正面清單建機(jī)制 監(jiān)督執(zhí)法增效能

張曉芒

2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡(jiǎn)稱《正面清單》）。 這一做法，旨在提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能，在疫情期間減少對(duì)醫(yī)療、民生相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)，保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)少受影響。廣東省生態(tài)環(huán)境廳積極響應(yīng)，結(jié)合本省實(shí)際情況，將符合條件的企業(yè)納入正面清單，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，為企業(yè)在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。

鑒于這一制度收效良好并獲得企業(yè)廣泛好評(píng)，生態(tài)環(huán)境部于2021年4月要求進(jìn)一步推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，建立常態(tài)化正面清單機(jī)制。廣東省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)充分論證、調(diào)查研究，組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），規(guī)范了正面清單企業(yè)的納入、移除條件及程序，優(yōu)化了激勵(lì)措施?！豆芾磙k法》有效期為五年，已于2021年10月18日印發(fā)，11月18日起正式實(shí)施。

“《管理辦法》出臺(tái)后，我們對(duì)市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)工作人員以視頻會(huì)議的形式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！睋?jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門(mén)將大力開(kāi)展普法宣傳工作，深入企業(yè)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，力圖將《管理辦法》落到實(shí)處，做出成效。

納入條件嚴(yán)格 執(zhí)法方式靈活

“正面清單工作常態(tài)化以后，可納入的行業(yè)擴(kuò)大了，但準(zhǔn)入條件更嚴(yán)了。”據(jù)相關(guān)工作人員介紹，納入正面清單的企業(yè)應(yīng)同時(shí)滿足五個(gè)條件，即滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設(shè)施齊備且穩(wěn)定運(yùn)行;守法狀況良好，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰;落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，近兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境事件;按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，公開(kāi)污染物排放信息;按要求安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、正常運(yùn)行并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，具備有效非現(xiàn)場(chǎng)檢查條件。

“對(duì)清單發(fā)布前兩年內(nèi)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)連續(xù)評(píng)為最好等級(jí)的企業(yè)，可直接列入正面清單?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處工作人員介紹說(shuō)，“但涉及生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處置、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處置的企業(yè)，較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，上一評(píng)價(jià)周期環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為最差的企業(yè)，近五年內(nèi)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為或存在污染環(huán)境范圍的企業(yè)，均不得納入正面清單。”

列入正面清單后，這些企業(yè)面對(duì)的監(jiān)管執(zhí)法方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式相比，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法具有更大的便捷性和靈活性，處處體現(xiàn)人性化。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，主要是運(yùn)用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等方式，對(duì)企業(yè)的污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理，分析各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。

“我們?cè)谇鍐斡行趦?nèi)對(duì)企業(yè)至少進(jìn)行一次‘體檢式’現(xiàn)場(chǎng)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善環(huán)境管理措施，將環(huán)境安全隱患降至最低?！?/p>

據(jù)工作人員介紹，對(duì)列入正面清單的企業(yè)，執(zhí)法部門(mén)并非對(duì)其“放任不管”，而是在充分信任其遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，全方位助力企業(yè)發(fā)展，也會(huì)定期組織交流座談，聽(tīng)取企業(yè)訴求，加強(qiáng)普法宣傳。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不松懈，企業(yè)幫扶有措施，一緊一松兩種做法，滿懷“治未病”的仁者初心和“防患于未然”的人性化管理，助力廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)于企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

各地因城施策 雙贏效果呈現(xiàn)

《管理辦法》給地市留出了因地制宜的空間，一是納入條件方面，允許各地市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況等方面自主把握;二是在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的具體形式上，可由各地市根據(jù)實(shí)際情況自行選擇最適合本地的檢查方式;三是激勵(lì)措施方面，也由各地市自行掌握。

據(jù)了解，《管理辦法》鼓勵(lì)各地市擴(kuò)大清單吸納范圍，只要企業(yè)污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，符合條件的小微企業(yè)也有機(jī)會(huì)被納入正面清單;非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的具體方式有許多，無(wú)人機(jī)、走航車、遙感、視頻監(jiān)控等多種方式，可由地市自行選擇;激勵(lì)措施方面，管理措施中第四項(xiàng)（含）以后的條款均可由地市自行把握，如將進(jìn)入正面清單的企業(yè)優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門(mén)有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，優(yōu)先推薦相關(guān)人士參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動(dòng)模范等先進(jìn)稱號(hào)，列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道等。留有余地，方便各地市因城施策，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“優(yōu)化、減負(fù)、增效”的同時(shí)，也大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

自正面清單實(shí)施以來(lái)，各基層單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極謀劃行動(dòng)方案，將正面清單工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)施。深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局對(duì)100家小廢水企業(yè)和43家VOCs污染源企業(yè)實(shí)施工況監(jiān)控安裝，并在小廢水企業(yè)率先實(shí)行“拉運(yùn)申報(bào)二維碼”，建立自主申報(bào)機(jī)制;韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局合理安排執(zhí)法資源，幫扶措施給力，2021年以來(lái)常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)服務(wù)接待日活動(dòng)14場(chǎng)，接待企業(yè)321家，解答107項(xiàng)企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題事項(xiàng);珠海市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)深入企業(yè)送服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方技術(shù)支持、駐點(diǎn)環(huán)境應(yīng)急管家服務(wù)等，對(duì)企業(yè)污染防治、自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急管理能力提升做好指導(dǎo)幫扶，并定期邀請(qǐng)專家深入企業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，為企業(yè)“疏通”難點(diǎn)問(wèn)題;東莞市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《管理辦法》及時(shí)調(diào)整正面清單名單，擴(kuò)大正面清單企業(yè)的范圍，實(shí)行分類化監(jiān)管，制定了《東莞市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管工作方案》，創(chuàng)新設(shè)立了優(yōu)先納入正面清單條件。

據(jù)基層執(zhí)法人員反饋，該工作機(jī)制實(shí)施兩年以來(lái)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了多方共惠，達(dá)到了預(yù)期社會(huì)效益?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)存在人數(shù)少任務(wù)重的普遍現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而非現(xiàn)場(chǎng)檢查占用人員少，檢查覆蓋面廣、效率高，可在保障執(zhí)法效能的前提下大大緩解基層工作壓力;對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)場(chǎng)檢查需要安排人員陪同、展示生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至可能造成短暫停工，影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非現(xiàn)場(chǎng)檢查則實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)的切實(shí)目標(biāo);此外，正面清單企業(yè)可享受多種優(yōu)惠政策，如“體檢式”幫扶、因客觀原因?qū)е碌妮p微違法行為減免處罰等，都是實(shí)實(shí)在在的惠企措施;而對(duì)社會(huì)而言，這種正面清單內(nèi)外企業(yè)享受的不同“待遇”，也會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)主動(dòng)遵紀(jì)守法，從而降低違法行為發(fā)生率。

切勿心存僥幸 守法才是正途

正面清單工作機(jī)制推出以后，也有企業(yè)或社會(huì)公眾因?yàn)椴涣私饩唧w實(shí)施情況而發(fā)出了一些不同的聲音。一些企業(yè)被列入正面清單后，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否對(duì)其不管不顧了？已經(jīng)進(jìn)入正面清單的企業(yè)如果被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，又將如何處理？

“對(duì)列入正面清單的企業(yè)并不是不管不顧，而是將監(jiān)管工作落在平時(shí)，鼓勵(lì)并培育企業(yè)良好的環(huán)境管理意識(shí)?！睂?duì)此，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處工作人員解釋說(shuō)，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)在線監(jiān)控的依賴程度比較高，我們會(huì)不定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，打擊企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)使用中存在的弄虛作假現(xiàn)象，并加強(qiáng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析，將污染物后端排放問(wèn)題監(jiān)管到位。除在線監(jiān)控外，還對(duì)企業(yè)用電數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，將同時(shí)采用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查及走航監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)排污情況實(shí)施立體化的全流程監(jiān)控，在污染物排放前端就將污染隱患排查控制到位。”

“列入正面清單的企業(yè)享受了寬松的政策優(yōu)惠，自然要承擔(dān)更多責(zé)任。切不可存在僥幸心理，要一直模范守法、規(guī)范管理，時(shí)刻符合納入條件。一旦不符合納入條件，或觸及不得納入的條件，就要被移出正面清單，認(rèn)為進(jìn)入清單就相當(dāng)于進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱’的想法不可取?！痹摴ぷ魅藛T介紹說(shuō)。

據(jù)了解，因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重處罰，并及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，檢查頻次和力度均會(huì)加強(qiáng)，并向社會(huì)公開(kāi)其違法及被移出正面清單情況，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)。違法成本的加大，有效避免了企業(yè)因列入正面清單而產(chǎn)生松懈情緒和違法行為。

正面清單制度實(shí)施以來(lái)，全省累計(jì)納入正面清單企業(yè)7028家，對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查40663家次，幫扶指導(dǎo)68569家次，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。截至目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市中，已有廣州等12個(gè)地級(jí)以上市按照《管理辦法》規(guī)定發(fā)布了當(dāng)?shù)匦碌谋O(jiān)督執(zhí)法正面清單，但相對(duì)于全省龐大的企業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)，正面清單覆蓋的企業(yè)范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。下一步，將根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大納入條件，將更多符合條件的企業(yè)納入正面清單，享受相應(yīng)“優(yōu)待”。同時(shí)，也將繼續(xù)在非現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性方面下足功夫，從技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等多個(gè)層面保障該項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)行順暢。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶及激勵(lì)措施，如結(jié)合環(huán)境信用評(píng)價(jià)，在專項(xiàng)資金申請(qǐng)、稅收、金融信貸等方面給予列入正面清單企業(yè)更多實(shí)實(shí)在在的政策傾斜。

值得提的是，省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)實(shí)施的《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》，也將正面清單相關(guān)內(nèi)容作為措施之一。在生態(tài)執(zhí)法服務(wù)企業(yè)和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將不斷通過(guò)完善執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，來(lái)確保環(huán)境監(jiān)管有力度、執(zhí)法有精度、服務(wù)有溫度。