驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新視域下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革研究

馬春暉　張紫薇

摘 要：我國已建立起比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制，但中央和地方之間以及各地方之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的實(shí)施卻差異較大，很多地方政府都沒有一套成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)，政府無法形成高效管理，直接影響其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的發(fā)揮。通過分析國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理現(xiàn)狀，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革需要構(gòu)建“三合一”集中管理模式。以加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政管理資源合理有效的整合;推動(dòng)政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)化，建立多職能部門聯(lián)動(dòng)工作，使政府形成從“管理”走向“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)化;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元管理結(jié)構(gòu)，最終形成以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為方向的、可復(fù)制的、體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略要求。

關(guān)鍵詞：驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新;知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革;“三合一”模式;多元管理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D630;D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2022）02 - 0054 - 08

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革是國家針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題設(shè)計(jì)的一種行政管理改革，包括對(duì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理職權(quán)的分配以及機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)則等內(nèi)容[1]進(jìn)行改革，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)方面。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的重要組成部分，行政管理模式的有效改革可以積極協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理效率，更大程度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門為社會(huì)服務(wù)的能力。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，并明確提出“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”，要求“在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施”。[2]2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將商標(biāo)和原產(chǎn)地地理標(biāo)志的部分管理職能劃分給國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，同時(shí)將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并入國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，這一行為代表著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理將逐步由原來的分散管理模式向統(tǒng)一管理模式轉(zhuǎn)變。[3]2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，明確要求建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全嚴(yán)格公正、便捷高效、公開透明的行政保護(hù)體系，完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制[4]，至此我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理在以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為目標(biāo)的深化改革道路上又邁進(jìn)了一大步。

一、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革面臨的問題

我國雖已建立起較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制，但實(shí)踐中各地方之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理實(shí)施卻差異較大?，F(xiàn)階段我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制中的管理模式并不統(tǒng)一，具有一定的地域?qū)傩?，主要分為三種，分別是：“分散”模式、“二合一”模式和“三合一”模式。目前，絕大多數(shù)地方主要采用“分散式”模式。各地方政府實(shí)施不同的行政管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅無法與中央政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理有效銜接，而且政府無法形成高效管理和保護(hù)，直接影響其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的發(fā)揮，不利于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理迫切需要以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為方向進(jìn)行改革，以適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展。

（一）行政管理“分散”模式的弊端

“分散”模式指著作權(quán)、專利、商標(biāo)分別隸屬不同行政部門進(jìn)行分散管理。分散模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是我國最初的行政管理模式，現(xiàn)仍有許多地方采用該模式進(jìn)行管理。中國 （重慶） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日正式掛牌，是構(gòu)建國際合作和發(fā)展新平臺(tái)的關(guān)鍵性舉措[5]，但其地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理仍處于“分散”模式。重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理專利以及統(tǒng)籌全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作;工商局主管商標(biāo)注冊(cè)和監(jiān)管;新聞出版系統(tǒng)負(fù)責(zé)版權(quán)管理和行政執(zhí)法;農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門管理植物新品種;經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)專利統(tǒng)計(jì)制度。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)管理模式難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)略部署和協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)很多不利影響。第一，在分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式背景下，容易出現(xiàn)政出多門、多方制約、程序復(fù)雜、效率低下等情形，難以適應(yīng)逐漸發(fā)展的新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)。第二，“分散”模式不僅使得政府與企業(yè)之間缺少溝通渠道和預(yù)警機(jī)制，難以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，而且不利于吸引外資，阻礙國際交流與合作。第三，“分散”模式之下，行政管理部門存在不同身份，有時(shí)是行政執(zhí)法主體，有時(shí)是行政管理主體，身份的不同將直接導(dǎo)致行政執(zhí)法困難。

（二）行政管理模式不統(tǒng)一的弊端

現(xiàn)階段我國各地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式并不具有統(tǒng)一性，這直接導(dǎo)致各地方之間以及地方與中央之間的行政管理難以有效銜接，甚至出現(xiàn)沖突，造成執(zhí)法困難。各部門分散管理現(xiàn)狀也使得各部門出臺(tái)的扶持和監(jiān)管政策存在目標(biāo)不盡統(tǒng)一、內(nèi)容不盡銜接、實(shí)施不夠協(xié)調(diào)等問題[6]，容易出現(xiàn)交叉甚至沖突，導(dǎo)致現(xiàn)有資源、手段難以形成合力。

二、 國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式解析

國際層面上各個(gè)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式大多為“三合一”模式或“二合一”模式的集中管理方式。

（一）“三合一”行政管理模式

1.德國

德國是歐洲最大的技術(shù)轉(zhuǎn)讓國，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理采用“三合一”模式。德國專利和商標(biāo)局隸屬于德國聯(lián)邦司法部，主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和異議的審查并做出決定，同時(shí)也負(fù)責(zé)著作權(quán)管理、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解及相應(yīng)的政策制定。聯(lián)邦司法部下設(shè)的貿(mào)易與商法部負(fù)責(zé)制定著作權(quán)方面的法律草案以及代表德國進(jìn)行著作權(quán)領(lǐng)域的國際交流，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法范圍，不屬于行政管理?，F(xiàn)在德國專利商標(biāo)局下設(shè)五個(gè)部門：專利一部、專利二部、商標(biāo)和設(shè)計(jì)部、文獻(xiàn)部、行政法務(wù)部。其中，專利一部負(fù)責(zé)機(jī)械工程和機(jī)械技術(shù)類的專利，專利二部負(fù)責(zé)電子、物理和化學(xué)類的專利。商標(biāo)和設(shè)計(jì)部主要負(fù)責(zé)如下幾類知識(shí)產(chǎn)權(quán)：商標(biāo)、地理標(biāo)志、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、集成電路布圖設(shè)計(jì)。文獻(xiàn)部負(fù)責(zé)文獻(xiàn)服務(wù)、審查文檔管理、信息技術(shù)管理、規(guī)劃和發(fā)展等事務(wù)。綜合性的全局管理、法律事務(wù)和計(jì)劃工作內(nèi)容由行政部門中法務(wù)部負(fù)責(zé)[7]。德國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員大多數(shù)在電子平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供服務(wù)，該工作服務(wù)方式作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施向廣大市民提供服務(wù)，不僅具有足夠的便捷性，而且服務(wù)好、收費(fèi)低、質(zhì)量高，因此歐洲人民對(duì)該服務(wù)方式具有很高的評(píng)價(jià)。除此之外，德國馬普學(xué)會(huì)設(shè)立了公司運(yùn)行機(jī)制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)專利、法律、技術(shù)、管理等方向設(shè)置專業(yè)人員，通過提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)信息的方式推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及實(shí)施，主要負(fù)責(zé)判斷發(fā)明物的商業(yè)價(jià)值，為發(fā)明人提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)法律建議，對(duì)發(fā)明人的專利申請(qǐng)及專利許可、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等談判和簽訂提供幫助，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)明人之間相互合作。[8]該機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行為相關(guān)研究所及科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提供了便利，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)與研究所、專利和發(fā)明人之間的通力合作，使得科技發(fā)展效益實(shí)現(xiàn)最大化。

2.英國

英國是世界上最早實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國家，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系可追溯到400年以前。英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理采用專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”模式。專利局隸屬于英國貿(mào)易工業(yè)部，負(fù)責(zé)本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，主要職責(zé)是 ：（1）商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、發(fā)明專利審查和登記;（2）版權(quán)政策制定及其管理 （由知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新部的版權(quán)政策處負(fù)責(zé)）; （3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及、宣傳、培訓(xùn)、教育;（4）法律咨詢服務(wù)，糾紛調(diào)解服務(wù);（5）研究和推動(dòng)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化。英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)只是在力所能及的范圍內(nèi)參與解決法律問題或沖突 ， 并不承擔(dān)行政直接執(zhí)法職能。[9]為了真正反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)所涵蓋的寬廣領(lǐng)域，英國專利局于2007年4月2日正式更名為英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，從而更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和21世紀(jì)面臨的新挑戰(zhàn)。

（二）“二合一”行政管理模式

1.美國

美國早在十八世紀(jì)末就頒布了第一部專利法，至今為止其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相比于其他國家更為成熟，是現(xiàn)階段全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)最大創(chuàng)造國和擁有國，亦是全球最大的新產(chǎn)品研發(fā)投入中心。在立法層面，其具有更廣泛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍及不斷增強(qiáng)的保護(hù)力度。

美國聯(lián)邦政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的介入很深，管理嚴(yán)格，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系主要包括以下幾個(gè)方面。（1）美國專利商標(biāo)局為“二合一”模式，負(fù)責(zé)商標(biāo)和專利業(yè)務(wù)。該局下設(shè)兩個(gè)部門：一是專利、商標(biāo)審查登記部門，主要負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)計(jì)劃控制及審查、登記;二是專利、商標(biāo)文件部門，主要負(fù)責(zé)有關(guān)文件分類、技術(shù)評(píng)估及預(yù)測(cè)等。該局主要承擔(dān)專利授權(quán)和商標(biāo)注冊(cè)等事務(wù)性工作，此外它還為發(fā)明人的利益及與其發(fā)明 、 產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識(shí)有關(guān)的事務(wù)服務(wù)，為商務(wù)部和其他機(jī)構(gòu)提供涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的建議和幫助，通過保存、分類和傳播專利信息、幫助、支持創(chuàng)新和國家科技發(fā)展。（2）美國國會(huì)圖書館的版權(quán)局主管著作權(quán)業(yè)務(wù)，其主要職責(zé)包括向國會(huì)提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專家意見和對(duì)版權(quán)法的修改建議，幫助國會(huì)分析和起草版權(quán)立法文件和立法報(bào)告，對(duì)于如何保持國內(nèi)法與美國所參加的多邊條約要求相一致提供意見;執(zhí)行版權(quán)法、記錄和保存版權(quán)注冊(cè)申請(qǐng)及相關(guān)文件，包括與強(qiáng)制許可相關(guān)的文件，向公眾提供信息服務(wù)，為與版權(quán)相關(guān)的個(gè)人、行業(yè)、圖書館、協(xié)會(huì)以及其他利益相關(guān)者就版權(quán)法問題上提供咨詢意見[10]。美國專利商標(biāo)局和版權(quán)局只負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)與管理，沒有行政執(zhí)法職能。（3）其他政府機(jī)構(gòu)（如國防部、環(huán)保署、衛(wèi)生部等）都各自設(shè)置有專利管理部門，且各自機(jī)構(gòu)有權(quán)以自己的名義管理維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、簽訂許可轉(zhuǎn)讓協(xié)議等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與保護(hù)，美國政府實(shí)施了一系列重大措施。主要表現(xiàn)在：（1）根據(jù)國家利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的需要，不斷修改完善相關(guān)法律。例如頒布《拜杜法案》，通過合理的制度安排，使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權(quán)成為可能，為政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界三方合作 、共同致力于政府資助研發(fā)成果的商業(yè)運(yùn)用提供了有效的制度激勵(lì)，強(qiáng)有力地促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，使得美國在全球競(jìng)爭(zhēng)中能夠繼續(xù)維持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。[11]（2）鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)從無形資產(chǎn)到金融工具的新突破。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等一系列新的商業(yè)模式，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)。（3）通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國際化，在國際貿(mào)易中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。頒布“特301”條款、“337”條款等，積極推動(dòng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2.日本

日本在1946年將國家獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造的規(guī)定寫入憲法，該法律規(guī)定增強(qiáng)了對(duì)科研人員的創(chuàng)新激勵(lì)力度，之后以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”作為國策，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系得以進(jìn)一步發(fā)展。日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理采用“二合一”模式，具體如下：（1）日本特許廳隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，主要工作任務(wù)為審查發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)以及注冊(cè)商標(biāo)。特許廳管轄9個(gè)公益法人組織，這些民間機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作不僅加強(qiáng)了日本政府同民間企業(yè)、團(tuán)體的合作，而且加強(qiáng)了跨行業(yè)民間企業(yè)團(tuán)體間及與各國相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還負(fù)責(zé)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的防止、企業(yè)商號(hào)的注冊(cè)。（2）日本的文化廳隸屬于國文部科學(xué)省，文化廳負(fù)責(zé)著作權(quán)法的實(shí)施，處理國內(nèi)外著作權(quán)的事務(wù)。除此之外 ，文化廳還負(fù)責(zé)管理文化、宗教、文化遺產(chǎn)及文物[12]。（3）植物新品種的審查與登記、《種苗法》的實(shí)施由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé) 。（4）軟件情報(bào)中心作為一個(gè)財(cái)團(tuán)法人，負(fù)責(zé)組織登記半導(dǎo)體電路登記部集成電路。[13]

日本在發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中有明顯的法治化特征，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》將國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略法治化，依法規(guī)范、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)修改其他相關(guān)法律制度，把經(jīng)濟(jì)牢牢定位在發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，目標(biāo)是在日本建立起以發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。日本法律以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)、運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)化的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，分別明確地規(guī)定了從首相到政府各職能機(jī)構(gòu)、地方社會(huì)團(tuán)體、大學(xué)、企事業(yè)單位等在這項(xiàng)國家系統(tǒng)工程中的地位、作用和職責(zé)[14]。日本為充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，還建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議制度。該制度中由多個(gè)政府部門共同參加會(huì)議，該會(huì)議中最高領(lǐng)導(dǎo)是首相，9位部長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)務(wù)省、厚生勞動(dòng)省等部門部長(zhǎng)）、大公司會(huì)長(zhǎng)、大學(xué)校長(zhǎng)等也一同參與。此外，專利廳建立了信譽(yù)高的專利審批制度，推動(dòng)采用簡(jiǎn)易迅速的多邊專利獲取手續(xù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)向個(gè)人及企業(yè)等提供專利情報(bào)，縮短了專利審查時(shí)間，降低了獲得專利的成本，專利申請(qǐng)、授權(quán)等工作效率更大程度得到了提高。

（三）“三合一”行政管理模式的合理性

通過對(duì)比，“二合一”模式和“三合一”模式均具有一定的積極意義，但從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理發(fā)展趨勢(shì)來看，“三合一”模式中更強(qiáng)的集約化管理形成了更高的行政管理效率，也更符合各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的趨勢(shì)。具體來說，相比于美國和日本的“二合一”模式，德國和英國的“三合一”模式更清晰明確地劃分了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門與其他政府職能部門的合理分工，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理更加集中統(tǒng)一，其中德國更是建立了公司機(jī)制運(yùn)行的專業(yè)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及實(shí)施的制度，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法管理職能進(jìn)一步的“融合”，充分發(fā)揮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法管理機(jī)制創(chuàng)新的作用，具有一定的借鑒意義。

三、建設(shè)以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為方向的“三合一”行政管理模式的必要性

“三合一”集約化管理模式是最具有先進(jìn)性和前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式，使地方政府部門的管理具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性、全面性以及規(guī)范性，有效與中央政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理制度相接軌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次融合，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的深入捆綁，提高政府辦事效率，驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，因此“三合一”模式更符合我國進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式改革的要求。

（一）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求

在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的背景下，我國必須適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理能力，建設(shè)服務(wù)型政府?！叭弦弧蹦Ｊ接欣诩涌焱晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制，更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，這亦是融入國際社會(huì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。從宏觀層面看，集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式是各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步形成的，符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的國際形勢(shì)。許多國家把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)作為本國發(fā)展的核心要素，紛紛提出了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，如美國早在20世紀(jì)80年代就開始實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，日本也在2002年提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國的方略。從微觀層面看，自我國入世以后，國內(nèi)企業(yè)遭受著越來越多的大規(guī)模涉外專利訴訟，智能制造、稀土專利許可等專利訴訟一次又一次敲響警鐘。在這種背景下，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，只有建設(shè)完備、統(tǒng)一且高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式，才能夠有效驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略切實(shí)貫徹落實(shí)好。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是一個(gè)有機(jī)整體，核心是以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的形式來保護(hù)知識(shí)成果，其權(quán)利產(chǎn)生、運(yùn)作和保護(hù)具有內(nèi)在的相似性和相關(guān)性。把相似的確權(quán)程序集中在一個(gè)管理機(jī)構(gòu)完成，有利于節(jié)約行政成本，提高行政效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界196個(gè)國家或地區(qū)都在實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，有180多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“二合一”或“三合一”模式，其中英國、德國等74個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行“三合一”體制，包括中國在內(nèi)，只有不到10個(gè)國家采用“分散”模式。因此，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢(shì)看，各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理呈現(xiàn)集中化趨勢(shì)[15]，專利、商標(biāo)、版權(quán)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的行政管理界限日益模糊，亟待一個(gè)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行綜合保護(hù)。比如，遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝的保護(hù)，成為發(fā)展中國家當(dāng)前強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家及跨國公司資源掠奪的重要砝碼，但分散的管理模式使得該部分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理邊界模糊，很難達(dá)到最大程度保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果。同時(shí)，由于工業(yè)產(chǎn)權(quán)內(nèi)在聯(lián)系的特性，侵權(quán)案件常常出現(xiàn)同時(shí)侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)和商業(yè)秘密的情況，企業(yè)復(fù)合維權(quán)的需求逐年加大。因此，實(shí)行專利、商標(biāo)的統(tǒng)一管理是優(yōu)化政府管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高行政效率，滿足企業(yè)復(fù)合維權(quán)的需求，為企業(yè)提供更好服務(wù)的改革良策。

（三）行政管理和服務(wù)效能進(jìn)一步提高的需要

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為方向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制的改革建設(shè)是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，包括制定戰(zhàn)略綱要、建立預(yù)警機(jī)制、建設(shè)信息平臺(tái)、開展國際合作、加強(qiáng)宣傳教育等。“三合一”模式能夠站在國家戰(zhàn)略高度，整合管理職能，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)一步提高行政管理和服務(wù)效能。當(dāng)前，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，集中統(tǒng)一的“三合一”管理模式能有效完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加大行政執(zhí)法力度、建立出口產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制以及強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的大力改革實(shí)現(xiàn)激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的促進(jìn)作用，從而驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

四、建設(shè)以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為方向的“三合一”行政管理模式的合理性

（一）“二合一”模式的基礎(chǔ)作用

“二合一”模式指著作權(quán)、專利、商標(biāo)中部分實(shí)施集中統(tǒng)一行政管理，部分實(shí)施獨(dú)立行政管理。蘇州作為“二合一”模式代表城市，對(duì)“分散”模式成功改革為“三合一”模式的統(tǒng)一適用奠定了基礎(chǔ)。2017年7月， 蘇州成為第一批確定的市 （區(qū)） 級(jí)層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市之一，在開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革中，是唯一一個(gè)進(jìn)行“二合一”模式改革試點(diǎn)的城市。2008年12月，江蘇省蘇州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)將原在蘇州市文化廣電新聞出版局加掛的“蘇州市版權(quán)局”牌子，改掛在蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并且有關(guān)著作權(quán)相關(guān)管理職能也進(jìn)行了整頓。蘇州著作權(quán)管理職能和著作權(quán)業(yè)務(wù)工作完全歸屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，代表著蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理真正實(shí)現(xiàn)了“二合一”行政管理模式。

該背景下的專利、版權(quán)“二合一”管理模式具有十分重要的啟發(fā)意義。第一，該模式使得地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體實(shí)力上升，工作推動(dòng)有力;第二，版權(quán)得到重視后，地方有了行政許可審批權(quán);第三，可以統(tǒng)領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)工作;第四，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開展，版權(quán)和專利得到立體交叉保護(hù)，為企業(yè)服務(wù)更直接更方便，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)該地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第五，該模式是我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革中的突破，證明“二合一”模式在我國能夠有效適用且相比于“分散”模式具有更高的行政管理效率，也對(duì)進(jìn)一步實(shí)施“三合一”的集中統(tǒng)一行政管理模式奠定了基礎(chǔ)。

（二）“三合一”模式的實(shí)踐意義

“三合一”模式指實(shí)行著作權(quán)、專利、商標(biāo)集中統(tǒng)一行政管理。深圳作為“三合一”模式代表城市，為“三合一”模式全國統(tǒng)一適用奠定了基礎(chǔ)。深圳作為全國改革開放的排頭兵，是“三合一”模式貫徹最完善的地區(qū)之一，具有一定的代表性。第一，原知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能全部歸屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理局;第二，原科技和信息局、保稅管理局、信息辦、貿(mào)易工業(yè)局、高新辦等部門的職能全部歸屬于科技工貿(mào)和信息化委員會(huì);第三，深圳市政府主管知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門也由46個(gè)精簡(jiǎn)至31個(gè)，但相關(guān)機(jī)構(gòu)的減少并不意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作管理職能的削弱。對(duì)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模整體改革，進(jìn)一步推動(dòng)了專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密以及商標(biāo)的高層次融合，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的捆綁，從而增強(qiáng)了中國在未來國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的發(fā)言權(quán)，并且機(jī)構(gòu)改革極大地方便了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，提高了政府辦事效率，實(shí)現(xiàn)了向公共服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。

深圳市不僅是全國經(jīng)濟(jì)體制改革的旗幟，同時(shí)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政體制改革的先行者。作為世界現(xiàn)代化潮流中的中國發(fā)展縮影，深圳首次在我國地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行的改革嘗試的成功經(jīng)驗(yàn)不僅證明了“三合一”模式的優(yōu)越性，而且證明了該模式在我國統(tǒng)一適用具有極大的實(shí)踐意義。該模式下知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌安排并進(jìn)行整體保護(hù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理中涉及工商行政管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化，集中統(tǒng)一進(jìn)行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管，與市場(chǎng)稽查、質(zhì)量監(jiān)管等工商行政管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合[16]，不僅更具有前瞻性與創(chuàng)新性，切合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展要求，而且符合國際趨勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)相接軌，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式不斷改革創(chuàng)新的成果。[17]因此，其他各地方政府應(yīng)逐漸加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的協(xié)作，向集中管理模式轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略要求，進(jìn)行以驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為方向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革。

五、建設(shè)以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為方向的行政管理機(jī)制的建議

綜上，我國迫切需要進(jìn)一步完善和建設(shè)以創(chuàng)新為方向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革，而我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式正在從分散走向集中，“分散”模式、“二合一”模式正在逐漸向“三合一”模式方向發(fā)展?！叭弦弧蹦Ｊ礁母锏闹饕繕?biāo)是：首先，整合行政管理資源，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本;其次，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)政出多門的狀況，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的關(guān)系，建成權(quán)威、統(tǒng)一且高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系以提高行政管理效率;再次，維護(hù)立法的嚴(yán)肅性和行政管理、行政執(zhí)法的公正性。

（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)可以提高行政管理效率，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新。第一，地方可以與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作會(huì)商制度，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議的職能，建立多部門聯(lián)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作推進(jìn)模式[12]，由此培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，聯(lián)合各個(gè)部門完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。第二，建設(shè)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心，提高專利信息服務(wù)能力，順應(yīng)世界云計(jì)算及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)趨勢(shì)，積極探索專利信息服務(wù)與社會(huì)資源整合、與企業(yè)需求結(jié)合的新模式，以及專利信息服務(wù)市場(chǎng)化經(jīng)營新機(jī)制，區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心可以與專利云兩者功能互補(bǔ)，相互依賴，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成一站式多功能知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，共同推動(dòng)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三，對(duì)發(fā)明專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)知識(shí)等進(jìn)行寬領(lǐng)域的保護(hù)。有針對(duì)地開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，探索跨地區(qū)專利行政執(zhí)法新模式，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊查處力度，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)。從立法、司法、行政執(zhí)法三個(gè)方面展開，多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心、維權(quán)援助中心、司法鑒定所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院及專門法院，構(gòu)建成立體化、多層次、全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

（二）以政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)化為核心

政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)化，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革和創(chuàng)新的核心內(nèi)容，只有在行政管理模式中以服務(wù)為基礎(chǔ)才能構(gòu)建和完善適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。服務(wù)職能轉(zhuǎn)化具體實(shí)施建議如下：第一，從政府各部門分工方面看，要充分發(fā)揮各級(jí)政府部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由政府各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。工作委員會(huì)可在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)涵蓋社會(huì)的方方面面，如生產(chǎn)、貿(mào)易、科教文衛(wèi)、稅收、會(huì)計(jì)制度、媒體宣傳等。第二，從政府工作方面看，政府工作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、質(zhì)檢局、海關(guān)和政法機(jī)關(guān)等管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化行政部門的服務(wù)職能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作主要是執(zhí)法與服務(wù)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該有綜合處（辦公室）、市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（執(zhí)法大隊(duì)或維權(quán)中心）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)（研究院或研究室）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心等。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢專家委員會(huì)，提供專家服務(wù)和進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)論證等項(xiàng)工作。第三，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，不僅為地方政府提供政策建議和決策服務(wù)，同時(shí)也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新主體（企業(yè)和個(gè)人）提供咨詢、研究服務(wù)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正與經(jīng)濟(jì)工作、科研教育工作結(jié)合。第四，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)的水平對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展有重要的影響，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)政策，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由政府提供經(jīng)費(fèi)，支持企業(yè)申請(qǐng)專利和商標(biāo)注冊(cè)，要求企業(yè)在科研立項(xiàng)、技術(shù)開發(fā)、對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)等經(jīng)營環(huán)節(jié)上必須進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢分析和評(píng)估，并將這些工作交由中介機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)，為中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造服務(wù)市場(chǎng)，讓它們?cè)诜?wù)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，從而更好地為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。第五，用政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)去創(chuàng)造和獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目給予一定期限的稅收優(yōu)惠;推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款;改革企業(yè)會(huì)計(jì)制度，在資產(chǎn)負(fù)債表中正確反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值;設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金;規(guī)定高校和科研院所對(duì)其取得之知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的義務(wù);政府采購應(yīng)優(yōu)先采購民族企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品;對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)，特別是國際申請(qǐng)給予政府資助;對(duì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)成效顯著，取得良好經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）建立多職能部門組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非某一職能部門單獨(dú)能完成的使命，因此要建立由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭、工商局實(shí)施、公安、海關(guān)和法院負(fù)責(zé)保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。雖然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，應(yīng)當(dāng)逐步弱化以致最后取消行政執(zhí)法，轉(zhuǎn)由司法機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)此任，但是在當(dāng)前侵權(quán)行為量大面廣、經(jīng)營者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)的情況下，行政機(jī)關(guān)還必須加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)和對(duì)侵權(quán)行為的行政處罰力度，將集中打擊和日常維權(quán)工作相結(jié)合，并與新聞媒體密切配合，大力宣傳，在全社會(huì)營造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、積極創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)風(fēng)氣。

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Research on Intellectual Property Administration Reform from the Perspective of Driving Innovation

Ma Chunhui，Zhang Ziwei

（Xiangtan University， Xiangtan 400045， Hunan， China）

Abstract： China has established a relatively complete intellectual property administrative management mechanism. However，there are great differences in the implementation of intellectual property administration between the central and local governments and among local governments. Many local governments do not have a set of mature management standards，the government cannot form efficient management，directly influence its innovation-driven ability. By analyzing the current situation of intellectual property administration at home and abroad，combined with the actual situation of China's industrial development，the reform of the driving innovation-oriented intellectual property administration mechanism needs to build a“three-in-one”centralized management mode to strengthen the linkage of departments，realize the reasonable and effective integration of administrative resources， promote the administration transformation of government service functions，establish multi-functional department linkage work so as to enable the government to form a functional transformation from“management”to“service”;establish a diversified intellectual property management structure，and finally form a replicable and systematic intellectual property administrative management system， and realize the national strategic requirements of innovation-driven development.

Key words： driving innovation;intellectual property administrative management mechanism;“three in one”mode;multiple management structure

責(zé)任編輯：劉有祥 余爽悅

收稿日期：2022 - 01 - 06

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路倡議下中國FTA知識(shí)產(chǎn)權(quán)范本建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18CFX064）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：馬春暉，女，山東菏澤人，法學(xué)博士，湘潭大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師。研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國際經(jīng)濟(jì)法。

張紫薇，女，山西晉城人，湘潭大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院碩士研究生。研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。