燃?xì)膺M(jìn)村面臨的問(wèn)題和改善策略研究

楊雪琦?張郃

摘 要：燃?xì)庀锣l(xiāng)政策推進(jìn)了農(nóng)村清潔能源工程的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村燃?xì)?鄉(xiāng)村振興;清潔能源

一、研究背景與意義

（一）研究背景

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，國(guó)家把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)放在了農(nóng)村。從目前的形勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展迅速，相比之下農(nóng)村的燃?xì)馐褂孟鄬?duì)落后。我國(guó)農(nóng)村的能源多來(lái)自木炭、秸稈、薪柴，造成了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)從根本上改變了傳統(tǒng)和現(xiàn)代能源并存使用的情形。雖然城市和農(nóng)村仍相差甚遠(yuǎn)，但燃?xì)庀锣l(xiāng)存在很大的發(fā)展空間。

（二）研究意義

農(nóng)村能源使用中燃?xì)庹急茸畹?，同時(shí)存在的問(wèn)題和隱患卻很多，以至于農(nóng)村煤改氣雖提議已久，但一直未能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)普及。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開(kāi)燃?xì)庠谵r(nóng)村的市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民對(duì)生活的滿(mǎn)意程度，改善生態(tài)環(huán)境，燃?xì)庀锣l(xiāng)是重要舉措之一。然而，燃?xì)庀锣l(xiāng)實(shí)施起來(lái)仍存在諸多現(xiàn)實(shí)阻礙，必須采取有效措施才能優(yōu)化燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展環(huán)境。

二、燃?xì)膺M(jìn)村面臨的問(wèn)題

（一）價(jià)格過(guò)高致使農(nóng)村燃?xì)馐褂檬艿阶璧K

眾所周知，燃?xì)獾膬r(jià)格比起煤炭等燃料要高出很多。農(nóng)村地區(qū)普遍都是農(nóng)民自己建造房屋，尤其在北方的農(nóng)村，因?yàn)榈赜蛟虼蟛糠纸ㄔ炱椒浚》康拿娣e自然也會(huì)增加。而燃?xì)獾馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按平方收取，一旦使用燃?xì)?，不僅費(fèi)用高昂，農(nóng)民勤儉持家的特質(zhì)會(huì)讓很多家庭都采用開(kāi)一會(huì)就關(guān)掉的方式，取暖方面的效果自然也欠佳。在農(nóng)村，因?yàn)槿細(xì)獍惭b和運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，偷氣盜氣或破壞燃?xì)庠O(shè)備等現(xiàn)象層出不窮，也不利于維護(hù)社會(huì)治安和諧。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大且資金投入少

實(shí)施“煤改氣”的地市大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏具有整體性的規(guī)劃和布局。許多地區(qū)由于地理因素，人們居住較為分散，施工復(fù)雜，無(wú)法在達(dá)到優(yōu)化的前提下進(jìn)行燃?xì)獾氖褂冒惭b。由于一些地方政府的倉(cāng)促實(shí)施，導(dǎo)致無(wú)法保證施工質(zhì)量，引發(fā)不可避免的安全隱患。

（三）對(duì)燃?xì)馐褂谜J(rèn)知不全面

農(nóng)村地區(qū)群眾普遍受教育程度比較低，對(duì)燃?xì)獍踩矫娴恼J(rèn)知可能并不清晰。此外，農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村留守人群中老年人占絕大部分。一方面，老年人對(duì)燃?xì)獾氖褂煤妥⒁馐马?xiàng)存在理解困難，導(dǎo)致事故高發(fā)。同時(shí)，村民對(duì)燃?xì)膺M(jìn)行私接、私改，發(fā)生燃?xì)庵滤朗录膊⒉簧僖?jiàn)。另一方面，在數(shù)字化時(shí)代的今天，無(wú)論城市還是農(nóng)村社區(qū)都實(shí)行網(wǎng)格化管理，都是線(xiàn)上為社區(qū)居民提供完善的服務(wù)。而農(nóng)村的老年人大多不懂網(wǎng)絡(luò)，對(duì)燃?xì)赓M(fèi)繳納或報(bào)修等不會(huì)線(xiàn)上操作。

（四）全國(guó)實(shí)施進(jìn)度存在差距

雖然國(guó)家大力推行燃?xì)庀锣l(xiāng)政策，但在全國(guó)各地的實(shí)施程度卻不同。因?yàn)榈貐^(qū)差異和煤改氣所面對(duì)的困難不同，各地區(qū)的進(jìn)度也無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一。北京、天津等地區(qū)近年來(lái)已經(jīng)減慢了實(shí)施進(jìn)程。但在一些地區(qū)，由于價(jià)格高但政府補(bǔ)貼不到位、政策不明朗導(dǎo)致無(wú)法落地等原因，還未實(shí)現(xiàn)燃?xì)膺M(jìn)村的普及。同為農(nóng)村地區(qū)卻已在不知不覺(jué)中拉開(kāi)差距，城鄉(xiāng)差距的彌補(bǔ)尚不清晰，村與村之間更需協(xié)同一致，共同發(fā)展。

三、燃?xì)膺M(jìn)村的改善策略

（一）完善燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制

可通過(guò)國(guó)家規(guī)定來(lái)降低價(jià)格，頒布相關(guān)的價(jià)格政策。對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)燃?xì)馐褂玫膬r(jià)格有清晰的規(guī)定和限制。農(nóng)村地區(qū)推行燃?xì)馐褂闷毡榇嬖谥惭b和運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題，依靠政策出臺(tái)確保農(nóng)民用燃?xì)獠膳脷鈨r(jià)格按居民用氣價(jià)格執(zhí)行。早在2017年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，除明確農(nóng)村燃?xì)鈨r(jià)格制定規(guī)則外，還要保障燃?xì)馄髽I(yè)從價(jià)格中填充成本，獲取合理的利益。通過(guò)政策的嚴(yán)格落實(shí)減少價(jià)格不合理現(xiàn)象的存在。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止胡亂抬高價(jià)格等問(wèn)題出現(xiàn)，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)逐漸改善農(nóng)村燃?xì)馐褂玫膬r(jià)格問(wèn)題，滿(mǎn)足村民需求且實(shí)現(xiàn)文明用氣。

（二）政府增加支持力度

各地政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)獍踩芾?，努力克服在煤改氣過(guò)程中可能遇到的難題，防止把煤改氣變成“一刀切”任務(wù)。對(duì)于先天環(huán)境存在劣勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)，政府不能一味追求速度，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境具體分析，與企業(yè)協(xié)作配合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，不是盲目地追求速度而是追求更高質(zhì)量的工程。與此同時(shí)，還要考慮各村莊使用燃?xì)獾牟煌瑮l件，可在個(gè)別村莊實(shí)行試點(diǎn)以循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。應(yīng)和村委會(huì)達(dá)成一致意見(jiàn)，適當(dāng)情況下可通過(guò)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督維護(hù)。對(duì)于燃?xì)馔菩兄谐霈F(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)關(guān)注并提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）普及用氣安全知識(shí)

農(nóng)村地區(qū)因不了解用氣安全而導(dǎo)致意外死亡的事情時(shí)有發(fā)生。要通過(guò)安全用氣普及逐漸消除村民對(duì)燃?xì)馐褂玫牡钟|情緒，改變傳統(tǒng)爐具使用帶來(lái)的安全隱患和對(duì)環(huán)境的危害。此外，還要普及燃?xì)夥矫娴闹R(shí)?？赏ㄟ^(guò)貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立安全督導(dǎo)組、舉辦宣講課堂等方式在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行燃?xì)庵R(shí)的宣傳，明確使用燃?xì)鈺r(shí)的注意事項(xiàng)以及危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的處理方式。必要情況下可增設(shè)燃?xì)怆U(xiǎn)，增加農(nóng)民安全用氣方面的教育。農(nóng)村地區(qū)相比城市，本身就存在交通不便等問(wèn)題，發(fā)生災(zāi)難時(shí)也很難做到及時(shí)搶險(xiǎn)。所以，要提倡規(guī)范用氣，提高大家的安全意識(shí)，把悲劇扼殺在搖籃中，盡可能避免事故的發(fā)生。

（四）推進(jìn)煤改氣進(jìn)度一致

燃?xì)庀锣l(xiāng)概念提出后，雖然存在現(xiàn)實(shí)阻礙但總體方向是正確的。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行煤改氣由于地區(qū)間差異，進(jìn)度也不盡相同。北京、天津等地區(qū)發(fā)展較快，宣傳意識(shí)到位。而有的地方相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)則推進(jìn)困難，更不要提燃?xì)獾钠占笆褂?。?yīng)在各地農(nóng)村推行燃?xì)馐褂谜?，保證進(jìn)度相對(duì)一致。各農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少污染物排放，從而改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)清潔能源使用。

（五）拓展燃?xì)舛喾矫鎽?yīng)用領(lǐng)域

燃?xì)獾膬r(jià)格高昂，故而在農(nóng)村這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)很難推進(jìn)。除實(shí)現(xiàn)價(jià)調(diào)整和保障外，還要開(kāi)發(fā)燃?xì)庠诟囝I(lǐng)域的應(yīng)用可能性。普遍情況下，農(nóng)村使用燃?xì)舛嘤糜诠┡?，但因效果差也并沒(méi)有體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。山東壽光地區(qū)在這方面做得較好，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新，不斷探索燃?xì)饫枚鄻有?。比如，用于炒制茶葉，采用恒溫方式對(duì)大棚進(jìn)行加熱，對(duì)牲畜飼養(yǎng)的籠、舍等進(jìn)行細(xì)菌、病毒等處理。由此可見(jiàn)，拓展燃?xì)鈶?yīng)用不僅能推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)，還能同時(shí)增加收益，更大程度上激發(fā)了農(nóng)民對(duì)燃?xì)馐褂玫臒崆椤?/p>

四、結(jié)? 語(yǔ)

燃?xì)膺M(jìn)村作為近年來(lái)國(guó)家新發(fā)布的政策，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民清潔用能，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)順利進(jìn)行。但在實(shí)施燃?xì)膺M(jìn)村過(guò)程中也面臨著價(jià)格高昂、機(jī)構(gòu)不完善、安全隱患多等諸多困難。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)實(shí)行燃?xì)庀锣l(xiāng)政策，建立完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于不合理價(jià)格給予調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼，普及燃?xì)馐褂玫陌踩R(shí)，讓村民真實(shí)地感受到使用燃?xì)獾暮锰?，從而?yōu)化村民的生活條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民的生活幸福感。

雖然實(shí)現(xiàn)農(nóng)村燃?xì)馐褂玫娜嫫占吧星疫€有許多工作要做，但燃?xì)膺M(jìn)村對(duì)達(dá)成碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以及加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持推行燃?xì)膺M(jìn)村政策，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步和發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者楊雪琦系浙江海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理;作者張郃系浙江海洋大學(xué)碩士生導(dǎo)師，教授，研究方向：行政管理學(xué)）