深圳：科技賦能，答好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新考卷

黃丹雯

2020年開春，一場(chǎng)突如其來的疫情給全國(guó)多座城市按下了“暫停鍵”。生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳先后發(fā)出了全力落實(shí)精準(zhǔn)幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策指令。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，如何統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新命題。

2020年3月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），深圳市生態(tài)環(huán)境局4月份發(fā)布了第一批正面清單企業(yè)共155家，并按照《方案》規(guī)定進(jìn)行管理。截至2021年底，納入清單名錄的企業(yè)近400家。從被動(dòng)受監(jiān)督到正向激勵(lì)，企業(yè)治污的主動(dòng)性、積極性得以大大提升，實(shí)現(xiàn)從“要我干到我要干”的轉(zhuǎn)變。

從摸索前進(jìn)到常態(tài)化推進(jìn)

“在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境部門如何體現(xiàn)幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？”

“在監(jiān)督執(zhí)法正面清單和‘雙隨機(jī)、一公開’檢查工作中，企業(yè)應(yīng)如何配合開展？”

“企業(yè)如何申請(qǐng)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單？”

……

2020年11月20日上午，由深圳市生態(tài)環(huán)境局主辦、深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)承辦的以“疫情之下如何做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作”為主題的在線訪談活動(dòng)在福田保稅區(qū)管理局大樓舉行。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人代表從多個(gè)角度拋出問題，深圳市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)許化和執(zhí)法協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)陳哲耐心細(xì)致地為大家答疑解惑。

據(jù)介紹，與媒體開展在線訪談是深圳市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)正面清單工作落地實(shí)施的創(chuàng)新舉措。“剛開始，大家都不知道怎么干？我們只能在摸索中前進(jìn)?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)一名執(zhí)法人員說，我們一步步摸索前進(jìn)，領(lǐng)會(huì)政策，落實(shí)上級(jí)要求。在疫情期間，執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新性開展了“告知承諾式”執(zhí)法方式，組織向全市企業(yè)派發(fā)履行環(huán)保主體責(zé)任的《提示函》和污染源管理規(guī)范化指引，簽訂《企業(yè)落實(shí)疫情防控責(zé)任和污染防治責(zé)任守法承諾書》，深圳各區(qū)紛紛出妙招推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作。

“積極推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，做到對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。”許化指出，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的框架下，深圳通過大力實(shí)施“告知承諾式”“遠(yuǎn)程喊停”等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率和重復(fù)執(zhí)法，并以多種方式扶助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)真正守法的企業(yè)服務(wù)到位、支持到位，體現(xiàn)正向激勵(lì)。對(duì)于違法行為較輕的企業(yè)，采取提醒、指導(dǎo)等方式，督促企業(yè)及時(shí)糾正違法行為。對(duì)具有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以“零容忍”態(tài)度保持高壓態(tài)勢(shì)，提高執(zhí)法震懾力。

好做法就要常態(tài)化。2021年10月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，對(duì)正面清單企業(yè)的納入、移除的條件及程序等做了相關(guān)規(guī)定，提出了對(duì)正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施。

為了更好的規(guī)范正面清單企業(yè)的管理，執(zhí)法支隊(duì)制定了《深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作指引》，明確了“應(yīng)納盡納、應(yīng)退必退、無事不擾、規(guī)范管理”四項(xiàng)原則，要求深圳各區(qū)大力推進(jìn)正面清單工作。2022年1月28日，市生態(tài)環(huán)境局在官網(wǎng)發(fā)布了深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單2022年第一批企業(yè)名單，共145家。

“我們跟各行業(yè)協(xié)會(huì)建立了良好的互動(dòng)關(guān)系。正面清單發(fā)布前，我們專門發(fā)文征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，爭(zhēng)取社會(huì)各界最大程度的支持，體現(xiàn)執(zhí)法可容錯(cuò)、監(jiān)管有溫度、幫扶有力度。”陳哲表示，執(zhí)法支隊(duì)積極與市場(chǎng)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，廣泛聽取各方意見建議，對(duì)擬納入正面清單的企業(yè)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)有相關(guān)負(fù)面記錄的企業(yè)堅(jiān)決從名單上剔除。

從被動(dòng)受監(jiān)督到自覺守法

“監(jiān)管部門不來，說明我們自己管得好、管得規(guī)范，這是對(duì)我們企業(yè)的肯定。而且，企業(yè)進(jìn)入正面清單名錄后，在污染防治專項(xiàng)資金申請(qǐng)等方面能享受優(yōu)惠政策?！鄙钲谑行l(wèi)光生物制品股份有限公司環(huán)控主管程?hào)|富自豪地說，加入正面清單對(duì)企業(yè)來說，是一種正向激勵(lì)，企業(yè)治污的主動(dòng)性、積極性大大得以提升。

正面清單工作惠企利民，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我規(guī)范、自我提升”。《深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作指引》明確提出，鼓勵(lì)不具備納入條件的企業(yè)創(chuàng)造條件加入。

下一步，深圳將加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，探索部門聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制、細(xì)化差異化監(jiān)管措施。通過示范引領(lǐng)，使得全市排污單位學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。

“有轉(zhuǎn)變觀念、自覺守法的企業(yè)，也有個(gè)別乘機(jī)伺隙，以為生態(tài)環(huán)境部門放松了監(jiān)管，走上違法道路的企業(yè)?！标愓芟蚬P者透露，2021年3月，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)來有關(guān)線索，位于深圳市坪山區(qū)的某電子科技股份有限公司涉嫌非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，需盡快核實(shí)。后經(jīng)了解，該公司于2020年4月被納入深圳市監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名錄。深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局根據(jù)韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局提供的線索，會(huì)同深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局和韶關(guān)市公安局等，對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司委托無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的東莞某環(huán)境科技有限公司轉(zhuǎn)移、處置廢熒光廢水，分別于2020年11月、12月，2021年2月三次轉(zhuǎn)移廢熒光廢水、廢脫模液共計(jì)14.62噸。

由于該案為跨區(qū)域環(huán)境案件，辦理難度大。深圳市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“市局主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)”的原則，固定證據(jù)，快速查辦，形成有效的違法證據(jù)鏈。最終，該企業(yè)被處以90萬元的罰款，公安機(jī)關(guān)也對(duì)相關(guān)人員實(shí)施了行政拘留。2021年11月5日，深圳市生態(tài)環(huán)境局將該公司移出正面清單，并列為特殊監(jiān)管對(duì)象。

“個(gè)別公司以為進(jìn)了正面清單相當(dāng)于進(jìn)入‘保險(xiǎn)箱’，可以高枕無憂。其實(shí)，正面清單名錄不是一成不變的，我們會(huì)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于愛鉆空子的企業(yè)還將進(jìn)行網(wǎng)上公示、信用懲戒，以儆效尤?！标愓鼙硎?，對(duì)申請(qǐng)加入正面清單的企業(yè)能大膽納、果斷移，也是基于近年來深圳市環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化水平全面提升而做出的決定。

從常規(guī)執(zhí)法到非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

“基層執(zhí)法壓力很大。正面清單政策的實(shí)施，有利于我們將好鋼用在刀刃上，更加科學(xué)合理配置執(zhí)法資源?！标愓鼙硎?，通過非現(xiàn)場(chǎng)的方式完成各類執(zhí)法任務(wù)，不僅能節(jié)省時(shí)間和人力，給生態(tài)環(huán)境部門減負(fù)，同時(shí)還能提升執(zhí)法人員使用高科技執(zhí)法裝備的能力和水平，推動(dòng)高科技設(shè)備在日常執(zhí)法中的應(yīng)用。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科技支撐，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深圳秉承“科技為先，精準(zhǔn)執(zhí)法”的理念，實(shí)施“天網(wǎng)工程”，開展“利劍行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)智慧管控，使執(zhí)法行動(dòng)響應(yīng)更迅速、指揮調(diào)度更高效、打擊違法更精準(zhǔn)。

“以高科技為支撐的非現(xiàn)場(chǎng)檢查畢竟是執(zhí)法監(jiān)管的創(chuàng)新手段，是否存在弊端？”面對(duì)筆者的疑惑，陳哲透露，執(zhí)法支隊(duì)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上，建立健全“日預(yù)警、周督辦、月通報(bào)”的工作機(jī)制，開啟嚴(yán)監(jiān)管模式，堅(jiān)決杜絕違法分子找漏洞、鉆空子。

遏制環(huán)境違法最佳方法是從源頭上遏止違法行為。為此，深圳建立了可視化監(jiān)控體系，在全市主要污染源各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝了5000多個(gè)可視化監(jiān)控設(shè)備。通過打造生態(tài)環(huán)境“雪亮工程”，使違法行為無所遁形，有效解決現(xiàn)實(shí)中違法排污“發(fā)現(xiàn)難”的問題。

此外，深圳還在主要河流布設(shè)了132套高清攝像頭、123個(gè)監(jiān)測(cè)微站，對(duì)全市310條河流、402個(gè)斷面實(shí)施“一周一測(cè)”。運(yùn)用無人機(jī)、無人船對(duì)黑臭水體和入河排污口進(jìn)行定期巡查走航拍攝，將200多條重點(diǎn)河流、159個(gè)黑臭水體、5510個(gè)沿河排水口納入可視化日常管控中。對(duì)重點(diǎn)涉水工業(yè)污染源安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，并配套安裝遠(yuǎn)程自動(dòng)采樣設(shè)備。一旦發(fā)現(xiàn)異常，執(zhí)法部門即可實(shí)施遠(yuǎn)程采樣，固化證據(jù)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)檢查“看得見”。

環(huán)境違法的認(rèn)定往往會(huì)因各種情形的影響面臨“取證難”。深圳按“點(diǎn)—線—面”布設(shè)污染物排放在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建可溯可查的違法排污追蹤機(jī)制，讓環(huán)境違法“查得清”。

“如在茅洲河流域江碧工業(yè)區(qū)，我們對(duì)66家排污單位建立了水質(zhì)特征指紋庫，對(duì)工業(yè)區(qū)排口開展全時(shí)段采樣監(jiān)測(cè)。出現(xiàn)超標(biāo)預(yù)警時(shí)，通過調(diào)用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車進(jìn)行管線布點(diǎn)監(jiān)測(cè)鎖定來源范圍，再調(diào)用指紋庫數(shù)據(jù)進(jìn)行相似度比對(duì)，對(duì)排污嫌疑企業(yè)開展溯源追蹤精準(zhǔn)執(zhí)法，成功查處了某公司私設(shè)暗管直排廢水等多宗環(huán)境違法案件?！标愓鼙硎?，對(duì)重點(diǎn)涉VOCs企業(yè)，則通過建設(shè)VOCs排放工況監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)污染物的產(chǎn)生、治理、排放等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)涉VOCs生產(chǎn)線與對(duì)應(yīng)的凈化處理設(shè)施是否同時(shí)開啟，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)末端監(jiān)控”向“全過程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，在近年來的大氣污染應(yīng)急減排中起到很好的作用。

構(gòu)建起監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)后，如何處理海量數(shù)據(jù)、篩選出有價(jià)值的信息，也是一大難題。為此，深圳除了實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提高污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，還建立污染源數(shù)據(jù)庫，將所有企業(yè)排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法管理數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，分門別類建立數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，做到污染源監(jiān)控“底子清”“情況明”。同時(shí)，開展大數(shù)據(jù)分析，定期編制《污染源執(zhí)法信息研判周報(bào)》，及時(shí)推送給各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，為基層執(zhí)法工作提供決策參考，確保環(huán)境執(zhí)法“打得準(zhǔn)”。

互聯(lián)網(wǎng)、高科技設(shè)備的應(yīng)用為深圳執(zhí)法指揮平臺(tái)建設(shè)提速。全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)全流程被有機(jī)串聯(lián)起來，實(shí)施污染態(tài)勢(shì)智能研判和遠(yuǎn)程感知端的智能調(diào)度，以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心建立執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，打造統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。執(zhí)法部門通過梳理環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)，制定《深圳市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄制度》等18項(xiàng)執(zhí)法制度，推進(jìn)運(yùn)用科技手段開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)清晰、操作規(guī)范、運(yùn)行有序的科技執(zhí)法體系，確保環(huán)境執(zhí)法“靠得住”，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。