，高效開展服務(wù)企業(yè)活動，切實做到既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不放松環(huán)境監(jiān)管。27843E63-411B-42BC-A401-25DA5584D5C4