供給側(cè)改革下擴(kuò)大社區(qū)居民教育資源供給路徑

樊洋

摘 要：擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給是社區(qū)治理的重要一環(huán)，也是滿足居民旺盛學(xué)習(xí)需求的有效手段?；谏鐓^(qū)教育資源供給中存在的學(xué)習(xí)場(chǎng)所空間分布不均衡、學(xué)習(xí)資源供給不充分、學(xué)習(xí)場(chǎng)所供給對(duì)象過(guò)于集中等問(wèn)題，介紹S鎮(zhèn)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)豐富學(xué)習(xí)資源和建立戶（互）助點(diǎn)，以及構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)等方式擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給的實(shí)踐。最后，在供給側(cè)改革視角下，提出擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給的策略路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;社區(qū)居民教育;資源供給;實(shí)踐探索;策略路徑

中圖分類號(hào)：G712? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）09-0064-03

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提到，要擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！渡虾Ｊ薪逃l(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展社區(qū)教育，豐富各類學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新社區(qū)教育載體，擴(kuò)大社區(qū)教育服務(wù)規(guī)模。培育老年教育多元舉辦主體，加強(qiáng)老年教育基層社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大老年教育資源供給。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本文以供給側(cè)改革為研究視角，通過(guò)分析S鎮(zhèn)擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給案例，提出策略建議。

一、供給側(cè)改革視角下社區(qū)教育資源供給存在的問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)場(chǎng)所空間分布不均衡

學(xué)習(xí)場(chǎng)所的空間分布和人口的空間分布、居民教育空間可及性有著緊密的關(guān)系。人口密度高的地區(qū)，社區(qū)教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所的分布也需要相對(duì)密集才能夠滿足居民的學(xué)習(xí)需求。居民教育空間可及性即居民從起點(diǎn)（居住地）到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的時(shí)間。學(xué)習(xí)場(chǎng)所的選址與布局直接影響了其交通的可及性，當(dāng)居民到達(dá)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的空間或時(shí)間阻力減小時(shí)，其參與社區(qū)教育的可能性會(huì)增大。尤其是對(duì)于老年人，教育資源供給的關(guān)鍵考慮因素便是老年人的出行成本與交通的便利性。另一方面，從居民教育空間可及性而言，S鎮(zhèn)7個(gè)居（村）委會(huì)到學(xué)校直線距離4公里以上，正常年輕人的步行需要60分鐘以上，學(xué)習(xí)出行距離較長(zhǎng)。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)有S鎮(zhèn)1所街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，13個(gè)村居辦學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)空間布局不均衡，極大地限制了居民參加社區(qū)教育。

（二）學(xué)習(xí)資源供給不充分

學(xué)習(xí)資源供給總體上不充分，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容不充分、學(xué)習(xí)目標(biāo)不全面、學(xué)習(xí)配送不持續(xù)等方面。根據(jù)S鎮(zhèn)居民報(bào)名信息可知，在“社會(huì)科學(xué)、健康教育、文化素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、實(shí)用技能、體育健身”等六大系列課程資源供給中，學(xué)校供給的學(xué)位和居民的需求學(xué)位不匹配。毋庸置疑，社區(qū)教育不僅是服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)居民素養(yǎng)和能力提升，也要服務(wù)社會(huì)發(fā)展和城市軟實(shí)力的提高。因此，在學(xué)習(xí)資源供給中不僅要實(shí)現(xiàn)學(xué)以增智、學(xué)以明德，更要通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造新價(jià)值、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命。另一方面，學(xué)習(xí)資源供給不充分還表現(xiàn)在供給未達(dá)到可持續(xù)性，還處于偶發(fā)性的資源配送階段。

（三）學(xué)習(xí)資源供給對(duì)象過(guò)于集中

從目前的學(xué)習(xí)人群而言，社區(qū)教育學(xué)習(xí)對(duì)象以本地老年人為主、老學(xué)員（老面孔、老年人）為主，年輕的、新學(xué)員和外來(lái)居民數(shù)量較少。面對(duì)著學(xué)員不愿意“畢業(yè)”，新學(xué)員渴望“入學(xué)”，深化學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)資源供給是必然趨勢(shì)。另一方面，通過(guò)訪談了解，大部分的外來(lái)勞動(dòng)人員和家屬都希望有各類的學(xué)習(xí)活動(dòng)豐富他們的日常生活，希望通過(guò)學(xué)校的組織能夠讓他們?nèi)谌胄碌纳瞽h(huán)境、提升自我、結(jié)交朋友、增長(zhǎng)知識(shí)和家庭育兒等，也很渴望有學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，希望能夠參加健身類、家庭教育類、文化類、技能類等方面的學(xué)習(xí)，也希望自己的孩子能夠在“免費(fèi)”的社區(qū)教育中學(xué)到本領(lǐng)，滿足學(xué)習(xí)興趣。為了滿足這部分人群的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的公平與普惠，需要通過(guò)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的豐富，讓更多元的群體參與社區(qū)教育。

二、S鎮(zhèn)社區(qū)教育供給側(cè)改革的實(shí)踐舉措與反思

為了破解社區(qū)教育存在學(xué)習(xí)場(chǎng)所分布不均衡、受眾面窄、學(xué)習(xí)內(nèi)容供給不豐富等問(wèn)題，進(jìn)行供給側(cè)改革成為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。S鎮(zhèn)通過(guò)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變居民對(duì)街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的依賴，激活社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)教育，為居民提供更豐富、多元的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使得社區(qū)教育獲得高品質(zhì)增長(zhǎng)。

（一）實(shí)踐舉措

1.以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)教結(jié)合，豐富健康教育資源。終身學(xué)習(xí)逐漸成為市民的生活方式之一，但是社區(qū)教育現(xiàn)有教育資源與廣大市民的日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求之間存在較大差距，迫切要求我們通過(guò)多種途徑來(lái)不斷豐富、開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源。S鎮(zhèn)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，整合教育資源實(shí)現(xiàn)“醫(yī)教結(jié)合”，增加社區(qū)教育供給，提高健康教育的水平及質(zhì)量。一是通過(guò)協(xié)議的方式，建立有效的健康教育機(jī)制和流程，從而實(shí)現(xiàn)資源整合，健康教育廣覆蓋;建立對(duì)接機(jī)制，細(xì)化工作分工，推進(jìn)具體方案落實(shí)落細(xì)和落地。二是建立隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)課程，開(kāi)展健康教育服務(wù)。S鎮(zhèn)建立了三支隊(duì)伍，開(kāi)展百次多類型的線下健康教育課程。三是建立1 000份個(gè)性化健康檔案。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與教育資源的有效互動(dòng)，搭建常態(tài)化、系統(tǒng)化、高頻度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)教育這兩個(gè)主體的充分耦合;進(jìn)一步豐富教育資源，擴(kuò)大教育人群，居民健康保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，生活習(xí)慣不斷健康，生活品質(zhì)不斷提升。

2.以戶（互）助點(diǎn)豐富學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供便捷學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)學(xué)習(xí)的需求不斷增強(qiáng)，迫切需要建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，滿足人民群眾需要，保障全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。S鎮(zhèn)戶（互）助點(diǎn)包括區(qū)域內(nèi)的可用于學(xué)習(xí)的場(chǎng)地，包括街角公園、企業(yè)、居民戶家庭等，不局限于三類學(xué)習(xí)點(diǎn)，是更廣泛的學(xué)習(xí)空間;以居民為中心，以居民學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，通過(guò)自上而下規(guī)劃和自下而上參與，以教師教和居民學(xué)為形式，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的真實(shí)普惠性和公平性;同時(shí)，通過(guò)戶（互）助點(diǎn)的建立實(shí)現(xiàn)居民自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強(qiáng)互助點(diǎn)的凝聚力和創(chuàng)新力;通過(guò)社區(qū)學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的融合，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，加快融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進(jìn)程。3968A3BA-8245-4731-8807-58B2FFAFD9FF

（二）實(shí)踐反思

1. S鎮(zhèn)社區(qū)教育資源供給側(cè)改革的實(shí)踐機(jī)遇。一是相關(guān)政策和制度的出臺(tái)，為擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給提供外在保障。2017年，十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次提到了實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。2019年9月國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)家庭健康行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》將健康行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興全面掛鉤。從國(guó)家到地方的政策支持，不僅提供實(shí)踐的政策支持，更為如何更高效擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給提供方向與指導(dǎo)。二是區(qū)域優(yōu)勢(shì)。上海市“學(xué)習(xí)，讓城市生活更美好”和松江區(qū)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的發(fā)展理念，為最大范圍吸引社會(huì)力量參與社區(qū)教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系提供發(fā)展基礎(chǔ)。三是居民旺盛的學(xué)習(xí)需求，是擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2. S鎮(zhèn)社區(qū)教育資源供給側(cè)改革實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)。在擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給實(shí)踐中，面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著較多的挑戰(zhàn)。第一，學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查，大多數(shù)學(xué)習(xí)者尤其是上班族無(wú)法參與學(xué)習(xí)的原因是沒(méi)有時(shí)間，有的是忙于工作、有的是忙于家務(wù)、有的是忙于照顧家庭和孩子。因此，如何讓學(xué)習(xí)不成為負(fù)擔(dān)，讓工作場(chǎng)所成為學(xué)習(xí)場(chǎng)所，讓生活場(chǎng)所成為學(xué)習(xí)場(chǎng)所需要更深入地思考。第二，社區(qū)教育的發(fā)展尚未形成社會(huì)共識(shí)。社區(qū)教育發(fā)展是多方合力推動(dòng)，不同領(lǐng)域，由于自身的目標(biāo)取向、客觀需要、利益需求都是不一樣的，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與任務(wù)，形成發(fā)展的共識(shí)是前提，認(rèn)同和理解社區(qū)教育的作用，并為促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展建設(shè)，支持配合社區(qū)學(xué)校的社會(huì)資源供給。第三，經(jīng)費(fèi)不足是限制資源供給的關(guān)鍵。目前，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)依賴于教育主管部門的財(cái)政撥款，可用于進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給的經(jīng)費(fèi)十分有限。另一方面，隨著財(cái)政不斷縮減，缺少財(cái)政支持更無(wú)法擴(kuò)大資源供給。

三、供給側(cè)改革視角下擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給的策略路徑

我國(guó)“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革的全面深入推進(jìn)，當(dāng)前“供給側(cè)改革”已成為社會(huì)各領(lǐng)域改革的總綱領(lǐng)。作為實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)重要一環(huán)的社區(qū)教育同樣需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，激活社區(qū)教育活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育供給的高效。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，形成多元主體有序供給局面

學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)的可持續(xù)性，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)資源供給是否有序科學(xué)。第一，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，明確與統(tǒng)一社區(qū)教育的實(shí)體、管理部門及相關(guān)責(zé)任，理清社區(qū)教育的上下網(wǎng)絡(luò)層級(jí)。第二，從中央到地方應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件，政府扮演好設(shè)計(jì)者、服務(wù)者和監(jiān)管者的角色，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)教育的舉措。第三，橫向上建立健全遍布城鄉(xiāng)、共建共享的社區(qū)教育資源聯(lián)盟，建立政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源共建、共管，探索和制定合理的責(zé)、權(quán)、利共擔(dān)共享機(jī)制。第四，完善社會(huì)力量參與社區(qū)教育的制度機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量參與終身教育的意識(shí)和動(dòng)力，將其視為自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職責(zé);鼓勵(lì)更多類型的社會(huì)力量參與其中。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源匹配性供給

從社區(qū)教育供給側(cè)來(lái)看，存在同類型學(xué)習(xí)資源供給過(guò)剩，存在著供給對(duì)象過(guò)于集中;也存在著弱勢(shì)人群學(xué)習(xí)資源供給不足甚至沒(méi)有供給等問(wèn)題。另一方面，由于老年人口規(guī)模不斷攀升，老年教育供給壓力較大;就業(yè)人口與外來(lái)人口保持較大規(guī)模，從業(yè)人員對(duì)學(xué)歷提升和終身職業(yè)技能培訓(xùn)提出多樣化需求。因此，社區(qū)教育要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各級(jí)各類教育資源，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給，以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，改變供給方式，實(shí)現(xiàn)匹配性供給。首先，要構(gòu)建社區(qū)教育學(xué)習(xí)需求信息采集、分析和反饋系統(tǒng)，了解需求、服務(wù)供給。第二，針對(duì)不同群體，提供適需的學(xué)習(xí)內(nèi)容。澳大利亞ACE主張沒(méi)有“傳統(tǒng)的學(xué)生”，只有一系列具有學(xué)習(xí)需求和偏好不同的學(xué)習(xí)者，他們需要被考慮在課程設(shè)計(jì)中，為每個(gè)學(xué)習(xí)者量體裁衣，以促進(jìn)其個(gè)體的發(fā)展。

（三）借助數(shù)字化平臺(tái)，拓寬學(xué)習(xí)資源供給方式

2015 年，習(xí)近平總書記在《致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信》中強(qiáng)調(diào)，“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”“十三五”期間，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模從6.88億增長(zhǎng)至9.89億，網(wǎng)民增長(zhǎng)的主體由青年群體向未成年和老年群體轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日趨明顯。另一方面，不斷豐富的在線學(xué)習(xí)模式，多樣化的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)不斷得到開(kāi)發(fā)，資源共享、交互式學(xué)習(xí)平臺(tái)更加豐富，使社區(qū)教育打破了時(shí)間、空間、地域的限制，促進(jìn)教育模式和教育內(nèi)容的變革。因此，作為促進(jìn)社會(huì)和諧和城市融合的重要抓手，社區(qū)教育應(yīng)整合社會(huì)力量，加強(qiáng)在線開(kāi)放課程的建設(shè)、管理和應(yīng)用服務(wù)，盡快盡早通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)。同時(shí)，建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)跟蹤評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程等提供及時(shí)、科學(xué)的引導(dǎo)和干預(yù)，提供適時(shí)的個(gè)性化建議和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中提升成就感與獲得感。

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