臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)有關(guān)問題研究

唐月平

摘 要：建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，非常重要的一方面因素就是充分利用臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，促進(jìn)和帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章首先介紹了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)的內(nèi)涵和特征，進(jìn)而分析了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)的傳導(dǎo)作用和路徑，最后給出了強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì) 溢出效應(yīng) 傳導(dǎo)作用

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-153-02

一、引言

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為依托機(jī)場發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的具有一定特殊性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著極為突出的示范和帶動作用，尤其是依托臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，可以對區(qū)域內(nèi)的各類要素資源進(jìn)行整合優(yōu)化，推動區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素的合理流動，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化升級，進(jìn)而對臨空經(jīng)濟(jì)腹地產(chǎn)生較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。然而，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的溢出效應(yīng)也會受到多方面因素的影響，需要深入研究分析臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的溢出機(jī)制，探討臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理，積極改進(jìn)完善措施，更好地實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)內(nèi)涵分析

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主要是伴隨航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而來的，由聚集在機(jī)場周邊所形成的臨空偏好性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、資源等，所構(gòu)建的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。截至2020年10月，中國已規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)87個(gè)，先后批復(fù)鄭州、大興、青島、重慶、上海、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都、長春、南寧16個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)兼具產(chǎn)業(yè)屬性與區(qū)域空間屬性，其發(fā)展依賴于三個(gè)方面的基礎(chǔ)要素：一是樞紐機(jī)場，二是具有明顯臨空偏好型的產(chǎn)業(yè);三是機(jī)場周邊的臨空經(jīng)濟(jì)空間載體，如航空城等新型城市發(fā)展形態(tài)。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的溢出效應(yīng)，主要是指臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場結(jié)構(gòu)或者資本流動等方面的優(yōu)勢而對其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的良好影響。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以樞紐機(jī)場和航空運(yùn)輸為依托，得益于良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)位優(yōu)勢等特點(diǎn)，通過對內(nèi)挖掘增長潛力，對外提升開放程度，進(jìn)而加快區(qū)域間的勞動力資源及其他生產(chǎn)要素流動，擴(kuò)大吸引各類投融資活動，以及改善優(yōu)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)空間格局，進(jìn)而對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的周邊區(qū)域形成良好的帶動作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)ν忾_放和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)理，可從以下幾方面概括：

一是資源要素的集聚和擴(kuò)散機(jī)理。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可以對地方腹地區(qū)域內(nèi)的資源要素，尤其是臨空偏好型以及臨空指向性明顯的要素資源等形成吸引，引導(dǎo)腹地區(qū)域的要素資源向機(jī)場周邊集聚，在極化效應(yīng)的影響下，可以促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與腹地區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，對腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的輻射帶動作用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的機(jī)理。在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型方面，主要包括了以航空運(yùn)輸、航空物流、機(jī)場服務(wù)等為主的航空核心產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟(jì)、會展、旅游等為代表的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以住宿、教育培訓(xùn)、金融等航空延伸配套服務(wù)為代表的引致產(chǎn)業(yè)。其中各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重，同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級需要高層次專業(yè)化的人才支撐保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更依賴于創(chuàng)新創(chuàng)造以及技術(shù)研發(fā)，因而促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而在技術(shù)要素以及人才要素等方面形成溢出效應(yīng)，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理。臨空經(jīng)濟(jì)的形成發(fā)展是以臨空產(chǎn)業(yè)為引擎，尤其是核心產(chǎn)業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)的集聚，當(dāng)集聚達(dá)到一定程度后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增長，會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響下，進(jìn)一步提高臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，并持續(xù)擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的輻射范圍。

三、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)傳導(dǎo)路徑研究

第一，在資本流動傳導(dǎo)方面，主要是臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可以對腹地區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展要素的溢出，既有資金和項(xiàng)目等市場要素，也包括了人才和技術(shù)等創(chuàng)新要素，在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)周邊形成優(yōu)勢要素資源的溢出以及擴(kuò)散，進(jìn)一步推動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

第二，在產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)方面，其溢出效應(yīng)主要是集中在產(chǎn)業(yè)的溢出方以及接收方的主體上，兩者具有一定的產(chǎn)業(yè)梯度差距，產(chǎn)業(yè)溢出方主要是通過對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局進(jìn)行優(yōu)化，在一定程度上對承接方形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)腹地周邊更容易獲得各種資源要素的保障和支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)動力相對較強(qiáng)，相應(yīng)地，對周邊區(qū)域的溢出效應(yīng)也更為明顯。

第三，在市場機(jī)制的傳導(dǎo)方面，主要是臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可以通過虹吸效應(yīng)以及擴(kuò)散效應(yīng)等產(chǎn)生較為明顯的溢出效應(yīng)，尤其是臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)往往處于城市的待開發(fā)區(qū)域，相對來說可利用土地面積較多，經(jīng)營成本相對較低，而且具備便利的交通條件，資源稟賦的優(yōu)勢決定了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可以將周邊的資本以及信息、人才等要素資源吸引集聚到一起，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

四、強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)的對策

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對于腹地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常明顯的示范帶動作用以及正向溢出效應(yīng)，在正向溢出效應(yīng)的強(qiáng)化方面，關(guān)鍵應(yīng)該在政策措施的制定、發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)保障方面完善措施。

（一）完善臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的扶持政策措施

提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的溢出效應(yīng)，應(yīng)該注重強(qiáng)化政策的宏觀調(diào)控和支持引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)措施保障。首先，應(yīng)該針對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”倡議和國家戰(zhàn)略相銜接，充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色等，重點(diǎn)依托區(qū)域的地緣優(yōu)勢來放大和提升發(fā)展?jié)摿?，并注重臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，更好地利用臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的溢出效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)對腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和支持。其次，注重構(gòu)建和完善良好的營商環(huán)境，在強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地方行政審批手續(xù)的簡化，并在特許經(jīng)營權(quán)、土地出讓價(jià)格控制、項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收補(bǔ)貼政策等方面持續(xù)發(fā)力，積極營造良好的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)營商環(huán)境，為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件。此外，還應(yīng)該注重結(jié)合不同地方的實(shí)際情況來建立和完善臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制，尤其是加快各類臨空指向性較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的安置和扶持，進(jìn)一步推動臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

（二）提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/p>

對于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展來說，促進(jìn)溢出效應(yīng)的充分發(fā)揮，還應(yīng)該注重對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿膹?qiáng)化。首先，應(yīng)該立足于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)中資本、人才、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素，立足于打造投入產(chǎn)出比相對較高、科技水平較高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新保障，重點(diǎn)加大扶持政策的貫徹落實(shí)，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，同步做好對企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步推動臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目的快速實(shí)現(xiàn)，對腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成直接的拉動以及間接的溢出效應(yīng)。其次，應(yīng)該強(qiáng)化對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的人才引進(jìn)培養(yǎng)，堅(jiān)持把人才作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ瑑?yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快地方人才高地的建設(shè)，注重各類高素質(zhì)復(fù)合型人才的引進(jìn)培育，依托高素質(zhì)的人才資源推動地方的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)人才合理流動與知識溢出。

（三）加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)其溢出效應(yīng)的作用機(jī)理中，非常重要的一方面是極化以及擴(kuò)散效應(yīng)的綜合結(jié)果，因此促進(jìn)溢出效應(yīng)的提升和強(qiáng)化，還應(yīng)該注重促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)耦合互動以及協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互作用，加快區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動，以確保腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲得相應(yīng)的人才技術(shù)以及資本所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)該圍繞航空運(yùn)輸和航空制造等核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游會展等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及航空引致產(chǎn)業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)鏈條向腹地進(jìn)行拓展和延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚以及互動發(fā)展，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)的外向型經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢。另一方面，應(yīng)該注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和腹地區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同，尤其是在產(chǎn)業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上提高契合度，同時(shí)還應(yīng)該統(tǒng)籌考慮臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和腹地區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈以及信息鏈、價(jià)值鏈之間的融合，進(jìn)而推動臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)生更多的溢出效應(yīng)，推動腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐保障

在提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)溢出效應(yīng)方面，還應(yīng)該完善各項(xiàng)基礎(chǔ)支撐保障措施，尤其是圍繞著機(jī)場核心區(qū)域，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合性交通運(yùn)輸體系，結(jié)合機(jī)場的級別以及區(qū)域發(fā)展定位，進(jìn)一步完善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化拓展航線網(wǎng)絡(luò)布局，全面提升機(jī)場的集散以及中轉(zhuǎn)能力，并構(gòu)建基于航空運(yùn)輸、高鐵鐵路以及公路水運(yùn)等有效銜接的運(yùn)輸體系，以良好的交通運(yùn)輸條件來推動各類生產(chǎn)要素的自由流動，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸體系對生產(chǎn)要素的空間配置效應(yīng)，加強(qiáng)對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障。同時(shí)，還應(yīng)該加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的各類配套設(shè)施的建設(shè)，完善有關(guān)的醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生、娛樂休閑等公共服務(wù)供給水平，將臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成為宜居宜業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)，進(jìn)一步推動提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，強(qiáng)化溢出效應(yīng)帶動提升腹地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對于腹地所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)的傳導(dǎo)路徑較多，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的溢出效應(yīng)，更好地推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域需求因地制宜，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芤约爱a(chǎn)業(yè)協(xié)同，注重人才平臺搭建，進(jìn)而促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)生更多的溢出效應(yīng)，帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整優(yōu)化，助力地方經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)增效。

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（作者單位：昆明航空城投資開發(fā)有限責(zé)任公司 云南昆明 650000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）